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產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)范文第1篇

關(guān)鍵字：資產(chǎn)證券化，有價證券，公眾化，局限性

資產(chǎn)證券化是20世紀70年端于美國的一種新的金融工具。通過將金錢債權(quán)與“一張紙”相結(jié)合以及風(fēng)險防范制度和各種最新的法律制度、經(jīng)濟方法的巧妙綜合運用，資產(chǎn)證券化在當(dāng)前的融資市場上發(fā)揮著舉足輕重的作用。此制度已引起我國經(jīng)濟學(xué)界、法學(xué)界的關(guān)注，但是作為民商法學(xué)理論的研究著述尚不多見，本文欲在此方面進行一些有益的探索。

資產(chǎn)證券化是金融制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，同時又是財產(chǎn)證券化法律制度的創(chuàng)新。廣義來講，所有的有價證券制度都是資產(chǎn)證券化的表現(xiàn)形式，雖然當(dāng)前的資產(chǎn)證券化具有更多新的特質(zhì)，但其本質(zhì)屬性及其產(chǎn)生、發(fā)展都是建立在有價證券制度基礎(chǔ)之上的。資產(chǎn)證券化一方面延續(xù)了有價證券的本質(zhì)屬性、公眾化特征，順應(yīng)了有價證券制度的發(fā)展規(guī)律，是有價證券制度的進一步展開。另一方面，它克服了傳統(tǒng)的有價證券制度固有的局限性，是對有價證券制度的揚棄、突破。因此， 資產(chǎn)證券化是法律制度的創(chuàng)新，而不是簡單的歷史沿襲，任何傳統(tǒng)的制度都不能為其提供直接的沿用模式和法制規(guī)范。

一、財產(chǎn)法的發(fā)展與資產(chǎn)證券化

在英美法系財產(chǎn)法上，財產(chǎn)被區(qū)分為具體物和抽象物，前者即為大陸法系所言的有體物，后者即為無體物。 由于抽象物是人的意識的創(chuàng)造物，其價值并不直接附屬于任何實物客體，所以人們可以根據(jù)用途任意選擇其類型，也可以使其功能相互結(jié)合。 至為重要的是，抽象物的流轉(zhuǎn)脫離了具體的物質(zhì)形態(tài)，更為便捷。這些都使抽象物在財產(chǎn)法上日益占據(jù)了更為重要的地位。但是，在科技尚不發(fā)達時，抽象物的意識創(chuàng)造物屬性也引發(fā)了其不能被明確地感知，進而有損于交易安全的弊端。 然而，具體物雖然“通過感觀可以感覺到或觀察到”，但是其實物客體的存在卻導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)的不便。由此，在財產(chǎn)法上就產(chǎn)生了溝通具體物與抽象物各自優(yōu)勢的要求，有價證券制度正是應(yīng)這一要求而產(chǎn)生的。

一方面，有價證券使具體物得以表征化。通過將占據(jù)巨大空間或不可移動或不便移動的具體物的全部權(quán)利記載于“一張紙”上，并賦予處分這張紙以處分具體物同等的效力，具體物得以表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)性極強的有價證券。同時，該有價證券取得了虛擬具體物的屬性，這為此后具體物的實物客體市場和虛擬客體市場并存奠定了堅實的基礎(chǔ)。例如，提單、倉單及載貨證券，“其內(nèi)容雖系以證券所記載貨物之交付為目的之債權(quán)；但其證券之交付，與物品之交付有同一之物權(quán)的效力。” 此時，從物的流通角度來講，被記載于證券上的貨物已由提單、倉單及載貨證券所代替，具體物已表征化為有價證券。從權(quán)利性質(zhì)角度來講，被記載貨物的物權(quán)變更依賴于作為證券權(quán)利的債權(quán)，物權(quán)萌生了債權(quán)化的趨向，同時債權(quán)具有一定的物權(quán)屬性，體現(xiàn)了物權(quán)與債權(quán)之間的相互融合。

另一方面，有價證券使抽象物得以有體化。通過將只能通過思維去想象的，如“債權(quán)、公司股份、專利和版權(quán)之類的知識產(chǎn)權(quán)”等抽象物記載于有價證券，抽象物獲得了一定的實物形體-雖然這一形體并不是抽象物本身，交易的標的具有了可以明確感知的公示手段，交易安全相應(yīng)地得到了提高。此時，有價證券自身尚不具有任何其他價值，只是作為抽象物的載體而存在，僅僅是將抽象物轉(zhuǎn)化為具體物的一種有效途徑而已。

當(dāng)有價證券被廣泛地用于溝通抽象物與具體物之間進行流轉(zhuǎn)時，有價證券即逐漸揚棄其工具性而獲得了一定的獨立價值。雖然這種價值無法完全擺脫其所記載的抽象物或具體物的財產(chǎn)價值，但由于其獨立價值得到如此普遍地承認，以至于有價證券“幾乎代表、甚至完全代表了金錢或商品”， 進而成為一種獨立的無體動產(chǎn)。

我國已故著名民法學(xué)者史尚寬先生曾指出：“將一切財貨使之證券化，而謀資本之流通，為現(xiàn)代經(jīng)濟生活之趨勢，從而關(guān)于有價證券之法律關(guān)系，占有重要之地位。” 可見，將財產(chǎn)“化體”為有價證券，在現(xiàn)代財產(chǎn)法上并非一個偶然的現(xiàn)象，實為現(xiàn)代財產(chǎn)法至為重要的發(fā)展趨勢之一。除上述有價證券溝通抽象物與具體物的普遍歷史現(xiàn)象外，起源于德國的抵押證券制度將抵押權(quán)與證券相結(jié)合，也是這種發(fā)展趨勢的有力證明。限于篇幅，本文對該制度不予探討。

從最廣泛意義上來講，我們可以將上述種種現(xiàn)象籠統(tǒng)地稱為“資產(chǎn)證券化”，即“將資產(chǎn)化體為有價證券”。事實上，從“將資產(chǎn)化體為有價證券”的意義上來理解資產(chǎn)證券化，我們可以認為有價證券制度的歷史就是資產(chǎn)證券化的歷史，二者具有嚴格的同一性。因為有價證券的歷史，就是財產(chǎn)、權(quán)利等與證券相結(jié)合的歷史，這一結(jié)合的過程就是“將資產(chǎn)化體為有價證券”的資產(chǎn)證券化過程。

如果將“資產(chǎn)證券化”概念的外延限定為“20世紀70年端于美國的、被稱為asset securitization的一種新型融資方式”的話，那么，迄今為止，資產(chǎn)證券化則是現(xiàn)代財產(chǎn)法財產(chǎn)證券化歷程上最高級、最復(fù)雜、最完善、包容性和靈活性最強的制度結(jié)晶。它把一切具有優(yōu)質(zhì)信用的現(xiàn)存的、未來的、實體的、虛擬 的、無形的資產(chǎn)，都可以賦予其特定的證券化形式，達到擔(dān)保融資和有安全保證的的投資功效，從而使財富實現(xiàn)空前的流轉(zhuǎn)利用率。雖然狹義的資產(chǎn)證券化制度內(nèi)容已經(jīng)遠遠超出了一般的財產(chǎn)“化體”為有價證券的范圍，但是資產(chǎn)證券化卻沒有，也不可能與有價證券之本質(zhì)屬性發(fā)生任何偏離。而是在更高層次上、更廣闊范圍內(nèi)表達了其作為有價證券制度的財產(chǎn)證券化屬性。至此，即有必要對狹義的資產(chǎn)證券化制度予以框架性的介紹，以作為后文進一步研究的基礎(chǔ)。

二、資產(chǎn)證券化制度構(gòu)架的初步解讀

資產(chǎn)證券化制度構(gòu)架極其復(fù)雜，涉及相關(guān)利益主體眾多，法律關(guān)系構(gòu)成紛繁。但是從最重要的層面觀察，資產(chǎn)證券化制度大致可被認為是由兩個階段、四個主要制度構(gòu)架起來的有機體系。所謂兩個階段，是指“資產(chǎn)分割（asset partitioning）”階段和證券化階段，其中尤以資產(chǎn)分割階段為法學(xué)研究的重點。所謂四個主要制度，是指特殊目的機構(gòu)（special purpose vehicle，SPV）的設(shè)立、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、信用增強（credit enhancement）及資產(chǎn)支撐證券（asset-backed securities）的發(fā)行與交易等四項制度。

所謂“資產(chǎn)分割（asset partitioning）”，是指從資產(chǎn)持有者獨立分割出來后新成立的法律主體，得以自己的名義（新法律主體之名義）持有進行證券化特定的資產(chǎn)，而且該法律主體的債權(quán)人（即證券投資人）對于該法律主體的資產(chǎn)，相對于該主體之股東的債權(quán)人有優(yōu)先的地位，如此才能達到資產(chǎn)分割以隔絕破產(chǎn)風(fēng)險的目的。 由于資產(chǎn)證券化目的實現(xiàn)的前提在于：證券化資產(chǎn)與該筆資產(chǎn)的持有者隔離、分割，也就是使該筆資產(chǎn)具有相當(dāng)程度的獨立性，所以“資產(chǎn)分割”實為資產(chǎn)證券化最核心的概念。

資產(chǎn)證券化中需要予以分割的“資產(chǎn)”，實為各種具有財產(chǎn)屬性的權(quán)利，因此資產(chǎn)證券化中的資產(chǎn)分割，其本質(zhì)在于財產(chǎn)性權(quán)利的獨立性與無因性設(shè)計，以達到使該財產(chǎn)性權(quán)利成為獨立于原始權(quán)力人交易基礎(chǔ)關(guān)系的無體財產(chǎn)的目的。為此，一方面，則必須使該財產(chǎn)性權(quán)利得以從其原始持有人處徹底脫離出來，以使該財產(chǎn)性權(quán)利獲得獨立性而得以安全地成為將來發(fā)行證券的基礎(chǔ)。特殊目的機構(gòu)創(chuàng)設(shè)的首要目的就在于，形成一個為發(fā)行證券而持有財產(chǎn)性權(quán)利的法律主體，完成財產(chǎn)性權(quán)利自原始持有人處獨立的任務(wù)。另一方面，由于財產(chǎn)性權(quán)利的價值來源于相對義務(wù)人的積極給付行為，非阻斷相對義務(wù)人對財產(chǎn)性權(quán)利受讓人的各種抗辯則不能徹底維護以該財產(chǎn)性權(quán)利為基礎(chǔ)的證券的安全性，此即為財產(chǎn)性權(quán)利無因性設(shè)計的緣由。而資產(chǎn)轉(zhuǎn)移制度則是達到財產(chǎn)性權(quán)利無因性設(shè)計目的之有利工具。

創(chuàng)設(shè)特殊目的機構(gòu)以確立財產(chǎn)性權(quán)利的獨立性，至為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于，如何切斷創(chuàng)始機構(gòu)對于特殊目的機構(gòu)的實質(zhì)控制關(guān)系。 因為即使資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過程無可挑剔，但由于創(chuàng)始機構(gòu)單獨設(shè)立特殊目的機構(gòu)，必將形成其對特殊目的機構(gòu)的實質(zhì)控制局面。這種實質(zhì)控制局面又常常會因創(chuàng)始機構(gòu)操縱特殊目的機構(gòu)從事不利于證券投資者的事務(wù)，而引發(fā)各種危機。 因此欲確立財產(chǎn)性權(quán)利的獨立性，首先必須確保特殊目的機構(gòu)的獨立性，這是創(chuàng)設(shè)特殊目的機構(gòu)制度所須解決的核心問題。

資產(chǎn)轉(zhuǎn)移制度的設(shè)計，實為資產(chǎn)分割的核心。合理的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移制度，能夠平衡多方主體的利益，為資產(chǎn)證券化融資目的順利實現(xiàn)的有力保證。反之，不合理的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移制度設(shè)計，從一開始就決定了資產(chǎn)證券化必將失敗的宿命。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移制度設(shè)計上，美國、日本以及我國臺灣地區(qū)均采取特殊目的信托（special purpose trust）和真實買賣（true sale）兩種方式，前者以信托機構(gòu)為SPV，后者則以特殊目的公司為媒介機構(gòu)。另外，鑒于資產(chǎn)證券化中的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移實為財產(chǎn)性權(quán)利的原始權(quán)益人虛擬債權(quán)的非常規(guī)交易，權(quán)利轉(zhuǎn)移之后的基礎(chǔ)資產(chǎn)管理、營運業(yè)務(wù)一般仍屬原始權(quán)益人，因此極有必要對資產(chǎn)證券化，特別是資產(chǎn)轉(zhuǎn)移制度予以適當(dāng)?shù)墓苤坪图s束。

證券化階段是對經(jīng)過“資產(chǎn)分割”處理的各種財產(chǎn)的有體化過程或表征化過程、流通性和安全性的增強過程。所謂有體化過程、表征化過程，是指有價證券對于抽象物、具體物的各自優(yōu)越性的溝通，前文已經(jīng)論述。流通性和安全性的增強過程，乃是各種財產(chǎn)基于有價證券的基本屬性-流通性和安全性，獲得的新的屬性的過程的概括，也是財產(chǎn)證券化、資產(chǎn)證券化追求的目標和必然結(jié)果。

從本質(zhì)上講，資產(chǎn)證券化過程乃是對包括抽象物、具體物的財產(chǎn)的潛在金錢價值、資本價值的表征化過程。財產(chǎn)為一個由使用價值和交換價值有機結(jié)合而成的整體。依嚴密的邏輯推理，表彰財產(chǎn)價值的有價證券既可以承載財產(chǎn)價值的整體，亦可以單獨記載財產(chǎn)的交換價值或使用價值；但是從實踐的角度來看，有價證券或者表彰概括的財產(chǎn)價值，或者單獨記載財產(chǎn)的交換價值，而沒有單獨記載財產(chǎn)使用價值的有價證券。個中緣由大致在于，使用價值的移轉(zhuǎn)旨在有效利用財產(chǎn)的實體以提高財產(chǎn)的利用效率，而有價證券重在促進財產(chǎn)的流通，若有價證券記載使用價值而不斷流動，財產(chǎn)的實體利用目的勢必難以實現(xiàn)。因此，表彰財產(chǎn)價值的有價證券不以記載財產(chǎn)的使用價值為必要，無論是記載財產(chǎn)的交換價值抑或表彰財產(chǎn)的概括價值的有價證券，其核心均在于表彰財產(chǎn)的交換價值。值得注意的是，財產(chǎn)的交換價值以使用價值為前提，沒有使用價值的財產(chǎn)不可能有交換價值，表彰財產(chǎn)的交換價值的有價證券從根本上不能脫離財產(chǎn)的使用價值，只是其不必須將財產(chǎn)的使用價值記載于證券而已。所以，有價證券是以財產(chǎn)的使用價值為前提，主要表彰財產(chǎn)的交換價值的證券。

從財產(chǎn)價值與權(quán)利相結(jié)合的角度來講，對物的獨立權(quán)利，可分為實體權(quán)（Substanzrecht）和價值權(quán)（Wertrecht）兩種。實體權(quán)是以追求物的使用價值為目的、以物的實體（Substanz）為客體的物權(quán)；而價值權(quán)則是以追求物的交換價值為目的、以物的潛在貨幣價值或資本價值（Kapitalwert）為客體的物權(quán)。 據(jù)此，主要表彰財產(chǎn)交換價值的有價證券，根本來講就是對財產(chǎn)的價值權(quán)的有形表征。而表彰財產(chǎn)的概括價值的有價證券，可認為是同時記載了財產(chǎn)的實體權(quán)。但是，此處所言的表彰財產(chǎn)的實體權(quán)、價值權(quán)乃是從財產(chǎn)權(quán)作為所有權(quán)利的根本的層次上來講的，也是為了實現(xiàn)把握證券化過程本質(zhì)屬性的目的出發(fā)所得出的結(jié)論。至于法律賦予有價證券的持有人以何種權(quán)利，則應(yīng)具體而言，不能從財產(chǎn)價值的抽象層面來理解。

證券化過程中的信用增強制度，是為了確保有價證券的順利發(fā)行與募集而設(shè)計的一系列附加擔(dān)保制度。資產(chǎn)證券化即資產(chǎn)支撐證券，在于“資產(chǎn)”構(gòu)成發(fā)行證券的信用保證，本質(zhì)上無異于擔(dān)保融資，而證券化的信用增強制度，則對擬發(fā)行證券的“資產(chǎn)”施行擔(dān)保的加強，旨在一待“資產(chǎn)”出現(xiàn)不利情形而借助其另設(shè)的信用保證進行風(fēng)險防范。在證券融資過程中，預(yù)備發(fā)行證券的信用評級很大程度上成為該證券的發(fā)行能否成功的決定性因素。因此，證券發(fā)行人總是通過各種手段提高預(yù)備發(fā)行證券的信用等級。信用增強最根本的途徑在于擬發(fā)行證券的基礎(chǔ)資產(chǎn)信用的提高，此為內(nèi)部信用增強；此外，借助銀行、保險公司甚至國家直接或間接信用來提高擬發(fā)行證券的信用等級等外部信用增強手段，這對于基礎(chǔ)資產(chǎn)信用程度不高、內(nèi)部信用增強見效甚微的擬發(fā)行證券來講，也是一個行之有效的信用增強途徑。

證券發(fā)行與交易為資產(chǎn)證券化制度題中應(yīng)有之義，該制度與普通證券交易規(guī)則并無根本的不同，同時限于篇幅，本文對此制度不再作說明。

三、資產(chǎn)證券化與有價證券發(fā)展趨勢的契合

前文言及，資產(chǎn)證券化是現(xiàn)代財產(chǎn)法財產(chǎn)證券化歷程上最高級、最復(fù)雜、最完善、包容性和靈活性最強的制度結(jié)晶。通過對資產(chǎn)證券化制度構(gòu)架的簡要回顧，我們對此已經(jīng)獲得一定的認知。為能夠全面揭示資產(chǎn)證券化的有價證券制度基礎(chǔ)，有必要從有價證券發(fā)展趨勢的角度對資產(chǎn)證券化制度做更具理性的分析。有價證券的發(fā)展趨勢，本源于對有價證券制度發(fā)展歷史的反思，但限于篇幅，筆者在此只能省略此項歸納過程，直接對有價證券發(fā)展趨勢與資產(chǎn)證券化進行比較分析。

有價證券的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，就有價證券的屬性而言，其流通性與安全性不斷得到增強。其二，就有價證券的功能而言，不斷揚棄其支付工具屬性而增強了信用手段、融資手段的色彩。其三，就與有價證券相關(guān)聯(lián)的財產(chǎn)范圍來講，有不斷擴張的趨勢。其四，就有價證券所涉關(guān)系而言，不斷由私人間關(guān)系向社會化關(guān)系發(fā)展。在這幾個方面，資產(chǎn)證券化無不表現(xiàn)出其作為財產(chǎn)證券化發(fā)展最高階段的制度結(jié)晶所具備的最佳品質(zhì)。

財產(chǎn)權(quán)利流通性與安全性是有價證券賴以存在和發(fā)展的根本特質(zhì)所在，不具有流通性的有價證券，經(jīng)濟價值處于僵死狀態(tài)；不具有安全性的有價證券，必將引起厭惡風(fēng)險的投資者的恐慌，而無從實現(xiàn)其價值。因此有價證券制度的發(fā)展歷程始終以有價證券的流通性與安全性的增強為其宗旨，而從未絲毫偏離。但是受經(jīng)濟發(fā)展、人類文明進程的限制，人們至今仍未尋找到將高安全性和強流通性完美結(jié)合的有價證券品種。雖然任何人都不能斷定，資產(chǎn)證券化就是我們夢寐以求的目標，因為其發(fā)展的歷程太過短暫了，制度的先進性還有待于實踐的檢驗；但是沒有人能夠否認，迄今為止，資產(chǎn)證券化制度是人類探索歷程上最精致的構(gòu)思，也是唯一將高安全性與強流通性集于一身的先進制度。

資產(chǎn)證券化產(chǎn)生之前的普通有價證券制度始終面臨著發(fā)展上的尷尬局面，即在高安全性和強流通性兩方面總是顧此失彼，不能取得兩方面的平衡發(fā)展。從票據(jù)、提單、倉單向股票、債券演進過程，就是有價證券流通性不斷增強的過程，同時也是其安全性不斷衰減的過程。安全性衰減與流通性增強所導(dǎo)致的矛盾，雖然由于有價證券投資的投機屬性增強而并不顯著；但是大多數(shù)人卻不趨向于追求高風(fēng)險的高收益，而寧愿尋求一種回報雖不太高、但更加安全的投資渠道。資產(chǎn)證券化制度通過將至為嚴格的“資產(chǎn)分割”手段、信用增強機制與流通性最強的有價證券相結(jié)合，從而實現(xiàn)了有價證券流通性、安全性雙重屬性的同步提高。就此而言，資產(chǎn)證券化不能說不是有價證券制度發(fā)展歷程上具有里程碑意義的制度形式；不可謂不是新時期契合有價證券發(fā)展趨勢的先進的制度創(chuàng)新。

有價證券的功能亦即有價證券存在的意義，在有價證券的發(fā)展歷程上始終處于不斷的變化之中。反思歷史，可以發(fā)現(xiàn)有價證券功能是因時代對于生產(chǎn)、交易要求的變化而變化的。當(dāng)封建割據(jù)致使貨幣不統(tǒng)一、交易不便，時代要求便捷的支付工具時，票據(jù)的前身-兌換證書應(yīng)時代召喚而生；當(dāng)現(xiàn)代貿(mào)易需要一種表達信用的手段時，“遠期票據(jù)”這種有價證券即時產(chǎn)生了； 而當(dāng)社會化大生產(chǎn)需要巨額的資金來源時，與現(xiàn)代生產(chǎn)組織-公司相結(jié)合的股票、債券等具有融資功能的有價證券即時滿足了這一要求。當(dāng)前人們對于與公司相聯(lián)系的有價證券所存在的諸多問題大感頭痛，一種脫離于公司的融資方式和投資渠道成為新時代的要求，資產(chǎn)證券化這種新興的有價證券制度因迎合了這一需求，而成為時代的寵兒。現(xiàn)代社會從交易社會向投資社會的轉(zhuǎn)變，要求有價證券從支付工具、信用手段向投資工具、融資渠道的轉(zhuǎn)變。建立在公司制度上的股票、債券雖然標示了這一轉(zhuǎn)變的開始，但卻存在著諸多弊端，特別是投資者與公司各具獨立人格因不可克服的信息差異所造成的公司異化現(xiàn)象，往往使投資者屈從于公司而茫然失措，證明公司融資制度并沒有真正完成這一轉(zhuǎn)變，于是資產(chǎn)證券化則歷史地成為完成有價證券功能這一轉(zhuǎn)變的新生力量。

有價證券存在的價值不在于其為記載了一定權(quán)利的“一張紙”，而在于其所表彰的財產(chǎn)價值，若喪失了此財產(chǎn)價值，有價證券與一張廢紙無異。作為融資工具的現(xiàn)代有價證券，能夠承載的財產(chǎn)價值越多，其融資功能就越強。因此，出于增強其融資功能的需要，有價證券賴以產(chǎn)生的財產(chǎn)范圍有不斷擴張的趨勢。票據(jù)、提單和倉單等最初的有價證券，由于承載財產(chǎn)范圍因與特定的交易關(guān)系相聯(lián)系而非常狹小，其融資功能相當(dāng)有限；股票、公司債券將其可承載的財產(chǎn)范圍擴張到所有可以獨立存在的財產(chǎn)，而使有價證券的融資功能得到空前地提高。但是，人們并未就此滿足，而是希望所有的-甚至是將來的-財產(chǎn)都能夠成為有價證券的基礎(chǔ)資產(chǎn)，并希望自己能隨之進入現(xiàn)代資本經(jīng)濟，成為其中的一員。“證券化你的夢”的口號使人們不得不驚嘆人類非凡的想象力；資產(chǎn)證券化制度更將人類卓絕的創(chuàng)造力表現(xiàn)地淋漓盡致。

經(jīng)由資產(chǎn)證券化而發(fā)行的資產(chǎn)支撐證券乃是建立在不特定人的財產(chǎn)之上的，而賴以可發(fā)行資產(chǎn)支撐證券的財產(chǎn)不僅不以現(xiàn)實的財產(chǎn)為限，甚至包括未來可能的財產(chǎn)收益。由此可以看出，有價證券所賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)正在向更廣闊的時空快速蔓延，具豐富的虛擬化和流通性更加具有擴張性。不遠的將來，有價證券和信用將成為人們克服時空障礙的有利武器。

雖然現(xiàn)代社會正由“熟人社會”向“陌生人社會”邁進，但是這并沒有導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的疏遠，反而使人們之間的聯(lián)系更為緊密了，即使相互聯(lián)系的人們之間并不熟識。這種良性矛盾的維持依賴于社會公共產(chǎn)品的組織功能。隨著社會的變遷，有價證券正逐漸從私人交易工具漸進為社會公共產(chǎn)品的一員。有價證券的公眾化使其媒介的生活關(guān)系逐漸擺脫了私人關(guān)系的相對性，而逐漸具有社會化特征。建立在獨立的有價證券交易市場和極度簡捷的交易規(guī)則基礎(chǔ)上的股票、公司債券是有價證券公眾化及其媒介關(guān)系社會化的重要標志。資產(chǎn)證券化制度的產(chǎn)生則使有價證券公眾化及其媒介關(guān)系社會化的程度更具有跨越性。借助于對可證券化財產(chǎn)范圍的拓展及有價證券安全性的提高，一方面，資產(chǎn)證券化使無法通過普通公眾化有價證券-股票和公司債券-融資的企業(yè)組借助其 “資產(chǎn)”即進入有價證券市場，提升了有價證券媒介關(guān)系的社會化程度；另一方面，資產(chǎn)證券化則將更多的財產(chǎn)持有者吸入有價證券市場，這些潛在的投資者出于對普通股票、公司債券等公眾化有價證券風(fēng)險的恐懼而不愿投資于有價證券，卻因資產(chǎn)證券具備獨立信用資產(chǎn)擔(dān)保而使有價證券公眾化的范圍得到進一步的擴張。鑒于它具有安全性和效益性的雙向優(yōu)勢，特別適宜于企求穩(wěn)定的機構(gòu)投資，充分其服務(wù)社會、穩(wěn)定社會的優(yōu)秀品質(zhì)。

四、資產(chǎn)證券化對公眾化有價證券局限性之克服

當(dāng)前的普通公眾化有價證券融資雖然是引發(fā)資產(chǎn)證券化制度創(chuàng)新的直接思想素材和理論基礎(chǔ)，但同時，由于一種普遍存在的戀舊情緒，這一普通公眾化有價證券制度正成為資產(chǎn)證券化制度建立與發(fā)展的最大障礙。事實上，正是因為這種普通公眾化有價證券制度存在著諸多局限，才更有建立資產(chǎn)證券化制度的必要。制度的選擇必然是歷史的選擇，資產(chǎn)證券化的優(yōu)勝性，根植于這種制度深處的局限性。

普通公眾化有價證券制度賴以建立的基礎(chǔ)是現(xiàn)代公司制度；但同時，其所暴露出來的難以克服的局限性，也應(yīng)歸咎于公司制度。其中，公司法人格獨立、有限責(zé)任及公司資本三原則等是普通公眾化有價證券的根基，也是其局限性的根源。

股票局限性的首要來源是公司法人的獨立人格屬性。公司具有獨立的人格，是公司法人制度最基本的特征。 其基本意義在于公司成為獨立的實體并與其成員人格區(qū)分開來，公司獨立人格不可或缺的要素之一是公司財產(chǎn)與其成員的財產(chǎn)相分離。由于公司與其成員的財產(chǎn)相分離且具有獨立的人格，因而公司擁有了自身的利益，而公司的利益與其成員的利益不可能始終保持一致。特別是當(dāng)公司受某個股東、或者專業(yè)經(jīng)理層、或者董事會控制時， 這種投資人與公司-實質(zhì)上是與特定利益集團-的利益分化就更為明顯了。由于這些公司實際控制者占據(jù)了最優(yōu)勢地位，有價證券持有人必將陷于最不利的境地，公司制度的信息不對稱是絕對的，公開性是相對的，投資人投資的安全性因此受到了極大的威脅。而公司法人格獨立是公司制度的根本，從而導(dǎo)致了建立在此基礎(chǔ)上的有價證券不可克服的局限性。

產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)范文第2篇

摘要：本文主要闡述了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中所遇到的問題和解決建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 意義 組織機構(gòu) 流程 問題 建議

隨著城市的不斷發(fā)展，加速的城市化不但改變著城市的面貌，也改變著原來形成的城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)村和城市之間的物流、人流、資金流的日益頻繁“交流”，工業(yè)用地和城鎮(zhèn)居民用地的大量需求，造成了農(nóng)村資源特別是土地資源十分稀缺。城市化進程的加速為農(nóng)村發(fā)展提供了新的機遇，也對農(nóng)村經(jīng)濟制度提出了新的要求。因此各地政府都希望土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模進一步擴大，通過土地規(guī)模經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以此解決小生產(chǎn)和大市場的矛盾。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性、意義及經(jīng)驗

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

我國是農(nóng)業(yè)大國，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及充分了解和掌握各地區(qū)的土地現(xiàn)狀及今后的發(fā)展趨勢，是經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的必需和必要的。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是新形勢下又一輪制度性變革，其核心是歸還和確立農(nóng)民的土地房屋轉(zhuǎn)讓權(quán)，優(yōu)化資源的空間配置，提高農(nóng)民收入，適應(yīng)城市化加速對農(nóng)村資源大規(guī)模流轉(zhuǎn)、積聚和集中的要求，并為加快工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)，奠定可靠的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的開展經(jīng)驗

通過對成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查及分析，我覺得在以后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，應(yīng)該汲取以下經(jīng)驗：

1．設(shè)立耕保基金，為耕地保護建立“防火墻”；

2．農(nóng)村土地、房屋的全面確權(quán)，包括農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)；

3．搭建村民自主的確權(quán)平臺，由村民自主協(xié)商解決確權(quán)中遇到的歷史難題，也盡可能減少矛盾，做到公平公正；

4．“確實權(quán)”， 是對農(nóng)村承包土地的確權(quán)，從以臺帳為基礎(chǔ)、回避近年隨人口變動不斷調(diào)整承包關(guān)系的累積矛盾的“確虛權(quán)”，轉(zhuǎn)向以實測面積為基礎(chǔ)，“臺帳、土地、合同、權(quán)證與耕保基金”五個一致的“確實權(quán)”，為大規(guī)模轉(zhuǎn)讓奠定堅實的基礎(chǔ)；（這段話放在這里感覺上有點不是很文辭達意，因為感覺它是名詞解釋，如果你想放在這里，”確實權(quán)”前面就要加句話，比如是讓農(nóng)民保證確實權(quán)什么的話，使其符合前面所要求的汲取的經(jīng)驗）

5．要建立產(chǎn)權(quán)交易市場，促進要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總體流程

總體流程如下：

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展過程中所面臨的問題

主要問題有：

（1）由于農(nóng)村大量人流向城市，造成大量土地閑置，被租用或被其他人種植、交稅，未及時向各部門及時上報，使土地的所有權(quán)有爭議；

（2）農(nóng)民個人并不擁有對集體土地的所有權(quán)，農(nóng)民手中所擁有的土地權(quán)利和權(quán)益無法從資源變成資本；

（3）農(nóng)村沒有建立起真正的市場經(jīng)濟，土地、人員、資金鏈并沒有真正的被激活；

（4）農(nóng)村人口的大量流動及信息資源的更新延遲，造成部分人口戶籍信息與本人真實信息不對稱；

（5）各市、區(qū)由于資金和資源的不同，造成各級之間的測繪資料的比例尺、坐標不統(tǒng)一。

由于涉及部門多，例如公安系統(tǒng)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局、國土資源局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處等各部門，其間的資源交流、更新、共享，有著不同程度的延遲和落后。通過以上的問題，我們發(fā)現(xiàn)在某種程度上來說農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的難度相當(dāng)大。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展過程中問題處理的建議

（一）統(tǒng)一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革范圍內(nèi)的所有測繪資料所屬坐標系統(tǒng)、比例尺大小及核實標準（1:500耕地實測圖或全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)）；

（二）加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革所涉及到的各部門之間的資源更新、共享、交流。由統(tǒng)籌辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦組織人員對各村（社區(qū)）的戶數(shù)、人口、房屋、林權(quán)、土地臺賬等基本情況進行摸底調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)力求準確、全面；

（三）加強公安系統(tǒng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的資源交流、更新、共享，使人口信息為最新、最全，防止因姓名不符、性別不符、死亡或被死亡等因素拖延下一步工作的開展；

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦根據(jù)摸底調(diào)查、臺賬和現(xiàn)場核查情況，全面清查集體土地、房屋、林權(quán)現(xiàn)狀、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)利人等，其結(jié)果要求與總賬保持一致，各類權(quán)利人與權(quán)屬內(nèi)容保持一致；

（五）由國土局工作人員、鎮(zhèn)村組人員、所屬權(quán)利人代表、專業(yè)測繪技術(shù)人員同時在場，涉及邊界糾紛需各方權(quán)利人代表同時在場進行邊界的勘測定界并簽字，其結(jié)果與清理核查結(jié)果一致；

（六）處理臺賬、清理核查結(jié)果和勘測定界結(jié)果之間的矛盾和糾紛，最終明確權(quán)利人、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)屬范圍、實測數(shù)據(jù)等；

（七）對明確權(quán)屬的結(jié)果進行公示；

（八）在數(shù)據(jù)入庫期間，進一步的核對權(quán)利人、權(quán)屬內(nèi)容、權(quán)屬范圍、實測數(shù)據(jù)，保證臺帳、土地、合同、權(quán)證與耕保基金的五個一致。

五、結(jié)束語

由于新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在數(shù)據(jù)及圖件成果方面要求遠遠高于上一輪，同時還要求錄入數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。在總結(jié)上輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中所存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，為了不走彎路，有必要組建一個由試點市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組對未開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地區(qū)進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，以提高新一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的效率、數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量。

本文在總結(jié)和剖析上輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在問題的基礎(chǔ)上，提出了下一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點粗淺建議，以供大家探討。由于筆者接觸規(guī)劃管理面和業(yè)務(wù)水平有限，不妥之處請讀者批評指正。

參考文獻：

產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)范文第3篇

    我國土地產(chǎn)權(quán)制度與西方國家不同,西方國家多采用私有產(chǎn)權(quán)形式,而我國自建國以來,土地資源一直被歸入公有產(chǎn)權(quán)形式,雖然進行了一定的改革,所有權(quán)始終是公有屬性。在這種公有制產(chǎn)權(quán)安排下出現(xiàn)了城鄉(xiāng)彼此隔絕的“二元”土地制度,形成了一套具有計劃經(jīng)濟特征的中國式城市化土地利用模式,即政府高度依賴于“征地-賣地”模式獲取城市化的巨額資本[1]63-64。在市場配置資源為主導(dǎo)的今天,這種土地產(chǎn)權(quán)制度安排必然受到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的強烈影響[2]。近年來,圍繞滿足城市化對土地的需要,我國各地尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市近郊在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中紛紛進行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,取得了一系列的實踐創(chuàng)新,對當(dāng)前土地制度實現(xiàn)了較大的突破,如重慶、廣東等的農(nóng)地入股制度改革,天津、浙江等地的“宅基地換房”與“兩分兩換”制度改革,成都等地的“還權(quán)賦能”制度改革等。歸納起來,各地的實踐探索主要包括兩個方面:一是對農(nóng)戶承包地重新確權(quán)頒證,進一步明晰承包地的用益物權(quán)權(quán)能,以此為基礎(chǔ)建立新型土地股份合作組織;二是建立農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,促進農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)能夠以市場需求為導(dǎo)向在更大范圍流轉(zhuǎn),推進土地適度規(guī)模經(jīng)營[3]。

    在各地開展的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新中,成都市走在了全國的前列,探索了稱之為“成都經(jīng)驗”的改革之路。成都市于2003年提出以“三個集中”①為核心的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路,2007年6月被批準成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套試驗區(qū),并于2008年1月啟動了以確權(quán)頒證為起點、以“還權(quán)賦能”②為核心的新一輪農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,2009年5月又在全國率先開展了農(nóng)地承包關(guān)系長久不變改革試點,將農(nóng)村潛在土地權(quán)益變成現(xiàn)實的資產(chǎn)、資本及收入流,全面突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛,城鄉(xiāng)收入差距比全國平均水平低1/3③,是全國唯一在城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長的同時,城鄉(xiāng)收入差距得到遏制并呈縮小趨勢的特大中心城市[4]。為提煉成都市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的一般條件和要求,為更大范圍的土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考,筆者于2011年5月、11月,在成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會的指導(dǎo)和幫助下,組織了4人調(diào)研小組,2次對成都市各職能部門進行了多次座談、訪談及所屬三圈層部分地區(qū)的農(nóng)戶、業(yè)主及鄉(xiāng)村干部進行了實地問卷調(diào)查,重點研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的運行機制及面臨問題,探索深化與推廣成都創(chuàng)新路徑需要解決的重大問題。具體調(diào)研對象為:成都市統(tǒng)籌委的政策法規(guī)處、經(jīng)濟處及市國土局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等部門;一圈層的錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng);二圈層的溫江區(qū)永寧鎮(zhèn)、雙流縣興隆鎮(zhèn);三圈層的都江堰市天馬鎮(zhèn)、蒲江縣壽安鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等。

    二、產(chǎn)權(quán)理論與土地制度的產(chǎn)權(quán)屬性

    古典經(jīng)濟學(xué)較早地開展了產(chǎn)權(quán)理論的研究,但是研究比較分散,沒有形成系統(tǒng)的理論成果,直到新制度經(jīng)濟學(xué)階段,才形成了以交易理論為基礎(chǔ)的完整產(chǎn)權(quán)理論[5],并迅速成為新制度經(jīng)濟理論的重要組成部分,稱為現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的代表人物有羅納德·科斯(Ronald Harry Coase)、威廉姆森(Oliver. Williamson)、斯蒂格勒(George Joseph Stigler)、德姆塞茨(Harold Demsetz)和張五常(Steven. N. Cheung)等人。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論以科斯定理為主要代表,構(gòu)成了新制度經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)。科斯定理闡述了產(chǎn)權(quán)安排對經(jīng)濟活動的影響,以及如何影響資源的配置效率[6]。科斯全面深入地研究了產(chǎn)權(quán)問題,認為產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利的統(tǒng)稱,是權(quán)利束,包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等具體內(nèi)容。在交易成本為零和產(chǎn)權(quán)初始界定清晰這兩個假設(shè)前提下,科斯認為,不管產(chǎn)權(quán)初始如何安排,當(dāng)事人之間的談判都會導(dǎo)致財富最大化的安排,實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,即市場機制會自動達到“帕累托最優(yōu)”。這就是科斯第一定理。但是,現(xiàn)實中往往存在交易成本,對此,科斯認為,可交易權(quán)利的初始配置將影響交易效率,即交易成本會對產(chǎn)權(quán)配置下的經(jīng)濟效率產(chǎn)生影響[7]。這被稱為科斯第二定理。可見,現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論從交易成本出發(fā),通過明確產(chǎn)權(quán),安排產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度,降低交易費用,市場機制下經(jīng)濟當(dāng)事人平等自愿的交易可實現(xiàn)資源的微觀層面優(yōu)化配置。

    產(chǎn)權(quán)制度作為一種基礎(chǔ)性的經(jīng)濟制度,不僅對經(jīng)濟效率有重要的影響,也構(gòu)成了市場制度以及其他制度安排的基礎(chǔ)。依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰與否與提高土地資源有效配置呈正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前國際上形成了以所有權(quán)為基礎(chǔ)和以使用權(quán)為基礎(chǔ)的世界兩大土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)。前者使用權(quán)權(quán)能相對較小,以土地私有制為基礎(chǔ)進行土地資源的使用和運作;而后者通過土地共有,所有權(quán)虛置,相應(yīng)的使用權(quán)權(quán)能擴大,獲得土地使用權(quán)的團體或個人可以進行土地的繼承、買賣、處置。從實踐來看,兩種土地產(chǎn)權(quán)形態(tài)并無優(yōu)劣之分,只是形成的基礎(chǔ)和路徑依賴不同而已,如美日等發(fā)達國家建國伊始即實行土地產(chǎn)權(quán)的私人所有制,而如印度一些發(fā)展中國家則是通過獨立后的改革才逐步確立起來土地私有制。

    我國土地產(chǎn)權(quán)制度安排主要體現(xiàn)在《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中。根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》的解釋,我國土地產(chǎn)權(quán)制度是以國家和集體為所有權(quán)代表的公有權(quán)制度安排,即城市土地歸國家所有,農(nóng)村土地歸集體所有,團體或個人只能獲取土地的使用權(quán);農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主要是指經(jīng)營主體(農(nóng)民)依據(jù)承包合同而依法享有的在指定土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,并因此而獲利的權(quán)利。顯然,我國農(nóng)村土地制度最顯著的特征“公有私用”,即土地所有權(quán)歸為村民集體,使用權(quán)歸為村民個人。在這種產(chǎn)權(quán)制度安排下,各地在經(jīng)濟發(fā)展過程中根據(jù)自身情況進行了不同程度的制度創(chuàng)新,產(chǎn)生了各種具體的制度安排。但是,從物權(quán)法的角度來看,我國農(nóng)村土地制度有關(guān)產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定是不明確的,其“集體”的確切涵義并不確切[8]。我國各種土地法規(guī)都未對“集體”做出明確的說明,一般認為有集體經(jīng)濟組織、村民小組、村民委員會等幾種。可見,我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并不具備現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)意義上的完整權(quán)利。近年來不斷涌現(xiàn)的大量土地矛盾和沖突充分說明了這一點。

    三、我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排的路徑依賴及缺陷

    現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排具有強烈的路徑依賴性,帶有顯著的計劃經(jīng)濟時代特征。建國以來中國土地產(chǎn)權(quán)制度先后經(jīng)歷了三個不同的變遷歷程④,逐漸完成了所有權(quán)從私有到公有的轉(zhuǎn)變,并在法律上確定了城鄉(xiāng)二元土地制度,即城市土地國家所有,農(nóng)村土地集體所有。此后雖然進行了一定的制度完善,但是所有權(quán)始終是公有屬性。自20世紀80年代初期以為核心的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革,亦是在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)公有制屬性基礎(chǔ)上,在集體組織內(nèi)部實現(xiàn)了土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離[9],即農(nóng)村土地所有權(quán)歸“集體”、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶的“兩權(quán)”分離制度。進入新世紀以來,尤其是十七屆三中全會以后,圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn),各地在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中對農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能進一步劃分,經(jīng)營權(quán)從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來,初步形成了“三權(quán)”分離制度,即農(nóng)地所有權(quán)歸社區(qū)“集體”,社區(qū)居民按戶承包農(nóng)地,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)[10]。可見,長期以來我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排是我國土地制度在公有制產(chǎn)權(quán)框架下的持續(xù)深化和不斷完善,土地產(chǎn)權(quán)二元屬性并沒有發(fā)生根本性的改變。

    然而,時至今日,我國已進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要時期,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為時代主題。在這一背景下,要求消除阻礙要素在區(qū)域地理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間自由流動的各種制度障礙,通過強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市場力量使資源要素和商品服務(wù)在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間維度和可持續(xù)發(fā)展的時間維度上達到動態(tài)均衡配置,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理配置。但是,作為關(guān)鍵性要素的土地資源,在現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排下不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)較快發(fā)展,而且導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展推力的減弱,甚至在一定程度上羈絆了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展[11]。當(dāng)前我國既面臨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化擴展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增長需求旺盛、保障經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地紅線的“雙保”壓力持續(xù)加大,也面臨著農(nóng)村空心化加劇發(fā)展、農(nóng)地大量被廢棄閑置和低效、無序利用等突出問題[3]。突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化過程中土地制度缺位和制度沖突,農(nóng)民土地權(quán)利難以有效保護。制度的缺失導(dǎo)致了土地尋租腐敗和亂占濫用農(nóng)地的現(xiàn)象屢見不鮮,鄉(xiāng)村干部往往充當(dāng)了土地權(quán)利主體的代表,征地補償過程中干群矛盾十分突出;而制度的沖突導(dǎo)致了各種假借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名行犧牲農(nóng)村發(fā)展空間、損害農(nóng)業(yè)發(fā)展和忽視農(nóng)民土地利益之實的行為屢禁不止。

    依據(jù)上述產(chǎn)權(quán)理論與土地制度產(chǎn)權(quán)屬性的論述,產(chǎn)生這些問題和矛盾的根本原因在于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷。體現(xiàn)在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺、土地產(chǎn)權(quán)缺乏合理的流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)民土地權(quán)利缺乏實現(xiàn)途徑和保護機制以及城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)不對等等方面[12]。在農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)并不具備與國有土地同等的歧視性制度安排下,這些難題無法得到徹底解決。因此,依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,考慮到我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度日益凸顯的嚴重矛盾,在城鎮(zhèn)化發(fā)展進入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新階段后,為了進一步增強城鎮(zhèn)化平穩(wěn)較快發(fā)展的農(nóng)村推力,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的步伐,從產(chǎn)權(quán)角度創(chuàng)新農(nóng)村土地制度成為亟待解決的頭等問題。

    四、成都市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的路徑及創(chuàng)新實踐的效果

    依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,只有明晰并加以嚴格保護的產(chǎn)權(quán)才能實現(xiàn)自由平等交易,提高資源配置效率,實現(xiàn)權(quán)利人的權(quán)益。因而,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的土地財產(chǎn)關(guān)系,并施以制度的保護。成都市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū),在“穩(wěn)定所有權(quán)、完善承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的前提下,創(chuàng)造性地探索到一條既滿足城市化用地需要又防止征地沖突的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場化創(chuàng)新之路,有效地突破了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊的瓶頸,為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序地流動提供了良好的制度保障。具體而言,就是在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,創(chuàng)建財政耕地保護基金,搭建土地產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地指標交易制度,實現(xiàn)土地資源配置由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo),并在政府、集體組織、農(nóng)民以及社會資本投資主體之間建立相應(yīng)的利益分享機制。為探尋成都土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度學(xué)邏輯,全面推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革提供鮮活經(jīng)驗,筆者經(jīng)過廣泛調(diào)查和多次深入分析,并在多次征詢成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會法規(guī)處、經(jīng)濟處以及成都市農(nóng)委等權(quán)能部門意見的基礎(chǔ)上,最終提出以下改革路徑圖。(見圖2)

產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)權(quán)；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；國有經(jīng)濟

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 015

[中圖分類號] F123.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0026- 03

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基石，其改革的成功與否直接關(guān)系著國家經(jīng)濟的興衰，所以，一直以來，國有企業(yè)改革問題依然是我國理論界與社會廣泛關(guān)注的焦點，自1978年以來，國有企業(yè)在艱難地探索著改革之路，由最開始的對國有企業(yè)放權(quán)，到目前的現(xiàn)代企業(yè)制度改革的不斷探索。可以說，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，在社會主義市場經(jīng)濟的完善中顯現(xiàn)出其應(yīng)有的活力，但是，還存在諸多的問題，如何解決存在的問題，這便是本文試圖解決的問題。

1 相關(guān)概念概述

1.1 產(chǎn)權(quán)的涵義

對于產(chǎn)權(quán)的研究可追溯到亞當(dāng)?斯密的《國富論》。目前就產(chǎn)權(quán)的定義很難求得統(tǒng)一，但其一般含義及特點是可以認識和取得共識的，我們認為對產(chǎn)權(quán)概念可從以下方面理解：

（1）產(chǎn)權(quán)是以財產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)。它由生產(chǎn)資料所有制實現(xiàn)形式所決定的資產(chǎn)歸屬、運用的行為性權(quán)利的總稱。

（2）產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利的行為關(guān)系。在資產(chǎn)運營過程中，可以對其所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等職權(quán)進行分割和重組，并分別界定給所有者、經(jīng)營者等運營主體，以期各司其職、各盡其責(zé)的一種制度。

（3）產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利。產(chǎn)權(quán)既包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)等，也包括使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。

1.2 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的涵義

產(chǎn)權(quán)制度是為調(diào)整與財產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟權(quán)利關(guān)系所做出的一系列制度性規(guī)定，是在各產(chǎn)權(quán)主體之間對產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)運營規(guī)則所做出的一種制度安排。它是在財產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，對各產(chǎn)權(quán)主體在財產(chǎn)占有、使用、收益和處分等各項權(quán)能上所形成的責(zé)、權(quán)、利相互關(guān)系的法律制度和習(xí)慣性規(guī)則安排。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵主要包括以下4個方面。

1.2.1 歸屬清晰

在市場經(jīng)濟中，每個市場主體都有獨立的物質(zhì)利益關(guān)系，只有做到產(chǎn)權(quán)的歸屬清晰，才能形成不同利益的主體，才能有效保障出資人的權(quán)益，企業(yè)才能擁有法人財產(chǎn)權(quán)，真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

1.2.2 權(quán)責(zé)明確

在產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的前提下，產(chǎn)權(quán)主體自然而然地要承擔(dān)責(zé)任，無論受益或損失都應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)主體。

1.2.3 保護嚴格

在我國的憲法中，已明確指出要保護私有財產(chǎn)，應(yīng)該說是一個歷史性的飛躍，這為我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立提供了法律基礎(chǔ)。就現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度而言，保護嚴格既包括對有形資產(chǎn)的保護，也包括對無形資產(chǎn)如知識產(chǎn)權(quán)的保護，而對后者的保護是有相當(dāng)難度的，這也是一個世界性的問題。

1.2.4 流轉(zhuǎn)順暢

產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)能夠帶來經(jīng)濟和社會的繁榮，因為產(chǎn)權(quán)從低效的人手中流向高效的人手中，其價值就會大大增加，社會財富自然也就增加。在市場經(jīng)濟條件下，商品的交換實際上就是一個產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過程，必須遵循等價原則。

1.3 國有企業(yè)的涵義

國有企業(yè)是一個較寬泛的術(shù)語。國內(nèi)外對國有企業(yè)有各種不同的稱謂，諸如國有企業(yè)、公營企業(yè)等。在我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟是公有制的實現(xiàn)形式，作為國有經(jīng)濟微觀經(jīng)濟組織的國有企業(yè)是公有制的體現(xiàn)，國有企業(yè)也就定義為全民所有企業(yè)，即所有權(quán)完全歸國家所有的經(jīng)濟組織形式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有企業(yè)所定義的范圍已經(jīng)拓展了，它包括實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化但國有資本居于控股地位的國有控股公司。

2 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

我國國有企業(yè)改革近年，從擴權(quán)讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進展。然而時至今日，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革依然有以下幾個問題。

2.1 舊體制觀念束縛

有的國有企業(yè)管理者改革意識不強，畏難情緒突出，“等、靠、要”思想嚴重，對產(chǎn)權(quán)改革難下決心，患得患失，談產(chǎn)權(quán)改革首先向政府?dāng)[“困難”、要“政策”，否則就死守攤子，拒不改制。一些企業(yè)的管理高層更多考慮到個人的政治前途，寧愿死守舊攤子，不求有功但求無過，而完全置企業(yè)發(fā)展和廣大職工的切身利益于不顧。

2.2 產(chǎn)權(quán)改制過程不規(guī)范

（1）改制過程透明度不高，產(chǎn)權(quán)沒有進場交易，存在暗箱操作；

（2）改制的過程不夠規(guī)范，審計不嚴、資產(chǎn)評估不實，國有資產(chǎn)被低估賤賣；

（3）內(nèi)外勾結(jié)、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)。

2.3 相關(guān)配套改革滯后

我國傳統(tǒng)的社會保障制度是建國以來至改革開放初期數(shù)十年中形成的社會保障制度，這種社會保障制度由于存在社保資金短缺、覆蓋面還不寬、保障程度比較低等明顯的缺陷，越來越不適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也成為阻礙我國國有企業(yè)改革進程的重要因素。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進程由于“企業(yè)保障”的歷史包袱和社會保障等配套改革滯后問題的存在而無法順利推進，配套改革何時改、如何改，怎么完成與歷史上的“企業(yè)保障”的順利對接，成為產(chǎn)權(quán)制度改革攻堅戰(zhàn)的瓶頸。

3 我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展趨向

3.1 進一步解放思想，強化產(chǎn)權(quán)理念

國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革過程中，針對企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，公有產(chǎn)權(quán)要承認、融合個人產(chǎn)權(quán)，即在企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)中，要切入或引進以自然人為主體的所有者或最終能層層分解到自然人的法人所有者，由他們作為新的積極所有者來執(zhí)掌企業(yè)控制權(quán)。

國有企業(yè)和其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，應(yīng)該通過契約關(guān)系將這些生產(chǎn)要素組織起來。為此，首先我們必須承認國有資產(chǎn)以外的這些要素都是個人所有的，個人對他們擁有完全的產(chǎn)權(quán)，他們必須具有排他權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)，并且其產(chǎn)權(quán)得到制度的保障，只有在國有企業(yè)中的各種私有產(chǎn)權(quán)得到承認和保護的基礎(chǔ)上，私有產(chǎn)權(quán)才可能有效率。同時，國有企業(yè)才能營造效率機制，必須形成一種利益互動又相互制約的機制，使各方面利益與整體利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。

3.2 加強有關(guān)產(chǎn)權(quán)的立法建設(shè)，優(yōu)化法律環(huán)境

在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中，應(yīng)盡量做到法律上的所有權(quán)與實際的所有權(quán)或稱為經(jīng)濟上的所有權(quán)的統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)是以法律形式表現(xiàn)出來的現(xiàn)實財產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。這就要求在企業(yè)改革過程中要盡量做到法律法規(guī)的同步建設(shè)，用法律手段來保證正常的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障產(chǎn)權(quán)改革的順利進行。應(yīng)通過有關(guān)法律法規(guī)的完善來確立產(chǎn)權(quán)的法律基礎(chǔ)，進而保證企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

在企業(yè)資本構(gòu)成中的國有資本，應(yīng)視為相對獨立的“企業(yè)財產(chǎn)”。政府、行政主管作為積極所有者應(yīng)放棄企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O所有者。政府、行政主管雖然還是最大所有者，但已不是惟一的所有者，這個最大所有者開始已與企業(yè)之間劃出了清晰的財產(chǎn)界限，兩者的利益開始明確、分離，而且新進入的所有者、持大股的經(jīng)營者、職工所有者、公眾所有者等以自然人為基礎(chǔ)的多元資本結(jié)構(gòu)大大提高了對企業(yè)資產(chǎn)關(guān)切度，積極參與經(jīng)營決策，對政府、行政主管企業(yè)控制權(quán)有一定的制約作用。授予企業(yè)全部法人財產(chǎn)權(quán)，企業(yè)對其經(jīng)營的全部資產(chǎn)有充分的經(jīng)營權(quán)，并承擔(dān)風(fēng)險、破產(chǎn)、清償責(zé)任。擁有法人財產(chǎn)權(quán)，才能使國有企業(yè)走自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束之路。

3.3 建立科學(xué)激勵機制，提高產(chǎn)權(quán)所有者的積極性

企業(yè)的生產(chǎn)力總是屬于一定生產(chǎn)關(guān)系下的生產(chǎn)力，企業(yè)的資本循環(huán)機制總是在一定的資本所有權(quán)控制和支配下進行的。在市場經(jīng)濟條件下，一定所有制的生產(chǎn)資料所有權(quán)要經(jīng)過生產(chǎn)、流通、分配和消費的途徑，才能真正實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，這全部過程就是所有制的實現(xiàn)。

當(dāng)前，國有企業(yè)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，建立和健全有效的國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制勢在必行，可以根據(jù)實際情況，按照《公司法》的規(guī)定，建立由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層構(gòu)成的法人治理結(jié)構(gòu)，提倡制度創(chuàng)新、大膽嘗試，推行經(jīng)營者年薪制、持股制、股票期權(quán)制等分配制度，形成激勵和約束機制，逐步建立起責(zé)權(quán)分明、管理科學(xué)、激勵與約束相結(jié)合的、適應(yīng)市場競爭要求的內(nèi)部管理機制。

綜上所述，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，是一項系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，盡管改革獲得了巨大的成功，但是，我們必須清醒地意識到，當(dāng)前國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)面臨的困難還有很多，其中也折射出產(chǎn)權(quán)制度的改革滯后性。所以，我們必須加大產(chǎn)權(quán)改革的步伐，進一步調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理性收縮國有企業(yè)的戰(zhàn)線，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化，推進經(jīng)濟機制的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。只有不斷地完善產(chǎn)權(quán)制度改革，才能建立起真正的市場主體，增強國家對國民經(jīng)濟的調(diào)控能力，同時有利于完善市場經(jīng)濟體制，最終使我國經(jīng)濟運行進入一個良性的運行軌道。

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產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)范文第5篇

推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

當(dāng)前，我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會已進入新的發(fā)展階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的滯后局面日益顯現(xiàn)，這就要求我們必須以改革創(chuàng)新的精神推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，其產(chǎn)權(quán)制度也是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟制度，它對于穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、促進農(nóng)村發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革創(chuàng)新首先要推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新。并且，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，既是激活農(nóng)村資源、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實選擇，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。今年，我鄉(xiāng)被確定為全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點鄉(xiāng)，為我們推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造了良好的政策機遇。全鄉(xiāng)各級各部門要緊緊抓住這一加快發(fā)展的歷史性機遇，充分認識推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展中的重大作用，牢固樹立創(chuàng)新奮進、攻堅克難的思想，把推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第一要務(wù)，堅定不移地把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推向深入。

2012年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的主要任務(wù)和工作步驟

2012年，按照試點先行、穩(wěn)妥推進的原則，以農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證為重點，科學(xué)有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，重點抓好前大槐樹試點工作。試點工作共分五個階段：

1.摸底宣傳階段（5月5日--7月1日）。結(jié)合縣相關(guān)部門抽調(diào)人員和鄉(xiāng)、村、組干部組成聯(lián)合工作組，進村入戶進行摸底調(diào)查、宣傳動員。填寫集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體財產(chǎn)收益分配權(quán)調(diào)查摸底表，完成土地、房屋的測量、面積核實等各項工作。同時，結(jié)合調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定相應(yīng)的實施方案。

2.匯總核實、公示結(jié)果階段（7月1日-8月1日）。在完成摸底調(diào)查工作后，結(jié)合縣委農(nóng)工委、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門分別按集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體財產(chǎn)收益分配權(quán)進行分類、核實，對核實無誤的信息進行匯總、整理，分別形成分類統(tǒng)計表。核查、統(tǒng)計工作完成后，對摸底調(diào)查結(jié)果進行公示，公示期為7天。對公示過程中群眾提出異議的問題，由相關(guān)部門研究解決。

3.公告發(fā)證階段（8月1日-11月1日）。由所有權(quán)人或使用權(quán)人提出登記申請后，結(jié)合縣委農(nóng)工委、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門對符合登記條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進行登記前公告，公告期為7天。對公告期滿無異議的，分別由相關(guān)部門報縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室審核，報經(jīng)縣政府批準后，予以注冊登記，并向所有權(quán)人或使用權(quán)人確權(quán)發(fā)證。

4.檔案整理、信息處理階段（11月1日-12月1日）。確權(quán)登記工作結(jié)束后，結(jié)合縣委農(nóng)工委、縣國土資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門及時將相關(guān)登記信息報縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，統(tǒng)一完成資料歸檔和信息處理工作。

5.驗收總結(jié)階段（12月1日-12月31日）。由鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室制定驗收辦法，并組織相關(guān)部門對試點村的確權(quán)發(fā)證工作進行考評驗收，提出獎懲辦法，獎優(yōu)罰劣。并對確權(quán)發(fā)證的整修過程進行回顧總結(jié)，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，適時謀劃推進下一步的試點工作。

推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為全面加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)以及各片片長組成的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織協(xié)調(diào)推進，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

（二）夯實基礎(chǔ)，造濃氛圍。通過組織召開動員會、專題會、組織討論等形式，聘請專家或?qū)I(yè)人士，對全鄉(xiāng)各級干部特別是涉及到的鄉(xiāng)直單位、村等一線干部強化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。并適時組織到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，積極借鑒外地經(jīng)驗，夯實工作基礎(chǔ)。采取印發(fā)宣傳資料、張貼標語、懸掛條幅、入戶動員多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、工作步驟，調(diào)動廣大群眾參與改革的積極性和主動性，為推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革營造良好氛圍。