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根據劉易斯的經典二元經濟理論模型,發展中國家的工業化之路是在二元經濟的發展框架中逐步推進的。首先是優先發展工業,將吸收農村剩余勞動力向城市轉移,從而促進城市化,同時工業的發展,剩余勞動力的轉移將最終促進農業的發展實現農業的工業化。假以時日,將最終實現農業國向工業國的轉變。但是在新形勢下,發展中國家將面臨著實現工業化和發展新經濟的雙重任務,新型工業化道路面臨的是農業經濟,工業經濟和知識經濟相并存的三元經濟結構發展模型。我們可以用一個簡單的圖形來說明。
如圖所示,我們用橫軸代表市場化程度,用縱軸代表技術(知識)發展水平。圖中兩條虛線將坐標面平分成I、II、III、Ⅳ四塊,它們代表具有不同市場化程度和技術水平屬性的經濟成份。針對發展中國家經濟發展的現狀:用I(市場化程度低,技術水平低)代表目前發展緩慢的農業經濟成份;用Ⅱ(市場化程度較高,技術水平高)和Ⅲ(市場化程度低、技術水平高)近似代表發展中國家的工業經濟成份。如Ⅱ和Ⅲ大致分別類似于我國技術含量低但市場化程度較高的大部分非公有制經濟成份和效率低下的國有經濟成份;用Ⅳ(市場化程度高,技術水平高)近似代表目標經濟成份,它主要包括高新技術為特征的新經濟成份和現代化的工業經濟及農業經濟成份。在這樣的三元經濟結構下走新型工業化道路,一方面要借助新經濟成份實現I、Ⅱ、Ⅲ向目標經濟成份Ⅳ轉變;另一方面通過增量投資發展新經濟成份,從而擴大目標經濟成分Ⅳ。可見三元經濟結構下的新型工業化是工業化、信息化、市場化綜合作用的過程。其具體的運作機制,三元經濟成份之間的關系,國家的作用以及新型工業化的具體內容等將是全新的,這是我們需要進一步研究的課題。
二、新型工業化道路內含的是以技術(知識)和制度為基本驅動力的經濟增長模式
工業化的本質規定是實現從農業國向工業國的轉變,為此各國必須依據自己的國情選擇自己的發展道路。傳統的工業化道路與新型工業化道路的一個根本區別還體現在它們所內含的經濟增長方式是孑然不同的。
第一,科技含量高。在新型工業化道路下,一方面技術(知識),人力資本將是主要的生產要素,其具有遞增的邊際生產力,因而產品的技術含量高;另一方面在工業化過程中,以信息技術為先導的高新技術的發展及其對傳統產業的改造,將大大提升整個國民經濟的科技含量。
第二,經濟效益好。在新型工業化道路下,一方面高技術知識含量的投入要素所帶來的產品本身就是高附加值的;另一方面高新技術產業的發展及運用高新技術對傳統產業的改造將引起整個產業結構的優化升級,實質上是實現經濟資源優化配置的表現,具有較高的經濟效益。此外,信息技術、網絡技術等高新科技的廣泛運用成本和費用,從而提高經濟效益。
第三,環境污染少。走新型工業化道路將大大減少環境污染,實現人口、資源、環境協調發展。因為:一,以信息技術為主導的高新技術產業,就其性質而言就是高知識、低資源消耗,低污染的產業。二,運用高新技術對傳統產業的改造,一方面可以加快工業化進程;另一方面可以提高資源利用率,從而降低環境污染。三,新形勢下,環保產品市場需求的擴大及高新技術的運用將大大提升環保產業的發展水平,實現工業化與環保產業的良性循環。
第四,人力資源優勢得到充分發揮。新型工業化下的集約型發展道路將改變現狀,使人力資源優勢得到充分發揮,其主要理由是:其一,國內外發展的經驗早已證明那種認為機械化、信息化一定會排斥勞動力,提高失業率的觀念是錯誤的。其二,用高新技術特別是用信息技術對傳統產業的改造將促進傳統產業的快速發展,從而提供更多的就業機會。其三,新型工業化并不違背產業演進規律。在我國,勞動密集型產業仍將是重要的產業,是緩解就業壓力的重要基礎,在一定意義上它的存在反而有助于人力資源的開發和使用。其四,新型工業化道路所孕育的經濟增長機制將有助于人力資本產權制度的構建,實現人力資源的合理有效配置。
最后,須指出的是依靠制度創新推動經濟增長將是新型工業化道路所內含增長方式的另一重要特征。新型工業化對制度產品的需求也更加全面,即包括對正式約束的需求,如企業制度、技術創新制度等,也包括對市場觀念、法制觀念等非正式約束的需求,應該說,技術和制度對經濟增長的作用是相互作用,互為補充的。
三、新型工業化道路的最基本特征是以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,實現工業化與信息化的良性互動
如前所述,在三元經濟結構下走新型工業化道路,面臨著實現工業化和發展新經濟的雙重任務,這兩者不是獨立的,而是相互聯系、相互作用的矛盾統一體。其中以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,實現傳統工業化與信息化的良性互動將是解決這一對矛盾的根本途徑。主要理由是:
1、從工業化與信息化的關系看。第一,兩者的內涵不同,工業化的本質規定是一個長期的經濟結構的變化過程;信息化是指在經濟和社會活動中,通過普遍地采用信息技術和電子信息裝備,更有效地開發和利用信息資源,推動經濟發展和社會進步,使由于利用了信息資源而創造的信息增加值在國民生產總值中的比重逐步上升直至占主導地位的過程。第二,從歷史角度看,成功的工業化都是與時代提供的先進技術緊密相聯的。就信息技術本身而言,信息化是工業化發展到一定階段的產物,因而新型工業化離不開信息化。第三,在兩者關系上,工業化為信息化提供物質基礎,對信息化發展提出應用需求,而信息化通過工業化發展而不斷得到深化和提升。因而發展中國家沒有工業特別是制造業的大發展就無法為信息化和高新技術產業的發展奠定必要基礎,也就不會有信息化和高新技術產業的真正發展。所以離開了信息化的工業化就不是新型工業化,同樣離開了工業化的信息化將是片面的,低效的甚至是高風險的信息化。
2、從一定意義上說,知識經濟屬服務經濟。信息技術、網絡技術等這些作為知識經濟的基本要素必須附著在其他產業上,在為其他產業特別是工業的服務過程中才能創造出更大的價值。事實上,國內外經驗已證明,在工業和服務業廣泛應用信息技術是提升產業結構、提高勞動生產率和競爭力的必由之路。
關鍵詞:國發2號文件;工業化;新型工業化
Abstract: This article by "the guizhou on promoting the sound and rapid eco-social development certain opinions" as the guide, this paper expounds liupanshui as an important industrial base in guizhou province, in order to realize their own great-leap-forward development must also be walking on the new industrialization path of development.
Kwords:nation file No.2 ;industrialization;new industrialization
中圖分類號:TU7文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
1.新型工業化的含義與基本要求
1.1新型工業化的含義
新型工業化是在新技術革命背景下、以信息化為基礎的賦予了新內涵和新標準的工業化。走新型工業化的了發展道路是我黨對工業化理論的新發展,是從全面建設小康社會的戰略目標出發,以應對全球化競爭而提出來的戰略方針。新型工業化的要點:一是實現可持續發展;二是注重信息化的作用。即“堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環
境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的路子。”
1.2新型工業化的基本要求
1.2.1新的發展目標,新型工業化所追求的不是只講工業增加值,而是要做到“科技含量高,經濟效益好,資源消耗低,環境污染少,人力資源優勢得到充分發揮親實現這幾個方面的兼顧和統一。
1.2.2新的物質技術基礎,新型工業化必須建立在更先進的物質技術基礎之上,堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,將高新技術滲透到各個產業中去。
1.2.3新的處理各種產業關系的思路,要從我國的國情出發,正確處理好發展高新技術產與傳統產業、資金技術密集型產與勞動密集型產業、虛擬經濟與實體經濟的關系。
1.2.4新的工業化發展戰略,新型工業化要求我們必須實行科教興國戰略和可持續發展戰略,必須發揮科學技術是第一生產力的作用,使經濟社會發展具有可持續性。
2.走新型工業化道路是貫徹國發2號文件必然要求
2.1貫徹國發2號文件精神要求我們加強基礎設施和生態環境保護,實現可持續發展,而可持續發展正是走新型工業化道路的基本要求和原則。
2.2貫徹發2號文件要求“積極推進社會事業發展和改善民生”,這也是新型工業化的重要目標。工業化的動力之源是城市化。城市化對我國工業化目標的實現有著特殊的意義和作用。
2.3貫徹國發2號文件要求“擴大對內對外開放”,而“走出去、引進來”的全方位開放戰略也是推動新型工業化的推進器之一。
2.4貫徹國發2號文件要求“加快體制機制創新”,體制機制對經濟發展的作用至關重要,有經濟學家甚至將其稱為“第一生產力”。
2.5貫徹國發2號文件要求“保持西部地區經濟平穩較快發展”,而新型工業化強調經濟增長的效益。效益就是要以盡可能少的資源投入,獲得最大限度的產出成果。
3.以國發2號文件為指導促進六盤水市新型工業化發展
3.1六盤水市新型工業化要與城市化相結合
工業化的結果,一是產業結構的多元化、高度化,二是人口的城市化。六盤水要推動城市化,必須積極培育新產業,促進產業結構的優化,提供更多的就業崗位,實現農村勞動力的有效轉移,提高人口的城市化率,加速推進我市的城市化進程。要解決勞動力轉移問題,首先,必須加快經濟發展,擴張經濟總量,增加工作崗位的供給。六盤水過多的農村人口要實現城市化,必須加快經濟發展。其次,要加速發展第三產業,促進就業增加。六盤水市的第三產業發展滯后于經濟發展總體水平,在GDP結構中所占比重不到35%,而第三產業是吸納新增勞動者就業的主體行業,因此加快發展第三產業已成為我市當務之急。第三,積極發展中小企業、增加就業崗位。六盤水市在解決就業問題時,一定要重視中小企業的發展,要為中小企業的創業提必
要的條件,放寬限制,簡化手續,減輕負擔,提供技術、管理、市場信息方面的服務,從依法減免稅負貸款擔保、低息貸款等扶持措施上予以支持,使之成為新型工業化的重要力量。
3.2六盤水新型工業化應充分利用后發優勢實現跨越式發展
六盤水市的新型工業化起步較晚,與已進入后工業社會的發達國家和地區相比,工業化水平差距很大。這種差距客觀上使我們在推進新型工業化時具有明顯的后發優勢,這主要表現在三個方面:一是可以利用先發國家和地區創造的先進科學技術成果,借鑒他們經濟發展中的經驗教訓,少走彎路;二是可以在比較短的時間內走完先發國家或地區用了很長時間才能走完的路程;三是沒有結構調整的沉重包袱,改革和創新發展的阻力小。
要實現跨越式發展,必須增強使后發優勢得以發揮的社會能力,建立完備的制度結構以及自主創新的激勵機制等,使六盤水市的新型工業化得到跨越式的提升和躍進。
3.3六盤水市新型工業化應通過科技創新,做強傳統產業
傳統產業是六盤水工業化的基礎,作強傳統產業是新型工業化的首要任務。“科技含量高”是新型工業化的重要特征。全面提高六盤水市經濟的整體素質,必須大力實施以技術進步為核心的科技創新戰略,通過技術研究與開發的引領作用,推動經濟社會的可持續發展。
在發展過程中,要特別注重信息技術的應用,信息技術對傳統工業的改造可以大大提高生產效率,降低成本。信息化的戰略性、基礎性地位并不僅僅在于信息產業的發展速度和規模,它更多地體現在其對經濟結構升級以及對其他產業競爭力提升的系統效應,這是以信息化帶動工業化的基本內涵。我國信息技術應用的典型調查表明,信息技術在改造傳統產業方面的投入產出比,一般都有1﹕4以上的倍增,有些領域甚至達到1﹕20以上。為此,必須堅持以信息化帶動工業化,使六盤水的傳統產業實力進一步增強。
3.4六盤水市新型工業化應與產業轉型相結合
作為典型的資源型城市,產業轉型是六盤水市走新型工業化道路,實現可持續發展的重點內容。六盤水雄厚的工業基礎和豐富的資源是兩大優勢,轉型應以此為基礎,向新型綜合性城市發展。筆者認為,六盤水市的產業轉型應從兩個方面展開:資源型產業內部轉型和資源型產業外部轉型。
資源型產業內部轉型要運用循環經濟的理論,延長產業連,加大科技投入,提高資源使用效率和經濟效益。延伸產業鏈。在轉型的初期能夠充分發揮本地的資源優勢,同時上下游產業在生產、管理和技術方面具有明顯的相關性,實施轉型的難度小。隨著下游產業的不斷發展壯大,其自我發展能力也將逐漸增強,即使將來本地資源出現枯竭,也可以引進外部資源進行加工,維持本地區的持久繁榮,并使整個城市在未來發展中獲得長久的競爭優勢。
資源型產業外部轉型即培育、壯大新產業。利用資源開發所積累的資金、技術人才,或借助外部力量,建立起基本不依賴原有自然資源的全新產業群。要以產業轉型的總體指導思想和方針政策為導向,重點抓好以下工作:一是做好招商引資工作。二是推動本地企業,特別是中小企業的發展。三是要大力發展“涼都”消夏避暑服務業。
3.5六盤水市新型工業化應進一步加強制度創新
六盤水新型工業化道路,就是在吸取傳統工業化教訓的基礎上,把信息化、生態化以人力資源等要素貫徹到工業化進程中去,這不僅需要科技、生產方式的革命,更為關鍵的是必須有相應的社會體制和經濟制度的創新相配套,通過經濟運行的制度基礎,創造有效的制度安排,推動各種生產要素向新型工業領域流動和集聚,從而推動生產力的跨越式發展。
今天的推進新型工業化會議,是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才,崇谷市長作了一個很好的工作報告,我完全贊同,希望大家認真抓好落實。下面,我再強調三點意見。
一、深化認識,進一步增強加快發展的信心
2007年,全市上下緊緊圍繞中央和省委的統一部署,堅持以科學發展觀為指導,把新型工業化作為“富民強市”的第一推動力,精心組織,嚴密部署,狠抓落實,取得了良好成效,全市新型工業化考核進入了全省先進行列。2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,我們站在新的起點,著眼發展大局,不斷深化對新型工業化的認識,進一步增強加快工業發展的責任感和緊迫感。
要充分肯定我市工業發展的成效。近幾年來,市委、市政府始終堅持以新型工業化總攬發展全局,全力以赴謀工業、抓工業,加強了組織領導,強化了政策支持,優化了發展環境,營造了濃厚氛圍,確保了全市工業經濟持續快速發展的良好勢頭。一是工業經濟總量明顯壯大。2007年,全市實現規模工業增加值224.33億元,同比增長28.82%,增速在全省名列前三,在“一點一線”地區列第1,是我市工業經濟近幾年來發展最快的年份,全部工業總產值突破1000億元大關。三次產業比重工業主導地位更加凸現。二是經濟效益不斷提升。工業企業實繳稅金增長率達到28.5%,在“一點一線”地區名列前茅,出現了工業經濟總量與工業實繳稅收同步發展的喜人局面。全年規模以上工業企業實現利潤27.9億元,同比增長93.1%,工業經濟效益綜合指數增加20%以上。工商稅收占財政總收入的72.31%,工業稅收增量占全市稅收增量的73%以上。一年來的成功實踐表明,市委、市政府把加快推進新型工業化作為“富民強市”的第一推動力,大力實施“工業領跑”計劃,切合*實際。只要我們堅持既定思路,不斷優化措施,開拓創新,扎實工作,就一定能夠取得新的更大的成績。
堅定加快工業發展的信心。當前,我市工業經濟已經進入了加速發展的關鍵時期。我們要準確把握發展態勢,充分認識自身優勢和潛力,進一步堅定加快工業發展的信心。一是資源優勢較為明顯。當前自然資源對工業發展的影響越來越大,我市憑著有色金屬、非金屬、巖鹽、瓷泥等各種豐富資源,加上區位優勢和老工業基地等方面的優惠政策,一定能夠在引進戰略投資和產業升級等方面大有作為。二是產業帶動作用增強。我市已形成一批重點產業,傳統優勢產業也正在發展壯大中,將拉動工業經濟以較高速度增長。2007年,五大重點產業共實現產值411.86億元,同比增長42.38%,占全市規模工業總產值的53.18%,拉動全市工業增長22.54個百分點;累計實現稅金達14.1億元,同比增長41.3%。三是工業發展平臺日趨優化。隨著省級工業園區的優化和衡鋼深加工產業園、深圳工業園等一批工業園區的興建,將進一步促進工業經濟上規模上檔次;現代物流業的快速發展將為工業發展搭建有利的物流平臺,有效地提高我市工業的競爭能力;中小企業創業基地及服務平臺的進一步優化,必將積極推動全民創業,加快催生一大批中小企業,擴大經濟規模。這些有利因素將為我們加快工業發展提供強大的動力支撐。我們一定要牢牢把握發展主題,繼續把新型工業化作為富民強市的第一推動力來抓,善于在宏觀調控中搶抓機遇,在激烈的市場競爭中發展壯大,努力促進工業經濟又好又快的發展勢頭,全面提升我市新型工業化發展水平。
二、突出重點,進一步明確加快發展的主攻方向
推進我市新型工業化,必須從實際出發,突出重點,在以下幾個方面下功夫:
(一)要不遺余力抓項目。項目是工業發展的重要載體和抓手,離開項目,工業發展就落空。一要加大項目引進力度。要充分挖掘現有國有企業及存量資產的優勢,發揮地緣優勢,瞄準世界500強、國內100強的大企業、大集團,積極與央企對接,成功引進一批投資超過20億、10億的項目。要充分發揮資源優勢,按照引上游、帶中游、擴下游的原則,爭取引進國際國內精深加工的龍頭企業來衡投資發展。二要加大項目建設力度。要突出抓好“雙百工程”項目、“雙五十”項目的建設,重點支持*鋼管、水口山、特變電工、建滔化工、湘衡鹽礦、中鋼衡重、亞新科等產業龍頭企業的項目建設,確保加大投資力度,盡快發揮效益。要突出抓好新引進的戰略投資項目建設,重點支持深圳中航、合力叉車、衡利豐陶瓷、瑞達電源、中建水泥、南方水泥等項目,確保盡快投產達效。三要加大項目協調力度。要圍繞重大項目建設,簡化審批手續,落實優惠政策。相關部門要密切配合,深入基層,深入企業,主動跟蹤,超前服務,發現并協調處理存在的問題,為項目建設排憂解難。
(二)要竭盡全力抓園區。工業園區是產業發展的重要集聚區,必須把工業園區作為工業發展的戰略舉措來抓。一要有明確的目標。我市主要工業園區均已完成規劃編制,這有利于園區的下一步發展。這次,市委、市政府就市直一區三園2008年的發展目標提出了明確要求,各級工業園區也要提出年度發展目標,做到年年有目標,年年有進步。二要有明顯的特色。當前,我市工業園區不同程序地存在磁卡的同質化傾向,我們要找準工業園區產業發展定位,引導園區走專業化發展道路,要嚴格項目入園審批,形成專業突出、產業集聚、集約經營格局。三要有明顯的優勢。要在基礎設施、管理體制上進行優化,形成自己的優勢。要以省級園區為龍頭,以縣市園區和工業項目集聚區為鏈節,完善基礎設施和公共服務設施,打造功能完善、優勢互補的硬件優勢。要進一步研究、探索、創新園區的管理體制,促使各級各部門全心全意支持園區發展,優化管理模式和服務質量,真正實現對外完全開放,對內封閉運行。要著力加快*深圳工業園的招商和建設速度,打造湖南承接粵港澳產業轉移的標志性基地,增強*工業對外吸引力。
(三)要凝聚合力抓集群。產業集群化是當今世界產業發展的總體趨勢,是科學發展的內在要求。加速推進新型工業化,必須提升產業整體水平,大力培育壯大產業集群。一要著力扶優扶強。五大重點產業是我市工業發展的重中之重。必須優化政策,集中財力、物力、智力,在融資、財稅、國土、環境等方面給予重點支持,推動五大重點產業快速發展,力爭在較短時間內催生出產值上200億元,甚至500億元的產業群,依托重點產業的發展壯大,全面提升*經濟實力。二要加快培育新型產業。要發展一批具有明顯“兩型”特點的新型產業,促進我市產業結構調整,實現產業優化升級。大力發展高科技、節能、環保、資源綜合利用、現代物流等新型產業,在傳統優勢產業中篩選出電子信息、新材料、精深加工等有自主知識產權的項目,重點培育,加快形成規模和帶動效應。三要促進大企業“裂變”。重點龍頭、骨干企業活力強、成長性好,對整個經濟的拉動力大。要千方百計幫助其延伸產業鏈條、建設工業園、拓展發展空間。當前,要重點支持衡鋼工業園、亞新科鋁鑄件項目、湘衡鹽礦擴建項目、中鋼衡重新建項目、紫光古漢工業園等一批“裂變”項目的建設,聚攏大批中小企業,擴大規模,提升檔次,促成新的“聚變”。
(四)要群策群力抓創新。當今世界,科技發展日新月異,加速推進新型工業化,必須切實強化自主創新,不斷提高企業的自主創新能力和核心競爭力。一要強化企業主體地位。進一步強化企業自主創新的主體意識,進一步發揮大企業主力軍作用,加大技術創新投入。統計顯示,我市企業研發經費占銷售收入的平均比重偏低。衡鋼、特變、中鋼衡重、亞新科、天雁等大型骨干企業一定要咬定科技創新這座青山不放松,繼續加大投入,主攻各自領域的關鍵、核心技術,爭取不斷取得新的突破。廣大中小企業也要重視對自主創新的投入,要積極創立技術研發中心,在此基礎上,擴大我市省級企業技術中心的數量,打破國家級技術中心零的紀錄。二要加強產學研結合。要加強不同部門之間、企業與科研院所和高校之間、企業與企業之間的聯系和協作,促進信息化與新型工業化的結合,促進傳統產業與新型產業的結合,促進產業發展與人才教育培養的結合,促進科技研發成果與現實生產力的結合。三要增強質量意識和品牌觀念。質量和品牌是擴大產品市場占有率,贏得長期競爭優勢的根本所在。自主創新,必須與實施品牌創建、質量興工和標準戰略結合起來,不斷增加我市名牌產品、免檢產品數量,突破馳名商標的門檻。積極引導同產業企業向產品成套化、配套化方向發展,加速品牌擴張,實現同產業企業品牌等資源共享,擴大品牌產品的市場占有率。引導企業強化質量管理,推進貫標認證工作,以規模為后盾,以營銷為保障,爭創名牌。
三、強化措施,進一步凝聚加快發展的強大合力
要確保加速推進新型工業化工作取得實效,必須加強組織領導,強化工作責任,調動和凝聚方方面面的積極性。
(一)切實強化責任。推進新型工業化工作點多線長面廣,需要加強統籌協調,強化各級各部門的責任。一要強化黨委政府責任。實踐證明,黨委、政府的責任感越強,新型工業化工作推進的力度就越大,效果就越明顯。各級黨委、政府要進一步加強對推進新型工業化工作的領導,堅持新型工業化第一推動力不動搖,一以貫之,一抓到底,抓出成效。要配齊配強領導機構和工作班子,保持人員的連續性和穩定性。黨政主要負責人要親自抓工業,分管工業的領導要全力以赴抓工業,其他幾大家相關領導要聯系重點項目和核心骨干企業,及時解決推進過程中的矛盾和問題。二要強化部門責任。過去一年,各部門特別是各成員單位認真履行職責,為加速推進新型工業化作出了積極貢獻。今年,各部門要進一步強化全局意識和服務意識,找準工作位置,發揮自身優勢,加強協作配合,形成強大合力。要適應新要求,結合部門職責,進一步研究支持新型工業化的政策措施,創造性開展工作,真心實意為企業辦實事、辦好事,全心全意幫助企業解決具體困難和問題,共同為加速推進新型工業化創造條件。要進一步提高工作效能,不斷提升服務企業的質量和水平。三要強化企業責任。廣大企業和企業家一定要不斷增強競爭意識、責任意識和憂患意識,積極發揮主觀能動性,創新內部管理,加快企業發展。要進一步強化社會責任,堅持誠實守信,合法經營,抓好節能減排、安全生產、維護穩定等工作,實現經濟效益、社會效益與生態效益的共同增長。
(二)努力優化環境。優化發展環境是一項長期而艱巨的任務,必須持之以恒,常抓不懈。一要優化扶持政策。現代區域經濟的競爭,很大程度上表現為投資環境的競爭,哪里的環境好,資本、技術、人才就會流向哪里。要在繼續推進硬環境建設的同時,把更多精力放在營造軟環境上,加強誠信建設,加大政策支持力度,著力打造加速推進新型工業化的良好環境。要根據推進新型工業化工作的實際需要,積極優化促進發展的各項政策。二要創新服務方式。要切實增強為企業、為投資者、為納稅人服務的意識,創新服務方式,變被動服務為主動服務,變單一服務為全面服務,變單次服務為跟蹤服務。在項目洽談、簽約、開工、投產等各個環節,在投資者生產、生活各個方面,都要提供人性化、人情化、人文化的服務,讓投資者放心投資、安心創業、舒心生活、順心發展。三要營造良好氛圍。要及時總結推廣有效推進新型工業化工作的成功經驗,大力宣傳推介加速推進新型工業化工作的先進典型,在全市上下營造加速推進新型工業化、加快富民強市的良好氛圍。要把改進干部作風作為優化環境的重要內容,繼續組織對機關作風進行評議,讓政府職能部門直接接受企業和輿論的監督。要加大對嚴重破壞投資環境、影響經濟發展的人和事的查處力度,依地依規進行嚴肅處理。
這一串亮麗的數字背后,不僅折射出肥西由傳統農業大縣向新型工業強縣歷史性轉變的軌跡,而且破譯出肥西由全省中等縣向全國百強、中部十強的跨越式崛起的密碼。
“工業興則百業興,工業強則百業強”。近年來,肥西縣始終堅持把“工業強縣”作為縣域突破的主戰略,建立和完善支持工業發展的政策措施,著力推進資源向工業集中、政策向工業傾斜、力量向工業聚焦,逐步形成了主導產業突出、配套產業集聚、骨干企業眾多、創新能力較強的縣域工業體系,工業經濟成為推動縣域經濟發展的主引擎。
優化空間布局
做大做優工業園區平臺
從省城出發沿金寨南路驅車前行,桃花工業園呈現出一派繁忙的生產和建設景象。近年來,肥西縣搶抓承接產業轉移的歷史機遇,按照“整合資源、集約開發、提升內涵、拓展外延”的思路,加快建設以桃花工業園、柏堰科技園、新港工業園和新型工業示范園4大園區為主體,9個鄉鎮工業聚集區為拓展的工業平臺,累計建成面積達70平方公里。
不斷加大園區基礎建設投入,提高項目承載力。在園區平臺建設上,肥西縣舍得花錢,通過財政投入、項目融資、銀行貸款等多種渠道,近五年累計投入園區基礎設施建設資金達89億元。24平方公里的桃花工業園按照國家級開發區的標準,基礎設施實現“九通一平”,已入駐企業300多家,2011年實現工業產值301億元、稅收19.7億元,綜合實力領跑全省縣辦開發區,并獲批國家級“兩化融合”示范園區;新型工業示范園4平方公里起步區基礎設施日益完善;9個鄉鎮工業聚集區基礎設施均達到項目入駐要求,2011年累計完成產值超200億元,涌現了桃花、上派、小廟、花崗等一批全市、全省工業經濟強鎮。“四園四鎮”千億大桃花工業板塊基本形成。
積極拓展縣區合作開發,加快工業化進程。肥西堅持借“市”跨越、與“市”俱進,按照“區劃不變、優勢互補、合作開發、利益共享”的原則,先后與合肥高新區、合肥經開區合作開發柏堰科技園和新港工業園,在全省率先開創縣區合作開發新模式。柏堰科技園自2006年3月啟動建設以來,至2011年底,共入園企業85家,累計實現規上工業總產值967.1億元、稅收23.4億元,其中2011年完成規上工業產值443.9億元,稅收8.62億元。新港工業園自2008年9月成立以來,累計簽約工業項目18個、協議總投資約170億元,完成全社會固定資產投資64.3億元、其中工業投資46億元,聯想、神劍、藍雅等一批大項目相繼入駐建設,1.42平方公里的合肥出口加工區順利通過國家九部委的評審驗收。
狠抓集約節約用地,推動園區內涵式增長。堅持向項目要投入、向畝均要效益,建立健全工業項目預審制度,嚴把畝均投資、產值、稅收和環評關,同時扎實推進園區低效和閑置用地清理,加大標準化廠房建設,提高了集約節約用地水平,促進了園區可持續發展。
健全招商機制
強力推進招商引資大突破
肥西縣認識到,要想推動工業經濟大發展,招商引資必須要有大突破。為此,出臺縣領導外出駐點招商工作制度,明確要求每半月至少有2名縣領導外出招商;建立健全“領導帶頭、單位牽頭、部門和鄉鎮捆綁、專業小分隊主動出擊”的招商引資新機制;同時,堅持把最得力的干部派到招商一線,重賞、重用招商有功之人,使全縣上下形成了心往招商想、勁往招商使的濃厚招商氛圍。2006年以來,全縣共引進各類項目近900個,其中工業項目約占80%,到位內資722億元,境外資金2.84億美元。
突出選優引強,聚焦大項目大企業。對世界500強、國字號企業、上市公司、高科技公司、大型民營企業等,實行逐一摸排、主動研究、重點出擊、上門對接;加大產業招商力度,重點圍繞汽車、家電、機械制造等主導產業發展,有針對性地引進一批產業配套項目;同時,積極發揮產業協會、地方商會等優勢,深入長三角、珠三角等地區舉辦一系列招商推介、懇談和對接會。格力電器、得一新材料、好運機械等一批重大項目相繼落戶肥西,為加速工業經濟發展提供了不竭的動力源泉。
推進產業集聚
著力培育主導產業集群
面對激烈的市場競爭,肥西縣決策層開始思考如何做大、做強產業。先發地區的工業化實踐表明,有集聚才有產業,有規模才有競爭力。為此,肥西縣提出把推進產業集聚發展、培育主導產業集群作為加快縣域工業化的重要路徑。
圍繞重點產業抓配套、促集聚。按照“龍頭企業—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展模式,堅持規劃引領、政策引導,制定產業或產品路線圖,積極依托江汽、格力、美的、熔安動力等骨干企業,加大配套企業和上下游企業引進力度,延長、增粗產業鏈條,提高專業化分工協作水平。目前,全縣已形成汽車、家電、裝備制造、新材料、生物醫藥、食品及農副產品加工等六大工業主導產業,2011年累計實現產值620億元,占全縣工業總產值84%,其中,汽車、家電兩大產業已成為年產值超200億元的產業集群,正逐步成為在全國有影響、有較強競爭力的產業基地。
強化科技創新增動力、提實力。肥西縣在加快工業經濟發展的同時,主動承接合肥國家科技創新型試點市和合蕪蚌自主創新試驗區輻射,每年縣財政拿出500多萬元,用于扶持企業開展自主創新活動。加強桃花科技創業服務中心建設,目前中心有入孵企業106家,中介服務機構11家,入孵企業開發項目達180多項,主要涉及軟件、新能源、環保、新材料、生物與新醫藥等高新技術領域。目前,全縣擁有省級以上高新技術企業37家,各級企業研發中心27家,其中國家級2家,中國馳名商標4件,省級著名商標10件。2011年全縣高新技術產業增加值占規上工業增加值62.5%,科技創新對經濟增長的貢獻率達45%,蟬聯全國科技進步先進縣。
堅持無中生有,積極培育戰略性新興產業,通過招商引進、創新扶持和自主轉型,科天化工、安利聚氨酯、中科光電、桑美光電、天宇太陽能等一批戰略性新興產業企業迅速發展壯大,2011年全縣戰略性新興產業產值達66.8億元,同時,得一新材料、聯想基地、東維太陽能等一批戰略性新興產業項目正在加快建設,產業的后發優勢不斷增強。
真心服務企業
切實營造一流發展環境
投資環境好不好,企業說了算。肥西縣牢固樹立“發展為上,投資為本,環境比投資更重要”的理念,始終把優化發展環境作為加快工業經濟發展的保障工程,全力為所有在肥西投資的企業,打造服務高地、成本洼地和投資福地。
實際上,新型工業化是在總結西方國家工業發展的模式和我國工業化發展經驗的基礎上,提出既順應世界科技發展的趨勢,又符合我國國情的工業化道路。工業是實現現代化的基礎和前提,新型工業化實質上并不僅僅是工業自身的任務,還需要其它產業共同來完成。但工業是工業化進程中的主角,工業化的任務完不成,現代化就難以實現。因此,繼續推進新型工業化是我區現代化進程中非常重要而又艱巨的歷史性任務。
根據國內外的發展經驗,走新型工業化道路必須注意把握好這樣幾點:一是發揮后發優勢,采取信息化帶動工業化戰略。我區是一個欠發達地區,沒必要再走發達國家從工業化到信息化的老路,完全可以利用后發優勢,把工業化和信息化結合起來,用信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,瞄準國際、國內先進水平,高起點、高水準地引進先進技術設備,以技術跨越推動產業的跨越式發展。二是要以實現資源節約型的可持續發展的工業化為目標。發達國家實現工業化大多數是以消耗能源和犧牲環境為代價的,而我們不能重蹈覆轍了。在實現工業化的過程中必須注意生態環境保護和建設,處理好人口、資源、環境之間的關系,從根本上改變高能耗、高物耗的經濟增長方式。三是在推進新型工業化過程中一定要處理好勞動密集型產業和技術密集型產業的關系。一方面要提高勞動生產率,同時也要著眼于關注民生,擴大就業。既要發展高技術產業和大型骨干企業,還要大力發展配套服務型、勞動密集型中小企業,構筑分工合理、優勢互補的企業體系。四是延長產業鏈條,發展產業集群。要深入研究產業集群發展規律,制定產業發展政策,綜合運用改革、開放和產業政策等手段,加大資源整合力度,培育和引進關鍵性企業,培育和發展配套企業,促進產業集群的快速發展。從工業發展來講,發展產業集群是走向新型工業化的一個有效途徑。五是加快機制和體制創新,培育企業核心競爭力。繼續深化改革,清除體制,制定與新型工業化道路相適應的政策,鼓勵企業加強自主創新,做好核心產品,強化企業自身素質,積極推進跨國經營。
按照新型工業化的要求,充分發揮我區的資源和區位優勢,市場為導向,科學規劃,合理布局,大范圍寬領域配置資源,發展大產業,培育大集團,建設大基地,提高資源綜合利用效率,發展循環經濟,延伸產業鏈條,促進產業升級。鞏固和提高能源、化工、冶金建材、農畜產品加工、裝備制造和高新技術等特色優勢產業的主導地位。能源工業重點發展煤炭、電力、天然氣和可再生能源,建設國家級能源基地。化學工業重點發展煤化工、天然氣化工和鹽堿化工,提高加工深度,在資源產地和基礎條件較好的地區規劃建設若干大型化工基地。冶金建材工業重點發展鋼鐵、有色金屬、水泥和玻璃,實現產品結構優化升級。農畜產品加工業重點發展乳、肉、絨、糧油加工等產業,提高精深加工水平。裝備制造業重點發展運輸機械和特種工程機械,促進產品系列化、產業規模化。高新技術產業重點發展電子信息產品制造、稀土深加工和生物制藥業。
開發區是推進新型工業化的重要載體。要切實加快開發區建設,完善園區基礎設施,創新園區管理制度,在土地、信貸、項目審批、稅費等方面建立有利于吸引企業入區發展的良性機制,為投資者提供良好的創業環境。積極引進科技含量和產業層次高的項目,以產業為紐帶,培育和發展優勢產業集群。