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辦理農業合作社的條件范文第1篇

【關鍵詞】七頂山街道 農民專業合作社 發展

一、緒論

金州新區七頂山街道位于大連市金州新區西北部，瀕臨渤海，北與瓦房店市隔海相望，東與普灣新區接壤，據大連市區僅40公里，全域面積64.95平方公里，耕地面積4.5萬畝。七頂山街道農業發展歷史悠久，長久以來都作為大連市的菜籃子，給大連地區供應地產蔬果，經歷了傳統農業、現代農業、都市型現代農業的發展階段。按照規模化、產業化、集約化、品牌化的發展戰略，逐步形成了“一果一菜”的優勢農業產業，糧經比例達0.5：9.5，在4.5萬畝的耕地上，現有的農業產業布局是：大櫻桃種植1.6萬畝，黃桃種植1.1萬畝，葡萄種植3500畝，精品蔬菜種植1.2萬畝，其余土地種植糧食作物。經過多年發展金州新區七頂山街道成為目前全省唯一一個“遼寧特產大櫻桃之鄉”和大連市重要的蔬菜生產基地，每年可向市場提供大櫻桃7000噸，黃桃2.5萬噸，葡萄6500噸，新鮮蔬菜12.9萬噸。在我國農業生產地區利用各地區不同地理優勢發展各種專項農民專業合作社是我們國家農業市場經濟的必然產物。七頂山地區各類型果樹、蔬菜農業合作社的發展也是當地政府解決地區內“三農”問題的重要手段。

二、合作社發展不足的幾個因素。

（一）規模較小制約發展

七頂山街道這幾年農民專業合作社成立發展的勢頭很快，已經從2000年的不足10家上漲到如今的80余家，也出現了銷售上百萬規模的合作社。但超過80%的合作社是僅僅開展信息科學技術服務聯合的低級層次合作的農民專業合作社，這對推動本地區農戶增加收入作用并不顯著，很多專業合作社只是一種形式上起到了連接各農戶但沒有真正的聯合經營，缺乏應對市場變化抵抗風險的能力，在市場經濟中這些合作社很難與農資供應商和農產品銷售企業議價，與其合作社成立之初的單戶農業經營沒有太大的區別，這些低層次合作的農民專業合作社如果沒有相應的政府扶持很容易在市場的競爭中淘汰瓦解。

（二）人才缺乏制約發展

跟其他經濟體一樣，農民專業合作社要維持正常的運作也同樣需要各種各樣的管理人員，這些人員的素質高低同樣決定了合作社的發展水平。隨著經濟發展，農村的優秀人才大量從農村轉移到城市非農行業就業，即懂得務農有懂得經營的人才寥寥無幾。現有合作社帶頭人基本是農業生產技術能人或者村委會干部，他們雖然具備有一定的農業生產技術并且熟悉本地基本情況，但他們的的素質和經營管理能力還無法滿足現在市場經濟條件下農民專業合作社的發展需要。很多合作社通過村會計合作社會計，導致財務管理的不規范，會計報表中也不能完全反映這些合作社的資金、分配、財產等狀況，這使得廣大農戶了解不到合作社運營的信息。人才的問題已成為制約農民專業合作社快速持續健康發展的重要因素。

（三）現有經營模式阻礙發展

在日常的經營中七頂山街道形成一定規模的農民專業合作社基本分成兩個類型：

一是由本地大戶或是農業專業能手牽頭，由其周邊農戶參與成立的合作社成立后，依靠農業生產大戶和農業技術能手引進新的農業新技術，統一購買新的農業資料，組織農戶參與培訓，通過自身示范效果，發動周邊更多的農戶參與合作社，逐步形成了成規模的專一農產品生產基地。這種經營模式由于發起人本身具備一定的農業技術優勢，技術投入上可以節約部分成本。統一的管理可以利用現有的資源形成較大的經營規模，通過統一的規模化發展可以節省大量的資本，經營獲利的能力比較強。但是由于經營都是靠大戶控制，在合作社經營的決策方面也存在著權利過于集中的情況，必然影響合作社的長期穩定發展。

二是由農業龍頭企業發起成立的合作社，也就是標準的“龍頭企業+專業合作社+農戶”模式，這種經營模式由于農業龍頭企業擁有資金優勢，對市場的需求把握也很準確，可以將市場信息及時反饋給農戶。合作社就可以制定計劃生產，有助于農產品順勢進入市場，實現農產品保值。同時也給農業龍頭企業提供了原材料保障，降低企業經營風險。在這看似萬全的模式中，也有一定的弊端，農業龍頭企業在經營中包銷了合作社員的農產品，減少了農戶的生產風險，但是在農戶增加收入方面卻是沒有貢獻，因為產品銷售協議只是按照企業保底價進行簽訂，農戶基本沒有定價權，由于企業與農戶的實力不對等，也將影響合作社的長久發展

三、解決問題的舉措

辦理農業合作社的條件范文第2篇

關鍵詞 農民專業合作社；特點；成效；問題；發展對策；浙江紹興；越城區

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0273-02

近年來，越城區農業緊緊圍繞現代城市農業的發展目標，因勢利導，積極探索，著力扶持發展農民專業合作經濟組織。目前已發展農民專業合作社35家，吸納社員915人，帶動農戶1 763多戶，2014年農民專業合作組織實現銷售、服務收入5 372萬元，有力地促進了農業增效、農民增收。目前已有省級示范性農民專業合作社3家，市級規范化專業合作社5家。有5家合作社中1個農產品被認定為省無公害農產品，4個基地被評為省級無公害農產品產地。在歷屆省農博會上，越城區合作社的農產品共獲得3個金獎。合作社發展的最終目的是提高農業效率、增加農民收入，其主體是農民，以農民家庭經營為基礎，在滿足市場需求的過程中，發展特色產業，增強農產品的市場競爭力。越城區合作社基本覆蓋了全市所有農業產業，逐漸形成了農業合作社發展的新格局。

1 越城區發展農民專業合作社的主要特點

1.1 圍繞特色農產品，組建合作社

越城區擁有茶葉等具有很強地方特色的和市場競爭力的特色農產品，但由于農戶分散生產、經營規模小，缺乏合力與品牌效應。因此，越城區積極引導農戶，圍繞這些特色農產品，按照市場化要求、區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、品牌化銷售組織起來，實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接。由大云茶莊發起，于2002年8月吸納11名社員組建了紹興市大云綠芯茶合作社，聯接農戶3 170戶，利用“越州龍井”原產地域產品專用標志優勢建立專業茶園338.9 hm2，經中國茶科院認證有機茶園30.7 hm2，其中名優茶200.0 hm2。

1.2 農業龍頭企業，領辦合作社

龍頭企業領辦合作社，既可以發揮龍頭企業在資金、技術、市場營銷的優勢，又可以為產品原材料提供保障，實現雙方共贏。省級種子種苗企業――越州家禽有限公司組織周邊78戶養雞大戶組建紹興古越禽業合作社。該社對社員的生產經營管理實行“種苗、技術、收購、銷售、品牌”五統一，通過合作社資金、技術、銷售等優勢，為社員和面上提供綜合配套服務。

1.3 產供銷產業鏈，串起合作社

由于廣大農戶處于小生產的地位，既受經銷商的支配，又受生產資料供應商的制約，在市場經濟中處于弱勢地位，而圍繞產、供、銷一條龍，創建合作社可以增強農民在市場競爭中的實力。紹興市盈豐糧油專業合作社由276戶水稻種植專業農戶組成。以區、鎮2級的務農網絡為紐帶，以水稻種植農戶為生產經營主體，生產無公害稻米。在2014年，該社開展水稻病蟲害統防統治整村制試點，開展統一供種、浸種、拌種，統一進行病蟲害防治，減少農藥用量，減輕農業面源污染，助力“五水共治”。

2 越城區發展農業專業合作社取得的主要成效

近幾年來，越城區農民專業合作社發展速度較快，取得了一定的成效，在農業增效、農民增收過程中發揮了非常重要的作用，促進了越城區優勢特色農產品的發展[1]。

2.1 提高農業產業化經營水平，降低農產品成本，促進農民增收

在生產要素價格和產品銷售價格不變的情況下，農業生產經營的專業化水平決定了農業的經濟效益。專業合作社將農業產加銷諸環節有機銜接起來，通過產加銷緊密型合作，農民就可以享受生產、加工、銷售等各個環節增值的好處，提高了農產品的附加值，增加了農民收入，同時提高了主導產業的產業化水平。

2.2 提高了農產品質量和安全水平，打響了品牌，增強了市場競爭力

合作社的成立，有利于在生產環節實行農業標準化生產。同時，為農業投入品的控制提供了前提和基礎，為農產品質量安全體系建立和推廣提供了有效載體。農民專業合作社將農戶的分散生產集中起來，統一農產品投入、統一生產過程、統一病蟲害防治，從源頭上提高農產品質量和品質。同時，合作社也注冊產品商標牌，打造優質品牌，推行綠色農產品生產，極大地促進了農產品銷售。大云綠芯茶合作社的寶壽牌大云綠芯兩獲上海國際茶博會金獎、市綠色農產品。

2.3 有利于推動農業的體制創新，促進農業增長方式的轉變

體制創新是推動農業增長方式轉變的動力。從農業科技進步來看，隨著農業市場化程度的不斷提高，按鄉鎮行政區劃設置的傳統農業技術推廣組織，由于其只管技術推廣、不管產品銷售，對農民越來越缺乏號召力和吸引力。而當前逐漸興起和完善的農民合作社，對市場信息的把握更加準確，提供的服務更多元化、專業化，能夠滿足更多農戶的需求[2]，對推廣和應用新技術的作用更大。從農業生產經營來看，“公司+農戶”的形式曾在帶動農民致富的過程中發揮著巨大作用。但是隨著企業的不斷發展，其生產規模越來越大，帶動面也越來越大，企業要直接帶動農戶，難度越來越大。而農業合作社能夠在公司和農戶中間發揮中介的作用，可以說，發展農民專業合作社是推動農業增長方式轉變的重要途徑。

3 越城區農民專業合作社存在的問題

盡管越城區農民專業合作社發展取得了初步成效，但也存在許多困難與問題：一是帶動面不大。全區加入農民專業合作經濟組織的農戶和帶動農戶所占比例很小。二是帶動能力不強。合作組織與成員利益聯結不夠緊密，服務功能不夠強。三是運作機制有待完善。以專業大戶、營銷大戶牽頭組建的合作社，往往管理水平不高，經濟效益較低；以龍頭企業組建的合作社，往往利益分配機制難以協調，社員的平等地位和合法利益缺乏有效保護。四是與規范化要求尚有差距。對照《條例》，許多合作社在章程制定、股金設置、民主管理等方面還需做大量工作。五是一些扶持政策難以執行到位。如信貸、用地等方面，未能享受有關優惠政策。

4 進一步推動農民專業合作社提升發展的措施

4.1 加強引導和扶持，增強農民專業合作社建設動力

農民專業合作組織是一項新生事物，作為一種創新的農業產業化組織形式，政府和有關農業部門要通過多種方式，宣傳《條例》、宣傳成效、宣傳典型，要給予支持和引導。首先，要正確把握3項原則：一是要堅持“民辦、民管、民受益”，自愿民主的原則；二是要堅持多種形式共同發展的原則，既可以在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯合，這一點對于越城區尤為重要；三是堅持示范引導的原則，做到成熟一個發展一個。其次，政府及相關部門要出臺以及落實各項政策來推進合作社的發展。近年來，為促進農民專業合作組織發展，從中央到地方的政府相關部門在綠色通道、農資供應、用地、用電、注冊登記等方面都出臺了一系列扶持措施，越城區也要積極鼓勵發展農業專業合作社，視其發展情況給予適當獎勵。

4.2 大力培育，加速農民專業合作社發展

一是加快培育一批。依托農村販銷大戶、經紀人和生產大戶、各類農業龍頭企業、農產品批發市場等農村現代生產經營主體，利用各自的優勢組建專業合作社。二是積極改造一批。對已有的農民專業協會進行改造，改變以往松散型的連接方式，逐漸將其轉變為緊密型的合作社。三是迅速規范一批。實實在在按照《條例》的有關規定和要求規范運作。四是著力提升一批。圍繞做大做強農民專業合作社，積極引導農民專業合作社發展一體化經營，根據生產經營和社員需要，開展統一服務。鼓勵其按企業化要求，改善辦公設施、培訓場所、產品收購場地、冷藏設施、加工場地等硬件設施，不斷增強和提高為社員的服務水平[3]。

4.3 強化服務，努力營造農民專業合作社發展的良好環境

一是搞好政策服務，提供公共政策咨詢，幫助合作社申報有關項目；二是搞好信息服務，要主動為合作社搜集和市場供求信息、科技信息等方面的服務，通過越城區數字農業網站與農民信箱，搭建公共信息服務和網絡營銷平臺；三是搞好技術服務，有關部門要組織有關專家和技術人員上門為合作社提供技術服務；四是搞好培訓教育服務，通過培訓，普及《條例》基本知識以及有關專業知識，使農民專業合作組織更具市場競爭實力。逐步將合作社建設培育成為農業標準化、農民培訓、農技推廣、農產品營銷有機結合和產前、產中、產后一體化經營的新型主體，不斷增強合作社發展的內在動力，促進全區農民專業合作社事業大發展、大提高。

4.4 統籌協調，將國家各部門對合作社的優惠政策落到實處

近年來，有關各級國家部門出臺了很多扶持合作社的優惠政策，但在實際運作中，好多合作社并沒有享受有關優惠政策。究其原因主要有以下幾點：一是有關部門的工作人員不了解政策，二是部分工作人員故意刁難，三是有的是合作社自己不了解優惠政策，沒有去辦理有關審批手續。多方面的原因導致合作社的優惠政策難以落到實處[4]。

4.5 積極向上爭取項目資金，促進合作社做大做強

近年來，國家對農業越來越重視，特別是農業部、農業廳每年都有扶持合作社的項目資金，但對申報單位都有嚴格的要求。主管部門應該加強對合作社規范化建設的引導，并把各級申報條件告訴每一個合作社，積極申報項目，促進各個合作社做大做強。

5 參考文獻

[1] 黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農民專業合作社的效率及其影響因素分析[J].中國農村經濟，2011（7）：4.

[2] 郭紅東，陳敏，韓樹春.農民專業合作社正規信貸可得性及其影響因素分析：基于浙江省農民專業合作社的調查[J].中國農村經濟，2011（7）：25-33.

辦理農業合作社的條件范文第3篇

一、昌吉州農村合作組織發展現狀

（一）農村合作經濟組織不斷壯大

2008年昌吉州共有農民專業合作社210家，到 2011年12月末，昌吉州72個鄉鎮，合作社數量達到了1031家。其中種植業341家，養殖業404家，林業62家，漁業11家，服務業53家，其他160家。注冊資本由2008年的3.6億元增加到 2011年末的6.65億元，3年增長近一倍，合作社實力不斷增強。

（二）管理機制欠缺

雖然全州注冊登記的合作社按要求成立組織機構，制定相關的管理制度，但由于合作社處于起步階段，成員大部分為農民，文化水平較低，管理水平不高，民主合作意識差等情況普遍存在。約30%的合作社從成立至今沒有按照章程和財會管理制度辦理辦事，遇事隨意性較大，制度執行流于形式，影響了農民對專業合作社的建設與發展的信心。

（三）政策扶持不足

財政方面，昌吉州轄區奇臺縣從2010年開始，按財政收入增幅的0.5%逐年增加合作社專項財政扶持資金。呼圖壁縣財政每年投入不少于50萬元扶持農民專業合作社發展，對年底考核優秀農民專業合作社每個補助3萬元。雖然有相應財政方面的政策支持，但相對于啟動資金所需，這只是杯水車薪，財政扶持資金不足的問題仍然存在，從而阻礙農民專業合作組織的健康發展。

二、金融支持農村合作組織發展面臨的困難及原因分析

（一）缺乏有效抵押、資產不足，抗風險能力弱

一些合作社在成立初期，根據當地農民實際承受能力，只收取農民少量現金作為股金，合作社資本金增加只依靠收取新加入成員股金和財政的撥補，缺乏必要的資本積累，自身抗風險及償債能力弱，難以提供必要的貸款擔保，還款來源也無法得到可靠保證，遠遠不能滿足獲取金融支持所要求的基本條件。

（二）自身信譽程度不高，影響金融機構信貸支持的積極性

合作社自身缺乏穩定的現金流和收入來源，難以為金融信貸支持提供償還保證。農村專業合作社與會員之間的利益關系脆弱，一旦遭遇風險損失，除抵押資產償還貸款（不足以償還）外，其流動資金則立即被會員轉移。多數合作社有名無實，經濟效益不明顯，自有資產不足，普遍信譽程度不高，是直接影響金融機構信貸支持的原因。

（三）農村金融體系不完善，金融支持專業合作組織力度有待加強

目前，為農村合作組織提供信貸支持的金融機構單一，主要為農村信用社，并且受自身條件限制，無法滿足農村信貸產品和信貸資金的需求。2011年末，昌吉州農村金融機構5家（1家村鎮銀行），銀行業機構網點198個，但為農村合作組織提供信貸支持的金融機構主要是農村信用社。2011年末，農業銀行為農業合作組織提供貸款250萬元，農村信用社提供貸款2.76億元，分別只占這兩家金融機構貸款總額的3.58%和3.06%。

（四）金融產品創新不足難以適應專業合作組織的需要

隨著業務的不斷發展，部分農民專業合作組織對金融信息咨詢、保險、理財等方面的金融服務需求日益增加，但農村金融部門金融產品的開發和業務創新明顯滯后，難以適應專業合作組織發展需要。轄區金融機構農村信貸產品主要有農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、婦女創業貸款等，貸款期限一般在1年以內。據了解目前尚無一家農村金融機構針對合作社專門開發、設計甚至改良過信貸產品，仍然局限于農戶聯保貸款、農戶小額信用貸款等信用保證類傳統信貸產品。

三、加大金融支持農村合作組織的對策建議

（一）開展農村專業合作組織評級授信工作

農村金融部門對合作緊密、經營穩定的農村合作組織評級授信，加大對其的信貸支持力度。按照“先評級―后授信―再用信”的程序，把農民專業合作社全部納入信用評定范圍。對于獲得縣級以上“農民專業合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農業保險的農民專業合作社，可適當提高相應的信用資質評級檔次。對信用等級較高的農民專業合作社，應在同等條件下實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化的正向激勵機制。

（二）規范農村合作組織建設和內部管理

農村合作組織應根據《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》建立和完善相關規章制度和組織體系，規范內部管理，促進自身健康穩定發展。通過每年舉辦合作社發展推進會的形式，促進合作社進行標準生產、規模化經營、規范化管理，進一步促進合作社規范運行和轉型升級。

（三）加強農村金融體系建設

通過各類獎勵、優惠政策，激勵銀行機構在農村地區設立營業網點，為農村合作組織提供多樣化的信貸服務。通過靈活運用存款準備金率、支農再貸款等多種貨幣政策工具，支持農村金融機構加大對農村經濟組織的信貸支持力度。地方政府為新設農村金融機構提供開業啟動資金，建立農業信貸擔保公司，促進農村金融發展。

（四）加大信貸產品的運用和開發力度

積極開發個性化信貸產品，更大程度滿足各類農村專業合作組織不同類型的信貸需求。研究出臺適合農民專業合作社信貸辦法，降低貸款擔保門檻，推行農民專業合作社社員聯保，合作社社員土地經營權抵押貸款等方式，為農民專業合作社提供多渠道資金支持。

參考文獻：

[1]吳健.金融支持農民專業合作社情況的調查與思考――以江西省為例[J].會計師，2011（8）

辦理農業合作社的條件范文第4篇

按照上級安排我鎮領導率相關專干部和部分農技人員員成調研組對我鎮x村“三變”改革進展情況進行摸底，形成調查材料提交鎮黨委班子會，作為議題討論的參閱材料,根據會上各位班子成員討論意見,整理成為報告呈報縣委。

一、x村“三變”改革基本情況

探索農村“三變”改革以來，全鎮上下大力推進農村“三變”改革，全面貫徹上級黨委政府對“三農”和扶貧開發工作的一系列重大決策部署，堅持以結構調整為主線，以農民增收為核心，以深化改革為動力，積極探索農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革新路徑，牢牢守住發展和生態兩條底線，大力發展山地特色現代高效農業，有效破解了“三農”發展難題，推動農村經濟社會持續快速發展。

（一）農村“三變”改革大大推動我鎮農村改革步伐

我鎮農村“三變”改革得到縣委、縣政府的關注和肯定。農村“三變”改革豐富了群眾增收的渠道，激活了農村發展內生動力，走出了一條精準扶貧新路子，推動了農業產業結構調整，發展壯大了村集體經濟。對于農村生產經營體制有重要突破性意義，對于解放農村生產力有重要引領意義，對于農村經濟發展有重要帶動意義，對于鞏固黨的執政基礎有重要支撐意義。充分激活城鄉發展要素讓人民群眾在改革中擁有更多獲得成果。農村“三變”改革成為為推動我鎮農村改革的重要舉舉措。

（二）我鎮農村“三變”改革的主要做法：

一是抓精準識別，找準“變”的的對象。找準參與“三變”的貧困人口，做到有的放矢。二是抓分類引導，確定“三變”的方式。統籌處理好政府、企業、農民之間的關系，鼓勵和推動農民以土地、資金等多種方式入股經營主體變為股東，實現在家門口就業增加收入。三是抓經營主體培育壯大“變”的載體。壯大經營主體的發展實力，提高其聚集資源、資金的能力，提高資源利用率，讓農民參與到企業規模化、組織化、市場化發展中。四是抓教育培訓強化“變”的意識。加大宣傳力度不斷提高“三變”的知曉率和參與度。五是抓智能平臺建設完善“變”的數據體系系。

二、我鎮農村“三變”改革存在的主要問題

（一）對農村“三變”改革的培訓和指導不夠，廣大農戶參與意識不強。

隨機走訪村民，知曉農村“三變”改革內容的農民不多，對其目的意義不了解，對土地所有權、承包權、經營權和房產抵押權理解不透。作為農村“三變”改革的主體，部分農民參與農村“三變”改革的積極性不高，不配合“三變”的推進，有的外出務工人員不愿回村參加土地資源的確權工作。

（二）農村“三變”改革配套的基礎工作推進緩慢

一是“資源變資產”中對可變資產的資源進行確權進展緩慢。土地、林地使用權確權工作基本完成，確權頒證工作尚未完成。二是財產權屬證件頒證工作未能如期進行。三是缺乏產權價值評估和交易中介組織和平臺,沒有可供操作的產權資源價值評估標準,缺少交易規則難以對入股資產、抵押貸款資產量化操作。四是農戶入股經營主體多數未能完善相關法律手續入股農戶未簽訂入股合同農戶與經營主體之間的權利、義務不明確。

（三）農村“三變”改革對經營中自然和市場風險防范措施不多

農業產業周期長，風險大。農民特別是貧困農戶期盼在入股經濟實體中“分紅”愿望強烈。“三變”經營實體如何實施以短養長解決入股農民短期回報愿望強烈和經營主體可持續發展存在的突出矛盾。參加農村村“三變”改革的公司、合作社、家庭農場等農業經營主體受氣候等自然和市場雙重風險的影響，如何保障農民股東利益，防范風險是必須解決的問題。

（四）“三社”體制無法滿足農村“三變”改革的需要

由于體制問題，現行的“三社”難以滿足農村“三變”改革的需要，一是農村信用合作社和國有商業銀行沒有區別，其存、貸利率、辦理手續對農戶沒有優惠，農村信用合作社體制和營利性嚴重背離了農村金融合作的基本原則，無法解決農業生產的融資問題。二是供銷合作社現除了壟斷化肥等農業生產資料料經營權外，很少發揮農戶和和市場聯系的作用。三是我鎮現有的農村合作社多數是生產型的，缺乏服務生產和流通的服務型農村合作社，難以帶動整個農業生產的專業化、標準化、產業化，難以提高我鎮農產品的商品率。

（五）經營主體缺乏現代企業經營理念，管理粗放

農村“三變”改革經營主體體是十分重要的一方，經營的成功與否，直接關系農戶參與“三變”的權益能否得到持續保障。我鎮一些參加“三變”的企業經管理粗放，企業本身經營困難，很難帶動參與入股的廣大農戶脫貧致富。個別農企業過度依賴政府的項目資金來維持經營，難以持續發展。

（六）“三變”中缺乏農業技術推廣和服務體系支撐

由于農業實用技術人才匱乏，專業的良種、好苗木的提供、化肥、農藥、除草劑的專業使用、病蟲害防治等農業服務體系尚未建立，我鎮市農業產業和經營主體缺乏必要的科技術和專業化的農業服務體系的支持，制約全鎮農業產業的健康發展。

三、關于深化農村“三變”改改革的建議

（一）強化“三變”改革的培訓指導,激發廣大農戶參加農村“三變”改革的內生動力。

加強農村“三變”改革的培訓指導：一是成立培訓機構，加強以農民為對象的農村“三變””改革培訓與指導。對社會各階層的核心骨干人員和廣大大農民進行培訓，主要是地區開發、意識革新、經營革新、青少年教育方面的內容，要強化農民自強、合作意識的教育和誠信、契約精神的的培養。使農戶明白農村“三變”改革是農民脫貧致富最有效的路徑之一,激發農民的內生動力讓農戶自覺成為農村“三變”改革實踐者。二是建立“三變”指導員制度。將農村“三變”改革的推進工作落實到具體的工作人員。由政府機關、事業單位抽調選派的駐村干部對包村的農村“三變”改革進行指導，確保農村“三變”改革的每一項措施都能落在實處。三是從農村的現實出發，整體規劃，分階段有序地系統推進，提高廣大勞動者的素質，把農村豐富的人力資源、自然資源轉化為人力資本和現實生產力。

（二）加快推進農村“三變””改革的基礎工作

全方位多角度實施農村“三變”改革向縱深推進，要積極推進農村“三變”改革的配套基礎工作。一是農民各種資源明晰產權要盡快完成，相關證件的頒證工作應同步進行。二是盡快建立完善農村產權價值評估和交易中介組織和平臺,出臺可供操作的產權資源價值評估標準和交易規則對入股資產進行量化操作。三是在國家授權突破法律條款的的框架內，盡快出臺農民入股經營主體的相關指導性政策，明確農戶、經營主體各自的權利、義務。

（三）加強農村“三變”改革政策研究出臺防控風險的具體措施

農業產業是高風險行業，受氣候等自然因素和市場因素影響，農村“三變”改改革必須研究防范風險措施。

1.加強對自然風險的防控。一是建立自然災害預警處置制度，將自然風險減少到最小程度。二是探索建立完善農業產業保險機制，政府每年拿出部分資金作為對農民、經營主體的保險補貼，提高他們參與農業保險的積極性。保險公司要提供防范風險的多種農業產業保保險產品供農民、經營主體進行選擇,分散自然風險。

2.加強對市場風險的防控。一是由政府設立必要的農產品市場風險基金,作為發生市場風險后對農民的補貼或補償。二是政府對我鎮重要農產品實施最低收購保護價，將市場風險降到最低程度度。

3.加強對參加農村“三變”改革的經營主體實際控制人道德風險的防控。一是強化其內部監督建立入股股東監督機制，將企業經營納入股東的有效監督。二是強化外部監督稅務、工商、銀行等部門，強化對參加農村“三變”改革的企業賬務、資金的運作進行監管，確保企業規范運作，避免發生將入股資金占為己有的道道德風險。

4.加強法律風風險的防控。一是農村“三變”改革運作程序應在全鎮范圍內進行統一。統一各種涉及農村“三變”改革的法律文書包括合同樣本、權屬證書、各種涉及農村“三變”改革的交易記錄。二是在在各鄉鎮建立農村“三變”改革法律咨詢服務點為廣大農民、經營主體提供必要的的法律咨詢服務。三是要建立農村“三變”改革中的農民與經營主體之間利益沖突調解機制，堅決防止個別農民或經營主體只要權利不承擔義務的不當行為，確保農村“三變”改革的公平正義。

（四）將“三社”體制改革作為我鎮農村“三變”改革的重要措施之一

國外成功經驗表明農民合作社在農業現代化的進程中起到關鍵作用。因此對阻礙我鎮“三農”發展的“三社”體制進行改革十分必要。一是農業產業的高風險性和農業生產經營的分散性，多數商業銀行不愿涉足“三農”而政策性金融對“三農”的支持多數在基礎設施，對農戶個體融資沒有太多作用，農戶貸款難度會越來越大，融資成本會越來越高。從降低融資成本，提供融資方式而言，自助合作性質的民間信用合作社必然會成為農村金融的主要承擔者。建議市委、市政府選取有條件的鄉村進行民間信用合作社試點，遵循國際合作社聯盟的基本原則，即“自愿與互助，民主管理，非營利，僅為社員服務，自主經營”。規模不宜太大，將社員控制在一定區域內，有利于社員互相信用的了解，降低信貸風險和社員融資成本。政府在起步階段注入部分資金給予支持，參與制定規則，加強監督，保障社員權益不受損害。二是對供銷社體制進行改革，將其經營壟斷的公司全部剝離，使供銷社主要職能轉變為農戶與市場聯系方面的服務，提供農產品通向市場平臺。三是鼓勵發展服務型農業合作社，解決農業產業化中社會分工和農產品商品化的問題。

（五）積極引導“三變”經營主體加強科學管理

積極引導參加農村“三變”改革的企業樹立現代企業經營理念，加強科學經營管理，提高農業產業的集約化管理能力。提高種、養殖水平，提高產品質量，注重品牌的培養，在市場競爭中求生存和發展，改變部分企業過度依賴政府項目資金的現狀。

（六）著力解決農業產業服務能力不足和缺乏技術人員的問題

加快農業產業發展的科技技創新步伐，加強農業實用技技術人才教育培訓。建立完善政府和社會化的農業產業的科技服務專門機構和農業服務體系。大力引導農村信用社、供銷社在金融、農資供應、農產品方面對農村“三變”改革發揮主力軍的作用。引導和扶持建立社會化的的種子、種苗供應化肥、農藥、除草劑的專業使用，病蟲害的防治等專業農村合作組織和社會服務經濟實體，為農業產業和經營主體提供社會化的農業科學技術支持。

辦理農業合作社的條件范文第5篇

關鍵詞：農村科技進步；金融支持；經驗；啟示

中圖分類號：F830.6文獻標識碼：A文章編號：1006－3544（2008）01－0028-03

農村科技進步是我國新農村建設的重要內容。如何通過金融手段促進農村科技進步是世界上許多國家面臨的共同問題。 對國外金融支持農村科技進步的考察，有助于我們借鑒國外的經驗教訓，更好地實現金融對我國農村科技進步的支持。

一、金融支持農村科技進步的國別考察

（一）美國金融對農村科技進步的支持

美國金融對農村科技進步的支持主要表現在對其基礎條件的支持上。 而這種支持又集中體現在金融對農村固定資產投資和對農民收入增加的支持上。

1．金融對大型水利工程建設的支持。這類工程投資量大、涉及面廣、工期長，工程的建設資金尤其是前期投入資金一般以國家投入為主。 在前期投入基本完成時， 金融機構也會以收益權質押或國家擔保為條件介入對這些項目的支持。金融支持的方式，主要是銀行貸款、建立信托基金、發行建設債券和股票等。 以美國田納西河流域治理工程項目的建設為例，在開發田納西河流域時，美國建立了田納西河流域管理局，在政府撥款不足的情況下，管理局通過向銀行貸款、發行公債等多種渠道籌集資金，并建立了“開發基金”，以保障項目對資金的需求。美國田納西河流域治理工程項目取得了良好的效益， 并成為其他國家借鑒的經典范例。

2．金融對農村基礎設施建設和農田基本建設的支持。為了改善農村公共設施與環境，美國于1935年在農業部內設立了農村電氣化管理局。 該局的資金由政府提供， 主要對農村電業合作社和農場等發放貸款，用于建設農村電網、購買發電設備等。美國的農田基本建設如平整土地、 建設水利工程等采用成本共享政策， 所需資金由農場主和聯邦政府或州政府共同負擔。 農場主所負擔的部分可由農民家計局提供低息貸款或由商業銀行和其他金融機構提供貸款，農民家計局可以為這部分貸款提供擔保。

3．金融對農業生產活動的支持。 對農業生產活動提供支持的金融機構比較多，主要有農民家計局、聯邦信貸系統等。 聯邦信貸系統由農業信用管理局管理，包括聯邦土地銀行、聯邦中期信貸銀行、合作社銀行。聯邦土地銀行主要提供長期不動產貸款，用于購買土地、修建房舍及生產設施等。聯邦中期信貸銀行主要提供中短期貸款，用于農民購買種子、飼料、生產設備等； 另外它還辦理貼現和從事金融性租賃業務。 中央合作社銀行為區合作社銀行提供資金并獨立辦理跨地區的大額貸款， 還可以買賣商業票據，辦理清算；而區合作社銀行主要是對農業合作社提供貸款和咨詢服務。

4．金融對涉農工商企業技術改造活動的支持。美國專門對小企業提供貸款的機構是小企業管理局。該局成立于1953年，主要職能是向那些不能從私人信貸機構獲得貸款的小企業提供貸款。1976年美國國會通過法案， 將該局的貸款范圍擴展到農場和農工聯合企業的技術改造， 并發放農場經營貸款。 小企業管理局對小農場的貸款是與農民家計局分工協作的，如果借款人經濟狀況不好且貸款額度小，由農民家計局提供資金支持； 當借款人經濟狀況得到改善后， 更多的貸款需求則由小企業管理局提供。

美國通過金融支持建立大型水利工程、完善農村基礎設施和農田水利設施、 幫助農場主購置農業機械等，大大增加了農村的固定資產投資，不僅改善了美國農業生產的基礎條件， 而且從多個方面增加了農民的收入。另外，美國還通過多種政府出資的金融機構向農村經濟主體提供全面、 廉價的金融服務，保證了農村經濟的持續穩定發展。農村生產條件的改善和農民收入的增加大大促進了美國農村整體的科技進步。

（二）法國金融對農村科技進步的支持

與美國龐雜的農村金融體系不同，法國僅是由一個簡單的農村金融系統來促進農村的科技進步。 法國涉農金融系統主要是官民結合的法國農業信貸銀行。法國土地信貸銀行也發放用于購買農業用地、 農業生產設備以及住房的貸款。

法國農業信貸銀行是法國最大的銀行， 它由三個層次構成：最高層是法國農業信貸銀行，是會計獨立的官方金融機構， 也是全國農業信貸互助銀行的最高管理機關；中間層是省農業信貸互助銀行，負責協調省轄基層農業信貸互助銀行的業務， 分配管理資金，并可辦理結算、投資等業務；基層農業信貸互助銀行主要從事存款、貸款和結算等業務，由個人及集體成員入股組成，按合作制原則經營。

法國農業信貸銀行在農村地區的業務非常廣泛，除了發放設施建設、購地、購買農機具等用途的中長期貸款外， 還發放用于農村電氣化和農田水利工程建設等基礎設施項目的貸款， 這類貸款一般屬于中長期貸款，利息比較低。在貸款之外，法國農業信貸銀行還根據國家需要，對鄉村公路建設、土地開發、農村工業和農業教育機構等進行投資，以改善農村的環境、提高農民素質及農業技術水平。此外，法國農業信貸銀行還向那些新的農業經營單位和青年農民提供低息優惠貸款。 法國農業信貸銀行集政策性、商業性、合作性于一體，在支持法國農村經濟發展中做出了重要貢獻。

由于集政策性、商業性、合作性于一體，法國農業信貸銀行緊緊圍繞國家政策開展業務。 如配合國家的農業機械化政策發放農業機械貸款， 配合國家合并小農場的政策發放購買土地貸款。 法國農業信貸銀行在經營過程中得到了國家優惠政策的大力支持，主要包括：（1）政府為其發行債券籌集資金提供擔保； （2）政府對它的某些貸款進行貼息；（3）省行以下機構享有減免稅收的待遇，甚至官辦性質的總部也能享受一定的稅收優待。

（三）韓國金融對農村科技進步的支持

韓國金融對農村科技進步的支持主要體現在三個方面：一是提供長期低息優惠貸款；二是設置專項基金；三是提供擔保。

1．提供長期低息優惠貸款。這是涉及面最廣、用得最多的金融支持手段。 農協是韓國農村惟一的金融機構。 韓國政府的低息政策性貸款大部分由農協轉貸給農民， 農民在獲得這些貸款時要以土地和家庭財產作擔保。 除了農協以外， 韓國的其他金融機構、 國際機構甚至外國政府也在韓國農村的科技進步中做出了貢獻。如在韓國農業機械化發展過程中，歐洲開發銀行（ADB）、德國KFW、日本海外協力基金（OECF）等機構都曾提供過大量農業機械的援助資金。 農業機械的長期低息貸款主要是提供給購買農機裝備的農民和相關農機產業。 這種貸款的利息遠遠低于工業貸款， 農民在貸款時要以耕地等作為抵押。 農民申請國家銀行提供優惠購機貸款的條件之一是參加培訓部門的培訓并且獲得培訓證明。此外，為了確保農業機械的售后服務，韓國還提供長期低息貸款，設置售后服務業所。韓國向農民發放的長期低息貸款最長期限可達30年。

2．設立專項基金。為了促進農村經濟的發展，韓國政府設置了水利資金、新農村綜合開發事業基金、農業開發基金、營農資金、農村住宅資金、農業機械化基金、農漁村地域開發基金等大量的專項基金；民間團體也設置了農地基金、振興農產品基金等。這些基金的設立， 有效地解決了農村地區建設資金不足的問題，推動了農村各項建設事業的順利開展。

3．提供擔保。 韓國農林中央會設有農林水產業者信用擔保基金， 專門為一些有困難的農林水產業者提供貸款擔保。

韓國的財政資金大部分是通過金融手段注入農村的，這不僅保證了財政資金的安全，而且最大限度地發揮了財政資金的效能。 韓國對農民的許多貸款要求以農民參加相關的業務培訓為條件， 是其金融支持農村科技進步的一大特色。

（四）印度金融對農村科技進步的支持

印度農村的金融機構主要包括國家農業和農村開發銀行、土地開發銀行和商業銀行。印度金融對農村科技進步的支持同樣主要是通過支持農村的固定資產投資實現的。

1．金融對農村基礎設施建設和農田基本建設的支持。在印度，支持這類項目的金融機構主要是國家農業和農村開發銀行。在該銀行的初始資本中，中央政府和儲備銀行各占一半。 該銀行主要通過發行政府擔保債券和吸收存款的方式籌資。 貸款以農業基本建設項目貸款為主， 用于興修水利、 推廣農業機械、土地改良、土地開墾、農產品儲藏設施建設等等，并對商業銀行的農村信貸活動提供資助。

2．金融對農村經濟活動主體固定資產投資的支持。 這類貸款的提供者主要是土地開發銀行和商業銀行。土地開發銀行有兩級：每個邦的中心土地開發銀行和基層的初級土地開發銀行。 初級土地開發銀行直接與農民開展存貸款業務， 中心土地開發銀行則主要是與初級土地開發銀行開展業務， 是連接初級土地開發銀行與其他金融機構的紐帶。 土地開發銀行提供的貸款主要用于農民購買價值較高的農業設備、改良土壤等等。土地開發銀行可以通過發行由長期貸款的抵押品做保證的農村債券來獲得資金。它的股東主要是合作社和邦政府， 其發行的債券先由合作銀行、商業銀行等認購，剩余部分可由印度儲備銀行認購。 商業銀行在為合作社和小企業融通資金、 促進印度廣大農村落后邊遠地區的發展方面發揮了特別重要的作用。 印度商業銀行除了直接向農民提供貸款外， 還通過有關農業機構向農民提供間接貸款，如向農產品銷售和加工機構、供應農業投入的機構、 以分期付款方式向農民出售農業機械的機構、土地開發銀行、采購糧食的機構等提供貸款。

二、國外金融支持農村科技進步的經驗對我國的啟示

（一）完善農村的金融體系結構

要促進農村科技知識的生產， 不僅需要國家出臺政策干預現有農村金融機構的信貸投向， 而且需要國家將完善農村金融體系作為加大金融對農村科技進步支持力度的重要措施。 國家應采取的措施包括：一是鼓勵在農村成立風險投資類的公司；二是在農村建立股票柜臺交易市場和發行市場； 三是將支持農村科技進步作為政策性銀行的重要職能， 對政策性銀行支持農村科技進步的業務進行全額補貼。

（二）相對提高農村金融機構的獨立性

農村金融與城市金融是兩種不同的金融形態，在許多方面存在重大區別，主要表現在：一是農村中大多進行的是實名制交易， 而城市主要是匿名制交易； 二是城市金融中的貸款活動有充足的抵押和擔保，而農村貸款活動，尤其是我國的農村貸款活動普遍缺乏抵押擔保； 三是城市中失信的懲罰機制正規化程度高（有比較完善的征信系統，通過法律手段解決糾紛的成本率較低），而農村中的失信懲罰機制正規化程度低； 四是與農村經濟主體相比城市經濟主體的現金流更加穩定。在這種情況下，農村金融運行的城市化必然帶來許多問題。

農村金融機構作為城市金融機構的附屬機構本來無可厚非， 但其作為傳遞鏈條很長的城市金融機構的末端就存在許多問題。 作為城市金融機構附屬物的農村金融機構， 在經營中必然會存在許多脫離農村實際情況的“城市病”， 而且農村基層機構與城市機構之間的傳遞鏈條越長， 其經營中脫離農村的傾向越嚴重。 其結果是這些金融機構按照城市的標準開展業務（尤其是貸款業務），要么根本無法開展，基層機構將資金主動上繳到上級機構； 要么在國家金融管理部門的督促下開展業務， 招致大量的不良貸款， 最后以農村信用環境差為由減少在農村的業務。

為此我們建議： 一是將處于城市金融機構第三級鏈條上的農村金融機構部分撤消， 將處于城市金融機構第四級鏈條上的農村金融機構全部撤消。 具體來說，就是撤消中國工商銀行、中國銀行和中國建設銀行在縣域設立的基層機構， 而在中國農業銀行改革時， 設置城市分行和農村分行兩大類分行， 城市分行以地級及地級以上城市為單位設立， 農村分行以縣和縣級市為單位設立。將中國工商銀行、中國銀行和中國建設銀行在縣域內撤消的機構重組為新的獨立法人的農村金融機構， 或合并到現有的農村金融機構中。 二是鼓勵農村信用社以縣為單位建立農村商業銀行或農村合作銀行。 三是在鄉鎮設立大量新的獨立法人的農村金融機構。

（三）加大金融支持農村科技進步的的財政補貼力度

金融支持農村科技進步表現在直接支持農村科技知識的生產和傳播以及支持農村科技進步基礎條件的改善兩個方面。從國外的經驗來看，重點都放在了支持改善農村科技進步的基礎條件上。 而我國長期以來在金融支持農村科技進步方面并沒有一個清晰的認識， 更沒有從理論上找準立足點。我們認為， 應將重點放在對完善農村科技進步基礎條件的支持上。 國家應通過財政的途徑和財政補貼金融機構的途徑， 增加農村的固定資產投資， 完善農村的市場體系設施，解決農民生產經營的融資困境。可以借鑒國外的經驗， 在財政增加對農村投入的基礎上， 通過中國農業開發銀行向農村的基礎設施建設和市場體系建設投入長期低息資金， 并對所有盈利能力差的涉農金融業務提供財政補貼。

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