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生態(tài)環(huán)保的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)；環(huán)境保護(hù)；問題；對策

引言

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)達(dá)和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化形成了明顯的對比。目前我國在開發(fā)、加工和利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也引發(fā)了多種生態(tài)環(huán)境問題。隨著各種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度的加大，礦山生態(tài)環(huán)境問題已成為影響區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活最突出、最嚴(yán)重的問題之一。

一、提高對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要意義的認(rèn)識

我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，提高了我國的世界地位，以及綜合實力，但是隨之而來的生態(tài)資源問題也日益嚴(yán)峻，對于礦山開采領(lǐng)域來說，其開采礦石的過程中，原本就是一種機(jī)械式的破壞大自然的過程，因此，如果不加以有效的監(jiān)督和管理，那么所帶來的資源與環(huán)境問題就會更加嚴(yán)重，這樣一來，資源生態(tài)問題與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間的矛盾就會更加突出，同時也非常不利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國各省市中的相關(guān)部門應(yīng)該以發(fā)展社會的可持續(xù)發(fā)展為前提，充分體會到礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，從而盡快轉(zhuǎn)變自身職能，根據(jù)實際發(fā)展情況，不斷的完善和制定的新的制度，不斷研究和探索新的環(huán)境保護(hù)方法，從而有效維系好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的和諧[1]。

二、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題分析

1、基層礦山管理部門和企業(yè)業(yè)主的生態(tài)環(huán)境意識薄弱

在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理過程中，地方政府的宏觀調(diào)控非常重要，其決策的正確與否，在很大程度上決定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果，但是，實際管理中，政府對于資源開發(fā)過于重視，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有所忽視，這就導(dǎo)致了基層礦山管理部門以及企業(yè)重生產(chǎn)，輕生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在，久而久之，管理部門更加重視業(yè)務(wù)管理，對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理力度越來越減退，人們往往只是看到了眼前利益，從而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。這對于礦山生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展非常不利。

2、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法能力有待提高

從我目前的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章制度以及相關(guān)條例中看，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，相對較少，在很多問題上沒有明確規(guī)定，這也是我國目前礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作問題叢生的主要因素之一。也就是說，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力度上，我國一部分地區(qū)在礦上生態(tài)環(huán)保工作上還是十分薄弱，具體表現(xiàn)為：執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系不健全、在很多環(huán)保單位內(nèi)部，根本沒有單獨(dú)的生態(tài)保護(hù)科室，其次管理人員的素質(zhì)低，不重視自身工作，環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)人才相對缺乏，其中還有少數(shù)人員在礦山環(huán)保中對于生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境不夠重視，資金投入力度不夠，基于上述種種問題，導(dǎo)致了我國礦山生態(tài)環(huán)境問題一直沒能得以有效控制和解決[2]。

3、礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理職能相互脫節(jié)

現(xiàn)階段，我國環(huán)保局在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理方面，雖然已經(jīng)逐漸加大了力度，但是與實際要求相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國土資源部在礦山環(huán)境管理職能上缺乏明確規(guī)定，也就是各部門的責(zé)任和義務(wù)都沒有明確，環(huán)保局項目審查與監(jiān)督部門分別隸屬于不同的科室，彼此之間缺乏交流和聯(lián)系，在具體進(jìn)行工作的時候，由于管理部門與監(jiān)督部門長期處于相互疏離的狀態(tài)，因此，就會出現(xiàn)工作相互脫節(jié)的問題，同時采礦許可證與環(huán)境許可證件的審批也相互脫節(jié)，造成審批不管監(jiān)督，監(jiān)督無法真正履行的被動局面。具體到礦山項目的環(huán)保上，還沒有突出生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的特性，不能從源頭上把握生態(tài)環(huán)境關(guān)。履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的生態(tài)部門不能真正履行其職責(zé)，不能實現(xiàn)礦山項目建設(shè)前期和生產(chǎn)過程的全程監(jiān)督。

三、解決礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的對策建議探究

1、健全礦山生態(tài)環(huán)境許可證制度

第一，應(yīng)立法規(guī)定礦山企業(yè)在進(jìn)行礦山開發(fā)前不僅必須申請礦山生態(tài)環(huán)境許可證，還要具備環(huán)境計劃、開采方式、環(huán)境影響評價、資源評價、復(fù)墾計劃登記等資料，并對具體的計劃方案、評價標(biāo)準(zhǔn)、開采及復(fù)墾的具體方案做出具體要求。第二，應(yīng)當(dāng)限制礦山企業(yè)的排污量，建議由主管部門進(jìn)行登記及審核，審核時一定要對申報材料進(jìn)行嚴(yán)格的核實，匯總當(dāng)?shù)嘏盼劭偭啃畔ⅲ鶕?jù)本地區(qū)的環(huán)境容量確定污染物排放總量數(shù)，通過可行性分析和擇優(yōu)計算，確定礦山企業(yè)的允許排污量。

2、深化礦山生態(tài)環(huán)境影響評價制度

在借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗及法律之后，我國在《環(huán)境影響評價法》頒布實施后建立了環(huán)境影響評價制度，在處理我國礦山生態(tài)環(huán)境的過程中取得了一定的成效，但針對礦山項目的特殊性仍然存在不足，建議在下列方面予以加強(qiáng)。第一，在對區(qū)域環(huán)境實行評價時，充分考慮礦山周邊生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性、環(huán)境污染的嚴(yán)重性和潛伏性。第二，對礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評價的過程中應(yīng)該加大對環(huán)境影響的預(yù)測評價，盡量避免預(yù)測結(jié)果帶有主觀性。第三，要定期地對礦山開發(fā)的各個階段、各個環(huán)節(jié)做動態(tài)的環(huán)境影響評價，使開發(fā)活動與環(huán)境影響評價同步進(jìn)行。

3、建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度

首先，采礦權(quán)人必須依法履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)。保證金是采礦權(quán)人為履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)而繳存的保證資金，促使采礦權(quán)人保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和自然景觀。其次，保證金數(shù)額的確定也要與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，不得過高或過低。再次，建議有地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)的地方政府設(shè)立地質(zhì)環(huán)境治理專項資金，對停辦、關(guān)閉、閉坑的礦山，由國土資源行政主管部門統(tǒng)一組織治理。保證金的繳納數(shù)額的多少必須能夠保障礦山生態(tài)環(huán)境可以得到全部完整恢復(fù)和治理。第四，如果礦山生態(tài)環(huán)境的治理成效顯著，環(huán)境恢復(fù)較好，那么當(dāng)?shù)V山生態(tài)環(huán)境治理驗收合格后，保證金及其利息會全部返還給礦業(yè)主。

4、完善礦山生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)督檢查制度

為了加強(qiáng)我國礦山的環(huán)境治理，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行完善。在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查制度中，政府要對礦山企業(yè)環(huán)境治理的進(jìn)度與程度進(jìn)行監(jiān)督檢查，并規(guī)定報告制度；要嚴(yán)格按照“誰破壞，誰治理”的原則落實企業(yè)具體的治理責(zé)任。可以借鑒國外的有效做法，在每個礦山設(shè)立一個礦山監(jiān)察員，幫助有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行一線執(zhí)法。

5、建立礦山生態(tài)環(huán)境污染強(qiáng)制保險制

礦山開采過程中存在的風(fēng)險大，極易受到氣候和地質(zhì)災(zāi)害的影響，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力時，往往給環(huán)境和他人都會造成巨大的損失，根據(jù)我國民法中的無過錯責(zé)任原則來看，又無人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，從整個社會效益來說，對整個社會乃至受害人均不利。因此在此情況之下，建立礦山生態(tài)環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險制是刻不容緩的[3]。

6、完善土地復(fù)墾制度

目前，隨著我國礦山開發(fā)活動的全面開展，對礦山土地復(fù)墾法律制度作一個完善勢在必行。在土地復(fù)墾制度中，采礦企業(yè)應(yīng)該上交土地復(fù)墾計劃，明確土地復(fù)墾及治理的對象、治理目標(biāo)、治理辦法、實施的進(jìn)度和成本等內(nèi)容，由主管部門監(jiān)督執(zhí)行。

結(jié)束語

采礦產(chǎn)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但對礦產(chǎn)資源的開發(fā)也不可避免地使礦山周邊的生態(tài)環(huán)境遭受了破壞。我國現(xiàn)階段由于法律制度的滯后助長了這種趨勢。因此針對這一現(xiàn)狀，根據(jù)我國目前在礦山生態(tài)環(huán)境治理工作中存在的主要問題，結(jié)合本國國情，汲取國外礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理先進(jìn)經(jīng)驗，建立健全相關(guān)法律制度體系可以說勢在必行且意義重大。

參考文獻(xiàn)：

[1]王克幫.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)法律問題研究[D].河南大學(xué)，2013.

生態(tài)環(huán)保的建議范文第2篇

近年來，東北地區(qū)土地退化面積不斷擴(kuò)大，以水土流失、土地荒漠化、鹽漬化為主，耕地大量減少，人地矛盾突出。東北地區(qū)的部分城市在生態(tài)環(huán)境方面呈現(xiàn)出“邊建設(shè)，邊破壞”的特征，甚至建設(shè)趕不上破壞。

1.部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化難以遏止

水生態(tài)平衡失調(diào)愈演愈烈，以江河斷流，湖泊干涸，區(qū)域性地下水位持續(xù)下降和濕地破壞最為典型，干旱地區(qū)綠洲和植被日趨萎縮，災(zāi)害日益頻繁。由于過度砍伐，可供開采的森林資源瀕臨枯竭，森林的生態(tài)功能受到嚴(yán)重影響；耕地資源的開發(fā)利用更是有增無減，部分城市已經(jīng)飽和，甚至黑土資源都受到侵蝕。部分區(qū)域的生物多樣性銳減，大量珍稀瀕危動植物面臨滅絕的危險。以黑龍江省大慶市為例，大慶市原來的濕地資源很豐富。由于油田的深度開發(fā)，范圍不斷向外延伸，大量的濕地被開發(fā)利用，許多濕地變成了泥漿地、排污池、廢水排放池，土壤、植被及濕地水體的污染加劇，使得生物多樣性遭到破壞，野生動植物種類和數(shù)量在逐漸減少，濕地萎縮，功能喪失。

2.區(qū)域性水污染嚴(yán)重

水污染程度加劇會導(dǎo)致水體中和周圍地區(qū)動植物大量死亡，使水域生態(tài)物種退化，生物多樣性減少，進(jìn)一步降低水環(huán)境容量。水污染也直接減少了可供人類使用的水資源數(shù)量，導(dǎo)致水質(zhì)型缺少。有的地區(qū)河流嚴(yán)重污染，使流域附近居民陷入守著河流沒水吃的窘境。2010到2012年三年間，吉林省和黑龍江省地級及以上城市工業(yè)廢水持續(xù)增加，增加量都在2000萬噸以上，黑龍江省2011年比2010年增加了5792萬噸，增幅為16.6%；遼寧省2011年比2010年更是增加了16387萬噸，增幅為23.2%，雖然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387萬噸而言，降幅較小。2012年，東北三省地級及以上城市工業(yè)廢水排放總量為167663萬噸，占全國工業(yè)廢水排放總量的7.6%。2012年，全國化學(xué)需氧量排放量大于100萬噸的省份有10個，黑龍江省排在第3位；全國氨氮排放量大于10萬噸的省份有11個，遼寧省排在第10位，同時在石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)石油類排放量上，排在第3位。

3.城市空氣污染危害嚴(yán)重

從總體上看，東北城市空氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢。隨著人們生活水平的提高，東北地區(qū)城市機(jī)動車保有量逐年上升，使得汽車尾氣正在成為城市空氣污染的新型“罪魁禍?zhǔn)住保蔀榇髿馕廴镜闹饕廴驹础?013年底，哈爾濱市民用車輛比上年增加12.4萬輛，總量達(dá)到142.2萬輛，比上年增長9.5%。其中，汽車總數(shù)突破百萬輛，達(dá)到100.5萬輛，同比增加11.2萬輛，增長12.6%。哈爾濱市整治大氣污染壓力最大，提出2017年的可吸入顆粒物濃度要在2012年基礎(chǔ)上下降10%。目前，哈爾濱市建成區(qū)將不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現(xiàn)有的項目也要逐步向外轉(zhuǎn)移。

4.工業(yè)固體廢物和生活垃圾越積越多

2012年，吉林省地級及以上城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率差距明顯，一半城市的綜合利用率在90%以上，吉林市和白山市卻低于50%；遼寧省的鞍山、撫順、本溪和丹東更是低于30%，超過90%的只有沈陽和大連；黑龍江省相對其他兩個省份要好一些，只有雙鴨山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工業(yè)固體廢物外，生活垃圾也是固體廢物的一個重要來源。隨著城鎮(zhèn)化率的提高和人們生活水平的改善，東北城市垃圾產(chǎn)生量逐年增多，造成垃圾包圍城市的嚴(yán)重局面。由于處置能力有限，很多城市并非是對垃圾進(jìn)行處理，而是堆放垃圾。大量堆存的工業(yè)固體廢物和生活垃圾造成了嚴(yán)重的土壤、水體和大氣污染，這些廢物經(jīng)過雨雪淋溶，可溶成分會流入江河湖海，造成水體污染；或隨水從地表向下滲透，向土壤遷移轉(zhuǎn)化，富集有害物質(zhì)，使堆場附近土質(zhì)酸化、堿化、硬化，甚至發(fā)生重金屬型污染。這些有毒物質(zhì)在土壤中發(fā)生累積而被植物吸收，毒害農(nóng)作物，威脅人們的食品安全。

二、東北城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

東北城市的生態(tài)環(huán)保建設(shè)原則是不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，既要實現(xiàn)社會―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)的整體和諧，又要實現(xiàn)社會文化生態(tài)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)生態(tài)和自然環(huán)境生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)城市的和諧。

1.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，建立治理大氣污染的長效機(jī)制

要以增加城市綠地為主構(gòu)筑城市景觀，構(gòu)建自然生態(tài)體系，突出城市特色。綠色植被能夠很好地吸附灰塵，吸收有害氣體，平衡二氧化碳和氧氣的比例，起到凈化城市空氣的作用。城市公園、街道兩旁的樹木、草坪都可以通過葉片來吸納煙灰和粉塵。此外，修建屋頂花園不僅能夠使建筑物減少紫外線輻射，增加建筑物使用壽命，同樣能夠起到治理大氣污染的作用。依據(jù)城市總體規(guī)劃，對城市用地空間布局進(jìn)行合理調(diào)整，對城市中心區(qū)的人口密度進(jìn)行調(diào)整，對城市交通格局進(jìn)行調(diào)整。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系

通過制度安排和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而降低能源資源的消耗。要處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。改變經(jīng)濟(jì)增長過度倚重第二產(chǎn)業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，切實引導(dǎo)和限制那些能耗物耗高、污染重、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。淘汰落后生產(chǎn)能力，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局；加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，在區(qū)域?qū)用嫔辖⒋笱h(huán)模式，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把不同工廠連接起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時，成為另一個企業(yè)的能源和原料。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風(fēng)能、太陽能等新能源轉(zhuǎn)變。

3.注重水資源保護(hù)和水生態(tài)安全

從水量、生態(tài)棲息地、水質(zhì)恢復(fù)三方面構(gòu)建水生態(tài)安全體系。不僅考慮環(huán)境水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限值，更強(qiáng)調(diào)從維系水生態(tài)安全出發(fā)，保障水生態(tài)系統(tǒng)的健康需求。從水源地保護(hù)區(qū)，城市景觀水區(qū)，水污染總量控制等方面進(jìn)行建設(shè)。同時，水資源的保護(hù)和開發(fā)要堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用，防洪抗旱并舉，堅持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水與防止水污染相結(jié)合，市區(qū)污水處理廠加大運(yùn)營力度，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快城市的供排水、污水處理等設(shè)施建設(shè)，逐步解決城市公益設(shè)施的配套完善問題。

4.加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力

合理配置資源，禁止亂砍濫伐，不要為眼前利益而犧牲長遠(yuǎn)利益，最大限度地使物質(zhì)、能源、信息得到高效利用，保持生態(tài)的良性循環(huán)，使其在相對平衡狀態(tài)下持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變城市管理模式，由管理型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)時代的需要。加強(qiáng)東北城市生態(tài)系統(tǒng)的功能建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)，推行清潔生產(chǎn)，把相關(guān)的工業(yè)企業(yè)集中在工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，使物質(zhì)和能量得到充分利用。同時，厲行節(jié)約用水、用電，可以用自然能源的區(qū)域盡可能使用自然能，減少化石能源等不可再生資源的消耗，增強(qiáng)自然能源的利用效率，提高可持續(xù)發(fā)展能力。重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)要停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，特別是城市建設(shè)和工業(yè)布局；嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)人口增長，保護(hù)區(qū)內(nèi)人口在承載力之內(nèi)；改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。

生態(tài)環(huán)保的建議范文第3篇

我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村水電不僅成為廣大貧困山區(qū)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)大推動力，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧社會建設(shè)，而且在增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村水電資源開發(fā)利用中的一些深層次問題逐漸在一些地方顯露出來：一是農(nóng)村水電開發(fā)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益脫節(jié)。農(nóng)民不能從農(nóng)村水電開發(fā)中得到直接的好處，既不能分享經(jīng)濟(jì)收益，又用不上廉價電。電站周圍的山區(qū)農(nóng)民仍然使用高價商品電，除了電燈之外別的電器用不起；二是農(nóng)村水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)脫節(jié)。開發(fā)商開發(fā)農(nóng)村水電主要是向電網(wǎng)賣電，獲取商業(yè)利益，電網(wǎng)買進(jìn)后再加價賣出，農(nóng)民更加用不起電，不能實現(xiàn)以電代柴，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活燃料仍然靠砍柴燒柴，環(huán)境、生態(tài)難以改善；三是留下了影響穩(wěn)定、和諧的隱患。農(nóng)村水電資源是屬于國家所有的稀有資源，但在這些地方常被開發(fā)商無償或以極低的價格占有進(jìn)行開發(fā)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻無錢無資源自己開發(fā)或參與開發(fā)農(nóng)村水電，常造成矛盾，有時還很尖銳，成為當(dāng)?shù)夭环€(wěn)定因素。

充分說明家寶同志批示的針對性、必要性和具有的重要意義。為了落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹家寶批示，實現(xiàn)農(nóng)村水電與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，走科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路，首先對農(nóng)村水電資源的條件與優(yōu)勢談以下看法。

我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復(fù)雜多樣，地勢落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。根據(jù)最新水能資源復(fù)查結(jié)果，我國單站容量5萬千瓦及以下的農(nóng)村水電資源經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為1.28多億千瓦，居世界第一位。我國農(nóng)村水電資源點(diǎn)多面廣，除上海市外，遍及30個省（區(qū)、市）1600多個山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%左右集中在西部大開發(fā)地區(qū)。尚未開發(fā)的農(nóng)村水電資源還有近8000萬千瓦，可建小水電站7-8萬座之多，年發(fā)電量3000億千瓦時左右，相當(dāng)于4個三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區(qū)億萬農(nóng)民。

西部大開發(fā)地區(qū)（含廣西、內(nèi)蒙和湘西、恩施、延邊）農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為8694.7萬千瓦，占全國農(nóng)村水電資源可開發(fā)總量的67．7%；中部地區(qū)農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為2082.2萬千瓦，占總量的16．2%；東部地區(qū)農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為2069.2萬千瓦，占總量的16.1%。在流域分布上，長江流域農(nóng)村水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。

生態(tài)環(huán)保的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 污染防控 建議 北京市門頭溝區(qū)

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-012-02

黨的十報告中提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。作為國家首都，北京市著眼于構(gòu)建“和諧宜居”之都，全面推進(jìn)“綠色北京”戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)污染源頭防控、控制生產(chǎn)型污染、治理機(jī)動車污染、防治揚(yáng)塵污染、推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控以及促進(jìn)垃圾源頭減量、對垃圾進(jìn)行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)等一系列具體措施治污防污，打造天藍(lán)、地綠、水清、氣潔的生態(tài)環(huán)境。門頭溝區(qū)作為素有“綠色生態(tài)氧吧”之稱的京西重要生態(tài)屏障，是北京市重點(diǎn)發(fā)展的5個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，并居于首位。按照區(qū)委區(qū)政府部署，未來五年，門頭溝區(qū)將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區(qū)化百里畫廊”。要實現(xiàn)目標(biāo)，首要的也是最基本的是必須加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治力度，完善污染防治制度體系建設(shè)。

一、加大環(huán)保考核力度，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)

環(huán)境污染控制問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，更是民生問題，各級政府和組織來不得半點(diǎn)馬虎和懈怠。對于門頭溝區(qū)來講，也要立足區(qū)域定位和污染源分布及防控情況，完善實施《門頭溝區(qū)生態(tài)損害及環(huán)境污染責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，完善環(huán)境保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級責(zé)任體系，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致、終身追究理念和意識。要健全和完善《門頭溝區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合治理工作考核驗收辦法》，逐步加大干部政績考核評價體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要通過采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、“一票否決”及表彰獎勵等措施加大獎懲力度。對考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）、村或相關(guān)的單位，給予表彰或物質(zhì)獎勵，每年設(shè)立一定數(shù)量的環(huán)保示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶、示范企業(yè)、示范園區(qū)等，發(fā)揮典型引領(lǐng)和激勵作用。

二、加強(qiáng)人員設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測能力

一流的專業(yè)設(shè)施和一流的專業(yè)隊伍，是打造一流的生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。近年來，設(shè)備設(shè)施的陳舊、人員隊伍的短缺和不專業(yè)，成為很多地區(qū)應(yīng)對環(huán)境事件時的制約因素。因此，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人員隊伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等條件建設(shè)，刻不容緩。對于門頭溝區(qū)來講，要按照環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大環(huán)境污染監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備條件建設(shè)，強(qiáng)化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執(zhí)法裝備配置，購置先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測儀器，全面提升環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)的工作能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員編制數(shù)量，大力補(bǔ)充專業(yè)監(jiān)察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進(jìn)京路口檢查等的監(jiān)察力度。同時加強(qiáng)監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍執(zhí)法水平。要完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級監(jiān)察、監(jiān)測機(jī)制，點(diǎn)面結(jié)合、重心下移，依托現(xiàn)有城市網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，加強(qiáng)鎮(zhèn)街環(huán)保隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級設(shè)立環(huán)保所，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，落實2～3名人員編制，賦予一定的執(zhí)法權(quán)。每個村設(shè)置1～2名環(huán)境污染監(jiān)察員、監(jiān)測員（網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)督員），配置相應(yīng)監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，適當(dāng)給予一定財物補(bǔ)貼，調(diào)動積極性；區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌，通過專門培訓(xùn)、警示教育等方式加強(qiáng)專業(yè)技能的教育培訓(xùn)。

三、打造政、企、學(xué)、研合作平臺，強(qiáng)化環(huán)保人才和科技支撐

環(huán)境污染治理不僅是環(huán)保部門一家的事情，既要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各部門之間的協(xié)同與合作，包括環(huán)保部門與氣象部門、規(guī)劃部門、住建部門、公安部門、安監(jiān)部門等，聯(lián)防聯(lián)控，形成聯(lián)動新機(jī)制；也要注重與區(qū)域系統(tǒng)外的企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同合作，打造政、企、學(xué)、研合作平臺，充分發(fā)揮人才和科技環(huán)境保護(hù)中的優(yōu)勢。基于此，建議由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌，主動與涉及環(huán)境污染具體領(lǐng)域防治、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域及專業(yè)的在京企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，聯(lián)合組建環(huán)保類研究所、實驗室、研究院等實驗平臺，有針對性加強(qiáng)對門頭溝區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治與生態(tài)建設(shè)的理論與技術(shù)的研究和探索，促進(jìn)不斷創(chuàng)新環(huán)保工作機(jī)制、模式、技術(shù)和手段。例如，2015年北京農(nóng)學(xué)院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農(nóng)作物秸稈飼料化利用成套技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》，主要研究的是農(nóng)作物秸稈資源化利用，獲得了年度環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎二等獎，此類技術(shù)可以通過區(qū)、校合作予以引進(jìn)和應(yīng)用。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺，有利于定期邀請合作單位的專家進(jìn)區(qū)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村指導(dǎo)和開展培訓(xùn)；也可以在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村建立關(guān)于環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)等方面的大學(xué)生實習(xí)實踐基地，每年開展1～2次青年教師和學(xué)生專業(yè)實習(xí)實踐，充分發(fā)揮青年教師和學(xué)生的聰明才智和專業(yè)技能，也有利于區(qū)里招聘和引進(jìn)專門人才。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺，嘗試在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)片區(qū)探索建立專家“一對一”的環(huán)境污染防治指導(dǎo)幫扶機(jī)制。

四、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，提升環(huán)保信息數(shù)字化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實踐成果，推動經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經(jīng)濟(jì)實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅指互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)的完美結(jié)合，也意味著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的結(jié)合。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”成為當(dāng)前潮流產(chǎn)業(yè)之一。基于此，建議門頭溝區(qū)依托北京比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息優(yōu)勢，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺。通過不斷推出小的應(yīng)用和服務(wù)，積累龐大的用戶群，最終實現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念、思維、方法推動建立線上線下互動，上下左右聯(lián)動的環(huán)保全員宣傳和參與機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)保體驗性、互動性，使得區(qū)域公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式更加多元、自主和開放，實現(xiàn)“影響一個、帶動一批”的擴(kuò)大效應(yīng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺，助力環(huán)保執(zhí)法，通過開通環(huán)保微信、微博舉報，為群眾提供了便捷的環(huán)保投訴渠道，促使環(huán)保執(zhí)法力度越來越大。通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺，還可以充分發(fā)揮環(huán)保管理信息化建設(shè)優(yōu)勢，將重復(fù)的、固化的流程提煉出來，使人為流程數(shù)字化，從而提高效率；也可以促進(jìn)環(huán)境信息資源共享，建立集污染源數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、電子政務(wù)數(shù)據(jù)及環(huán)境相關(guān)資源數(shù)據(jù)于一體的環(huán)境資源中心，提升環(huán)境數(shù)據(jù)資源利用率，充分發(fā)揮其在環(huán)保業(yè)務(wù)中的作用。例如，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技公司與IBM公司合作，聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”，利用IBM的物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、涉污企業(yè)數(shù)據(jù)模型與移動互聯(lián)平臺；通過大數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)了政府與企業(yè)環(huán)保預(yù)警、主動排查、智能監(jiān)管等功能。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域應(yīng)用的博大空間，還有待于我們?nèi)ミM(jìn)一步開發(fā)和利用。

五、立足區(qū)域特征，發(fā)揮農(nóng)合組織在環(huán)保中的重要作用

農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實體、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區(qū)、純山區(qū)的區(qū)域特征，189個行政村分布較為分散，農(nóng)村生活垃圾處置較困難、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)率低、運(yùn)行率低。如何把一家一戶的農(nóng)民集中起來，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，調(diào)動其在環(huán)境污染防治中的重要作用，農(nóng)民專業(yè)合作社組織是一個非常好的平臺。基于此，建議門頭溝區(qū)持續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社在人才、科技、政策、資金、項目等方面的扶持，做大做強(qiáng)一批典型合作社、示范社，涉及農(nóng)村污染防控治理、生態(tài)建設(shè)的相關(guān)財政項目，優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。要積極引導(dǎo)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色和無公害食品的種植。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)整規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合作、并購、收購等方式縮減散戶養(yǎng)殖比例，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，統(tǒng)一收集和處理污染物，統(tǒng)一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對農(nóng)村水環(huán)境的污染；生態(tài)旅游類農(nóng)民專業(yè)合作社，支持分類分步地建立污水處理設(shè)施。要針對土壤污染治理難度大、成本高、周期長，指導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)的方式將村民（社員）土地進(jìn)行集中使用、集中管理，增強(qiáng)預(yù)防土壤污染的能力和水平。鼓勵和扶持有條件的合作社，購置和配備土壤檢測、土壤修復(fù)等相關(guān)技術(shù)儀器設(shè)備，提升土壤分析能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

六、注重環(huán)保輿論和生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識

環(huán)保宣傳的目的，在于普及全民環(huán)保知識、增強(qiáng)全民環(huán)保意識，更有效地調(diào)動民眾參與、踐行環(huán)保積極性。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級宣傳部門的輿論優(yōu)勢，注重前期輿論營造。建議成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長的環(huán)保宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)保宣傳工作，有針對性地制定環(huán)保宣傳工作規(guī)劃。要建立環(huán)境污染防治區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級宣傳體系，每個村可設(shè)置1～2名專兼職結(jié)合的環(huán)保宣傳員，大學(xué)生村官兼任村環(huán)保宣傳員，發(fā)揮其知識和文化優(yōu)勢，強(qiáng)化環(huán)保工作的宣傳教育。要充分運(yùn)用微信、微博等各種現(xiàn)代媒介，以及民眾日常生活關(guān)注和喜聞樂見的有獎問答、知識競賽以及春節(jié)掛歷、特色撲克牌、條幅標(biāo)語等載體，加大對典型案例以及環(huán)境污染防控知識的宣傳報道，充分發(fā)揮民間輿論監(jiān)督優(yōu)勢。要健全完善環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境、環(huán)境舉報、市民檢查團(tuán)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。

生態(tài)文化是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合現(xiàn)代文明成果與時代精神，促進(jìn)人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，生態(tài)文化必將成為一支不可或缺的重要力量。基于此，要進(jìn)一步加快推進(jìn)環(huán)保和生態(tài)文化教育和推廣、環(huán)保與生態(tài)文化重點(diǎn)工程、環(huán)保與生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普及環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等，建立環(huán)保與生態(tài)文化教育基地，定期組織區(qū)域內(nèi)大中小學(xué)生開展實習(xí)、夏令營活動，進(jìn)行環(huán)保和生態(tài)知識和道德教育。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)1個環(huán)保與生態(tài)文化活動中心。發(fā)揮好門頭溝區(qū)221個村居文化室平臺作用，重點(diǎn)做好農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，制作環(huán)保與生態(tài)全民教育讀本，確定和推出一批環(huán)保與生態(tài)文化名鎮(zhèn)、名村、名戶、名園。要依托區(qū)域特色產(chǎn)品和資源稟賦，有針對性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節(jié)會，諸如永定河文化節(jié)、玫瑰文化節(jié)、山茶文化節(jié)、櫻桃文化節(jié)、戒臺寺丁香文化節(jié)和山茶文化節(jié)、舉人文化節(jié)、古村落文化節(jié)，寓綠色、環(huán)保、生態(tài)于文化節(jié)中，打造生態(tài)文化特色品牌。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化建設(shè)，積極推廣ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)按照PDCA（Plan計劃―Do執(zhí)行―Check檢查―Action行動）產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改善循環(huán)模式建立環(huán)境管理的自我約束機(jī)制，有效地開展污染預(yù)防。樹立一批模范環(huán)保與生態(tài)企業(yè)，從企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品開發(fā)、商標(biāo)設(shè)計、廣告等商務(wù)活動中體現(xiàn)企業(yè)環(huán)保和生態(tài)理念。加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化的教育培訓(xùn)，把環(huán)保與生態(tài)行為準(zhǔn)則納入員工考核指標(biāo)體系，作為企業(yè)獎懲依據(jù)。

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[4] 楊學(xué)聰.北京推行環(huán)境污染第三方治理.經(jīng)濟(jì)日報，2015.12.2

[5] 江澤慧.弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國.人民日報，2013.1.11

（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院 北京 102206）

生態(tài)環(huán)保的建議范文第5篇

對于水溫分層型水庫應(yīng)建設(shè)分層取水設(shè)施，減緩低溫下泄水對作物和水生生物的影響；在有魚類洄游的河段筑壩，應(yīng)建設(shè)過魚設(shè)施。回顧環(huán)評函〔2006〕4號文之后幾年來水利水電工程環(huán)境影響評價的實踐，可以明顯地看出，一個有利于環(huán)境保護(hù)的良好局面在逐漸形成，但是，目前出現(xiàn)的一個現(xiàn)象是環(huán)境保護(hù)措施的投資普遍不足，這將影響水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。由此，如何保障環(huán)境保護(hù)措施的落實，就成為水利水電工程建設(shè)中亟待解決的問題。水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的落實，實質(zhì)上是環(huán)境保護(hù)投資資金保障的問題。我國在短短的5年內(nèi)對水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資增加了10倍，這樣的增長幅度很大。但事實上，在發(fā)達(dá)的歐美國家水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資已經(jīng)占到工程總投資的6%，比我國目前平均3%的比例高出一倍。我國的水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資比例其實并不高。落實工程的環(huán)境保護(hù)措施，必須在合理的環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上做好環(huán)境保護(hù)措施與投資估算，使投資審查人員和部門充分認(rèn)識到這些環(huán)境保護(hù)措施的必要性，給定較為充分的建設(shè)資金，才能將水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落到實處。這是建設(shè)環(huán)境友好型水利水電工程，實現(xiàn)人水和諧，體現(xiàn)水生態(tài)文明的具體內(nèi)容，因此，本文針對環(huán)境保護(hù)措施落實這一問題，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，從技術(shù)和管理兩個方面，深入分析了環(huán)境保護(hù)投資估算的各個技術(shù)環(huán)節(jié)，以及不同管理部門審查職責(zé)和銜接方式，分析問題產(chǎn)生的原因，提出水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實的資金保障機(jī)制。

2水利水電工程環(huán)境影響特征及主要環(huán)保措施

在建設(shè)項目的環(huán)境影響中，與工業(yè)項目相比，水利水電工程的環(huán)境影響具有明顯的特征，首先是環(huán)境影響的空間范圍大，通常包括庫區(qū)及壩下幾公里、幾十公里甚至數(shù)百公里的河段，以及渣場、料場、施工道路和移民安置區(qū)等；其次，主要的環(huán)境影響是生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的影響；第三，運(yùn)行期不產(chǎn)生污染物，但“淹沒、阻隔和徑流調(diào)節(jié)”作用對環(huán)境的影響深遠(yuǎn)且不可逆轉(zhuǎn)；第四，因工程任務(wù)不同和建設(shè)地點(diǎn)不同，環(huán)境影響的程度和范圍差異較大，水利工程特別是引調(diào)水工程比水電工程影響更為復(fù)雜。從20世紀(jì)60年代開始，我國就已經(jīng)認(rèn)識到水利水電工程建設(shè)將對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的不利影響，并在重要水利工程如葛州壩工程和三峽工程立項論證過程中，較為深入地研究了工程建設(shè)對水環(huán)境、陸生生態(tài)、水生態(tài)和移民等多方面的影響，并較為系統(tǒng)地提出了相應(yīng)的對策措施。但相對而言2000年以前一般水利水電工程的環(huán)境保護(hù)措施主要集中在施工期環(huán)境保護(hù)上，且投資相對較小，約占工程總投資的0.3%左右。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利水電工程的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)越來越受到重視，進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是環(huán)評函〔2006〕4號實行以來，水利水電工程環(huán)境保護(hù)事業(yè)有了長足進(jìn)步，環(huán)境影響報告書更加關(guān)注工程運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境的長期影響。充分注意到筑壩河流脫水?dāng)嗔鲉栴}、高壩大庫低溫水下泄問題和洄游魚類通道被阻隔問題。目前水利水電工程在常規(guī)的施工期“三廢”處理和防治措施基礎(chǔ)上，普遍增加了運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)措施，通過壩下埋管或發(fā)電小機(jī)組布置了最小生態(tài)基流泄放設(shè)施；對于水溫穩(wěn)定分層型水庫，底層取泄水產(chǎn)生低溫水影響的高壩均采取分層取水；對于影響魚類洄游的閘、壩工程，有條件的均布置魚道，并建設(shè)魚類增殖放流站；對于在水庫、河道引水工程的取水口均布置攔魚設(shè)施；對于不適宜建設(shè)魚道的水庫、水電站亦在研究建設(shè)人工捕撈過壩、升魚機(jī)等措施。近年完工的項目如廣西長洲水電站、浙江曹娥江大閘工程均建設(shè)了魚道，吉林老龍口樞紐、新疆恰甫其海樞紐等建設(shè)了魚類增殖站。目前，最小生態(tài)基流泄放措施、魚道、增殖放流站、水庫分層取水等設(shè)施已經(jīng)成為水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施的標(biāo)準(zhǔn)配置。目前在工程的環(huán)境保護(hù)措施落實方面，總體特征表現(xiàn)為，國家立項的大型項目好于地方立項的中小型項目；發(fā)達(dá)地區(qū)的項目好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；水電項目好于水利項目。其中水利項目中落實較差的主要原因之一是環(huán)保投資不足。為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和更好的落實環(huán)境保護(hù)措施，水利部《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2002〕116號［2］）規(guī)定，環(huán)境保護(hù)工程投資作為工程總投資的組成部分，從主體工程投資中分離出來單獨(dú)編制，并配套了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）。其后又出臺《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》（SL492-2011）。這些規(guī)程和規(guī)范的實施為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計、投資編制提供了基礎(chǔ)性依據(jù)。

3環(huán)保措施落實過程存在的資金保障問題及其原因分析

水利和水電工程立項審批程序不完全一致，一般來說水利項目立項實行審批制，水電項目實行核準(zhǔn)制，水利項目審查環(huán)節(jié)相對更多一些。本節(jié)以國家審查的大型水利項目為例重點(diǎn)討論環(huán)境保護(hù)措施落實過程的資金保障機(jī)制。盡管水利部門從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，為環(huán)境保護(hù)措施設(shè)水利水電工程環(huán)境保護(hù)措施落實的保障機(jī)制閆俊平計與實施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問題是環(huán)境保護(hù)投資難以得到完全保障，其主要原因如下。

3.1技術(shù)因素對環(huán)境保護(hù)投資估算的影響

3.1.1工程設(shè)計深度不夠項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計各階段環(huán)境保護(hù)設(shè)計深度均要求與主體工程設(shè)計深度一致，但一般設(shè)計深度與要求有一定差距，表現(xiàn)在項目建議書、可行性研究階段和初步設(shè)計階段深淺不一。

（1）項目建議書階段。項目建議書階段設(shè)計深度不夠主要表現(xiàn)為，這一階段僅編制環(huán)境影響篇章，沒有獨(dú)立的環(huán)境影響報告書，不開展環(huán)境現(xiàn)狀的實際調(diào)查。因此，環(huán)境影響篇章中環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確、環(huán)境保護(hù)措施針對性差，甚至漏項。在這一階段，設(shè)計人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計列環(huán)保投資。現(xiàn)狀情況是項目建議書階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環(huán)保投資。解決這一問題的途徑是，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，提高本階段的設(shè)計水平；在項目建議書階段開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，基本明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)初擬環(huán)境保護(hù)措施。

（2）可行性研究階段。可行性研究階段編制環(huán)境影響報告書，基本滿足可行性研究階段深度要求，但環(huán)境影響評價人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環(huán)保投資。因此環(huán)境影響評價人員采用較多的方法也是照搬其他環(huán)境影響評價文件中的環(huán)保投資，這樣即便環(huán)保措施合適，投資不一定合理，同樣會在審查或評估時被取消或大幅核減。

（3）初步設(shè)計階段。本階段環(huán)保工程選址大部分落實不了，無法進(jìn)行工程布置，設(shè)計方案空泛。初步設(shè)計階段環(huán)保設(shè)計仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計的投資找補(bǔ)回來，也就失去了在初步設(shè)計階段進(jìn)一步落實環(huán)保投資的作用。工程設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施空泛，投資誤差大。設(shè)計深度不夠的問題直接影響環(huán)境保護(hù)投資概估算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響到環(huán)境保護(hù)措施的落實。

3.1.2環(huán)境保護(hù)投資概估算編制體系不完善水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制的依據(jù)是《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006），規(guī)程劃分的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用包括工程措施費(fèi)、非工程措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息（詳見表1），但是沒有相應(yīng)的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應(yīng)用這一規(guī)程。此外，無論是水利水電設(shè)計院的環(huán)境保護(hù)設(shè)計人員，還是環(huán)境影響報告書編制單位的專業(yè)人員，大部分人缺乏概預(yù)算方面的專門知識，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環(huán)境保護(hù)投資估算過程中常常采用類比方法，類比其他工程的環(huán)境保護(hù)措施，進(jìn)而得到相應(yīng)的環(huán)保投資概估算。但是水利水電工程的環(huán)境影響具有因工程建設(shè)位置不同，環(huán)境影響也不同的特點(diǎn)，類比的環(huán)保措施和投資往往與實際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環(huán)境保護(hù)投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質(zhì)，更加不切合實際。由于環(huán)保投資編制中存在的這些技術(shù)問題，在工程管理部門評估及批復(fù)時，很容易誤導(dǎo)評估及批復(fù)人員，認(rèn)為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施無法完全落實。另外，過魚設(shè)施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實。

3.2管理部門審批對環(huán)境保護(hù)投資的影響根據(jù)我國的管理體制，水利部門承擔(dān)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計、管理與審查工作；環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的監(jiān)督管理；而發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計評估與投資的批復(fù)。這種管理體制意味著經(jīng)水利管理部門審查認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)措施和投資，包括可行性研究階段環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)的環(huán)境保護(hù)措施，都要經(jīng)過發(fā)改委的批復(fù)。在三部門的審查中，不同的審查部門聘請不同的專家，不同專家對環(huán)境保護(hù)措施的認(rèn)識不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門預(yù)審后，環(huán)保部審查時認(rèn)為采取的環(huán)境保護(hù)措施還不夠，而發(fā)改委審查時又認(rèn)為不必要。表2列出了近年來不同部門審查的部分工程環(huán)境保護(hù)措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門審查對環(huán)境保護(hù)投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門管理職責(zé)的差異。這種不同部門審查影響環(huán)保投資的現(xiàn)象是由我國管理體制所決定，也是必然和客觀存在的。

4環(huán)保措施落實的保障機(jī)制

4.1制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制規(guī)程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范》（SL492），《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇，首先讓各部門都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計深度的標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快實施。同時要加強(qiáng)環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)，使得專業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對目前環(huán)境保護(hù)設(shè)計深度普遍達(dá)不到相應(yīng)階段的技術(shù)要求，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保設(shè)計人員在項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計三階段的環(huán)境保護(hù)部分內(nèi)容和深度。通過培訓(xùn)讓工程設(shè)計人員提高環(huán)保意識，了解項目建議書階段環(huán)境影響篇章重要性，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對于從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員和環(huán)保設(shè)計人員，還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護(hù)投資概估算編制，重點(diǎn)培訓(xùn)環(huán)保投資項目劃分、費(fèi)用組成、基礎(chǔ)單價和工程單價及獨(dú)立費(fèi)用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員不屬于水利水電行業(yè)，環(huán)境保護(hù)投資編制的培訓(xùn)可委托水利工程環(huán)境專業(yè)委員會組織實施。要提高設(shè)計質(zhì)量，水利工程設(shè)計單位還需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照各設(shè)計階段的深度進(jìn)行設(shè)計，準(zhǔn)確計算工程量和投資，為環(huán)境保護(hù)措施與投資批復(fù)提供依據(jù)。

4.2過魚與分層取水設(shè)施投資從主體工程中分離投資較大的魚道及分層取水設(shè)施從主體工程投資中分離出來，列為環(huán)保投資，有利于其投資的批復(fù)。首先，魚道及分層取水設(shè)施作為環(huán)境保護(hù)措施按規(guī)定其投資應(yīng)該納入環(huán)保投資，這樣做也可提升環(huán)境保護(hù)的重視度；其次，對于主體工程而言，魚道及分層取水設(shè)施為小規(guī)模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進(jìn)行投資審查時，容易被忽視而被砍去。

4.3各部門之間加強(qiáng)溝通，保障措施的落實鑒于目前水利工程的環(huán)境保護(hù)多部門分管制度，水利部、環(huán)保部、發(fā)改委在加強(qiáng)本部門的職責(zé)外，需要建立溝通機(jī)制，相互信任，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)措施的實施。發(fā)改委在評估與批復(fù)過程中充分吸納水利與環(huán)保部門的意見，保障環(huán)境保護(hù)措施與投資的批復(fù)和落實，使水利水電工程以最小的環(huán)境和生態(tài)代價而健康發(fā)展。5結(jié)論通過以上分析，可以得到以下幾點(diǎn)認(rèn)識：

（1）在提倡環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明，人與自然和諧的新形勢下，建設(shè)魚道、魚類增殖放流站，分層取水等環(huán)保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環(huán)境保護(hù)的必備措施。

（2）在技術(shù)上，相關(guān)部門需盡快制定水利水電環(huán)境保護(hù)投資概算定額，完善概估算編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；盡快三階段編制規(guī)程。加強(qiáng)已有規(guī)程規(guī)范的宣傳，系統(tǒng)開展環(huán)境保護(hù)人員環(huán)保設(shè)計與概估算編制的技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)保投資概估算應(yīng)有理、有據(jù)、翔實可信，經(jīng)得住各部門的審查。