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截止目前,我市共有在建工程104項,市區兩級建設安全監管機構共計開展安全檢查595項次,共計排查安全隱患1242項,整改安全隱患1111項,整改率為89.45%;我市建筑施工現場5-6月份發生兩起死亡一人事故,共死亡2人。
二、主要工作進展
1.落實安全生產工作目標。年初印發了《2018年丹東市建筑施工安全監管工作要點》,進一步對安全監管制度、工作程序、職責權限等進行了修訂完善。共計召開5次安全生產監督聯絡員會議及重點時期專題工作會議,及時對安全生產的重要事項進行跟蹤部署。為保障監管責任到位,又制定了《2018年度建設安全工作目標及崗位責任分解》,對工作目標、職能、責任進行量化分解,明確6種工作類型、23個工作崗位、71項工作任務、212項工作具體內容。
2.強化安全生產節點重點管控。自年初開始,我們將“開復工、施工旺季”等時期有機結合,將“兩節兩會、五一、端午、汛期”等敏感時段為重點,開展了一系列的建筑施工安全生產專項治理活動,截止目前,市區兩級建設安全監管機構共計開展安全檢查595項次,共計排查安全隱患1242項,共計收集整理監管信息105條,及時上報省住建廳、市安委會及住建委工作信息18項次。今年我們還迎接省住建廳、省安委辦“兩會”期間專項督查活動2次,建立考核檔案23本。
3.吸取事故教訓,加大專項治理力度。為吸取“5.18”和“6.4”建筑施工現場死亡事故教訓,我們對建筑施工領域安全生產形勢進行了分析,查找出我市建筑施工領域安全生產薄弱環節,對建筑施工領域安全生產薄弱的屬地建設行政主管部門和安全隱患較多的建筑施工企業進行了約談,共計約談屬地建設行政主管部門2家,建筑施工企業8家。
4.切實加強揚塵防治和文明施工專項治理行動。我們將建筑施工現場揚塵污染及文明施工管理作為年度重點工作,重點突出市內四區施工現場整治。年初印發了《2018年度丹東市建筑施工現場文明施工及揚塵污染專項治理工作方案》,實施了安全生產、揚塵污染防治及文明施工相結合的“兩位一體”監督管理模式。為保證工作落實成效,在強化施工企業主體責任同時,我們督導各區城建局建立了屬地施工現場文明施工及揚塵治理包保責任體系,明確了屬地每個現場的具體監管責任及監督電話,努力實現了無縫對接、全面覆蓋、責任到人。截止目前,全市文明施工專項檢查共計檢查工程74個,累計檢查98項次,共計下達責任整改通知書103份。通過市、區兩級監管部門共同努力,我市市內四區共計設立標準圍擋8365延長米,設置公益廣告3090平方米,硬覆蓋1.25萬平方米,設置排水刷車裝置48個,綠化或苫蓋裸露土地750平方米。同時,今年我們創新實施了建筑工地“自動噴淋”和“自動刷車”組合的揚塵防控措施,并樹立了振興區佳兆業樣板工程,并得到了《鴨綠江晚報》和《丹東日報》積極宣傳報道,為我市建筑工地揚塵防治工作起到了較好的宣傳示范功效。
5. 進一步加強汛期暑期安全生產工作。為進一步增強我市建筑施工現場應對高溫天氣、大風天氣、強降雨天氣、雷電天氣等極端天氣能力,我們在開展建筑施工汛期安全生產專項整治活動的同時,又加強了高溫天氣時段建筑施工現場防暑降溫各項工作。及時向建筑施工現場《氣象決策信息》,共計高溫天氣、大風天氣、強降雨天氣信息30余次,督促建筑施工現場合理安排作業人員在高溫酷暑天氣的工作時間和避開高溫時段作業,以及要求建筑施工作業現場遇強風、暴雨等極端天氣時立即停止施工作業。
三、下一步工作措施
1.繼續嚴守安全生產“紅線”,圍繞建筑施工安全生產工作要點,根據建筑施工特點,抓住各關鍵時期和重點部位,進行各類專項整治活動。切實做好建筑施工領域安全生產專項治理、汛期專項整治、旺季安全生產大檢查、國慶時期安全生產整治和冬期施工安全生產專項整治工作,為我市建筑施工安全生產工作保駕護航。在工作中不斷完善機構建設、檔案收集整理等方面,切實做好每次專項整治活動的跟蹤檢查工作,真正做到監督檢查無盲區、無死角、全覆蓋、零容忍。
2.加強施工企業安全生產培訓工作。按照市安委會《關于印發全市集中開展企業安全生產專題培訓工作方案的通知》文件精神,住建委集中開展建筑施工企業安全生產專題培訓工作。按照“政府統一領導、部門指導監督、企業具體落實”、“誰主管、誰負責”和“屬地分級相結合、以屬地為主”等原則,屬地建設安全監管機構負責監督指導轄區內企業的安全培訓工作;各企業負責具體組織落實全員安全生產培訓任務。為使培訓更有針對性,建筑施工企業可登錄“建筑安全知識遠程培訓考核系統”,利用網絡平臺對“三類人員”、特種作業人員和現場作業人員進行安全生產教育培訓及考核。
安全要講 事故要防 安不忘危 樂不忘憂
同志們:
今天,我們在這里召開全縣應急管理工作會議,主要任務是認真分析我縣當前應急管理工作存在的突出問題,進一步統一思想,理清思路,完善措施,推動全縣應急管理工作在新的一年再上新臺階。下面,我提三點要求。
一、突出重點,加強措施,全力抓好應急管理工作
縣委、縣政府高度重視安全生產工作,積極推進安全生產領域的改革發展,切實履行安全生產職責,加大工作力度。 始終把防范化解安全生產風險作為一項重要工作,重視安全生產執法隊伍建設,做到早部署、早安排。
(一)履行工作職責,推進安全生產領域改革發展。一是嚴抓安全生產責任。在縣屬重點企業中明確企業董事長、黨委書記、總經理對本單位安全生產同時擔責,企業安委會主任由董事長或總經理擔任,企業領導班子成員承擔相應的安全生產工作職責,做到一崗雙責;督促企業認真落實安全管理,安全投入、教育培訓、應急救援工作舉措,企業“五落實、五到位”工作向縱深推進。同時,執行安全生產領域“一票否決”制,對安全生產領域出現重大工作失誤的進行問責和處理。同時,與干部職工職務晉升、履職評價掛鉤,切實加強對安全生產工作的領導。二是加大督查力度。我縣先后組織XX次縣級領導帶隊檢查安全生產工作,縣委書記、縣長率先垂范,親自帶隊分赴聯系鄉鎮以及重點行業企業開展帶隊檢查,其他縣級黨政領導均相繼分赴各自聯系鄉鎮以及所分管的行業領域安全措施落實情況進行了帶隊督導檢查。三是加大經費保障。2019年,我縣在經費投入保障上力度空前,全年共投入安全生產保障資金XX萬元(不含公路建設項目資金)。2019年,我縣組建政府專職消防隊伍XX支,全縣XX個鄉鎮全部組建了專(兼)職消防隊,所有行政村(社區)均組建了義務消防隊,培訓發展義務消防隊員XX余人;百戶以上的團寨全部配備了機動泵、水帶、水槍等器材裝備。全縣XX個消防安全重點單位全部建成微型消防站。
(二)加大工作力度,防范化解重大安全生產風險。一是防范化解安全隱患。縣安委辦督促各鄉鎮、高危行業企業對制定的安全生產應急預案進行了修訂,并對高危行業企業的預案進行評審備案,確保預案的科學性、適用性和可操作性。把牢企業復工復產安全驗收關。應急、住建、工信、水利、交通和工業集中區管委會,嚴格按照省、縣關于企業節后復工復產要求,督促相關企業制定復工復產檢查驗收方案、落實安全教育培訓、隱患排查治理、復產驗收等主體責任。二是組織應急演練。縣應急指揮中心督促相關部門和企業制定事故應急演練計劃,開展應急演練。今年以來,全縣開展各類應急預案演練XX場次,參與演練XX人次。通過預案演練,進一步檢驗了預案的實用性和可操作性,進一步提高了應急搶險隊伍應對突發事件的快速反應能力和涉險人員的逃生自救能力。三是強化城市安全運行保障。以打擊非法生產、使用未注冊登記特種設備、超期未檢驗特種設備為重點,始終保持對非法違法生產使用特種設備違法行為嚴厲打擊的高壓態勢。重點對高層建筑、商場、賓館電梯、危險化學品容器、鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設備進行檢查。住建部門嚴把復工復產關,建筑施工防揚塵、防坍塌、防高處墜落,“打非治違”、計劃執法等工作舉措。公安交管中心通過常態整治酒駕、醉駕”等一系列集中行動,嚴查各類交通違法行為。抓實危險化學品綜合治理,及時召開聯席會議,統籌協調工作機制初步形成,各涉危監管部門均依據各自職責履行監管責任。抓實煙花爆竹安全監管,不斷規范煙花爆竹經營行為。
(三)突出重點難點,狠抓安全生產領域專項整治。一是開展專項整治行動。縣應急局等XX個負有安全生產監管職責的部門按照縣人民政府批復的安全生產監管執法計劃,有條不紊的開展行政執法工作;各鄉鎮均相應制定了安全生產行政檢查計劃,并嚴格按計劃進行安全檢查,確保執法工作有序有效,不留死角盲區。深入推進“打非治違”、安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”“強執法防事故”等專項行動,特別是針對“百日行動”我縣“五個一批”排名靠后的情況,我縣及時組織召開“大排查大管控大整治”三大行動和“強執法防事故”工作推進會,縣安辦及時采取組織人員分赴各鄉鎮和縣直有關部門督促、指導“五個一批”工作,鄉鎮和縣直部門積極行動、認真依法履職,按照縣安委會部署要求,迅速組織執法人員投入到“打非治違”“大排查大管控大整治”“強執法防事故”專項行動中去,著力排查治理事故隱患,對預防事故發生取得了良好成效。此外,負有安全生產監管職責的部門均依據監管職責,在各自監管領域開展了各類專項整治行動和執法檢查,確保了全縣各行業領域安全生產形勢持續穩定。全縣共組織執法檢查XX次,出動人員XX人次,檢查生產經營單位XX家,排查發現安全隱患XX起,整改XX起。二是狠抓重要時段的安全生產工作。扎實開展 “防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查、消防安全“排雷行動”、安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”、農村“大團寨”、“九小場所”隱患排查整治、戶籍化管理、勞動密集型企業消防培訓和滅火演練等一系列專項行動。聯合應急、工信、商務、市場監管、鄉鎮派出所等執法力量,深入轄區生產經營單位、社區、村寨開展隱患排查。共檢查生產經營單位XX家,督促整改火災隱患XX處,臨時查封XX處,責令三停XX家,提請政府及縣安委辦掛牌督辦重大火災隱患XX處,推動XX家重大火災隱患單位整改銷案。工信、工業集中區管委會開展執法活動XX次,出動執法人員XX人次,行政執法以有限空間作業、粉塵防爆、特種作業等為重點,排查治理安全隱患XX條(其中重大隱患XX起),立案查處XX起,經濟處罰XX萬元;責令暫時停產停業XX家。
二、強化預防,未雨綢繆,全面掌握安全生產隱患
我縣在安全生產服務方面仍存在監管領域人員不足、知識技能和專業程度不夠的短板;必要的執法裝備不足,執法工作檢測、取證困難,現有救援力量與實際工作需求仍有一定差距。部分鄉鎮農村道路通行條件依然較差,合法運力不足,村民出行難問題尚不能得到徹底解決。部分企業特別是小微私營企業安全生產管理不嚴、投入不足、隱患排查治理不到位,從業人員安全教育培訓不到位,企業主體責任落實有待進一步強化。少數行業監管部門在監管責任落實上層層衰減,運用《安全生產法》執法辦案少等現象依然存在。
三、 加強領導,壓實責任,深入推進應急管理工作
2020年,全縣安全生產工作總體目標:堅決杜絕重特大生產經營性事故;堅決遏制較大生產經營性事故;堅決防范般安全生產事故和非生產經營性事故以及因自然災害導致的重大人員傷亡。
(一)強化安全生產責任體系。一是著力強化黨政領導、部門監管責任。多措并舉用好約談通報、警示曝光、建議提醒、巡查考核等“組合拳”,推動《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《消防安全責任制實施辦法》及省、縣配套措施落到實處。通過將履行安全生產工作責任情況納入領導干部述職內容,推動落實“黨政同責、一崗雙責”要求。進一步厘清有關行業領域安全監管職責邊界,明確新事物、新業態安全監管職責。充分發揮各專業委員會的作用,協調解決各行業領域安全生產工作中存在的突出問題。二是推進行業領城安全風險隱惠排查。深入排查餐飲店等燃氣使用場所安全隱患,嚴厲查處瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節中各類違法違規行為。開展工業企業污水處理設施和粉塵防爆專項治理,以冶金、食品加工等行業企業為重點,強化金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等重點部位環節的安全防范措施落實。認真落實特種設備、民爆、電力、油氣輸送管道、旅游、農機作業、漁業等行業領域專項整治,有效防控安全風險、堅決消除安全隱患。 開展醫療衛生機構醫療廢物、放射性物品安全處置專項治理;認真落實塵肺病防治攻堅行動、塵毒危害專項執法和職業健康保護行動,保障勞動者職業健康權益。加強油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所,特別是對加油加氣站等分布范圍廣、位置敏感、事故危害性大等場所的防雷專項治理,及時發現和消除雷電災害安全隱患。加強施放氣球安全專項治理。加強人工影響天氣安全管理。三是強化事故調查處理問責。認真落實事故調查處理工作程序,推動落實行刑銜接,嚴格事故責任追究。督促事故整改措施落實到位。嚴格實施事故桂牌督辦和調查處理,督促生產安全事故按期結案,強化事故警示教育作用。
(二)推進安全生產集中整治,健全安全預防控制體系。 一是深化礦山安全風險隱患防控治理。堅決杜絕已關閉礦山“死灰復燃”。深入開展金屬非金屬地下礦山重大風險專項治理,加大不符合條件礦山的關閉力度,強制淘汰地下礦山非阻燃材料以及干式制動井下無軌運輸人員、油料和炸藥的車輛等落后工藝設備,突出抓好礦山通風、頂板管理。深入開展尾礦庫綜合治理,持續防范化解尾礦庫安全風險。二是強化危險化學品和煙花爆竹安全整治。深化危化品安全綜合治理, 真落實危險化學品安全專項治理提升三年行動,加快推進化工產業升級。持續開展重點企業聘請專家指導服務,嚴格管控安全風險,推動完善危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節安全監管體制機制,組織開展廢棄危險化學品等排查。(縣應急局、縣工信局、縣發改局、縣商務局、縣交通局、縣公安局、縣生態環境局等有關部門分工負責)。加大煙花爆竹監管力度,認真落實煙花爆竹行業安全專項整治,突出抓好經營、儲存、運輸各個環節,持續開展煙花爆竹“打非治違”工作。三是推進建筑施工、城市運行領域安全生產頑瘴痼疾集中整治。突出起重機械、深基坑、腳手架、高支模、橋梁隧道、地下暗挖等危險性較大的分部分項工程以及水利、電力、公路建設、縣政工程等,深入開展建設工程施工安全綜合治理,嚴厲打擊各類違反安全生產法律法規、工程建設強制性標準、規章制度和操作規程的行為。有效遏制轉包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題,嚴禁不符合條件的企業和人員進入建筑施工市場。 扎實排查治理城市道路塌陷隱患,強化城市道路塌陷源頭因素的安全管理,對地下工程施工現場周邊沉降變形加強監測監控,按規定采取工程措施,嚴格控制路面沉降;對存在滲漏隱患的老舊管網,制定改造計劃有序推進。進一步完善城市安全的巡查防控常態化機制,加大對道路、城市橋梁、城市供水、縣政管網、污水處理廠、垃圾填埋場、縣政工程、城市廣告等城市重大公共設施的安全檢查力度,防范和化解城市重大公共設施安全風險。 四是推進消防安全頑瘴痼疾集中治理。認真落實“打通生命通道”集中整治行動,重點整治消防車通道安全隱惠,探索消防車通道安全管理長效機制。深入開展消防安全集中治理,緊盯高層建筑、大型商業綜合體、文博單位、學校醫院、養老機構、地下建筑、賓館飯店、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區、民俗客棧、農村團寨等高風險場所,加大執法檢查和聯合懲戒力度,重點整治違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、違規存放易燃易爆危險品、電動自行車造規停放充電、不安全取暖等突出風險,以及安全培訓和演林不到位、消防安全費任制不落實等突出問題。
(三)夯實安全生產基層基礎。一是加強安全生產宣傳培訓教育和示范創建。加強安全生產法制宣傳和教育。加強安全生產公益宣傳,普及公眾安全常識、培育安全文化。認真開展“安全生產月”“安全生產三湘行”“全國消防安全日”“全國交通安全日”“安全生產七進”“安康杯競賽”等活動,充分利用政府網站、微信、社區宣傳欄、“村村響”等線上線下資源,加強安全生產社會化宣傳教育。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,全面落實從業人員全員安全教育和各項培訓考試制度。續創建安全生產示范鄉鎮和青年安全生產示范崗;繼續推進公路水運工程平安工地建設,深化農機、漁業等行業領域平安創建。扎實開展客貨運輸企業安全生產標準化達標復核工作。二是加快科技興安,推進安全生產信息化。在省、XX縣統一安排部署下,完成尾礦庫安全風險監測預警系統、危險化學品監管信息共享平臺、煙花爆竹安全監管信息綜合平臺和危險化學品企業重大危險源監控數據的接入。
【關鍵詞】 建筑施工;安全監理;有效監控措施
一、前言
現階段,結合我國建筑業的實際發展水平,考慮到建筑施工企業內部管理兩層分離的客觀現實,監理企業若能有效介入施工安全生產管理,不僅可以保證“三控兩管一協調”順利實施,增加監理企業對施工方的綜合監控能力,而且對工程的順利開展和計劃的如期實現,對增強監理企業的市場競爭力,都將發揮積極的作用。本文主要對建筑施工安全管理的現狀進行了分析,并對加強建筑施工安全監理的有效監控措施進行了探討,以供同仁參考。
二、現階段我國建筑施工安全管理工作現狀的分析
我國的安全管理體制是“行政執法、企業管理、法人負責、職工守紀、群眾監督”,政府及相關管理部門是宏觀管理、督促,而施工現場安全主要靠承包商的微觀管理,但在實際工作中存在很多問題。比如,①建設單位在工程建設中只看工程質量好壞和工程進度的快慢,不為承包商提供安全施工環境,承包商對此無能為力;②政府行政主管部門的執法監督流于形式;③企業內部的安全管理人員配置不到位,滿足不了工作的需要;④施工企業使用民工數量多,技術水平參差不齊,流動性大等等,并未把安全監理作為一項重要內容加以監控。
三、加強建筑施工安全監理的有效監控措施探討
(1)落實安全監理的組織與責任制度。安全監理組織結構是一項系統工程,既涉及監理單位的總體性、全面性,又涉及到具體監理項目的操作性和實效性。當前部分建設項目中駐地監理組設置一名安全監理人員的組織形式運轉實效來看,缺位現象比較明顯,監控深度與力度明顯不足。建議結合“管生產必須管安全”原則,明確駐地監理組全體監理人員,按照各自的崗位承擔安全監理職責,實行“一崗雙責”。因為施工監理的“生產”本身就是“質量、安全、環保、費用、進度”五項控制。監理單位應當按照上述安全監理組織結構,制定縝密周全的安全監理崗位責任制度,切實明確各個崗位、每個人員的安全監理責任,切實做到“責任明晰、任務明確、貫徹到位、恪盡職守”。
(2)建立健全安全監理的計劃與程序。監理單位應當組織或督查安全監理總負責人、具體駐地監理負責人,建立健全工程項目施工的具體安全監理計劃、安全監理工作程序,并確保其具有針對性、可操作性和全面性、連續性。明確各階段、各工序、重點部位、關鍵環節的安全監理方案、任務、目的、要求和措施,以及安全監理審批、巡查、指令、報告、簽字的內容、范圍、程序、方法和權限等。針對結構特殊、技術復雜、專業性強、安全風險大的工程應單獨編制專項安全監理細則。同時,監理單位還應制定對各工程項目安全監理執行情況的督查考核與評估制度,定期指導、調整和促進各工程項目的安全監理工作。
(3)嚴格執行開工前的各項安全監理審查
1)審查安全技術措施或專項施工方案。安全監理應當嚴格遵照法律法規的規定要求,認真審查施工組織設計中的安全技術措施、施工現場臨時用電方案和危險性較大工程的專項施工方案是否符合工程建設強制性標準,并進行簽字確認。安全技術措施、施工現場臨時用電方案和專項施工方案未經批準通過的工程,不允許開工。
2)審查安全生產許可證與人員資格證書。安全監理應當在項目施工之前,執行法律法規的規定要求,嚴格審查施工單位安全生產許可證、“三類人員”安全資格證書、特種作業人員的上崗證書和管理情況,以及各工種的安全生產操作規程。特種作業人員包括升降運輸、安裝拆卸、登高架設、爆破、大型機械操作等作業人員和電工、焊工等。
3)審查施工機械與設施的驗收情況。安全監理應當在項目施工之前,認真審驗施工單位擬使用的主要施工機械、設備的技術性能及安全條件,嚴格審查施工機械的安全控制措施和安全設施的驗收程序、驗收合格證等,尤其要審查龍門吊、塔吊等垂直運輸機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施以及打樁機械等大型施工機械的檢測檢驗、驗收證件與手續。未經安全監理人員簽認的不得投入使用。施工單位應提供安全設施的產地、廠址以及出廠合格證書。
4)審查施工技術交底制度與教育培訓制度的落實情況。監理人員在每項工程實施之前,認真審查施工單位安全技術交底制度的建立和落實狀況;同時,監理人員還應當認真審核施工單位對管理人員和作業人員的年度安全生產教育培訓,對采用新技術、新工藝、新設備、新材料時作業人員的相應安全生產教育培訓,對現場新進場人員、作業人員或者轉入新崗位前的安全培訓考核等規定的執行情況,未經安全生產教育培訓考核或者培訓考核不合格的人員,不得上崗作業。
5)審查施工安全管理機構的建設情況。安全監理應當按照法律法規規定要求,審查施工單位安全管理機構的設置、獨立性與隸屬級別是否符合規定;審查施工單位安全管理人員的配備數量、專職性與持證上崗情況。安全生產管理機構的作用是貫徹、執行、落實國家有關安全生產的法律法規,組織施工單位的各種內部安全檢查活動,負責日常安全檢查,及時整改各種事故隱患,監督安全生產責任制落實等等。它是施工單位安全生產的重要組織保證。因此,必須要督促施工單位建立健全安全生產管理機構,配備滿足要求的安全生產管理人員。
(4)巡查施工現場的安全事故隱患。在施工過程中,監理人員應當按照現行的法律、法規、工程建設強制性標準和交通主管部門的安全生產監管規范文件,以及批準的安全技術措施、施工現場臨時用電方案和危險性較大工程的專項施工方案等,認真實施巡查監控,對危險性較大的工程更應當加大監控巡查的頻率和力度。檢查分部、分項工程或各工序的安全防護措施,各工種安全生產操作規程的落實,以及主要施工機械、設備的技術性能及安全條件,制止現場違章作業,并將重要結構、高危作業、關鍵工序、易發事故源、支撐作業的實體工程和薄弱環節等施工安全狀況列為安全監理的重點,采取安全監理旁站、巡視和平行抽檢等形式,加大巡查監控力度。
(5)針對安全事故隱患下達書面整改指令。安全監理實施過程中,發現存在安全事故隱患、違章冒險作業時,應當以書面指令及時要求施工單位進行整改;情況嚴重的,應當指令施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向項目法人單位、交通主管部門或安全生產監管部門報告。同時,做好安全監理《巡查手冊》的記錄工作,建立健全安全監理日志、臺賬管理和監理月報工作。
四、結語
總之,建筑施工安全監理的有效監控,雖然涉及諸多方面的因素,但只要監理單位與監理人員能夠從思想上加強安全監控的意識理念,進一步強化安全監理業務知識的學習和積累,規避安全監理執業風險,提升自身現場安全監控能力,實施超前預控,就能及時消除施工過程中的安全事故隱患,最終實現安全監理目標。
參考文獻
[1]李慧竹,劉全霞. 關于建筑工程施工中安全監理措施的探討[J].價值工程,2011,(07)
(一)強化組織領導,狠抓安全生產責任落實。一要切實加強組織領導。各級黨委和政府要繼續把安全生產工作納入重要議事辦事日程,與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進,促進安全生產與經濟社會發展相協調。主要領導負總責,經常分析安全生產形勢,研究制定政策措施,及時解決工作中存在的重點難點問題。二要健全安全生產責任制。把安全生產工作目標和相關責任分解到各地、各相關職能部門和各個工作崗位,層層抓好落實。進一步強化各級干部安全生產責任意識,落實縣、鄉政府行政首長安全生產負責制,嚴格執行安全生產行政問責制,使安全生產工作事事有人管、件件有著落,防止推諉扯皮。對市政府下達的安全生產控制考核指標,要做好任務分解,盡快落實到基層政府和有關部門,納入政績業績考核。三要落實部門監管責任。各級負有安全監管職責的部門要切實轉變工作作風,加強行政效能建設,認真履行監管職責,關口前移,重心下移,善于發現解決苗頭性、傾向性問題,有針對性地采取監管措施,防患于未然。監管監察人員要敢于堅持原則,敢于嚴格執法,切實發揮監督管理作用。四要加強考核獎懲。安全生產目標管理考核,既要突出對重點工作的考核,又要注意對事故控制指標的考核,既要看工作過程,更要看工作效果。要把日常檢查與年終考核緊密結合起來,對指標超控的單位及時預警,加強監督和指導,堅持實行“安全生產一票否決制”。五要嚴格執行安全生產行政問責制。對不履行或不正確履行安全生產職責的政府及相關部門負責人要給予安全生產行政問責;對忽視安全生產的企業和個人,要依法加大行政執法和經濟處罰的力度;觸犯法律的,要依法追究法律責任。
(二)強化排查治理隱患,推動安全生產狀況持續穩定好轉。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現,是違反安全生產法律法規、規章制度、標準規程的形態和行為,是滋生事故的土壤。隱患不除,事故難絕。因此,必須牢固樹立預防為主的思想,把功夫下在平時,堅決改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向。國務院安委會確定把2008年作為“隱患治理年”,在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上,深入宣傳、廣泛發動,集中力量、突出重點,加大隱患治理力度,堅決遏制重特大事故,進一步降低事故總量,推動安全生產狀況持續穩定好轉。各地、各部門和各單位要圍繞“隱患治理年”的總體要求,認真貫徹《安全生產隱患排查治理的規定》,落實企業主體責任和政府監管責任。企業要深入排查各類隱患,對所有重大隱患都要落實整改責任、資金和監控措施,限期整改到位;推行安全承諾,開展企業安全誠信評價試點;在高危重點行業企業開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動;推進安全標準化建設。各級政府要加強指導和監管,對重大隱患實行跟蹤督辦、逐項整改銷號;嚴厲打擊非法違法行為,嚴格安全許可制度,對存在重大隱患的企業要限期整改或停產整頓,對整改不合格、危及安全生產的企業要依法暫扣、吊銷相關證照。企業和政府都要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制,做到隱患排查治理制度化和經常化。
(三)強化專項整治,著力改善安全生產環境。多年來我市持續開展的安全生產專項整治,取得了積極的成效。今年要結合實際,從突出問題和薄弱環節抓起,在道路交通、化工、建筑施工、海洋漁業、消防安全等行業和領域繼續開展安全生產專項整治,攻克難點問題,進一步遏制和減少安全事故。道路交通方面,繼續落實“五整頓、三加強”工作措施,治理超限、超載;繼續實施以排查治理危險路段為主要內容的安保工程;繼續推動創建“平安暢通縣區”活動,加強農村道路安全監管。水上交通方面,切實抓好長江汽渡的監管,防止因蘇通大橋通車而減少安全投入和麻痹大意的現象,繼續開展防碰撞、防泄漏專項整治,排查治理橋梁隱患,加強沿海水上重大工程安全監管和鄉鎮船舶安全監管,確保水上交通安全。化工方面,突出對大量使用危險化學品企業的整治,繼續加大力度關閉小化工企業,推進化工企業安全標準化,大力抓好危險化學品道路運輸安全監管,繼續抓好危化品安全試生產,積極推進安全防護距離不足的化工企業搬遷入區工作。建筑施工方面,深化以防范構筑物坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規范施工人員安全教育、勞動保護為重點的安全整治,落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制,加強農村建筑施工安全監管。海洋漁業方面,著力在捕澇業推進“三化五覆蓋”工作,大力清理船舶掛靠,嚴格船舶簽證制度;深化灘涂養殖“三化五覆蓋”工作,進一步鞏固工作成果。消防安全方面,繼續對“三合一”單位和大市場、大商場、大娛樂場所的整治,加大政府掛牌督辦重大消防隱患整改力度,嚴肅查處消防安全習慣性違法行為。此外,農機、特種設備、電力、旅游、學校等行業和領域,都要針對突出問題,組織開展安全整治,消除事故隱患。專項整治工作要與日常安全監管相結合,與隱患查處和整改相結合,與促進安全生產重點行業和領域安全管理水平的提高相結合,在制度創新、建立長效機制上下功夫。
(四)強化安全基礎,切實提高企業安全保障能力。企業是安全生產的責任主體,是各項安全生產工作措施的最終落腳點,必須全面履行有關法律法規規定的安全投入、安全培訓、安全制度建設等方面的責任和義務,不斷強化安全生產基礎。一是認真落實企業法定代表人安全生產責任制。所有企業負責人,都必須切實履行安全生產法律責任,依法做好安全生產工作,把企業經濟效益的提高、生產經營規模的擴大,建立在勞動者生命安全和健康得到切實保障、企業安全生產水平不斷提高的基礎上。二是加大安全生產投入。要認真落實安全費用提取使用、安全生產風險抵押金、工傷保險及浮動費率、高危行業商業責任保險等各項經濟政策,切實保障安全生產所必需的投入,狠抓隱患治理,不斷改善安全生產基礎設施和基本條件。三是積極采用先進適用技術,建設本質安全型企業。特別是各行業領域的“龍頭”企業,要增強自主創新能力,加強安全生產技術研發和科技成果的轉化應用,起到帶頭示范作用。四是加強安全生產基礎管理,逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的企業安全生產長效機制。五是繼續推行企業分類評估監管。在工業企業分類評估的基礎上,修訂和完善《南通市生產型企業安全生產評估及分類監管辦法》,規范監管手段,重點抓好B類企業提升及C、D類企業整改復評工作。同時針對不同類型企業,指導、督促其他行業深入推進分類評估監管工作。要推進企業安全狀況與銀行信貸掛鉤。
(五)強化源頭監管,努力提高本質安全。一是認真做好全市重點工程、重大活動的安全保障工作。緊緊圍繞市委、市政府確定的重點工程、重大活動,全力做好安全保障工作;加強對洋口港、蘇通大橋、沿江沿海開發等重點建設工程的安全監管。進一步健全監管協調機制,督促協調有關組織方落實安全保障措施,確保重點工程、重大活動安全無事故。二是加強對重點時段的安全檢查。對夏季、冬季、汛期和節假日期間的安全工作,落實針對性措施,加強督查力度;加強對重點區域、重點行業、重點領域和重點企業、重點部位的安全生產檢查力度。對檢查中發現的事故隱患,要落實整改措施,加大整改的督查力度,及時跟蹤檢查,限期整改到位。三是嚴格執行安全生產許可制度。要對沒有取得安全生產許可證的各類生產企業堅決予以關閉,促使不具安全生產條件的企業退出高危行業,嚴厲打擊無證非法生產經營行為;嚴格執行建設項目“三同時”制度,認真把好建設項目設計審查、竣工驗收關。四是狠抓重大危險源監控。完善重大危險源數據庫,完善監控管理制度和措施,增強安全監管工作的主動性和預見性,依靠科學管理防范重特大事故的發生。五是加大安全生產行政執法力度。要健全完善黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制,把聯合執法推廣運用到重點地區、重點領域的專項整治和解決難點問題中去,形成執法合力,提高執法效果;要加強安全生產執法監督,做好行政復議等工作,規范安全生產監管執法行為。
(六)強化工作機制,提高安全生產管理水平。一是加強安全生產應急救援體系建設。各地要將安全生產應急救援體系建設列為政府公共服務的重點工程,做到安全生產應急救援體系與行業、地方應急管理能力建設同步推進;堅持分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則,進一步加強部門之間、上下之間的配合協作,盡快形成統一協調、高效運作的安全生產應急管理工作機制。二是繼續發揮好安委辦綜合協調和監督檢查職能。各級安委會成員單位和從事安全生產管理的各有關部門既要突出抓好職責范圍內的安全生產工作,又要搞好部門間的協調和配合,共同解決安全生產中出現的新情況、新問題。三是積極推進安全生產社會化服務體系建設。要充分發揮安全生產專家組作用,為安全生產監管工作決策提供專業技術支撐;要發揮安全生產管理協會的橋梁和紐帶作用,積極開展安全生產經驗交流等活動;促進安全生產中介機構規范有序發展,充分發揮他們對安全生產工作的服務作用。四是積極實施“科技興安”戰略。要引導企業積極采用先進安全適用的技術裝備。
(七)強化宣傳教育,營造安全生產良好社會范圍。一是加強學習,深化認識。總書記在*報告中強調要“堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,有效遏制重特大安全事故”、“完善突發事件應急管理機制”、“保障人民生命財產安全”。各地、各部門特別是各級領導干部要深入學習貫徹*精神,用*精神指導和推動安全生產工作,深化對安全發展認識,把經濟社會發展建立在對勞動者生命安全的切實保障和職業安全健康水平不斷提高的基礎上,實現安全生產與經濟社會同步協調發展。二是以“治理隱患、防范事故”為主題,組織開展全國第7個,我市第21個“安全生產月”活動。立足基層和企業,面向全社會,通過形式多樣、內容豐富的活動,在全社會樹立“關注安全、關愛生命”的安全文化理念,營造人人關心安全、人人參與安全、人人支持安全的濃厚社會氛圍,提高全民安全素質,增強公眾安全防范能力。三是切實加強安全生產培訓工作。繼續組織開展鄉鎮(街道)領導干部安全生產工作培訓,進一步增強基層領導的安全意識和責任意識,提高基層政府安全生產監管能力;繼續推進百萬職工安全生產知識電視培訓工程,全面提高從業人員尤其是外來務工人員、農民工中的安全素質,確保實現培訓目標;依法組織、指導、監督生產經營單位主要負責人、安全技術管理人員和特種作業人員的培訓考核工作,全面提高各類人員的安全能力。四是建立與新聞媒體溝通的聯動機制,堅持正確的輿論導向。充分利用報紙、電視、電臺、網站等媒體大力普及安全知識,宣傳安全生產方針政策、法律法規、典型經驗;對重大事故和忽視安全生產導致事故的典型案例及時予以曝光。五是對近幾年發生傷亡事故單位的主要負責人、分管負責人進行專題集中培訓,進一步增強主體責任意識,防止發生類似事故。
我是年5月經區人大常委會任命到安監局任職的。一年多來,在區委、區政府的正確領導下,在區人大強有力的監督指導下,在區安委會各成員單位通力配合、支持下,我帶領全局一班人堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,緊緊圍繞“建設國際旅游休閑度假區、率先建成世界旅游精品”的工作目標,以抓班子、帶隊伍,爭創一流業績為工作重心,努力傳承安全生產文化,大力開展安全知識宣傳教育,全面落實企業安全生產主體責任,強力排查整改各類安全事故隱患,各項工作取得較好成效。一是申報省級安全生產示范區縣創建工作已得到了市人民政府、省人民政府順利通過,只待下步驗收。省級安全示范區縣創建工作對于保障旅游安全、促進社會經濟健康持續發展以及提高旅游區知名度、美譽度都具有現實而深遠的意義,在全市四個區縣中,只有我區率先申報并得到各級領導認可同意。二是保持了安全生產形勢的持續穩定好轉,為我區經濟社會的進步和旅游事業的發展提供了良好的安全保障。通過不斷的努力,今年以來,全區安全形勢良好,1?8月份,全區僅發生一般性安全生產事故7起,無人員死亡,受傷9人,直接經濟損失19.1萬元;煙花爆竹、危險化學品、水上交通、電力、農機等行業沒有發生事故。與去年同期相比,事故起數下降56%,死亡人數凈減5人,受傷人數下降68%,直接經濟損失凈減500.6萬元,事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指標均大幅下降。
一、以抓班子帶隊伍為抓手,努力推動安全生產工作上新臺階
工作的好壞,關鍵在于一個好的班子一支好的隊伍。為此,我以建“團結、廉潔、務實、創新”的好班子、好隊伍為目標,以抓制度建設為突破口,下大力氣加強班子隊伍的自身建設。第一,狠抓了領導班子和隊伍的政治業務學習。為努力提升班子綜合能力及執法水平,在制定修改完善局機關黨組、中心組學習制度的基礎上,我將區里每月保證一天時間的學習要求改為每周星期一集中學習,并由領導班子成員輪換或者專業知識功底強的干部講解、輔導各種業務知識、法律知識,并要求做好學習筆記,寫好學習心得。進一步保證學習的時間、充實學習內容。第二,狠抓了領導班子的表率作用。凡要求班子做到的,我先做到,凡要求干部做到的,班子先做到。第三,嚴格落實民主集中制。重要行政許可、行政處罰、事故調查、大額度的經費支出等很重大工作事項,不搞個人主義,堅持集體研究決定,提高了重大決策的科學性和透明度。第四,注重加強機關作風建設,創新工作方式方法,努力提高工作效能。在行政許可辦理中,我們由原來的在辦公室受理,增加了網上受理和電話受理。然后,組織有關職能部門的工作人員下到現場集中審核,現在經營業主足不出戶就能快捷的領到有關經營許可證書,簡化了辦事流程,提高了辦事效率。去年,我局僅用一周時間就完成了全區煙花爆竹換證、新辦證的審批工作,得到了群眾的好評。第五,努力協調成立了執法大隊。安全生產工作線長面廣、任務多,剛到時全局僅有工作人員6名,難以適應新形勢安全生產新要求、新期待。為解決這一難題,我帶領班子多次向區領導匯報,得到區領導的大力支持,及時組建了安全生產執法大隊,并從公路部門調劑調進了幾名具有一定實踐經驗、工作能力較強的年輕人從事安全生產執法工作,另外還通過組織人事部門,為執法大隊在全市公開選聘了一名學習安全生產專業的大學生,大大增強了我區安全生產執法檢查力量。
二、以加強安全生產宣傳教育為手段,不斷營造良好的安全文化氛圍
一年多來,我充分認識到安全生產宣傳教育的重要性,安全生產必須從思想上予以重視,從意識層面解決問題,才能更好地推動安全生產工作更好發展。為此,我帶領局黨組一班人以教育為先導,多層面、多領域、全方位地開展了安全知識宣傳活動,普及了各類安全知識,提高了公眾的安全防范意識,努力創造了全民參與、群防群治的良好工作局面。一是針對社會公眾。以安全生產月、防災減災日等活動為契機,開展了4次大型的安全知識宣傳活動,組織各職能部門通過發放宣傳冊、現場咨詢、懸掛橫幅標語等多種形式,將各自行業領域的安全知識進行了現場咨詢和答疑。活動開展以來,共發放宣傳冊2萬余份,制作標語近200條,現場咨詢2000多人次,出動宣傳車20多臺次。二是針對各職能部門的安全管理人員。舉辦了2期安全管理培訓班,聘請了從事安全管理的資深人士和法律界的專家進行了授課,提高了全區安全生產委員會成員單位的安全生產負責人及安全專干的管理水平和執法能力。三是針對各生產經營單位。舉辦了3期安全生產政策法規知識培訓班,提升了企業安全管理人員和煙花、危化等高危行業經營業主的安全意識和安全操作技能。另外,還組織發動了143個重點企事業單位觀看了安全生產月主題宣教片《金牌班長》等宣傳警示片。
三、以強化安全生產組織領導為著力點,全面落實企業安全生產主體責任
一年多來,我們以落實企業主體安全責任為保障,努力強化組織建設,夯實了安全管理基礎。一是組織召開了年度全區安全生產工作會議,每年都同各處鄉鎮、區直(垂直)部門簽訂了年度安全生產工作責任狀。并要求各處鄉鎮和相關職能部門,嚴格按照屬地管理和行業管理原則,逐級落實安全生產監管職責,層層簽定安全生產責任狀,真正把安全責任落實到了最基層,實現了安全生產監管“無縫隙、全覆蓋”。二是嚴格進行安全生產績效考核,將安全生產事故控制指標進行分解落實,形成了“一級抓一級、層層抓落實”的安全生產責任考核體系,考核中嚴格落實“一票否決制”,提高了部門安全生產責任意識。三是經常性向區委、區人大、區政府、區政協主要領導專題匯報安全生產工作情況,定期召開全區安全生產例會,專題研究解決存在的困難和問題,有效促進了各項安全工作的落實,保障了安全生產工作的順利開展。
四、以大力開展安全隱患治理行動為落腳點,及時消除安全事故隱患
一年多來,我們以安全執法為手段,嚴厲打擊各類安全生產違法違規行為,及時排查整治安全事故隱患,維護了正常有序的安全秩序,創造了良好的安全生產環境。一是持續開展了煙花爆竹、危化品安全隱患排查整治。聯合工商、質監、城管等部門組成檢查組,對全區加油站、煙花爆竹經營企業、煙花爆竹零售店和危險化學品經營單位進行了隱患排查整治,共排查整改安全隱患56處,現場糾正違規行為31起。下發整改通知3份,關停違法生產醇油作坊1家。二是經常性開展安全隱患排查。各處鄉鎮和行業主管部門保持安全隱患排查工作的常態化,針對旅游、消防、煙花爆竹、危險化學品、食品藥品、建筑、交通、防汛等重點領域進行了安全生產大檢查。對查出的隱患,能及時整改到位的,督促相關單位立即現場整改,對于一時不能整改到位的,責令相關單位加強監管并限期整改。三是配合、協助各職能部門開展安全生產打非治違行動,主動銜接多家部門采取聯合執法,加大安全執法力度,嚴懲非法違法行為,自打非治違活動以來,組織實施了學生用車安全整治、旅游接待企業安全整治、非法營運整治、建筑工程安全整治等多次專項整治行動,全區共組織集中執法專項行動183次,出動執法檢查人員1999人次,檢查生產經營單位1650家,發現隱患259處,已督促整改248處,關閉非法生產經營單位22家。四是卓有成效地開展了安全生產示范鄉鎮創建活動,協合鄉、索溪峪土家族鄉、中湖鄉已評為省級安全生產示范鄉鎮,森林公園管理處已評為市級安全生產示范鄉鎮,天子山鎮被評為市級安全生產示范鄉鎮后另申報了省級安全生產示范鄉鎮創建,年底將迎接省局驗收。目前,全區各鄉鎮的安全生產示范鄉鎮創建合格率達到100%。為進一步推動我區安全生產工作上新水平,在積極向領導匯報并得到鼎力支持下,我們積極開展了省級安全示范區(縣)創建工作,我還和黨組一班人多次向省市人民政府、安委會匯報我區安全生產及省級安全生產示范區(縣)創建工作,并就創建工作多次下到各基礎、企業督促檢查。另外,企業的安全標準化建設也是推動安全生產工作上新水平的有效舉措之一,我區率先在全市推動開展企業安全生產標準化達標活動,對規范企業安全生產行為,提高企業知名度有著重要意義,到2013年底,我區較大規模以上企業都將推行安全標準化建設,今年,環保客運公司、國賓酒店等9家企業預計9月底驗收授牌。
五、以積極探索創新安全監管方式為突破口,大力提升安全監察監管水平
創新是工作的動力和源泉。在實際工作中我把創新看得尤為重要,針對我區旅游安全監管難度大的實際和當前學生用車等熱點難點問題,我經常帶領黨組一班人深入基層、深入學校和旅游工作一線進行調研,先后完成了涉旅安全調研課題和全區學生用車調研課題的撰寫,以供區領導決策。同時,還注重探索創新實際工作中的方式方法。一是創新監管方式,實現兩個轉變。由事后處理向事前預防、事中檢查轉變;事前要嚴把涉旅安全準入關,在高危行業、涉旅重點行業、領域嚴格安全“三同時”審查,實施安全許可證制度;事中以安全生產大檢查,自查自糾消除隱患為抓手,以專項督查檢查為重點,狠抓隱患的排查與治理,搞好綜合檢查與專項督查有機結合,對涉旅生產經營單位主體責任不落實,投入不到位,隱患消除不及時,實施“復查不改必罰”制度,對整改后仍不具備安全條件,報請區人民政府同意,堅決關停并實行退出機制,對發生涉旅安全事故,嚴格按照事故調查處理“四不放過”原則認真查處。二是實現兩個前移。關口前移與重心下移,把監察監管的重心放在有事故歷史、有事故隱患、有事故黑點、難點、有應付了事的重點監管涉旅企業上來,實行并落實“黃牌警告、掛牌督辦、隱患銷號跟蹤監管制度,確保萬無一失。三是部門聯動,突出重點。逐步探索建立涉旅安全聯席會議制度,定期通報分析形勢,重點協調和解決涉旅安全重點、難點問題;在聯合執法檢查時,突出道路交通、水上交通、消防安全、食品安全、游覽設施、游道安全防護等重點部位、領域的安全督查檢查,把消除隱患、壓事故作為重點,常抓不懈。