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作者簡介:袁冬(1973-),女,湖南漣源人,湖南農業大學職業技術教育學院碩士研究生,主要從事職業教育基本理論研究。
中圖分類號:G710文獻標識碼:A文章編號:1001-7518(2008)05-0009-03
職業學校教師成長不可避免的會受到其所處的制度環境的影響。我們把制度對教師成長與發展的影響稱之為制度規約,規約包含規范與約定的意思。對教師本人來說,主動適應制度是他求得生存與發展的重要手段。當然對制度本身來說,它有一個合理性的問題。當合理性缺失的時候,它對教師成長是不利的,甚至有可能產生一種阻礙,制度規則的改革也就不可避免。以下從三個方面來探討制度對職業學校教師成長的規約。
一、教師資格證書制度
制定和實施教師資格證書制度是許多國家的普遍做法,我國在20世紀90年代才開始醞釀這項制度。1993年頒布的《教師法》中明確規定了國家要實行教師資格證書制度,并對教師資格的標準和條件、申請認定的程序、教師資格考試、法律責任等許多方面做出了原則上的規定。1995年國務院頒布《教師資格條例》,對教師資格進行了分類,并在分類的基礎上對相關事項進行了詳細的規定,其中就包括了中等職業學校教師資格、中等職業學校實習指導教師資格等。同年,國家教育部頒布《教師資格認定的過渡辦法》。其后幾年是過渡性的工作和試點工作。2000年教育部頒布《實施辦法》對教師資格制度實施過程中的一些具體問題進行了補充規定,2001年國家開始全面實施教師資格制度。至此,一項社會化的制度正式鋪開。教師資格證書制度的制定和實施意味整個國家的教師群體成為了一個龐大的專業化的團體,也使得教師職業更加具有開放性。目前,教師資格證書制度已經成為了影響教師發展的一種重要的制度性因素。
教師資格證書是招聘教師的一個前提條件,它規定了承擔教師職業必須具備的基本條件,其本質是對教師職業的從業能力的一種考核。這種從業能力的形成需要一個長期的專業化的培養和培訓的過程,也正是在這種意義上說,職業學校教師成長的起點并不是在獲得教師資格證書之后。獲得教師資格證書的過程內在地包含于教師整個的成長過程之中。教師資格證書制度所規定的教師職業能力上的要求對教師的職前教育的規約是十分明顯的。
以湖南農業大學職業技術師范學院的學生為例,首先,一名職業高中的畢業生經過高考這一選拔性考試后成為一名師范生,這名師范生被約定在某個固定的專業框架內進行系統的學科教育。在師范教育這一階段,他要在某一個學科領域取得本科學歷和學士學位,另外他還要接受教育學科的知識教育和教學技能的訓練,當然也要接受系統的思想品德教育。其次,在第8個學期學生即將畢業的時候,學院會跟教育行政部門協商辦理教師資格證書的相關事宜。筆者在寫此文時,正值本年度畢業班學生辦理教師資格證書的時間,通過訪談得知學生對辦理教師資格證書的熱情很高。除了學歷上要求之外,還需要提供普通話的過級證書、醫院的體檢結論、大學期間的學習成績單和學校提供的思想品德鑒定情況等。最后,畢業生可以憑借教師資格證書去職業學校應聘教師職業,如果應聘成功,他將由此進入職后發展階段。從中可以看出,教師資格證書制度與師范教育之間有著某種微妙的關系,其中也隱藏著教師資格證書制度對職業技術師范教育的某種規范和引導。
二、教師聘任制度
在計劃經濟時代,教師的身份是國家工作人員,并且其身份由國家直接授予。由于學校本身缺乏一定的自,使得教師由教育行政部門進行直接的身份管理。在市場經濟條件下,教師與學校之間的勞動關系越來越市場化,教師的生存處境因而發生了巨大的變化。有研究者從三個方面進行了概括:“教師的任用制由‘計劃調配’轉向‘合同聘用’,教師的工資制度由‘剛性工資’轉向‘彈性工資’,社會保障及福利制度由‘國家保障’轉向‘社會化運作’?!眥1}勞動關系的市場化使得教師的發展更具有自主性和難以預測性。很顯然,聘任制的實施就是勞動關系市場化的重要表現,反之,聘任制的實施會進一步加速和推進這種勞動關系的市場化。
聘任制度是一種人員任用制度,其基本內涵就是用人單位根據崗位的需要和應聘者的資格,以合同形式聘任工作人員。從目前的情況來看,職業學校開始普遍實行教師聘任制。教師聘任制作為學校和教育行政部門處理教師事務的一項重要制度安排,無疑會對教師本人的發展產生一定的影響。首先教師的身份發生了改變,也就是教師不再是計劃經濟時代的國家工作人員,而是轉變為專業技術人員。事實上,聘任制一般更適合于專業技術人員。身份的轉變往往意味發展模式的變化,教師將按照專業技術人員的發展路徑向前發展。原來的那種職務終身制、人才的單位所有制和待遇上的平均主義的格局被打破之后,教師本身的發展具有了更大的自由度和可能性。同時,教師之間的競爭也更加激烈,體現在崗位競聘、薪水評定、職稱晉升、課題申報、成果評選等許多方面。
其次是聘后管理對教師的發展與成長有著直接的影響。教師的聘后管理涉及到許多方面,如試用期的問題,事實上,許多職業技術師范學院的畢業生都經歷過試用期的考驗。一般情況下,試用期是一年的時間,而一些新教師往往會在試用期間產生適應。如果在試用期間,新教師能夠順利完成學校交付的工作任務,表現出較強的工作能力,新教師本人也能夠產生某種成就感和效能感,這勢必會對新教師的成長產生積極的影響。另一個聘后管理問題是教師的在職培訓或進修的問題。在職培訓與教師的專業發展密切相關。在知識不斷創新,信息急劇增長的時代,教師本身需要通過有效的途徑來增進自己的專業知識,提高自己的專業能力。為教師的在職培訓創造條件、提供機會是學校的責任和義務,關于這方面的內容雙方可以在聘任合同書中加以商定。除此之外,還有工資報酬問題,工作業績的考核問題,甚至還有解聘及其所引發的勞動糾紛和訴訟問題等,這些都在一定程度上對教師的成長產生某種直接的或間接的,積極的或消極的、顯性的或隱性的影響。
三、學科制度
職業學校的教師往往是在師范院校或其它類型的高等院校完成最初的學歷教育,這一階段一般稱之為職前教育階段。職前教育實際上是一種高等專業教育,學生將在某一個學科與專業領域中完成自身的變化,如掌握系統的專業知識和專業技能,形成牢固的專業思想等。這種專業教育也基本上規定了他將來所要從事的專業領域。以湖南農業大學職業技術師范學院為例,學院的專業設置往往是在學?,F有的某個具體專業后面加上“教育”一詞而形成了一個教師教育的專業。如“會計教育”專業、“計算機教育”專業、“農學教育”專業等,這些專業的畢業生將來很有可能去職業學校做會計教師、計算機教師、農學教師。這實際上是一種制度安排,我們稱之為學科制度。學科制度對職業學校教師的發展的規約作用也是十分明顯的。
學科制度意味著學科邊界的存在,學科邊界也為職業學校教師框定了一個相對穩定的專業活動的空間。教師基本上只能在自己的專業領域從事教學與研究工作。由于職業教育的專業設置經常會隨著勞動力市場的變化而進行必要的調整,調整的結果是一些新的專業不斷出現,同時一些舊的專業被淘汰或被改造。這對在傳統的學科制度下培養出來的教師來說,是一個巨大的挑戰。事實上,在職業學校,教師經常需要從一個學科領域轉入另一個學科領域從事教學工作。例如某所職業學校的財會專業被壓縮規?;虮蝗∠?,而同時增設了旅游管理類專業,這時很有可能需要財會專業的教師轉入旅游管理專業去從事教學工作。如果遭遇到這樣的事情,這對教師來說無疑是其職業生涯中的重要事件。事實上,目前教師的在職培訓與進修也經常會考慮到跨學科這一問題,為教師轉換專業與學科領域提供必要的幫助。但是當教師從一個學科轉入另一個學科的時候,另一個問題可能隨之而生,這就是教師本人的學科歸屬問題。在現有的學科制度下,教師如果不能明確地歸屬于某個具體的學科,就會影響他的身份認同,從而產生適應性的障礙。
在談到學科制度的時候,有研究者指出隱含在學科中的制度性要素有,第一,一門知識的學科地位關系到入門者的社會地位和職業利益,在這里,知識的分類與社會的分工,知識等級與社會等級之間出現了制度性耦合,存在穩定的聯系。第二,學科精英之間通過知識的生產、傳遞形成了一種穩定的聯系。第三,圍繞一門學科知識生產、傳遞、交流與監管工作,出現了專門的組織和機構,如學校、研究中心、大學學系、資料中心、出版社機構等。{2}這對職業學校教師的發展具要重要的啟示意義。對職業學校的教師來說,這些隱含在學科中的制度性因素都有可能對其專業發展產生某種影響,教師本人需要主動地融入學科制度中,例如選擇社會聲望高的學科與專業,以提高自己的社會地位,獲取職業利益;加強與學科共同體中的同行專家的溝通與合作,構建一個穩定的學科知識交流網絡;充分利用各種制度性機構和制度性資源來促進自身的發展等。
四、結語
制度的視角能夠揭示出職業學校教師成長過程中的許多奧秘。職業學校教師是在一定的制度環境中完成自身的變化與發展的,因而營造一種良好的制度環境是促進教師成長的重要手段。對教師本人來說,制度環境是一種外在的、客觀的,甚至帶有強制性的制約因素,但是這并不意味著職業學校教師必然要消極地接受制度的控制和安排。面對制度,職業學校教師更需要一種主動適應的態度。制度環境總的來說也是不斷變化的,職業學校的教師對制度環境的變化要保持一定的敏感性。例如2000年開始執行的“中等職業學校教師在職攻讀碩士學位計劃”,2007年開始執行的新一輪“中等職業學校教師素質提高計劃”等就直接關系到中等職業學校教師的專業發展。
注釋:
{1}周光禮,彭靜雯.從身份授予到契約管理――我國公立高校教師勞動制度變遷的法律透視[J].高等教育研究,2007(10):37-42.
第二條本辦法所稱中等職業學校是指政府有關部門根據國家有關規定批準設立并備案,實施中等學歷教育的各類職業學校,包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業高中、技工學校、職業技術學院附屬的中專部和中等職業學校等。
第三條國家助學金資助對象是具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生。城市家庭經濟困難學生主要包括享受城市居民最低生活保障政策家庭和因突發事件等因素導致家庭經濟困難的學生。
中等職業學校在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬,用于支付學習和生活費用。
第四條國家助學金由中央和地方政府共同出資設立,主要用于資助受助學生的生活費用開支,資助標準每生每年1500元。中央與地方分擔的比例為6∶4;國家助學金地方分擔部分,由省、市按3∶7的比例分擔;市以下分擔部分,按照學校的現行管理體制和財政隸屬關系,市屬中等職業學校由市財政負擔;縣(市)屬中等職業學校由縣(市)財政負擔。
第五條國家助學金按學年申請和評定,按月發放。學校應將《中等職業學校國家助學金申請表》(見附件1)及《中等職業學校國家助學金申請指南》(見附件2)隨同入學通知書一并寄發給錄取的新生。新生和二年級學生在新學年開學一周內向就讀學校提出申請,并遞交相關證明材料。證明材料包括:農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生提供戶口本原件,城市家庭經濟困難學生提供《中等職業學校國家助學金申請表》、城市居民最低生活保障金領取證或家庭所在街道民政部門出具的家庭經濟困難證明材料。
第六條每年元月五日前,各縣(市)和市屬中等職業學校根據本縣(校)中等職業學校本年度在校學生數及生源狀況等,向市學生資助管理機構(市級學生資助管理機構設在市教育局)提出國家助學金預算申請,市學生資助管理機構審核匯總后于1月20日前報市財政局、市教育局及市勞動和社會保障局,市財政局、市教育局及市勞動和社會保障局審核后于1月底前報省財政廳、教育廳及勞動和社會保障廳審核。8月20日前,市財政局、市教育局及市勞動和社會保障局將省財政廳、教育廳、勞動和社會保障廳審核下達的國家助學金分配名額及國家和省、市應分擔的經費預算下達到各縣(市)和各市屬中等職業學校。8月底之前,各縣(市)財政、教育及勞動和社會保障部門負責將上級下達的經費預算和本級財政應分擔的經費預算以及國家助學金分配名額下達到所屬各中等職業學校。
第七條中等職業學校要根據本辦法和各地制定的國家助學金實施細則,受理學生申請,組織初審,并將初審結果在學校內進行不少于5個工作日的公示。公示無異議后,學校將《中等職業學校國家助學金受助學生匯總表》(見附件3)報至同級學生資助管理機構審核、匯總;學生資助管理機構將審核意見報同級財政、教育及勞動和社會保障部門審批;同級財政、教育及勞動和社會保障部門要及時向學生資助管理機構和所轄學校批復審核意見。尚未成立學生資助管理機構的地方,由教育部門按上述程序完成相關工作。
學校應于學生入學一個月內開始發放國家助學金。
第八條學校應按實際受助學生名單填寫《中等職業學校國家助學金受助學生匯總表》,及時報送同級學生資助管理機構,由學生資助管理機構審核匯總后報同級財政、教育及勞動和社會保障部門備案。市屬中等職業學校和縣(市)學生資助管理機構于11月10日前將《中等職業學校國家助學金受助學生匯總表》和《中等職業學校國家助學金統計表》(見附件4)上報至市級學生資助管理機構,市級學生資助管理機構于11月底前將《中等職業學校國家助學金統計表》上報至省級學生資助管理機構并報市財政局、市教育局及市勞動和社會保障局備案。
全市使用國家統一建立的中等職業學校學生信息管理系統,實行統一電子注冊,為中等職業學校國家助學金的發放和管理提供支持。
第九條中等職業學校國家助學金實行學校法人代表負責制,校長是第一責任人,對學校助學工作負主要責任。學校要制定本校國家助學金具體實施辦法,設立專門機構和配備專職人員具體負責助學工作,要為每位受助學生分別辦理銀行儲蓄卡,直接將助學金發放到受助學生手中,一律不得以實物或服務等形式,抵頂或扣減國家助學金。為學生辦理銀行儲蓄卡,不得向學生收取卡費或押金等費用,也不得從學生享受的國家助學金中抵扣。
中等職業學校要建立專門檔案,將學生申請表、受理結果、資金發放等有關憑證和工作情況分年度建檔備查。
第十條民辦中等職業學校要依法辦學,規范管理,要按照國家有關規定收取學費,并從事業收入中足額提取5%的經費,用于家庭經濟困難學生的學費減免、校內獎學金、助學金和特殊困難補助等方面的開支。民辦中等職業學校要努力改善辦學條件、穩定學費標準、擴大招生就業渠道、完善學生資助措施。
第十一條中等職業教育實行以國家助學金為主,以校內獎學金、學生工學結合、頂崗實習、學校減免學費等為輔的資助政策體系。公辦學校每年應提取不低于事業收入5%的經費用于家庭經濟困難學生的學費減免、校內獎學金、助學金和特殊困難補助等方面的開支。鼓勵各地政府、行業企業和社會團體設立中等職業學校助學金、獎學金,鼓勵和引導金融機構為接受中等職業教育的學生提供助學貸款。
有條件的中等職業學校要積極實行“綠色通道”制度,對攜有可證明其家庭經濟困難材料的新生,可先辦理入學手續,根據核實后的家庭經濟情況予以不同方式的資助,再辦理學籍注冊。
第十二條各級財政、教育及勞動和社會保障部門應加強對國家助學金的管理,實行??顚S?、專賬核算,并接受審計、監察部門的檢查和社會的監督。要采取相應措施,防止學校對雙注冊學生(中專技校雙注冊、校校聯合辦學雙注冊)重復申請。對于中途退學的學生,學校要將信息及時反饋到同級財政、教育及勞動和社會保障部門,停止支付其助學金。對弄虛作假、套取財政專項資金或擠占、挪用、滯留國家助學金的行為,將追究直接責任人和相關領導的責任。市財政局、市教育局及市勞動和社會保障局將對中等職業學校家庭經濟困難學生資助工作開展好、成績突出的縣和學校予以表彰。
一、請您談談《規定》出臺的背景和意義。
答:企業工作經歷和生產一線實踐經驗,是提升職業學校教師“雙師”素質的關鍵。1996年《職業教育法》頒布實施以來,國家和地方在推動教師企業實踐工作方面進行了有益的探索,取得了積極進展。但職業學校教師企業實踐目前仍存在制度不健全、渠道不暢通、要求不明確、針對性實效性不強等突出問題,職業學校教師不能及時了解、掌握產業轉型升級和生產一線的實際情況,專業操作技能和實踐教學能力難以適應技術技能人才培養的需要,亟待國家建立健全職業學校教師企業實踐制度。
為貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會關于加快發展現代職業教育的重大部署,教育部會同有關部門在深入調研的基礎上,遵循職業教育教師專業發展規律,從制約教師企業實踐的現實問題入手,回應關切、精準施策,研制出臺了《規定》。
《規定》是推進現代職業教育體系建設、促進職業教育校企深度合作的重要制度設計,是完善職業教育教師培養培訓制度、加強“雙師型”教師隊伍建設的切實舉措,對于促進職業學校教師專業發展、提高教師專業實踐能力和教學水平,具有重大意義和實踐價值。
二、請您介紹一下《規定》的主要框架及突出特點。
答:教育部會同國務院國資委、發改委、工信部、財政部、人社部、國家稅務總局等相關職能部門,首次聯合印發《規定》,正式確立了職業學校教師定期到企業實踐制度,實現教師企業實踐的規范化、常態化、長效化。《規定》由“總則、內容和形式、組織與管理、保障措施、考核與獎懲、附則”6部分組成,對職業學校教師到企業實踐的重要意義、實踐內容和形式、組織管理與實施、保障條件與機制、考核獎懲措施、適用范圍和對象等方面進行具體明確的規定,細化為28個條目。
《規定》有以下3個突出特點:
1.體現了一脈相承、與時俱進。1996年《職業教育法》第37條明確提出企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習。2006年教育部印發的《關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》要求各地建立完善職業學校教師企業實踐制度。經過20年的實踐和探索,國家和地方在制定教師企業實踐制度、建立教師企業實踐基地、實施教師企業實踐項目等方面,有著豐富、成熟的基層經驗積累和實踐基礎,可以說,《規定》是我國職教師資隊伍建設20年探索與實踐經驗的制度化結晶。
2.體現了分工明確、協同治理。《規定》由教育、國資監管、發展改革、工業和信息化、財政、人力資源社會保障等部門參與制定、聯合實施,明確要求各地將教師企業實踐工作列為職業教育工作部門聯席會議的重要內容,組織教育等相關部門及行業組織、企業定期研究,明確各級人民政府及有關部門、行業組織、職業學校和企業參與實施教師企業實踐工作的職責分工,共同承擔教師企業實踐的規劃指導、過程管理、溝通協調、激勵保障等工作,全面建立有關部門協同推進、多方聯動的工作機制,推進教師企業實踐由過去教育部門單一組織轉變為多部門協同治理。
3.體現了系統設計、全面規范。《規定》全方位、系統化設計教師企業實踐的有關政策措施,進一步規范和細化實踐內容、形式和要求,完善組織形式、管理模式、條件保障、獎懲機制等,加強教師企業實踐工作的統籌規劃,推進教師企業實踐由個別、零散的方式向統一、規范的方式轉變,全面提升教師企業實踐的針對性和實效性。
三、《規定》對吸引企業積極參與教師企業實踐出臺了哪些切實舉措?
答:為充分調動企業參與教師企業實踐的積極性,《規定》提出了切實舉措。
一是明確企業依法應當接納教師進行實踐?!兑幎ā犯鶕堵殬I教育法》等相關法律法規,進一步明確法律賦予企業參與教師企業實踐的責任和義務,強調企業依法應接納職業學校教師進行實踐。企業在接收教師企業實踐方面要發揮主體作用,積極承擔教師企業實踐任務。
二是強化行業主管部門的監督指導作用?!兑幎ā穼π袠I主管部門和行業組織指導企業接收教師進行實踐提出了具體要求,包括引導支持行業內企業開展教師企業實踐活動,推薦、建設教師企業實踐基地,對企業承擔教師企業實踐任務進行協調、指導與監督。
三是出臺企業參與教師企業實踐的支持政策?!兑幎ā访鞔_要求地方政府部門要研究制定稅收優惠、經費投入、表彰獎勵等支持政策,引導支持企業參與教師企業實踐工作。比如:企業因接收教師實踐所實際發生的有關合理支出,按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除;省級教育行政部門要聯合行業主管部門對企業實踐工作成績突出的企業、個人按照國家有關規定予以表彰獎勵;鼓勵職業學校教師對企業職工教育與培訓、產品研發、技術改造與推廣等提供支持和服務。
四是要求遴選建立教師企業實踐基地。《規定》提出要建立和完善教師企業實踐體系。一方面,國家和省級教育行政部門會同行業主管部門遴選一批共享開放的示范性教師企業實踐基地,引導職業學校建設具備生產能力的校級教師企業實踐基地。另一方面,各地要采取有效措施,發揮央企、國企等大中型企業的示范引領作用,支持企業常設一批教師企業實踐崗位。
四、對于保證教師企業實踐的針對性和實效性,《規定》提出了哪些具體要求?
答:為進一步提高教師企業實踐的針對性和實效性,《規定》提出了5個方面的具體要求:
一是加強統籌管理?!兑幎ā芬蟾鞯刂朴啽镜貐^教師企業實踐工作總體規劃和管理辦法,建設信息化管理平臺,制定教師企業實踐基地遴選條件及淘汰機制,確定教師企業實踐時間折算為教師培訓學時(學分)的具體標準,對教師企業實踐工作進行指導、監督和評估。職業學校也要做好本校教師企業實踐規劃、實施計劃、組織管理、考核評價等工作。
二是強化校企合作。《規定》要求職業學校和企業要聯合制訂教師企業實踐方案,根據教師教學實踐和教研科研需要,確定教師企業實踐的重點內容,解決教學和科研中的實際問題,有計劃、有針對性地實施教師企業實踐工作。企業要全面參與制訂教師企業實踐計劃,提供“對口”的技術性崗位(工種),明確管理責任人和指導人員(師傅),對教師進行職業技能鑒定,實施過程管理和績效評估。
三是倡導多種形式?!兑幎ā愤M一步豐富和創新教師企業實踐的實現形式,包括到企業考察觀摩、接受企業組織的技能培訓、在企業的生產和管理崗位兼職或任職、參與企業產品研發和技術創新等等,將組織教師企業實踐與學生實習有機結合、有效對接。同時,《規定》提出 “根據專業特點每5年累計不少于6個月”的最低企業實踐時間要求,具體時間根據專業特點彈性變化,給予學校、教師更大的自和靈活度。
四是拓展投入渠道。“十一五”“十二五”期間,由國家、省兩級實施的職業院校教師素質提高計劃專門設立財政專項資金,通過購買企業服務、校企聯合培訓等形式組織職業學校教師到企業實踐,取得了良好的效果?!兑幎ā访鞔_要求各地建立政府、學校、企業和社會力量各方多渠道籌措經費機制,通過設立專項基金、捐資贊助等方式支持教師企業實踐,進一步拓展經費投入來源渠道,推動政府、學校、企業和社會力量多方投入,合力支持教師企業實踐。
五是開展績效考核。《規定》要求各地建立教師企業實踐考核和成績登記制度,把教師企業實踐學時(學分)納入教師考核內容。職業學校和企業要對教師企業實踐情況進行考核,對取得突出成績、重大成果的教師給予表彰獎勵。教師也要及時總結,把企業實踐收獲轉化為教學資源,推動教育教學改革。同時,對于極少數教師無正當理由拒不參加企業實踐或參加企業實踐期間違反有關規定的,也給出了處理意見。
五、教育部對下一步做好《規定》的貫徹實施有哪些主要措施?
答:主要有以下4個方面的措施:
一是做好部署。要求各地教育行政部門加強組織領導和統籌協調,會同國資監管等部門依據本規定,結合本地區實際制訂具體實施辦法,完善相關支持政策,將各項工作任務落實到位。
二是開展督導。要求各地將教師企業實踐工作情況納入對辦學主管部門和職業學校的督導考核內容,對工作成績突出的基層部門、學校按照國家有關規定給予表彰,并予以鼓勵宣傳,教育部將適時組織抽查督導。
一、職業院校在校企合作中的“無為”之行
政府在校企深度合作中的主要職權是制度設計、政策出臺、標準實施、經費保障。從實踐上看,存在一個時間差的問題,而從職業教育的發展來看,實現校企深度合作的關鍵在于企業。但由于目前我國并未建立一套完備的約束與激勵企業參與職業教育的機制,加之現實中一部分企業的利益訴求與職業學校的利益訴求無法達成一致,一部分企業參與校企深度合作的積極性、主動性都不強。職業學校在校企深度合作中起先導和主體作用,在面對“政府慢”“企業冷”的現實狀況時,一部分職業學校充分發揮自身作用,自我改革,構建了校企合作的人才培養模式;一部分職業學校雖在當前“熱火朝天”的形式下,也有“順勢而為”的校企合作之行,但很快其“學校熱”勁頭被澆滅。從實質上看,這些職業學校在校企合作中的“順勢而為”也是“無為”之行,具體表現在兩個方面。
1.“原地踏步”之行
一些職業學校在迎接我國現代職業教育的“春天”之時,往往先是興奮、喝彩,然后大張旗鼓召開會議進行精神學習,最后再是等著政府的安排才進行校企合作。由于政府在校企合作中的安排較慢,一些職業學校按照上述邏輯行合作之事,往往出現較長一段時間的“原地踏步”。其根源在于職業學校未充分認識到職業教育中校企深度合作的市場屬性,傳統校企合作中的“等、靠、停、轉”思想認識沒有被摒棄。
2.“蜻蜓點水”之行
“蜻蜓點水”之行指的是與企業的合作仍然處于淺層次狀態。具體體現在建立一年只召開一次會議的有名無實的專業指導委員會和職教集團,隨性地邀請一些行業專家來校開講座或授課;例行公事地將一部分學生送進企業進行學習實習,漫無目的地將個別教師送進企業進行掛職鍛煉等。這些舉措離我國現代職業教育體系中的校企深度合作還有很長一段距離,其合作深度和廣度均不夠。
二、職業學?,F實教育環境下的“可為”之舉
學校作為實施校企深度合作的先導力量,在“政府慢”“企業冷”的現實時間差中,如何避免“無為”之行,做到現實教育環境下的“可為”之舉,可以從以下兩個方面進行嘗試。
1.秉承“春江水暖我先知”的態度了解企業
在校企深度合作中,職業學校應做的第一步是要先深入地了解企業,沒有充分地了解行業企業,做不好校企合作,更做不好現代職業教育。在了解行業企業的過程中,需要梳理清楚企業需求、工作過程、職業標準、企業產品、企業文化等,為下一步培養目標、課程內容、課程標準等等的確定打下基礎。
2.建立“你中有我,我中有你”的校企合作機制
關鍵詞:職業學校;半工半讀;校企合作
中圖分類號:G646
文獻標識碼:A
半工半讀是現代職業教育的一種學習制度,使校企合作、工學結合的一種人才培養模式,其基本形式是學校與企業用人單位合作培養學生,學生通過工學交替完成學業。其思想來源于近代我國教育史的勤工儉學的思想,經過近代不斷充實和發展,建國后尤其是當前全面建設社會主義時期成為一種具有中國特色的職業教育制度。2005年頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)中提出“大力推行工學結合、校企合作的培養模式,逐步建立和完善半工半讀制度,實現新時期我國職業教育改革和發展的新突破?!弊源?在新時期圍繞職業教育“半工半讀”的實踐和理論研究成為現階段的職業教育熱點問題,本研究在此基礎上對我國部分開展半工半讀的中職學校進行抽樣調查,試圖找出存在的現實問題,從而提供相應的解決對策。
一、研究方法
(一)調查對象
本研究從全國107所半工半讀試點學校中選取6所學校,地區涉及天津、山東、浙江、山西等省市,共發放調查問卷150余份,收回121份,有效問卷110份。從調查對象的樣本基本情況來看,男性教師46名,女性教師88名;教師年齡在50歲以上者8人,40-49歲之間者26人,30-39歲之間者62人,20-29歲之間者38人;從文化程度上看,大專學歷31人,本科學歷86人,碩士以上學歷17人;從職稱結構上來看,初級職稱36人,中級職稱77人,高級職稱21人。
(二)方法和工具
本次調查主要采用發放問卷調查,同時為了使本次研究的內容更加真實可靠,在采用問卷調查的同時,還輔以訪談和個案研究。調查問卷包含27道題,其中封閉式問題20道,半封閉式問題5道,開放式問題2道,問題主要涉及學校的基本情況、半工半讀的基本模式、課程、教學、實訓基地、校企合作、學生補貼等基本問題;對問卷先后進行了兩次試測,最后用于調查發放的問卷為最終修訂后的問卷。
二、現狀分析
(一)半工半讀師資建設現狀
建立一批良好的“雙師型”的高素質的教師是保證職業學校半工半讀的前提之一,它的成立得益于學校的相應政策和激勵制度。
但是從表1的數據中我們看到,當前學校很少為教師提供相應的進修和提高的機會,即使有,也僅僅是以短期的培訓為主,而針對學歷提升和出國進修的機會相對較少。
(二)校企合作的現狀
職業教育的人才培養。其根本是要以校企合作為基礎和前提,為了解半工半讀過程中校企合作的現狀,我們從以下方面進行了調查:
由表2的數據可見,學校在聯系校企合作合作學校方面存在很大困難,這與訪談調查中,有近70%的老師反映學校很難找到生產技術先進、管理嚴格、經營規范的合作單位接受半工半讀學生情況一致。實習經費也往往是由學校自籌并交付企業一定的實習費用,大大增加了學校的成本。合作模式多數通過簽訂某種協議完成。
三、對于完善職業學校半工半讀的建議
(一)進一步提高對“半工半讀”的認識
我國職業學校半工半讀實踐之所以會出現上述種種問題,很大程度上是因為職業學生、學校和企業對“半工半讀”的認識不清,重視不夠造成的。2006年,《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》中提到“職業院校試行工學結合、半工半讀,是遵循教育規律,全面貫徹黨的教育方針的需要;是堅持以就業為導向,有效促進學生就業的需要;是幫助學生,特別是家庭經濟困難學生完成學業的需要;是關系到建設有中國特色職業教育的一個帶有方向性的關鍵問題?!边@就為今后我們加深對半工半讀的認識提供了良好的方向指導。
(二)開展多樣化的校企合作途徑
職業教育實施半工半讀,其根本是要以校企合作為基礎和前提,這既有利于促進學生就業,又能利用企業的資源降低培養成本。推進“校企合作”,必須找準校企雙方利益共同點,建立企業與學校合作的動力機制,實現互惠互利、合作共底。職業學校依靠行業企業辦學,必須主動尋求行業企業的支持,以服務求支持,以貢獻求發展。同時,注重探索校企合作的持續發展機制,在管理制度和合作機制上下功夫,注重建立學校和企業之間穩定的組織聯系制度。
(三)進一步深化職業教育教學改革
要真正實現半工半讀,就要切實做到理論與實踐相結合,工學兼顧,使學生具有足夠的學習與動手實踐的時間。各職業學校要緊緊依靠行業企業辦學,根據企業需求調整教學目標、教學內容、改革教學模式和教學方法。加快教學方法改革,探索學分制、彈性學制等教育管理制度的改革,以適應半工半讀、校企合作培養模式的要求,突破傳統的偏重課堂知識講授、輕視崗位技能訓練的做法,切實加強實踐教學,創新有利于培養和提高學生職業技能的教學方法。
參考文獻:
[1]吳啟迪.教育部副部長吳啟迪在全國職業教育半工半讀試點工作會議上的講話[J].中國職業技術教育,2006,33:5-9