前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農業農村合作社的意義范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

農業農村合作社的意義范文第1篇

關鍵詞：農村經濟；農民專業合作社；農業生產

農民專業合作社的形成是新時期農村生產方式轉變而形成的必然結果，是農村經濟市場化、規模化發展的必然趨勢，只有通過農民專業合作社的發展才能為農民提供更為全面的信息和技術服務，從而帶領農民積極轉變生產方式，適應現代市場經濟的發展需求。農民專業合作者的形成與發展，在全面推進農村金融改革、推動農村經濟發展的過程中發揮了重要的作用。

一、農民專業合作社的涵義

農民專業合作社的形成以農村家庭承包責任制為基礎，為同類農業產品的生產和經營提供相應的技術和服務，從而促進農產品的規模化生產與經營，為農民的自主經營與管理提供信息交流與共享的平臺。在農村經濟生產的過程中，農民既是信息的提供者又是信息的使用者，他們可以通過專業合作社的形式進行信息和技術的交流，進而產生規模化的生產效益。農民專業合作社的運作與管理需要以農村經濟的發展為根本指導，提供具有專業性的指導服務。需要注意的是，農民專業合作社至少當具有五名以上的成員，通常是具有農業生產技術和信息提供能力的個人與社會組織，但是具有管理公共事務職能的單位不能作為農民專業合作社的成員。

農民專業合作社的形成對于農村經濟的發展具有重要的促進作用，主要體現在：第一，充分調動農民的積極性。農民專業合作社可以更加準確的把握市場動向并且抓住發展機遇，為農民提供有針對性的、可操作性的農業經濟發展信息，這對于農民來說無疑是增加了生產和經營的效率，使農民可以獲得更大的效益，從而增強農民參與農村市場經濟發展的積極性。第二，有利于促進農村產品質量的提升。在農民專業合作社的指導下，越來越多先進的科學技術運用到農產品生產過程中，以往農產品產量低、質量差的狀況得到極大的改善，各種科學技術的引進也加快了農產品創新的腳步。第三，打破了農村信息閉塞的現象。農民專業合作社的運作過程中引進了更多新的市場信息，農民可以根據信息及時對生產結構做出調整，使其更加適應市場經濟的發展需求，有利于增強農村市場的規模化生產效益，這對于農村經濟的發展來說至關重要。

二、以農民專業合作社推動農村經濟發展的路徑

1.重視農民專業合作社的建設

農民專業合作社在農村經濟發展的過程中發揮著重要的作用，地方政府應當給予足夠的重視，以農村經濟發展的實際狀況為出發點，充分結合當地的自然資源狀況，因地制宜，構建相應的農民專業合作社的發展機制，鼓勵有思想、有目標的年輕人加入農民專業合作社，充分發揮農民在農業生產方面積累的經驗，不斷壯大農民專業合作社的管理隊伍，實現信息、技術以及基礎設施建設的一體化，從而形成系統的專業網絡，為農村經濟發展提供相應的技術和服務，從而推動農村經濟快速發展。

2.增強專業人員隊伍的培訓

農民專業合作社的持續發展需要專業的人員隊伍為保障，因此需要重視專業人員隊伍的培養。一方面可以與當地職業院校為依托，加大農業生產專業人才的培養力度，充分利用職業院校的教育資源，對現有的人員進行系統的培訓，促進人員知識和技能結構的完善。另一方面，積極吸引社會上有知識、有能力的人員加入到農民專業合作社，不同專業、不同層次的人員加入可以促進農民專業合作社的管理隊伍不斷豐富，并且分為初級、中級和高級三種不同的培訓模式，增強培訓的針對性，可以為農業生產提供更多的信息和技術服務。

3.提高農民專業合作社的組織化程度

農民專業合作社是符合農村市場經濟發展形勢的一種組織結構，具有獨特的特點，因此在相關的組織建設與規章制度方面都要充分尊重這一特殊性，建立與之相適應的組織機構，并且制定運行機制和決策機制，只有組織機構的完善才能確保農民專業合作社的有效運行。

4.增強法律意識的培養

農民專業合作社的發展尚處在初級階段，在參與市場經濟的過程中容易產生不同的問題，所以需要在法律法規以及相應的政策方面給予足夠的保護，任何組織和個人都無權侵害他們的利益，而且要形成相應的自我保護機制，減少外界因素產生的不良影響，保證其健康、穩定的發展。

5.結束語

綜上所述，農民專業合作社是當前農村經濟生產方式轉變的重要體現，通過農民專業合作社的強化可以形成促進地區經濟發展的載體，進而促進的農村經濟的快速發展。在新的歷史時期，需要加強對農民專業合作社的管理機制以及體制的完善，同時不斷加大相關的資金投入力度，促進人才培養體系的構建，全面推動農村地區經濟的持續發展。

參考文獻：

[1]張麗秀.以農民專業合作社為依托，大力促進農村經濟發展[J].現代商業，2013（07）

農業農村合作社的意義范文第2篇

1.合作社發展中存在的問題

1.1經營制度不規范、不完善

一是《合作社章程》的建立和執行不規范。多數依照農業部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機構不健全。即使有也流于形式，沒有切實履行章程規定的職責，日常活動不正常，沒有按章程規定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態。有的合作社在決策權力有家長式作風，沒有體現決策民主，農戶利益得不到有效的保障。三是財務制度不健全。多數專業合作社未建立財務管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。

1.2缺乏管理和技術型人才

目前合作社的牽頭人，大多是一些農村能人和專業戶，多數屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識。而且，由于農業是弱勢產業，許多專業和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外，農民專業合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發展。

1.3合作社資金短缺融資困難

由于合作社最初都是由少數專業戶、經紀人發起的，在起步階段，農戶入股資金很少，大部分是土地、技術、勞動力的合作，再加上《農民專業合作社法》實施后，由于沒有相應的配套政策，使得國家鼓勵發展農民專業合作社的政策措施難以落實。同時多數合作社因資金困難而無法為成員提供生產資料供應和產品銷售服務，目前只能為成員提供生產技術指導服務，維持在協會功能上。在調查中，合作社社員反映的一個主要問題就是金融貸款難度大。金融機構中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對合作社成員個人貸款，不對合作社貸款，因此，資金問題制約合作社進一步發展壯大，農民專業合作社后續發展乏力。

1.4品牌意識不強，阻礙高位發展

品牌戰略是現代農業發展的必然選擇。當前，農產品市場競爭從產品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產形象顯得十分重要，其中品牌戰略尤為突出。普遍存在品牌意識不強，品牌獲利能力不強，這不僅使農民專業合作社的組織優勢得不到充分發揮，服務層次低，還缺乏適應和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強。

1.5發展氛圍不夠濃厚

調查發現，不少從事農村基層工作的領導干部不知道我國有《農民專業合作社法》，也沒有學習過《農民專業合作法》，有些鄉鎮從來沒有人從事農民合作社的調查，更談不上研究、解決合作社的具體問題，合作社的發展還處在一個自發性的初始階段。加上宣傳造勢力度不大，不少農民不知道合作社的性質，不知道該不該參加合作社。

2.對發展農民專業合作社的幾點建議

2.1提高認識，加強指導

發展農民專業合作社，農民是主體，但并不意味農民專業合作社事業僅僅是農民的事情，各級黨委政府應關心、引導和扶持農民專業合作社發展，要樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農民的觀念，切實把發展農民專業合作社做為推進農業產業化經營的載體和加快農業現代化的一項戰略措施來抓。各級農業部門要增強責任意識，做好日常工作。同時，要注重對合作社的指導和監管，樹立扶持農民專業合作社就是扶持農民促進增收的思想觀念，改變只求數量不求質量的思想。改進管理方式，改善服務態度，幫助解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，在加強業務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優質服務，全力促進農民專業合作社的發展。

2.2探索合理運行機制，不斷完善服務內容

農民專業合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關鍵是看它的運行機制優不優。我們應從本地實際出發，以農民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農民專業合作社發展的科學合理的運行機制，確保農民專業合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農戶與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。

2.3典型示范，逐步推進

農民專業合作社發展要分類指導、典型示范、逐步推進。一是對基層供銷、農技等部門興辦的農產品生產、加工、銷售等環節的專業協會在吸收農民入股的基礎上進行股份制改造，使其成為股份制專業合作社；二是鼓勵農業產業化龍頭企業、改革后的糧食購銷企業、農產品批發交易市場、農產品經銷大戶、農村經紀人領辦專業合作社；三是各級政府有關部門要加強指導協調，促進農民專業合作社行業自律。

2.4加大信貸支持力度

農業農村合作社的意義范文第3篇

關鍵詞：美國；農村合作社；經驗借鑒

自1844年世界上第一個成功的合作社――英國羅虛代爾公平先鋒社成立以來，合作經濟在國外迄今已有一百多年的發展歷史。發達國家農村合作經濟組織目前已經十分發達，具有龐大的規模與組織體系和十分健全的功能，它們在提高農民的組織化程度、保護農民利益、增加農民收入等方面發揮了不可替代的作用，但各國農村合作經濟組織的發展又有著各自不同的特點。本文擬對美國的農村合作社成長模式進行分析介紹，對我國農村合作經濟組織的發展提供有意義的啟示與借鑒。

一、美國農村合作社概況

美國農村合作經濟迄今已經有180年左右的發展歷史。由于美國是以家庭農場作為基本的農業生產單位，所以農業合作社也稱為農場主合作社。美國的農業部曾經給農場主合作社下過這樣一個定義：農場主合作社是由擁有共同所有權的人們在非盈利的基礎上為提供他們自己所需要的服務而自愿聯合起來的組織。根據該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經濟利益；合作社由社員民主管理，實行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業務交往量的比例返還給社員；社員要交納或認購一定金額的合作社股金，但合作社對股金分紅的比例進行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務，對非社員的服務不得超過服務總量的50%。這些條件基本上體現了國際上通行的合作社原則。美國目前有農業合作社3800多個，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會員為400萬人，每6個農場主就有5個參加各種形式的合作社，年營業額2500萬美元。

美國的農場主合作社按合作內容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務合作社及信貸合作社等。實際上大多數合作社兼營供、銷和提供有關服務業務，因此前三類合作社無法嚴格分開。現有的近4000個合作社中，如果按供應、銷售和有關服務的營業額占本社營業總額50%以上劃分標準，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務合作社占12%。

二、美國新一代合作社的特征

進入20世紀90年代美國還出現了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現在美國北達科他州，后來迅速發展到明尼蘇達、威斯康星、加利福尼亞、南達科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統合作社往往是以銷售初級農產品為主，而新一代合作社是以創造農產品附加值為主要戰略。

由于實行附加值戰略需要對生產和銷售進行大量投資，因此農民必須承購大額股金，通常每個社員承購股金在5000-15000美元。這些錢必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數。

股金額度和交售農產品數量相聯系，一個社員必須承購與其交貨量相應的股金。每一股的金額，根據原材料加工數量與總投資之間的定額來計算。

如果社員不能夠提供合同規定數量和質量標準的產品，合作社將從市場上購買這些產品，并按市場價格計入社員賬戶。

社員資格不開放。在傳統合作社原則下，社員資格開放意味著任何一個生產者都可以通過交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農產品的數量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設施余地，以便接受額外的成員和產品，但卻導致了加工能力和產品供給過剩，經營效益下降。新一代合作社根據合理的經營規模確定資產總股本和接受社員的數量，并按社員持股數量確定其產品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運行。同時，社員股份在得到班子會批準后，可以交易。因此存在一個股份市場，它們的價值依據人們對合作社績效的預期而變動。

由于股份是可以交易的，因此整個股本具有永久性（在傳統合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩定），這樣銀行就能提供條件優惠的貸款。

社員資格不開放和股份可以交易，意味著凈資產值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場上被股份價格資本化。在現實中，大部分新一代合作社并沒有多少未分配的凈資產值。

如果經營規模要擴大，就出售更多的股份（集資），首先是賣給已有的社員，然后再賣給其他農民。

如果在經營規模不擴大的情況下需要更多的資本（如技術更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對農民來說這樣的額外投資是合理的――如果他們反對，那么他們的股份就會下降。

為了避免合作社被一個社員獨占，有些新一代合作社對每一個社員可以擁有的股金數量進行限制。

利潤作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現金支付，只留很小的數量作為儲備。

有時候合作社也向社區出售優先股，但對優先股有8%的利率進行限制而沒有投票權。

理事會由社員在其中間選舉產生，合作社實行專家管理，一切重大事項都要經過可行性研究。由于新一代合作社以創造農產品附加值為主要目標，因此農民的銷售收入在消費者購買農產品的支付賬單中的比例由原來的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對農民的吸引力。

三、美國農村合作社對我國的啟示

我國農村合作經濟組織還處于起步階段，遠遠落后于發達國家。總結和借鑒美國農業合作的經驗，探索一條符合我國國情的農村合作經濟的發展道路，有助于我國農村合作經濟組織的進一步完善和發展。

（一）建立健全合作經濟法律體系

我國農村合作經濟組織是由在市場經濟中處于弱勢的社員組成的，本身經營規模小，經濟實力弱。農村合作經濟組織與其他經濟組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過法律規范的形式，明確國家對農村合作經濟組織的鼓勵和支持，以有利于農村合作經濟組織，以及農村合作經濟組織所的特定行業或區域經濟的發展。但是，目前我國合作社的立法方面還是一片空白，如果我國不能從立法上對農村合作經濟組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無法確認，國家對合作社的各種政策就不能得到真正落實，我國農村合作經濟組織就不可能健康的發展。美國在農村合作經濟的發展過程中，無不率先制定相應的法律，來保障農村合作經濟的健康發展。美國雖然沒有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農場主合作社。我國應借鑒美國農村合作社的立法經驗，及早建立符合我國國情和歷史傳統，適應未來農村經濟發展的農村合作經濟法律體系。

（二）建立健全農村合作經濟組織內部管理和運行機制

美國的農村合作經濟組織，以現代企業的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實行社員大會、理事會和監事會分權制。而我國的農村合作經濟組織，普遍存在組織化程度不高、管理運作不規范的現象。我國的農村合作經濟組織應該借鑒美國農村合作社的組織管理經驗，逐步完善我國農村合作經濟組織的內部管理和運行機制。在堅持為社員服務的宗旨下，完善民主管理和利益分配機制，以實現公平和效率的完美結合。美國在堅持傳統的合作經濟原則的同時，不同程度地對傳統原則有所創新。美國在遵循按交易額分配的同時，適當增加了按股分配的比例，并嚴格限制紅利的年率不得超過8%。美國“新一代合作社”的模式對我國農村合作經濟組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國農村合作經濟組織體系

系統決定論認為，任何事物都是一個系統；在這個系統中，存在著“結構功能統一律”，即系統的結構決定系統的功能，穩定、完善的結構決定了功能的全面性。有效的組織體系能產生1+1>2的系統效應。組織結構是衡量一切組織機體運行效率的主要標志。美國的合作運動的發展基本上形成了合理的組織結構。這種合理性主要體現在宏觀排列的有序性、微觀運行的效率性和總體行為的公正性特點。

1、宏觀排列的有序性。美國的合作運動已經在現實經濟中形成合作社三級組織結構模式。即基層合作社、地區聯合社及全國總聯盟。在合作組織由小到大的形成過程中，權力與控制力也逐漸上移，離開基層社和社員。

2、微觀運行效率性。合作社的各層次和各層次內部的具體經濟組織運行是高效率的；合作社組織中的三個層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內部的具體運營組織和企業專業化。

3、總體行為公正性。美國的合作社的組織結構透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進入、民主管理、利益分配（按來源即交易額、股金與勞動量分配）（王濟光，1989）。但是，目前我國仍缺乏一個行之有效的、具有普遍意義的全國農村合作經濟組織體系。

（四）政府對農村合作經濟組織要給予必要的支持

良好的運行機制是農村合作經濟組織發展的內在動力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國的實踐表明，農村合作經濟組織的健康順利發展離不開政府的鼓勵和支持。美國政府積極協助組建各種合作經濟組織，制定法律保護合作社的發展，還為合作社的發展提供各種優惠，如稅收優惠、信貸優惠等。由“民辦官助型”轉化為“政府主導型”的過程，是我國國家和合作社關系的演變歷程。我國政府應及早實現角色的轉換，從原來對農村合作經濟組織事無巨細的管理轉換為向農村合作經濟組織的發展提供有力的外部環境。我國可采取適當的產業傾斜政策，從產業結構、產業組織、產業技術、產業布局等方面體現出對農村合作經濟的支持。與此同時，我國也可以效仿美國政府的做法盡早出臺相應的合作社法，并對農村合作經濟組織提供財稅和信貸政策的支持。

參考文獻：

1、何慧麗.美國合作社印象[J].中國合作經濟,2007(3).

2、賈英杰.發達國家農業合作經濟組織的現狀及其對我國的啟示[J].遼寧行政學院學報,2007(2).

3、張勝文.國外農村合作經濟組織的發展趨勢與經驗借鑒[J].湖南人文科技學院學報,2007(2).

4、R.科斯,A.阿爾欽,諾斯等.財產權利與制度變遷[M].上海三聯書店上海人民出版社,2003.

5、焦比方.日本的農業、農民和農村―戰后日本農業的發展與問題[M].上海財經大學出版社,1997.

6、Jerker Nilsson.New Generation Farmer Co-operatives[J].ICA Review,1997(1).

農業農村合作社的意義范文第4篇

美國發展農民合作社的經驗與啟示

美國號稱“農業世界冠軍”，其農村合作經濟距今已有大約180年的發展歷史，農業合作社早已成為美國農業經營服務體系當中的重要力量。美國發展農民合作社的道路向我們證明了，加快發展農村合作經濟組織對于推動現代農業的發展具有十分重要的里程碑意義。我們可以積極借鑒美國成功的經驗，將其與中國國情結合起來，發展有中國特色的農民合作社模式。美國發展農民合作社的成功經驗主要有：

1法制保障

美國國會和政府對于發展農民合作社十分重視，用立法的形式賦予合作社合法的地位，并用法律加以引導。早在20世紀20年代，美國國會就通過“合作社大”，賦予農業生產者自愿結成協會的權利。其后陸續制定了“合作社市場法案”、“農業營銷協定法”、“農業公平交易法”等法律來改善農民的收入和規范生產及市場秩序。

2稅收優惠政策

美國法律規定，與社員有合作交易關系的農民合作社可以免除公司所得稅，從合作交易中獲得的收益只需交納一次稅金。美國政府還對農民合作社提供各種直接或間接援助，如農民合作社可享受低于市場利率的貸款優惠。

3資本化經營模式

在資金籌集方面，美國農民合作社堅持以農民為中心，積極從外部吸引資金。加上美國自身發達的金融體系，給合作社籌集資金帶來更多便利，保障了合作社的正常運行。在投資經營方面，美國農民合作社積極發展對外投資，密切與其他國家和地區農民合作社的關系，并通過對各種形勢的觀察、分析、研究，保證合作社資金有效運轉。

4服務與培訓機制

美國農民合作社的發展壯大一方面依賴于社員的高素質。美國政府積極為合作社提供運營狀況分析、財務狀況分析、相關法律條文的免費咨詢服務、農產品業務的可行性分析等廣泛的技術服務。美國政府還通過對社員長久持續的培訓，維護合作社的發展。

加快農民專業合作社發展的對策建議

目前農民專業合作社還處于發展的初期階段，要進一步營造農民專業合作社健康發展的良好環境。要加強組織領導，強化指導和服務，加大扶持力度，強化支持和引導，完善法律法規，強化規范和保障，加強隊伍建設，強化支撐和推動，搞好典型示范，強化帶動和引領，促進農民專業合作社又好又快發展。

1加強相關法制保障

制定的《農民專業合作社法》明確了農民專業合作社在市場中的主體地位，規定了國家為農民專業合作社的發展提供政策支持，但此法屬原則性法律法規，沒有具體的實施條例與之配套，所以要在具體執行的過程中對其做進一步完善和補充。

2大力發展農村互助金融

農村合作金融機構的資金主要來自于內部成員，而且服務于內部成員，具有貼近農民生活，建立成本低，機制運行靈活，滿足農民需求等優點。大力發展農村合作金融組織，可以為農民專業合作社的發展提供長期有效的融資渠道。國家要制定相應的政策法規，支持并引導信譽好、制度全、業績佳的農民專業合作社與當地金融部門展開溝通，以保障農民專業合作社正常的資金需求。

3完善利益分配機制

國家要積極引導農民專業合作社建立科學、合理的利益分配體系，堅持人人出資、互惠互利、多勞多得、按資分配的原則，調動各方參與的積極性，保護農民的合法收益，實現農民持續增收的目標。

農業農村合作社的意義范文第5篇

摘要:農村信用合作社作為地方性合作金融機構,是農村金融體系的基礎,也是幫助農民脫貧致富、維護農村穩定和國家穩定的重要支柱。農信社是三農問題和金融體制改革的載體,其改革也成為眾矢之的。如何在服務三農和創造利潤中尋找均衡,是農信社改制首要和必須解決的問題。農村信用合作銀行作為一種新型的改革模式,兼顧了支農和效益,實現了農村信用合作社體制改革的雙贏,對當前農村金融體制改革有著重要的現實意義。

關鍵詞:農信社;農村合作銀行;制度改革;支農

一、改制的背景及模式的選

1.農村股份制商業銀行模式。農村股份制商業銀行是由轄內農民、農村工商戶、企業法人和其他經濟組織共同入股組成的股份制的地方性金融機構,其主要特點是大股控權、一股一票、按股分紅,按追求利潤最大化的商業化原則進行操作和管理。股份制商業銀行機制在促進產權明晰、強化約束機制、解決“內部人控制”等方面具有無可比擬的優越性。其典型代表為2001年在信用社基礎上改組成立的常熟、張家港、江陰三市農村商業銀行模式,即蘇南模式。

2.農村合作銀行模式。農村合作銀行主要由轄內廣大農民和農村經濟組織出資入股,在合作制的基礎上,吸收股份制運作機制組成的股份合作制的社區性地方金融機構。農村合作銀行由社員入股、一人一票,按股分紅,實行自主經營,自擔風險,自負盈虧,自我約束。寧波市鄞州農村合作銀行采取的就是這種股份合作制模式。

3.縣級聯社一級法人結構和縣、鄉鎮二級法人結構。一級法人結構,即要求總公司、分公司做到戰略統一、制度統一、機制統一。二級法人是指在一些企業組織關系中,不僅公司具有法人地位,它們的下屬機構也具有準法人的地位,這些下屬機構就是二級法人。比如說國有銀行,除了總行是具有獨立法人資格外,其他的各地分行都是二級法人。但它不存在破產,只有總行有權撤銷某個分行。江蘇農信社的體制改革,即“江蘇模式”是其最典型的代表。

二、國外農村合作銀行的介紹及啟示

(一)法國農村合作銀行

1.地方農業信貸互助銀行。地方農業信貸互助銀行是農業信貸互助組織的基層組織,其前身是農業信貸合作社。它按照合作金融的原則建立,由成員入股組成,成員有個人成員和集體成員,其中,農民是基本成員。成員入股時需繳納股金,不論每個成員的股金多少,都實行一人一票,每個成員都有選舉權和被選舉權。

2.省農業信貸互助銀行和中央農業信貸銀行。省級農業信貸互助銀行作為一級法人,是全省農業信貸互助銀行的法人代表,由若干地方農業信貸互助銀行組成,同時也是后者的領導機構;中央農業信貸銀行,即法國農業信貸銀行總行,是完全獨立的官方行政機構,是全國農業信貸互助銀行的最高管理機構,受中央政府農業部和財政部的雙重領導與監督。

(二)結論與啟示

1.合作金融組織的產權明晰。國外合作金融組織在其成立之初,產權是清晰的,即便是存在政府參股或控股,其股份的數量是十分清楚的,中國的農村信用合作社在成立之初,政府投下了大量的組織成本,卻未體現在賬面價值上,但政府實際上掌握了農村信用社的控制權。不明晰的產權,使政府陷入被“搭便車”的境地,也是政府承擔了幾乎無限的責任,為政府日后的退出制造了巨大障礙。

2.政府適時逐步退出。政府的投資加快了農村信用社的產生和發展,但當社員和農村信用社的實力強大起來后,政府便從投資人角色適時退出,還股于社員。中國農信社問題產生的最大根源是政府至今尚未從實際投資人的角色退出,政府不退出,民間投資就不可能到位,國家承擔其一切風險,使得農信社的發展始終缺乏一個良好的運行機制。

三、鄞州銀行制度選擇的理論分析

一般而言,農業生產的周期比較長,分散的農戶所需的小額信貸服務帶來的利潤也比較少,對金融企業缺乏吸引力。

雖然鄞州聯社(鄞州農村合作銀行的前身)是國內最早實行統一法人核算管理試點的農村信用社,但實行縣一級法人體制后的鄞州聯社仍然沿襲農村信用社原有的產權結構特征。中央銀行主導下的對農村信用社的改組,實際上僅是準國有組織內部的改組。

目前鄞州區已有中小企業2萬多家,農業產值比重逐年下降,第二產業和第三產業已經成為該區的主體經濟。在鄞州銀行創立初期,其第一產業的比重僅為6.13%,而到2008年底,三大產業所占的比重分別為3.7%,64.72%和31.58%。

四、績效分析

1.與傳統合作制相比,農村合作銀行是一種有效率的產權制度安排,其股權結構設置有利于提高股東、員工的積極性,增強自主經營能力。長期以來,鄞州銀行服務區域經濟、服務三農、服務中小企業,在支持地方經濟發展的同時,自身各項業務也取得了令人矚目的成績。到2007年底,各項資產達258億,其存貸規模已在寧波市農村金融合作體系中處領先地位。

2.服務三農的貸款深度和廣度加大。改制后,鄞州銀行加大了對農戶貸款的傾斜力度,推出了“聯戶擔保貸款”業務,以滿足當地農業領域的資金需求。鄞州銀行扎根農村,積極服務社會主義新農村建設,每年的貸款大部分用于支持三農事業。截至2008年末,鄞州銀行用于全區新農村建設的資金達20多億元。①在2003—2007年期間,三農貸款歷年發放額比重保持在60%以上,并呈逐年增長趨勢,五年累計投放827億元,為農村經濟的發展作出了積極貢獻。

3.收益增加,經營效率提高。鄞州銀行的市場定位于中小企業和農戶貸款上,使得其在區域內占據了絕大多數的市場份額,截至2008年底,銀行存款余額為2664612萬元,較上年增長18%;各項貸款余額為1928578萬元,較上年增長16%,其中中小企業貸款余額155億元,占總貸款額的80%。②改制后的鄞州銀行營利狀況得到了明顯的好轉。在資產質量、風險控制能力、資產運營效率等方面,均得到了顯著的改善。

在不良貸款的控制上,自2003年以來,資產質量持續提高,貸款不良率持續下降,從2003年的11.83%下降至2008年的1.93%,資產質量已經達到優秀銀行的水平,直接提高了企業的盈利能力。

五、對農信社改制的思考及成功原因的分析

1.產權得到明晰,產權結構更加合理。從股權結構的變化看,相比于原聯社,鄞州銀行的改進是明顯的:(1)明晰的產權結構。改制后,其法人股和自然人股全部由私有股權組成,增強了所有者追求經濟效益的動力和規避有損所有者利益的行為。(2)外部投資入股強化了民主監督和管理。改制后,自然人股東的持股比例占了整個銀行股本的58.96%,而法人股僅占41.04%,這體現了股權分散和以外部投資入股為主的原則,有利于實行民主管理、擴大資本實力。

2.農村合作銀行取得地方政府的支持比較容易。如鄞州區政府應允返還部分營業稅,用于消除歷年負債;當地人民銀行在農村合作銀行的業務拓展、開辦新業務品種等方面給予一定的政策扶助和推廣,而如果改制為股份制銀行,則不能享受以上優惠政策。

3.因地制宜,不忘支農。在非農經濟發達、城市化水平較高的鄞州地區,鄞州銀行始終從實際出發,結合本地區經濟發展特點,改變了長期以來農村信用社只是“貸貧不貸富”、“支農不支商”的做法,向城鎮擴展,為集體企業、個體工商戶、農產和新興的股份企業提供服務。4.豐富金融產品,提升服務功能。在產品設計和創新上,鄞州銀行注重對弱勢群體的保護和支持,推出了下崗失業人員自主創業貸款,被征地人員自主創業貸款等一系列新的支農業務。

六、鄞州銀行改革對其他農村信用社改革的幾點啟示

1.農信社改革的模式選擇。在中國,農信社面對的經濟環境差異性很大,農信社改革各地必須根據實際情況區別對待,不能“一刀切”。農村合作銀行是以“合作制為體,股份制為用”的改革模式,一般適應于經濟比較發達,農信社經營狀況較好的地區。以鄞州銀行為例,其所處的浙江省農村地區經濟相對發達,經濟運行中源自農業領域的融資和金融服務需求相對遞減,而來自工商業經營所需相對增加,農信社在制度安排、金融工具、金融產品等方面進行改革和創新的愿望比較迫切。因而,對經濟發達地區農信社而言,“鄞州模式”更具借鑒意義。

2.改制后的市場定位。我們應該看到,農村合作銀行在市場經濟條件下進行一定的商業化經營,是發展農村金融的客觀要求。立足于服務三農,不斷滿足當地種糧大戶的資金需求以及為農民、失業人員以經商等形式的自主創業提供資金支持,這不論是對于緩解當前金融危機下大量返鄉農民的就業壓力,還是進一步發展三農,增強農民自身“造血”功能,都具有十分重要的意義。

3.多元化服務設計。隨著農業生產的規模化、現代化,農戶對金融服務的需求呈多樣化。因此,合作銀行除滿足農戶的資金需要外,還可建立一個完善的農業服務平臺:(1)利用自身的專業優勢和信息優勢,為農戶提供農業種植、農產品加工方面的市場信息,引導農民正確的投資方向,提高貸款的安全性。(2)資產租賃服務。根據需要,適當發展抵貸資產或自有資產租賃等非貸款資產業務,方便農戶生產生活并實現資產多樣化、經營多樣化。(3)貸款重點支持商品基地先進技術的應用,支持農業科研新品種的種植及新的種植技術推廣等。

參考文獻:

[1]盧現祥.西方新制度經濟學[M].北京:中國發展出版社,1996.

[2]張杰.中國金融制度的結構與變遷[M].太原:山西經濟出版社,1998.

[3]何偉,等.寧波活力[M].寧波:寧波出版社,2004.

[4]光.中國制度變遷的案例研究:第二輯[M].北京:中國財政經濟出版社,1999.

[5]何廣文.合作金融發展模式及運行機制研究[M].北京:中國金融出版社,2001.