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宿舍管理意見范文第1篇

為確保春季開學工作平穩有序，根據上級有關防控的要

求，特制定本工作制度。

一、

學生管理

(一）

學校成立學生體溫巡檢工作組，學校在學生宿舍

出入口處安裝紅外體溫測試儀，堅持晨晚體溫檢測。

(二）

班級加強學生體溫巡檢工作的教育管理，每班增

設一名健康委員，配合巡檢工作組的老師作好常規檢測，宿

管老師必須深入寢室督促學生按時參檢，確保不漏檢一人。

發現異常人員，巡檢老師作好記錄，并立即向****報告。

(三）

毛巾實行一人三巾，被褥一人一套，并定期進行清洗。

(四）

使用過的口罩用專門器具收集，統一處理。

(五）

進入寢室前先洗手，保持寢室環境清潔、衛生。

(六）

不串寢室，不邀請非寄宿學生或其他宿舍同學到本寢室。

(七）

禁止到校外就餐、采購食品，嚴禁叫外賣。

(八）

如有不適，第一時間報告宿管員。

二、

宿管員管理

(一）綜合學校疫情排查情況，進一步核實確認寄宿學

生名單，掌握學生身體健康狀況，建立學生健康臺賬。

(二）

在落實晨午檢制度、因病追蹤制度的基礎上，每

天對寄宿學生進行回寢晚檢，了解學生健康狀況。

(三）

按規定做好疫情收集，落實“日報告”“零報告”

制度。發現異常情況，第一時間報告。發現發熱、咳嗽等可

疑癥狀學生，立即安排隔離，并啟動應急預案。

(四）

利用廣播、宣傳欄、電子屏等做好健康教育，安

排部署工作，減少不必要的學生會議和集體活動。

(五）

按規定做好學生公寓和公共區域清洗、消毒、通

風等工作，在學生上課期間，檢查所有寢室門窗是否都已打

開通風。

(六）

保持手的衛生。每次工作完畢，立即用洗手液（或

肥皂）在流動的水下洗手或用75%醫用酒精擦拭雙手1-3分

鐘。

(七）

服從學校安排，自覺做好體溫檢測和個人防護。

(八）

堅守工作崗位，不隨意離崗、脫崗。

三、宿舍管理

在開學前對學生寢室、公共區域清掃消毒的基礎上，以

日常清潔為主，預防性消毒為輔，對學生公寓隨時進行清潔

并定期消毒。

(一）

公共衛生區域應配備洗手龍頭、洗手液。

(二）

保持室內空氣流通。做好室內通風換氣，改善室

內空氣質量，有效降低室內空氣中微生物的數量和密度，減

少與病原體接觸的機會。采用開窗、開門、機械通風等方式

進行，在學生上課期間，所有寢室門窗必須打開通風。

(三）

樓道的窗戶保持開啟狀態。樓梯、公共衛生間的

地面、洗手臺面、走道、室內地面及物體表面采用1000mg/L

的含氯消毒劑（“84”消毒液和水比例是1:50)或75%的酒

精擦拭消毒，作用時間不少于30分鐘，學生離開寢室上課

期間進行消毒，消毒頻次為每天兩次，上、下午各消毒1次。

(四）

樓梯扶手、各類開關、門窗把手、水龍頭等物體

表面采用500mg/L的含氯消毒劑（“84”消毒液和水比例為

1:100)或75%的醫用酒精擦拭消毒，作用時間不少于30分

鐘。

(五）

生活垃圾采用1000mg/L的含氯消毒劑（“84”消

毒劑和水比例1:50)噴灑到充分濕潤，作用時間不少于60

分鐘。每天定時收集，集中消毒后清運，日產日清。

(六）

在學生公寓樓附近垃圾投放點設置專用廢棄口罩

收集桶，并在桶上粘貼明確標識，引導師生定點投放。

(七）

學生公寓室內使用空氣消毒機消毒。

(八）

學校在勵德樓119設置隔離室，配備感應龍頭、

手消毒劑、手套、體溫計、紙巾或干手機等。隔離室內，空

氣，地面，家具等均應嚴格消毒并通風換氣。

(九）

注意事項：

1.

乙醇消毒液使用應遠離火源。

2.

消毒工作應在無學生在場的條件下進行，防止刺激呼

吸道和皮膚粘膜，造成不必要的損傷，學生入內前應打開門

窗通風至少20分鐘。

四、異常處置

(一）

凡發現體溫監測異常人員，應立即隔離，同時向

縣教育局報告；對與體溫異常者相距1.5米以內的師生進行

登記，專人守護在空曠地帶或臨時隔離室，經醫療機構檢查

確認合格后，方可進入宿舍；對宿舍入口、周邊地區和隔離

地區立即進行全面消毒。

(二）

對體溫異常且不服學校管理強行闖入宿舍的師生

和外來人員，要果斷控制并報警，對所接觸人員進行登記，

并落實14天隔離措施。對強行闖入者活動范圍進行消毒處

理。

(三）

如宿舍內發生疑似病例或確診病例，嚴格按疫情

防控相關規定進行處理。

【抗擊疫情】宿舍防疫期間管理規則

1、疫情防控期間進出宿舍大門時間管制:

早上06:30--09:00

中午12:00--13:00

晚上16:20--21:30

管制時間內可以進出，管制時間外不可進出

2、所有

返昆人員不得入住宿舍，以免疫情擴散，違反政府防疫政策，立即清理出宿舍；

3、疫情防控期間

進入宿舍區需戴口罩，量體溫，洗手消毒；

4、疫情防控期間禁止打球等任何群體性活動

5、疫情防控期間生活館用餐建議同仁打包帶回宿舍，廚余放置各樓棟廚余收集桶；

6、宿舍內如有發熱、咳嗽人員請第一時間向宿管反應，

值班電話:159

6260

9566；

7、疫情防控期間非上班原因，盡可能不要外出。

下班人員管理：

1、做好集體宿舍人員管理，不串門，外來人員禁止進入。

2、外宿人員休息時間留在住處，非必須情況不出門，不串門。

集體性室內活動：

宿舍管理意見范文第2篇

1、撲火隊員首次返回宿舍，落實人員健康排查，出具健康證明之后方可進入宿舍。

2、住宿職工在規定時間進出宿舍并自覺配合消毒員進行體溫檢測，出現發熱、咳嗽、呼吸困難等癥狀的人員，須及時就醫排查。

3、養成良好的衛生習慣，保持寢室內清潔衛生，寢室內垃圾及時清理，清運過程中應采用密閉化運輸。

4、減少人員聚集性活動和集體室內活動。與人交流盡量做到與他人保持一米遠的距離。

5、床鋪采用塑料分隔措施，嚴禁擅自更換床鋪。

6、疫情期間，職工宿舍只允許本單位返崗職工進出。謝絕一切訪客。宿舍實行封閉式管理，進出宿舍均需安規定進行登記。

7、加強宿舍通風，自然通風改善室內空氣質量。

8、嚴格消毒。使用84消毒液每天進行宿舍環境消毒。

宿舍管理意見范文第3篇

[關鍵詞]：刑事訴訟管轄權異議制度 必要性 具體設想

一、 問題的提出

我國民事訴訟法和行政訴訟法都明確規定了當事人的管轄權異議制度，但該項制度在我國刑事訴訟中一直沒有涉及。而在國外一些國家，例如美國、英國、法國、德國、俄羅斯以及日本等，還有我國臺灣、香港、澳門地區在刑事訴訟中對管轄權異議制度作了規定。由于我國刑事訴訟中管轄權異議制度的缺位導致訴訟實踐中產生了一些問題，當事人刑事訴訟中如果認為司法機關的管轄錯誤或不適當，卻無法提出自己的意見，使管轄權異議問題得不到解決，在一定程度上會損害了當事人的合法權益，影響了刑事訴訟的公正、順利、及時進行。筆者認為應該根據我國刑事訴訟的現實，結合相關國家或地區合理、成熟的經驗，建立起我國刑事訴訟中管轄權異議制度，從而保證刑事訴訟的正常進行。

因為刑事訴訟與民事、行政訴訟的不同，所以刑事訴訟管轄權異議的定義與民事、行政訴訟中的管轄權異議的定義也有所不同；另外，由于我國刑事訴訟制度與相關國家或地區存在差異，必然導致我國刑事訴訟中管轄權異議與相關國家或地區規定的差別。這里筆者嘗試著給我國刑事訴訟中管轄權異議下一個定義：在我國，刑事訴訟管轄權異議是在刑事訴訟中，當事人在司法機關管轄了其無權管轄的案件或者認為其他司法機關更適合管轄的情況下，在法定期限內向有審查權的法院提出要求該司法機關將案件移送有管轄權或更適合管轄的司法機關管轄的主張。

二、我國刑事訴訟中建立管轄權異議制度的必要性

（一）建立刑事管轄權異議是刑事訴訟程序法制原則的必然要求

在刑事訴訟中必須要求司法機關嚴格按照刑事訴訟程序的規定對犯罪進行管轄。一方面，有關法律、司法解釋對刑事管轄權作了具體劃分，賦予了司法機關在刑事訴訟中管轄犯罪的具體權能，這正是從積極的角度實現國家對犯罪進行程序性的管轄。另一方面，建立刑事管轄權異議制度，賦予當事人提出異議的權利，可以在一定程度上糾正司法機關錯誤或不適當行使管轄權的行為，使司法機關管轄權的行使符合程序法制原則，保證刑事訴訟程序合理啟動、規范運行。①

(二)建立刑事管轄權異議是保障人權的有效手段

1、建立刑事管轄權異議對保護被害人的意義。在刑事訴訟中，如果犯罪嫌疑人、被告人（以下簡稱二者）的犯罪行為是真實的，那么此時被害人的權利比二者更應該受到保護。如果司法機關的錯誤的管轄權有可能導致二者獲得不正當的利益，被害人應該提出管轄權異議，以維護法律的正確實施和自己的合法權益。例如，被告人搶劫了被害人的巨額財產并導致被害人重傷，在此情況下，應由中級法院進行管轄。假如此時基層法院進行了管轄，則可能使被告人獲得比較低的量刑，那么對被害人來說是極為不公平的，被害人在這種情況下完全可以提出管轄權異議。

2、建立刑事管轄權異議對保護二者的意義。二者無論在自訴案件中或公訴案件中均處于被追訴的地位，尤其在公訴案件中， 二者的防御能力與司法機關的追訴力量相比較常常處于劣勢。因此在刑事訴訟中應當保護二者的人權。建立刑事管轄權異議對保護二者的意義在于：（1）可以使二者獲得公平審判。在刑事訴訟中，獲得公平審判的權利是二者等所享有的一項重要的憲法性權利，也是正當法律程序的必然要求。例如，賦予被告人刑事管轄權異議權，可以避免因級別管轄錯誤以及地域差異而導致的對被告人的不利后果。(2)（2）提出刑事管轄權異議是二者行使辯護權的重要方式之一。二者可以對司法機關的管轄權提出異議，否認司法機關錯誤或不當的管轄權，使司法機關對其的追訴失去法律效力，排除司法機關行使錯誤或不當的追訴的實際危害和潛在危險，使二者獲得正確的審判，以保證刑事訴訟程序正義、結果公正。（3）建立刑事管轄權異議是二者訴訟主體身份強化的體現之一。目前刑事訴訟中，將二者作為訴訟客體的傳統觀念根深蒂固，漠視甚至侵犯二者合法權益的現象大量存在。其中在刑事管轄方面， 二者的訴訟主體地位也得不到應有的體現，正如學者所言，“對于案件的管轄問題，被告人即使在管轄發生爭議時也不能自行選擇他所信任的法院，而只能完全聽任有關法院的指定。這種為人們所司空見慣的訴訟現象，其背后所表現出來的就是被告人訴訟主體性的弱化或虛無?！?3)既然刑事訴訟法確立了二者的訴訟主體身份，那么就應該允許二者對司法機關的追訴和裁判進行直接、有效的對抗，允許二者行使刑事管轄異議權，使二者在涉及個人基本權益的訴訟事項上積極主動地行使選擇權和決定權，體現并強化二者訴訟主體地位。

（三）)建立刑事管轄權異議可以提高刑事訴訟的效益

刑事訴訟的經濟效益是指刑事訴訟程序的設計和運作應符合經濟效益的要求，它要求刑事訴訟以最小的投入換取最大的產出。這里的“投入”不僅包括司法機關的訴訟資源投入，還包括當事人及其他訴訟參與人的有形的和無形的投入。首先，從當事人及其親屬、其他訴訟參與人如人、證人出庭的角度看，管轄地的不同也會帶給他們出庭成本的不同。司法資源是有限的，賦予當事人及其近親屬審判管轄的異議權，可以防止因錯誤或不當管轄帶來的成本增加， (4)從而使司法資源得到有效利用。其次，賦予當事人提出管轄權異議的權利，有助于當事人息訟服判，接受法院的裁判。如果當事人對法院的管轄權有異議而無救濟途徑，那么很有可能導致當事人的上訴和無休止的申訴，反復地申請再審，這變相地浪費了司法資源，提高了訴訟成本。

（四）建立刑事管轄權異議是訴訟民主的內在要求之一

目前的刑事管轄制度缺乏當事人意思的參與，具有過強的行政色彩和職權色彩，與訴訟民主精神相違背。目前在刑事審判管轄問題上法院擁有絕對的決定權， 當事人根本不具有任何影響力?，F代訴訟的民主意識要求在刑事訴訟中增設當事人的審判管轄異議權，既可以有效保護當事人的合法權益，又可以使刑事訴訟更具民主性。(5)

三、刑事訴訟中管轄權異議制度具體設想

既然我國有必要建立刑事訴訟管轄權異議制度，筆者認為應該根據我國刑事訴訟模式、目的、主體、職能、階段的規定，以我國刑事訴訟法關于職能管轄和審判管轄的基本規定為框架，結合我國刑事訴訟的具體特點，借鑒相關國家或地區的合理規定，合理地建立我國刑事訴訟管轄權異議制度，使刑事訴訟管轄權異議的規定具有明確性，操作具有可行性。

（一）在何種管轄下可以申請管轄權異議

相關國家或地區刑事訴訟中的管轄通常是指審判管轄，沒有類似我們的立案管轄的分工，因為他們認為偵查、起訴活動是訴訟的準備，只有審判才是實質意義上的訴訟。因此它們刑事訴訟中管轄權異議的規定主要集中在審判管轄方面，在職能管轄方面對管轄權異議的規定幾乎沒有。(6) 由于刑事訴訟審前制度的不同，我國刑事訴訟中管轄種類同其他國家或地區存在差異，而同時我國刑事訴訟中管轄種類的規定又比較合理、簡便、易行，因此我國管轄權異議的規定不能像上述國家或地區那樣，只集中在審判管轄方面，而是應該根據我國刑事訴訟中管轄種類來確定我國刑事訴訟管轄權異議的種類：即刑事管轄權的異議分為職能管轄權異議和審判管轄權異議。職能管轄權異議主要是對立案、偵查階段的司法機關錯誤或不適當管轄提出異議；審判管轄權異議則包括一審中的級別、地區（優先、移送）、指定和專門管轄權異議。這樣才能適應我國現有刑事訴訟法關于管轄權的基本框架，科學界定我國刑事訴訟管轄權異議合理構架，使刑事訴訟管轄權異議的立法簡便、運行順暢。

（二）申請管轄權異議的主體

在刑事訴訟中，只有當事人與案件有著切身的利害關系，而且又處于弱勢、被動一方，他們往往對司法機關管轄權問題也最關心、最敏感，所以我國管轄權異議的申請主體應該是當事人，即被害人、自訴人、犯罪嫌疑人、被告人，不能像相關國家或地區那樣僅僅局限于犯罪嫌疑人、被告人。(7)需要指出的是，以上當事人包含單位當事人。而且不同性質的案件，申請管轄權異議的主體也不同：其中，對于公訴案件涉及的所有的職能管轄或者審判管轄，如果被害人、犯罪嫌疑人、被告人認為存在錯誤或不適當，有權提出管轄權異議，從而保證上述管轄機關依法行使管轄權；在自訴案件中，一是在共同自訴中如果有的自訴人不同意另外的自訴人向某法院起訴，則有權對該法院的管轄權提出異議。二是自訴人在自訴案件存在優先、移送、指定管轄的前提下，自訴人如果認為以上管轄改變存在錯誤或不適當，則有權提出管轄權異議。三是自訴案件中的被告人在任何情況下，均可提出管轄權異議；鑒于附帶民事訴訟的附屬性，附帶民事訴訟當事人無權提出管轄權異議。另外，如果被害人、犯罪嫌疑人、被告人、自訴人由于法定理由無法參加訴訟或無法親自提出，其法定人、近親屬、委托人可以代為提出管轄權異議。另外，公、檢、法之間以及法院之間因職能管轄或者審判管轄的爭議而引起的管轄權異議不屬于本文探討的范圍，它們不屬于這里所論述的申請管轄權異議的主體。

（三）申請管轄權異議的期間

申請管轄權異議的期間的設計應遵循三個原則：一是申請管轄權異議的期間因管轄種類的不同而有所差別；二是要保證有關申請主體有必要的時間提出申請；三是要考慮刑事訴訟的及時性。根據以上原則，公訴案件中對職能管轄提出管轄權異議的期間應在偵查終結前的任何階段提起；公訴案件中對審判管轄提出管轄權異議的期間應該在一審法院法庭調查階段開始之前提起；自訴案件中提出管轄權異議的期間包括三種：一是共同自訴中有的自訴人不同意其他自訴人向某法院起訴，提出管轄權的期間是一審法院法庭調查階段開始之前；二是自訴人認為優先、移送、指定管轄存在錯誤或不適當，提出異議的期間應在優先、移送、指定管轄裁定送達后，承受的審理法院法庭調查階段開始之前提起；三是自訴案件中的被告人在一審法院法庭調查階段開始之前有權提起管轄權異議。

（四）申請管轄權異議的具體理由

建立管轄權異議制度的具體理由如下：1、管轄錯誤。刑事訴訟中的管轄錯誤也主要表現為職能管轄錯誤和審判管轄錯誤。前者是指公安機關、國家安全機關、軍隊的保衛部門、監獄、海關、檢察院和法院違反刑事訴訟法中的分工，沒有各司其職、各負其責，超越自己的職權范圍管轄刑事案件；后者是法院沒有按刑事訴訟法中對審判管轄的規定，行使自己對刑事案件的管轄權，管轄了不屬于自己管轄的案件。(8)對以上兩種情形，有關當事人都可申請管轄權異議。2、管轄不適當。引起管轄不適當的主要原因有：（1）回避。俄羅斯刑事訴訟法典第35條規定：申請管轄權異議的理由之一是“根據一方的請求，如果依照本法典第65條該方提出的關于該法庭全體組成人員回避的請求得到滿足”。這是因為在刑事訴訟過程中，如果當事人提出偵查或審判機關工作人員回避并得到批準，那么當事人可能擔心自己的行為會引起偵查或審判機關的不滿，從而導致不公平的對待。所以如果當事人要求回避的申請被批準，我國應參照俄羅斯的規定，允許當事人提出管轄權異議。（2）媒體、當地輿論偏見。媒體、當地輿論偏見的影響有時是非常可怕的，許多國家都對媒體、輿論干預司法活動進行了合理的限制，例如在加拿大，被告人有權申請改變審判地點的理由是“避免被告人受到有偏見的陪審團審判?！?9)因為媒體、當地輿論偏見經常會使辦案人員產生錯誤的傾向、心理上的壓力，影響辦案人員作出決定，從而導致訴訟活動對當事人的不公平。在此情況下，我國應參照加拿大等國的規定，當事人可以申請其他地方的偵查或審判機關進行管轄。（3）訴訟效率、經濟的要求。這一點筆者已經在我國刑事訴訟中建立管轄權異議制度的必要性部分中論述過，故不再重復論及。

（五）申請管轄權異議的舉證責任和證明標準

在我國刑事訴訟中，一般情況下，由控方承擔證明和舉證責任，因此除自訴人外，被害人、犯罪嫌疑人、被告人不承擔證明和舉證責任。但是，筆者認為，當事人申請管轄權異議的，應當由當事人承擔舉證責任。這是因為，首先，當事人應該對自己的主張承擔舉證責任，證明其主張存在的可能性大于不存在的可能性，而且舉證的證據要達到優勢證據的程度，使人們對司法機關管轄的正當性產生合理的懷疑，否則其異議將會被有關法院被駁回。(10)其次，管轄問題屬于程序性事項，往往不是很復雜，而且管轄方面的證據也很容易獲得，所以當事人一般有能力承擔起舉證責任。最后，由當事人承擔申請管轄權異議的舉證責任可以防止當事人濫用提起管轄權異議的權利。在訴訟實踐中，有時并不能排除當事人出于各種不正當的目的，例如故意拖延訴訟等，因此舉證責任由當事人承擔，可以對其申請權的隨意使用進行一定程度的限制，使當事人真正出于合法或合理的目的提出管轄權異議。 轉貼于 （六）申請管轄權異議的效力

有關主體一旦提出管轄權異議，此時便會產生一定的法律后果。在此問題上，日本刑事訴訟規則第6條規定：“系屬法院的案件已有指定或者轉移管轄的請求時，在作出裁定以前，應當停止訴訟程序。情況緊急時，不在此限?！惫P者認為日本的上述規定一方面肯定了管轄權異議會產生一定的法律后果，另一方面也照顧到刑事訴訟特殊階段的特殊性，因此有其合理性。我國應借鑒日本的做法，根據訴訟進程的特點來確定我國因有關主體提出管轄權異議而產生的法律后果：在立案、偵查階段，由于立案、偵查活動，特別是由于偵查活動的緊急性，因此，有關主體一旦在此階段提出管轄權異議，訴訟程序應該繼續；在審判階段，由于審判活動一般不具有緊迫性，所以有關主體提出管轄權異議后，法院正在進行的訴訟程序應該暫時中止，即實體審理暫時中止。

（七）管轄權異議的審查機關

首先，對刑事訴訟審判管轄權異議進行審查的機關應該是正在進行審理法院的上一級法院。這是因為必須吸取我國現行的民事、行政訴訟法中對管轄權異議審查機關規定的教訓：現行民事、行政訴訟法中對管轄權異議審查機關是正在進行審判的法院。上述規定在訴訟實踐中存在嚴重的缺陷：正在進行審判的法院由于利益驅動、地方保護主義以及其他原因，往往會找種種借口駁回申請人的請求，而申請人此時往往又會上訴，二審法院又要進行審理。這樣會使當事人對法院產生嚴重的對立情緒，有損法院的公正形象，而且使訴訟時間人為的不合理延長，不利于訴訟效率的提高。實際上，有些國家也采取了類似做法，例如日本刑事訴訟法典第17條規定，管轄權異議“應當向直屬上級法院提出轉移管轄的請求?！?德國刑事訴訟法典第四條第二款、第十三條第二款規定對管轄權異議“由共同的上級法院負責裁定?！币虼藢徟泄茌牂喈愖h的審查機關賦予正在進行審理法院的上一級法院可以解決以上存在的問題，有利于訴訟的順利、及時進行。

其次，對刑事訴訟職能管轄權異議進行審查的機關，如果管轄權異議不涉及到法院，應該是偵查機關的同級法院。原因如下：一是由于公安機關、人民檢察院的上下級之間是一種領導關系，在其系統內處理與之有關的管轄權異議問題，無法徹底解決這個問題，無法得到當事人的充分信任；二是司法作為保護公民權利的最后屏障，由法院處理當事人與公安機關、人民檢察院的管轄權分歧也是理所當然的，也是司法審查的應有之意；如果管轄權異議涉及到法院，則審查的機關是所涉法院的上一級法院，其理由前面已經闡述。

（八）申請管轄權異議的方式

在申請管轄權異議的方式上，有些國家或地區規定必須以書面方式。例如法國刑事訴訟法典第82條就規定各訴訟方可以在偵查過程中向預審法官提出書面和附理由改變管轄的請求。日本刑事訴訟規則第2條規定：“請求指定管轄或者轉移管轄，應當向管轄法院提出附理由的請求書?！?我國臺灣刑事訴訟法中規定當事人申請指定管轄者應以書狀敘述申請理由。(11)但我國香港《刑事程序法》第5章關于裁判法院的審判中規定被告人對法院的司法管轄權可以提出口頭異議。筆者認為，我國人口眾多，目前有相當多人口文化水平較低，所以考慮到我國的具體情況，我國申請管轄權異議的方式應該綜合上述國家或地區的做法，以書面申請方式為主，以口頭申請方式為輔助，這樣才能保證各主體行使管轄權異議的及時性和方便性。另外，申請人可以向正在管轄的司法機關提出申請，然后由該司法機關將申請移送有管轄權異議審理權的法院；申請人也可以直接向有管轄權異議審理權的法院提出申請。

（九）管轄權異議的審查、裁決程序

首先，對申請人提起職能管轄權異議的， 不涉及到法院的，正在進行管轄的偵查機關將此異議移交同級法院審查，異議成立的，同級法院裁定將案件移送有管轄權的偵查機關處理，異議不成立的，駁回當事人的申請。為了保證訴訟的及時性，防止訴訟的過分拖延，防止申請人濫用權利，保證訴訟的效率，筆者認為，認可并決定移送案件或駁回異議的裁定書應該立即發生法律效力， 申請人或者對方當事人及其法定人不能上訴。而且同級法院審查期間一般不得超過一個月，特殊情況下需要延長審查期間的，必須履行特定的手續。在同級法院審查期間，偵查機關并不停止相應的訴訟活動。

其次，對申請人提起審判管轄權異議以及涉及到法院的職能管轄權異議的，正在進行管轄的司法機關的上一級法院經過審查后，應當用裁定書認可管轄權異議成立并作出移送案件的裁定，或用裁定書駁回異議。同樣，對認可異議或駁回異議的裁定， 申請人或者對方當事人及其法定人也不能上訴，而且上一級法院審查期間一般不得超過一個月，特殊情況下需要延長審查期間的，必須履行特定的手續。此間，除特別緊急的情形外， 正在進行管轄的法院的審判活動應當中止進行，而偵查機關并不停止相應的訴訟活動。

（十）管轄權異議成立的法律后果

對管轄權異議成立的法律后果，我國澳門的規定最為完善，其刑事訴訟法典第二十二條規定：“一、宣告無管轄權后，須將訴訟程序移送有管轄權之法院，而此法院須將假設由其審理該訴訟程序時不會作出之行為撤銷，并命令重新作出對審理該案件屬必需之行為。二、由被宣告無管轄權之法院命令采用之強制措施或財產擔保措施，即使在宣告無管轄權后，仍保持其效力，但有管轄權之法院應在最短期間內使該等措施成為有效或撤銷之?！钡诙龡l規定：“被宣告無管轄權之法院須作出緊急之訴訟行為?！鄙鲜鲆幎ǔ浞挚紤]到刑事訴訟的實際情況，是比較合理的。在此問題上，我國應參照澳門的做法，具體如下：

申請人的職能管轄權異議成立的， 正在進行管轄的司法機關應當將案件及時移送有管轄權或更適合管轄的其他司法機關。在該異議成立前的相應偵查行為和強制措施，特別是在緊急狀態下實施的，并不因異議成立而失效;但接受移送的司法機關有權依法審查異議成立前的偵查行為和強制措施的合法性、合理性、適度性和適格性等，有權變更、解除、撤銷或維持異議成立前的偵查行為或強制措施。

申請人的審判管轄權異議成立的， 正在進行管轄的法院應當將案件及時移送有管轄權或更適合管轄的其他法院，或者迅即將案件上報共同的上級法院依法指定管轄。在該異議成立前相應的審判活動以及相關審判行為（如附帶民事訴訟的查封、扣押被告人的財產、先予執行的裁定、對被告人采取相應強制措施的決定等）仍然有效;但接受移送或被指定管轄的法院也應依法審查異議前的審判活動以及相關審判行為的合法性、合理性、適度性和適格性等，也有權變更、解除、撤銷或維持異議成立前的相應審判活動或審判行為。(12)

（十一）管轄權錯誤、不適當的法律后果

對管轄權錯誤的法律后果，相關國家或地區的規定比較一致，即會導致程序上的否定后果。例如在法國，向最高法院提出的“為法律的利益提出上訴”的非常上訴，其原因之一就是作出裁判決定的法院無管轄權或越權。(13)德國刑事訴訟法典第三百三十八條規定，絕對上訴理由之一就是“法院錯誤地認定自己有管轄權”我國香港刑事程序法第9章規定“如果上訴法院推定在審訊過程中有嚴重違法問題，即錯誤行使管轄權的情形，就必然批準上訴。如果根據公訴書作出有罪判決的法院無司法管轄權，因而定罪是無效的，則上訴法院可以將之推翻。”在此問題上，上述國家或地區的合理規定給我們帶來了啟示：在刑事訴訟中，必須建立起我國因管轄權錯誤、不適當而導致否定的程序性后果的制度，將其列為程序性違法行為之一，必須受到程序性制裁。因為程序性違法行為不僅僅是警察、檢察官、法官技術意義上的“程序性違法行為”，更重要的是它侵犯了當事人的訴訟權利。(14)如果不建立管轄錯誤、不適當的法律后果，當事人申請管轄權異議的權利就難以得到真正的保障。參照上述國家或地區的規定，我國管轄權錯誤、不適當而導致程序性制裁制度主要應該包含兩方面的內容：一是排除管轄錯誤、不適當的司法機關管轄權；二是如果沒有管轄權的法院審判了案件，那么法院已進行的訴訟行為無效，有關當事人可以此為由提起上訴。二審中，二審法院應當以一審法院違反程序為由撤銷原判，并將案件指定有管轄權的下級法院重新審理。

轉貼于 注釋：

①張處社: 《論刑事訴訟管轄權異議》， 《青海社會科學》2003年第3期。

②審判級別管轄的錯誤可能導致被告人刑罰的加重，所以被告人在此情況下，完全可以提出管轄權異議，使自己獲得公平審判。再如，地域差異對被告人的量刑存在影響。地域管轄中涉及的地域范圍十分廣泛，導致不同地方的法院都可以管轄同一刑事案件。這樣會產生審理水平的高低、對案件定性認識的差異、各地經濟狀況的差異等原因，于是對同一被告人做出不同的定罪判決或在定罪相同情況下，也會對同一被告人做出不同的量刑處罰。

(3)陳瑞華著：《刑事訴訟的前沿問題》， 中國政法大學出版社2000年版，第159頁。

(4)一般來說，當事人總是信任最熟悉地區的人，因此也最有可能聘請當地律師擔任其人，其家屬或親友還會參加庭審。如果庭審地點與當事人最熟悉地相距甚遠， 當事人及其親友的經濟負擔就會增加，而這種額外負擔原本是可以避免的。假如司法機關錯誤行使了管轄權，并且錯誤管轄的司法機關所在地又很遠，當事人及其近親屬只能聘請外地律師擔任人，可能會因地域隔膜或語言差異等原因與外地律師溝通不夠，訴訟權的正常行使將會受到一定程度的影響。

(5)陳嵐，王媛媛：《刑事被告人的審判管轄異議權初探》，《河北法學》2003年第2期。

(6)例如，加拿大規定：地域區劃管轄規則的例外是被告人有權申請改變審判地點。日本規定：對于地區管轄，未經被告人申請，法院不得宣告管轄錯誤。俄羅斯刑事訴訟法典第35條規定：“1、在下列情況下刑事案件的地域管轄可以變更：……（2）根據一方的請求或由受理刑事案件的法院院長主動提出”而德國刑事訴訟法第六條a、第二百一十五條a第四項則規定：在審判開始之前，法院如果認為被告人管轄權異議正當，案件必須移送具有優先權的刑事法庭審理。美國聯邦刑事訴訟規則第21條(a)款規定:“根據被告人的申請，如果法院有理由相信，在對被告人起訴的地區對被告人存在如此強烈的偏見以至于被告人在該地區任何依法確定的法院都不可能受到公正的審判，應當將此案移送其他地區?！?/p>

(7)大多數國家或地區都認為被害人不是刑事訴訟中的當事人，無權提出管轄權異議，因此一般都規定申請管轄權異議的主體是被告人。例如在英國，“……被告人除作上述兩種答辯——有罪答辯或無罪答辯——外還可以提出其他答辯方式，如對管轄權異議的答辯……”香港《刑事程序法》第7章關于高等法院的審判中規定:“在法庭上，被告人還可以以法院沒有管轄權為由提出答辯?！?。

(8)申君貴：《對建立我國刑事訴訟管轄異議制度的構想》，《貴州民族學院學報》2002年第5期。

(9)參見卞建林、劉玫著:《外國刑事訴訟法》，人民法院出版社、中國社會科學出版社2002年版，第168頁。

(10)房保國：《刑事訴訟應確立管轄權異議制度》，引自rmfyb.com.cn.2003年7月4日的理論版。

(11)參見張處社: 《論刑事訴訟管轄權異議》， 《青海社會科學》2003年第3期。

(12)張處社: 《論刑事訴訟管轄權異議》， 《青海社會科學》2003年第3期。

宿舍管理意見范文第4篇

關鍵詞：高速公路；項目管理；問題探析

1 高速公路建設項目管理的主要內容

高速公路建設項目管理主要包括三個方面的內容：項目目標管理，項目組織管理和項目資訊管理。項目目標管理，是指對項目建設需要完成的幾項目標的管理，主要是質量目標，工期目標和投資目標。無論是什么建設項目，項目質量都是最重要的。目前我國的高速公路建設項目一般都是國家或者省級重點建設項目，項目建設的完成，對當地交通運輸的影響，以及當地社會經濟、人文甚至國防都會產生重大的促進作用。高速公路建設產生的重大社會效益，要求在工程建設中必須重視工程質量，不能出現偷工減料的豆腐渣工程。高速公路建設項目的投資目標，是指將高速公路建設的投資控制在預算范圍之內，減少在項目建設過程中產生的不必要支出，避免資源的浪費。項目組織管理，是指在高速公路建設項目中對于各部門負責人員的安排。在工程建設項目中，領導層起到了組織管理的基石的作用，領導者的個人能力和專業技能都跟高速公路建設項目息息相關，項目組織管理必須重視，以求發揮領導者指揮，決策，用人等的職能。項目資訊管理，是指在高速公路建設項目的全過程中，為其提供全面快速的信息參考。無論是在建項目還是計劃中的項目，當前社會的各類信息都可能對其產生影響，但是如何去整理分類這些復雜的信息，就需要完善的項目資訊管理。

2 高速公路建設項目管理存在的問題

2.1 高速公路建設項目管理理念陳舊

隨著時代的高隨發展，社會經濟的不斷進步，高速公路建設項目管理中也要求管理人員的管理理念不斷的與時俱進，做到科學化、規范化和創新化的管理模式。但是一部分管理人員的思想觀念陳舊落后，導致項目管理中可能出現較差的結果。另外，縱觀我國這些年來的高速公路行業，管理中都缺乏系統性的戰略指導規劃和思想，導致在項目建設過程中都存在隱性風險。

2.2 高速公路建設項目管理技術落后

高速公路建設項目的管理具有相當重要的作用，需要管理者具備專業的技能和領導能力，將高速公路建設項目這個復雜而龐大的系統運作起來。然而目前我國的高速公路建設項目管理中，從管理者的角度來看，由于管理者思想觀念陳舊，無法適應現代化和信息化社會的發展，管理技術存在較大差別，無法有效的控制工程進度；從高速公路建設的行業整體來看，沒有形成一個系統性、制度化和標準化的管理模式，不能對項目建設中的安全、質量、工期和投資等進行有效規范，難以利用各種先進技術性產品實現管理的多元化發展。

2.3 高速公路建設項目管理制度不完善

由于目前高速公路建設項目沒有一個完善的項目工程監控機制，導致管理體制中出現許多不規范的問題，這是管理制度不完善造成的后果。高速公路建設的投資方大多數是政府單位，容易滋生腐敗貪污的不良現象，也容易涉及錢、權、責等問題，管理體制的不完善，項目人員受主管部門直接管轄，無法形成系統的、全過程的綜合管理，造成項目管理人員的散漫無作為。

2.4 高速公路建設項目管理監督不規范

高速公路建設項目由于投資者大多是政府，工程項目管理中監督不規范，存在許多弊端。一些地方的政府負責人員，為了自己的政績，只追求項目快速完成，從而忽視了工程質量的問題，使得高速公路建設從長期發展來看存在許多問題。還有一些項目管理人員，通過不正當的手段干涉項目工程投標，造成一部分施工技術較低的企業趁虛而入，獲得高速公路建設項目承包的資格，這樣將大部分資源用于競爭中標之上，勢必造成其他方面，比如施工進度，投資成本和施工質量出現問題。

3 高速公路建設項目管理問題的解決措施

3.1 促進項目管理者思想理念的與時俱進

高速公路建設項目的技術層面在與時俱進，而項目管理者的思想理念也要做到跟時代的發展共同進步。高速公路建設項目管理者應該利用自己專業技能的優勢，提高自己的管理能力，明確自己的管理理念，做好項目建設的統籌性戰略規劃，從整體出發，明確各階段的工作重心，有目標有計劃的做好各項管理工作。

3.2 促進項目管理技術水平的進步

項目管理者的管理水平對項目進程有著相當重要的影響，促進項目管理技術水平的進步，要求項目管理者提高日常工作效率，在處理公務時，優先處理最緊急、影響最重大的工作，及時拿出最完善的解決方案。項目管理者要勇于接受新的管理模式，積極變更自己固有的管理方法，適應高速公路建設項目的發展。

3.3 建立健全高速公路建設項目管理制度

高速公路建設項目管理的規范化和標準化，是促進項目管理發展的基礎，只有做到項目管理的規范化和標準化，才能實現我國高速公路建設項目管理與國際接軌。建立健全高速公路建設項目管理制度，建立與社會主義市場機制相適應的項目管理制度，采用與國際慣例相同的標準化，規范化的原則，同時認真貫徹我們國家的相關法律法規和方針政策，使項目管理能蚋好的服務于工程項目建設。

3.4 規范高速公路建設項目管理的監督機制

公路建設項目由于涉及到政府部門和各個建筑單位，必須做好工程建設全過程的監督工作。項目管理者應該與參建各方保持清白的合作關系，在高速公路建設項目的過程中，邀請上級單位和監察單位進行各環節的監督工作，切記公私混淆，利用職務之便謀取個人利益。

宿舍管理意見范文第5篇

論文關鍵詞：電力企業；人力資源管理；高素質隊伍建設

一、有關電力企業人力資源管理的特征

隨著我國經濟的快速發展，電力企業所面臨的市場競爭也越來越激烈。為使電力企業更好地面對和適應這種日趨激烈的市場競爭環境，為我國各項經濟建設作出更大的貢獻，電力企業必須通過加強人力資源管理，以此來提高本企業人才隊伍的整體素質水平，從而達到高素質人才隊伍建設的目的，這是保證我國電力企業持續快速發展的一個重要條件。當前，我國電力企業在人力資源管理方面具有幾方面的特點。第一，具有顯著的持續性特征。眾所周知，具有可再生性是人力資源區別于其他資源的一大特征。電力企業的員工不管是在知識、智力，還是在技能等方面都具有一定的時效性，尤其是在對它們進行開發、重新配置或者利用時，其時效性表現得尤為顯著；只要對人力資源進行開發，就要在開發的基礎上進行使用，這樣操作就可避免出現人力資源在知識、智力或者技能等方面的退化或者荒廢，從而保證電力企業員工具有比較高的創造能力和創新意識；因此，對于電力企業各個員工來說，在其整個職業生涯中應該對他們不斷進行開發、培訓，在這個基礎上并加以科學的、合理使用，這是保證電力企業持續發展的重要環節。第二，電力企業人力資源管理具有全局性特征。電力企業進行人力資源管理不僅僅要管理好各個職能部門，而且這些部門還必須配合好各個基層生產經營單位共同進行人力資源管理，很顯然電力企業的人力資源管理其實就是一個系統工程。在進行人力資源管理過程中，必須特別重視這些基層生產經營單位，因為他們對本單位的有關工作崗位責任、崗位結構最為了解，而且有關本單位的今后一段時間以來有關員工配置需求以及他們工作技能的具體情況也最為清楚，因此在考核和開發本單位員工或者制訂本單位有關激勵員工方案，他們也是最具發言權的。在進行人力資源管理和開發人力資源時必須足夠重視這些基層單位所起的不可替代的作用。第三，電力企業人力資源管理具有全民性特征。電力企業進行人力資源管理，其管理對象實質上就是電力企業的每一個員工，開發管理這些員工的工作技能和工作態度以及他們有關職業發展的規劃不僅僅可使電力企業擁有最大數量合格的企業員工，而且還可以最大限度地讓他們在其工作崗位上為電力企業發展作出最大的貢獻。

二、電力企業人力資源管理方面存在的主要問題以及原因分析

長期以來，由于受到計劃經濟體制的影響，我國電力企業在人力資源管理方面存在著許多不足之處，這些問題的存在嚴重限制了我國電力企業的持續快速發展，也間接影響了我國各項經濟建設的發展步伐，為此找出電力企業在人力資源管理方面的存在問題并分析這些問題的形成機制，這是進行電力企業人力資源管理、建設電力企業高素質人才隊伍必不可少的一個重要環節?？傮w來看，現階段我國電力企業在有關人力資源管理方面存在的問題以及形成機制主要體現在以下這幾個方面。

1.電力企業的薪酬激勵制度嚴重不足

眾多實踐表明，有關激勵理論通常都是在一定的需要理論的理論基礎上形成和發展而來的。從這個角度來說，產生激勵的前提，首先要有一定的需要，這是產生激勵的基礎，如果缺乏需要，也形成不了一定的激勵制度。當前我國電力企業缺乏必要的薪酬激勵制度，主要有以下幾方面原因：

（1）內部差距小的、呈現平均化特征的薪酬制度。有關員工的薪酬分配跟他們的價值創造這兩方面在電力企業內部還沒有形成比較合理的關系，在很多電力企業內部尚存在著大鍋飯式的平均分配主義，導致企業實際所得的報酬與其所應該得到的報酬往往不一致，有些人實際所得遠遠超過所應得的那部分，而另外一部分人卻遠遠低于所應得的那部分，這在電力企業內部造成很不良的影響，讓很多員工倍感不公平，特別是那些基層生產單位的員工。可見這種平均主義的薪酬制度不利于激發企業員工的積極性和創造性。

（2）不靈活的企業員工工資調整機制。很多電力企業具有長期固定不變的崗位技能工資，致使企業員工的薪酬由于幾乎為零的彈性帶來薪酬激勵的嚴重不足；獎金是進行業績考核的主要依據，沒有把員工的工作跟他們的實際勞動貢獻以及整個電力企業的經濟效益結合起來，晉升工作或者發放工作往往不與實際的員工考核情況相結合，這在很大程度上嚴重挫傷了他們的工作熱情。

（3）不合理的企業員工工資結構帶來了極其有限的激勵作用。固定不變的工資（具體包括崗位工資、資歷工資等）所占的比重極大，而比較靈活的、能體現企業員工實際勞動和貢獻的績效工資所占的比重卻偏小，致使根據考核浮動來發放的那部分工資起到的激勵作用非常有限。

2.電力企業存在著不盡合理的績效考核制度

（1）有關考核標準過于追求統一，以致一些必要的創新以及典型的個性特征往往卻失掉。任何一個企業，如果其考核制度過于側重所謂的“標準化”追求，這對于個性的發揮是相當不利的。一般來說，考核制度是一種比較全面、側重于定性、定量的標準。很顯然，對于那些超出常規的、“非標準化的”個體是不能適用的。一旦出現這種情況，如果沒有及時修訂這個標準化的考核制度，往往致使電力企業在有關創造力以及發展潛力方面出現喪失，而給電力企業帶來嚴重損失。

（2）定位偏離正常軌道的考核制度?？冃Э己司褪瞧髽I進行考核的一個核心問題，對于有關考核的實施將產生直接影響，不同的考核實施方法就要由于考核定位的不同所帶來的。當前我國很多電力企業對有關考核的管理目標過于片面，帶來了過于狹窄的考核定位，致使“考核”本身所固有的很多功能往往喪失掉，從而無法充分發揮考核的真正效果。

（3）設置考核標準，不具有科學性。很多企業在制訂和設置考核標準時往往對于任務績效相當重視，而對周邊績效卻重視不夠，致使一部分企業員工只看眼前利益，只顧近期行為，為了考核目標，甚至不擇手段去獲取，所有這些對于電力企業的健康發展都是極其不利的。

3.電力企業員工的職業發展缺乏長期規劃

（1）有關崗位的總體規劃在企業的招聘階段準備不充分，致使電力企業出現不足的人才儲備。由于在招聘階段沒有進行合理、充分的崗位總體規劃，從而出現了重要崗位不是招聘人員數量不夠，就是不符合崗位要求；那些素質水平比較高、能適應崗位要求的年輕人儲備不多，從而帶來了不足的人才儲備，影響電力企業的持續發展。

（2）有關立體并且層次分明的這種人才梯隊隊伍在進行招聘時沒有形成。當前很多電力企業在部分專業層面存在著比較嚴重的人員缺乏，特別是那些具有一定業務能力和實際動手能力、愿意長期在基層工作的人員尤為缺乏，這在很大程度上制約著電力企業的穩定、快速發展。

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三、加強電力企業人力資源管理，推進高素質人才隊伍建設

1.采取有效措施，完善電力企業員工工資薪酬制度

（1）對電力企業員工工資薪酬激勵模式進行大力優化。總體來看，超前型和滯后型是工資激勵模式的兩種主要方式。超前型的這種激勵薪酬，其增加幅度要比績效增加來得快；而滯后型的這種激勵薪酬卻要比績效的增加來得慢。電力企業為提高經濟效益，促使員工創造更多的價值，一定要采取超前型的這種激勵薪酬模式，這不僅可以大大促進電力企業各員工的工作積極性和工作潛力得到最大限度的發揮，還可以為我國電力企業在人才競爭方面創造極其有利的環境，這對于我國電力企業內部形成一套完整有效、有利于激勵人才成長的管理體制具有很重要的意義。

（2）對電力企業員工的薪酬發放制度進行有效改進。這個改進的總體方向是：對于電力企業的所有員工，在進行工資薪酬發放時，一定要結合他們在實際工作中所發揮的作用以及所創造價值的大小，制訂不同的工資獎金制度加以區別，以最大限度地獎勵先進、鞭策后進，為電力企業的良性發展創造有利條件。

2.采取有力措施，改進電力企業員工績效考核制度

（1）促使考核文化呈現健康化。要把尊重員工的價值創造作為企業進行績效考核的主要宗旨，在實際工作中有關企業員工的優點、不足要實事求是地發現，并采取有效措施幫助企業員工把優點繼續發揚光大，把不足之處不斷加以改正，從而在企業內部促使考核文化朝著健康方向發展，為企業多出人才、出好人才打下堅實基礎。

（2）有關考核標準的制訂一定要根據崗位的職責來設定。在具體進行制訂時，在分析有效工作的基礎上，對于每個企業員工的績效考核指標要給予準確確認，并要建立員工的相關考核標準。

（3）建立激勵機制一定要與考核結果相結合。為讓每一個員工在實際工作中能發揮出最大作用、創造最大價值，一定要把績效考核跟這兩方面相互結合起來：一是企業員工的薪酬分配，二是有關企業的發展。具體進行有關員工獎金基數確定時，可根據這兩方面進行事先擬訂適當的檔次：一是崗位的具體工種類型，二是崗位具體責任的大小。以此把責任跟收入的相互關系體現出來，同時這也可以為企業為干部任用進行相關考核提供直接的依據。

3.制訂有利于企業員工職業生涯長期發展的規劃

（1）制訂企業員工職業生涯規劃所應遵循的原則?？偟膩砜矗瑸楦玫刂朴営欣谄髽I員工在其職業生涯中的發展規劃，促使企業高素質人才隊伍的形成，應遵循以下這幾大原則：第一，要遵循科學性原則，這是進行企業人力資源管理、制訂有效發展規劃的一個理論基礎；第二，要遵循共同參與原則，進行員工發展規劃制訂不僅要與員工個人的特點以及發展需求相一致，而且還要與企業的整個發展規劃相一致，這就要求科學合理的發展規劃制訂一定要遵循共同參與原則來進行制定。第三，要遵循循序漸進原則；第四，要遵循持續學習原則；第五，要遵循修正性原則和多樣性原則。

（2）進行企業員工發展規則管理和制訂還必須做好兩方面工作：第一，有關本企業青年員工職業生涯發展規劃的制訂一定要通過本企業各個部門的相互配合，在這個基礎上再制訂和完善；第二，在企業內部要盡可能地為那些青年員工的發展創造一個公正、公平的成長環境和發展平臺，為企業的長期發展儲備好足夠的發展人才。

三、結束語