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農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)規(guī)章制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：糧食類家庭農(nóng)場；資源基礎(chǔ)理論；企業(yè)生態(tài)理論；粗糙集；分層線性模型

中圖分類號：F325.22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）02-0096-08

一、文獻綜述

家庭農(nóng)場不僅具有保障糧食安全、促進農(nóng)民增收、縮減城鄉(xiāng)發(fā)展差距等多種功能，還在機械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用，是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量之一。但家庭農(nóng)場在我國屬于新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實踐，其成長尚處在起步階段，且很不平衡。

國內(nèi)外學者對家庭農(nóng)場成長的影響因素及扶持政策給予了廣泛的關(guān)注。制度供給滯后是影響家庭農(nóng)場成長的重要影響因素[1]，而農(nóng)地制度是基礎(chǔ)性制度環(huán)境，政策支持是堅強后盾，農(nóng)業(yè)培育與培訓制度是重要推進器，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是重要支撐[2]。讓農(nóng)民和科學家共同參與到創(chuàng)新過程，有助于推動家庭農(nóng)場可持續(xù)性發(fā)展[3]。人力因素是影響家庭農(nóng)場成長的根本原因，不能確定繼承人的家庭農(nóng)場會撤資或進入靜態(tài)經(jīng)營模式[4]。生態(tài)系統(tǒng)中服務(wù)、技術(shù)、市場、融資、自然、政策和文化環(huán)境對家庭農(nóng)場的成長有著潛移默化的作用[5]。近年來，農(nóng)場規(guī)模的相對變化、與農(nóng)場相關(guān)的沉沒成本和農(nóng)場多樣化影響家庭農(nóng)場主成長意愿[6]。此外，家庭農(nóng)場間展開合作，能夠?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展[7]。

各國應(yīng)基于現(xiàn)實國情，制定家庭農(nóng)場的扶持政策[8]。清晰的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、適宜的土地制度、精準的政策扶持、強有力的科技支撐、穩(wěn)定的法律生態(tài)環(huán)境以及完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是農(nóng)業(yè)發(fā)達國家取得成功的重要經(jīng)驗[9]。目前，我國家庭農(nóng)場普遍面臨著經(jīng)營規(guī)模擴大難與水平提高難、信貸融資參險難、求助社會化服務(wù)難、扶持政策覆蓋難等問題[10]，應(yīng)改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、培育職業(yè)化農(nóng)民、加快發(fā)展農(nóng)村金融保險業(yè)、完善社會化服務(wù)和加大政策扶持力度[11]。

可見，國內(nèi)外學者圍繞家庭農(nóng)場成長的影響因素及扶持政策，取得了豐富的研究成果，但仍存在不足之處：第一，國外學者在家庭農(nóng)場成長方面已建立起一套有效的理論和實證研究體系，但由于成長階段、土地制度、農(nóng)業(yè)補貼和社會化服務(wù)等方面的巨大差異，國外的研究成果在我國的適用性尚有待進一步研究和檢驗；第二，國內(nèi)研究大多選取的是宏觀視角，且以規(guī)范研究和定性分析為主，而基于微觀視角，運用理論分析、實證研究和定量分析等多種方法相結(jié)合的研究成果相對闕如；第三，家庭農(nóng)場的成長受資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境的雙重制約，其影響因素不僅來自于家庭農(nóng)場個體層面，還來自于區(qū)域?qū)用妫疫@兩個層面的因素往往存在著交互作用，但現(xiàn)有研究大多未討論不同層次變量間的相互關(guān)系和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分層問題。

糧穩(wěn)天下安。糧食類家庭農(nóng)場的成長是我國糧食安全的有力保障。有鑒于此，本文以我國重要的糧食生產(chǎn)基地――黃淮海平原的487戶糧食類家庭農(nóng)場為例，首先基于資源基礎(chǔ)理論和企業(yè)生態(tài)理論，研究糧食類家庭農(nóng)場成長的可能影響因素。其次，依據(jù)粗糙集理論進行屬性約簡，以刪除冗余或不重要的可能影響因素。再次，把重要的可能影響因素引入分層線性模型，揭示個體層面變量和省域?qū)用孀兞繉Z食類家庭農(nóng)場成長的結(jié)構(gòu)性影響差異和交互作用，以便于厘清糧食類家庭農(nóng)場的成長機制，為更具針對性與可操作性的糧食類家庭農(nóng)場扶持政策制定提供參考依據(jù)。

二、理論基礎(chǔ)與變量設(shè)置

家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)企業(yè)相近[12]，其成長受到個體層面和省域?qū)用嬉蛩氐墓餐绊憽Ｒ虼耍疚囊再Y源基礎(chǔ)理論和企業(yè)生態(tài)理論分別作為其個體層面與省域?qū)用嬗绊懸蛩氐睦碚摶A(chǔ)。

（一）資源基礎(chǔ)理論

資源基礎(chǔ)理論認為內(nèi)部資源是企業(yè)長期增長的動力和源泉，物質(zhì)資本資源、人力資本資源和組織資本資源是其具體體現(xiàn)[13]。此外，我國家庭農(nóng)場要實現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營，離不開資金支持[14]。因此，糧食類家庭農(nóng)場的資源基礎(chǔ)由物質(zhì)資本資源、人力資本資源、組織資本資源和金融資本資源構(gòu)成。

1.物質(zhì)資本資源。物質(zhì)資本資源是指家庭農(nóng)場開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的實物資源，是其他資源發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。具體而言：第一，適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的適度將有利于實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。第二，生產(chǎn)設(shè)備的完善程度對家庭農(nóng)場成長具有顯著影響[15]283，有助于其生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序開展。第三，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者和消費者都是分散的，存在收集和傳播信息較難、交易環(huán)節(jié)較長和交易成本較高的問題，而家庭農(nóng)場可通過不斷完善網(wǎng)站建設(shè)來有效破解上述農(nóng)業(yè)難題。顯然，經(jīng)營土地規(guī)模的合理程度以及生產(chǎn)設(shè)備、網(wǎng)站建設(shè)的完善程度是反映糧食類家庭農(nóng)場物質(zhì)資本資源的主要指標。

2.人力資本資源。人力資本資源主要是指家庭農(nóng)場主和成員所具備的經(jīng)驗、知識和技術(shù)能力等，對其他資源的發(fā)揮有積極帶動作用。家庭農(nóng)場成長是農(nóng)場主妥善經(jīng)營和成員辛勤勞動雙重作用的結(jié)果，受教育程度會影響他們的決策執(zhí)行力和資源配置能力[16]，而家庭農(nóng)場主和成員接受培訓次數(shù)的多寡顯著影響家庭農(nóng)場收益[17]。由此，可通過家庭農(nóng)場主的受教育程度和年均參與培訓次數(shù)、成員的平均受教育程度和年均參與培訓次數(shù)來衡量糧食類家庭農(nóng)場的人力資本資源。

3.組織資本資源。組織資本資源是指存在于組織之中、由組織成員在開展活動中所逐漸形成的合力，也是指組織內(nèi)部管理經(jīng)驗的積累而形成的資本。組織資本資源的多寡對家庭農(nóng)場合理配置資源有著顯著影響。政府對家庭農(nóng)場的鼓勵和表彰是其發(fā)展的關(guān)鍵因素，而家庭農(nóng)場管理規(guī)章制度是其發(fā)展的內(nèi)生力量[18]7。此外，商品銷售區(qū)域反映了家庭農(nóng)場擴大產(chǎn)品市場和拓寬銷售渠道的組織能力[19]。有鑒于此，選取家庭農(nóng)場獲得政府表彰次數(shù)、管理規(guī)章制度規(guī)范程度和商品銷售區(qū)域以測量組織資本資源。

4.金融資本資源。金融資本資源是指用于家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動所需資金的投入，金融資本缺乏將影響家庭農(nóng)場的后續(xù)成長[20]。當前，我國家庭農(nóng)場普遍面臨著貸款難、融資難、參險難的問題[21]。可見，糧食類家庭農(nóng)場貸款難、融資難、投保的難易程度是反映其金融資本資源的重要指標。

（二）企業(yè)生態(tài)理論

Moore類比自然生態(tài)系統(tǒng)，首次提出了“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”概念，認為相互作用的企業(yè)組織和個人所形成的群體即企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[22]。糧食類家庭農(nóng)場位于所在區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)中，必須不斷與生態(tài)環(huán)境進行物質(zhì)、能量與信息交流。生態(tài)環(huán)境包括社會生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和自然生態(tài)三個方面。

1.社會生態(tài)。社會生態(tài)是指家庭農(nóng)場為追求長期穩(wěn)定發(fā)展所需的社會環(huán)境，包括其所在區(qū)域的法律、社會文化和服務(wù)生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)定的法律環(huán)境和適當?shù)恼咧С謱r(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展極為重要[23]，與農(nóng)業(yè)合作社同為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場，同樣需要一個扶持政策體系完善、政策落實程度高、法律法規(guī)健全的法律生態(tài)環(huán)境。社會文化環(huán)境對家庭農(nóng)場內(nèi)部核心價值觀產(chǎn)生影響，進而影響到家庭農(nóng)場的成長。家庭農(nóng)場的社會文化環(huán)境主要反映在當?shù)剞r(nóng)民的受教育水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神以及所在地區(qū)的社會氛圍等方面。其原因在于，當?shù)剞r(nóng)民的受教育水平對家庭農(nóng)場成長產(chǎn)生顯著影響[24]，讓農(nóng)民參與到創(chuàng)新過程中是家庭農(nóng)場規(guī)模擴大的影響因素[25]，互幫互助的社會氛圍有助于家庭農(nóng)場獲取信息以彌補內(nèi)部知識資源不足[26]。此外，農(nóng)業(yè)合作社社會化服務(wù)作用的發(fā)揮是有限的[27]，還需要政府及經(jīng)營組織提供相應(yīng)的社會化服務(wù)以助推家庭農(nóng)場成長。因此，政府、經(jīng)營性組織和農(nóng)業(yè)合作社所提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)構(gòu)成了家庭農(nóng)場的服務(wù)生態(tài)環(huán)境。

2.經(jīng)濟生態(tài)。經(jīng)濟生態(tài)是指家庭農(nóng)場提高效率、增加經(jīng)濟效益的物質(zhì)環(huán)境，主要包括市場生態(tài)環(huán)境、科學技術(shù)生態(tài)環(huán)境和融資生態(tài)環(huán)境。第一，家庭農(nóng)場的發(fā)展越來越受到市場的影響[28]，市場的競爭激烈程度、價格波動程度以及對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求程度是市場生態(tài)環(huán)境的重要衡量指標。第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)革新對家庭農(nóng)場的經(jīng)濟效益提升有推動作用，而技術(shù)需求滿足程度、技術(shù)培訓滿足程度和技術(shù)獲取渠道寬敞程度等技術(shù)生態(tài)環(huán)境則影響推動作用的發(fā)揮。第三，金融方案的多樣化，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融需求提供支持[29]。為適應(yīng)家庭農(nóng)場的成長需求，一個融資渠道多元、融資需求滿足度高、融資期限與實際匹配度好的融資環(huán)境必不可少。

3.自然生態(tài)。自然生態(tài)是指當?shù)氐淖匀画h(huán)境。一般而言，農(nóng)業(yè)自然環(huán)境主要包括土地資源、水資源和氣候等。本文選取當?shù)氐耐恋貭顩r、農(nóng)業(yè)用水狀況和當?shù)貧夂驅(qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜程度三個指標，來測量糧食類家庭農(nóng)場的自然生態(tài)環(huán)境。

（三）濟績效

經(jīng)濟績效是糧食類家庭農(nóng)場成長的重要基礎(chǔ)和衡量標準。當其經(jīng)濟績效提高時，生態(tài)績效、社會績效等也會得到改善[30]。經(jīng)濟績效可從以下兩個層面衡量：一是財務(wù)指標。銷售收入增長率是衡量糧食類家庭農(nóng)場成長的較好指標，可用來測度其毛收益和市場規(guī)模變動。利潤的高低影響糧食類家庭農(nóng)場的長遠發(fā)展，可用來測度其凈收益和長遠發(fā)展能力。二是獲利潛能。機械化程度反映了糧食類家庭農(nóng)場技術(shù)效率的高低，品牌化戰(zhàn)略有利于市場競爭力的提升和影響力的擴大[31]。因此，本文選用近三年平均銷售額增長率和年利潤、機械化程度和品牌知名度四個指標衡量家庭農(nóng)場成長。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

1.粗糙集理論。本文設(shè)置了34個糧食類家庭農(nóng)場成長的可能影響因素。這些可能影響因素不僅彼此之間存在著一定的信息重疊，而且對成長的影響程度不盡相同。在建立線性計量模型時，引入的應(yīng)該是重要解釋變量。若引入的解釋變量數(shù)目太多，會導(dǎo)致模型精度低。因此，本文首先依據(jù)粗糙集理論，選取重要的可能影響因素。具體步驟為：（1）明確問題；（2）建立原始決策表；（3）數(shù)據(jù)預(yù)處理；（4）屬性約簡。

2.分層線性模型。本文要同時分析糧食類家庭農(nóng)場個體層面和省域?qū)用孀兞繉ζ涑砷L的影響，這樣就構(gòu)成了一個“個體-省域”的兩層數(shù)據(jù)，可以看成一個兩水平模型。對于不同層次的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的線性模型在進行變異分解時，對群組效應(yīng)分離不出，從而增大了模型的誤差項。鑒于這種局限性，本文選用分層線性模型，其基本公式如下：

其中，下標i代表的是家庭農(nóng)場（個體），j代表的是家庭農(nóng)場所在省份；Yij表示模型的因變量，即家庭農(nóng)場成長值，Xpij和Dqj分別表示家庭農(nóng)場個體層面和省域?qū)用娴念A(yù)測變量，而εij和μpj分別表示家庭農(nóng)場個體層面和省域?qū)用娴碾S機擾動項；βpj是家庭農(nóng)場個體層面預(yù)測變量Xpij對因變量的回歸系數(shù)，γp0表示第j個省域?qū)用孀兞繉Ζ聀j回歸的截距，γpq 表示第j個省域?qū)用孀兞繉Ζ聀j回歸的斜率。

（二）數(shù)據(jù)來源

黃淮海平原糧食產(chǎn)量占我國總產(chǎn)的34.3%[32]，河南、河北、山東、安徽和江蘇是其重要組成省份，且各省在工商部門注冊的家庭農(nóng)場均逾萬個。因此，選取這5省作為調(diào)研區(qū)域，具有一定的代表性。預(yù)調(diào)研于2015年12月在山東省展開。依據(jù)預(yù)調(diào)研數(shù)據(jù)，對問卷展開信度和效度分析，并調(diào)整問題項。基于調(diào)整后的問卷，于2016年1-2月實施了正式調(diào)研。考慮到樣本選取的科學性和分層線性模型的特點，在每省各選取10個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）按東南西北中5個方位各調(diào)研糧食類家庭農(nóng)場2個。問卷由經(jīng)過培訓的高年級本科生和研究生采取與家庭農(nóng)場主面對面訪談的方式填寫。共發(fā)放問卷500份，剔除漏答關(guān)鍵信息的問卷，最終獲得有效問卷487份，問卷有效率為97.4%。

四、實證分析結(jié)果

（一）屬性約簡結(jié)果

1.初始決策表。以487個調(diào)查樣本為論域U；運用熵值法對糧食類家庭農(nóng)場成長指標權(quán)重賦值，進而測算家庭農(nóng)場成長值，以構(gòu)建決策屬性D；以可能影響糧食類家庭農(nóng)場成長的個體層面因素和省域?qū)用嬉蛩刈鳛闂l件屬性集C，構(gòu)建初始決策表。

2.數(shù)據(jù)預(yù)處理。由于本文所有變量皆為連續(xù)值，需將原始的連續(xù)型數(shù)據(jù)進行離散化處理后再進行約簡。采用等頻率離散化方法，將等頻率區(qū)間數(shù)設(shè)置為3，其結(jié)果（部分）見表1。

3.屬性約簡。基于屬性對決策的重要度，利用Johnson約簡算法，刪除冗余或不重要的條件屬性。對約簡后的指標重新梳理并標記（見表2），以把這些重要的可能影響因素引入分層線性模型。

（二）分層線性模型分析結(jié)果

1.零模型分析。在沒有加入任何自變量的情況下，進行零模型分析，旨在將糧食類家庭農(nóng)場成長的總體方差在兩個層次上進行分解，以判斷第二層模型建立的必要性。其具體公式為：

結(jié)果顯示，第一層截距的信度估計為0.753，遠高于0.5的標準，表明樣本均值與真實家庭農(nóng)場成長值接近。從表3的固定效應(yīng)可知，省域?qū)用嬉蛩貙Z食類家庭農(nóng)場成長具有正向預(yù)測效果，其回歸系數(shù)為0.673。隨機效應(yīng)的卡方檢驗顯示，糧食類家庭農(nóng)場成長在省域?qū)用娲嬖陲@著差異，應(yīng)在第二層模型中增加省域?qū)用孀兞俊?/p>

基于組內(nèi)相關(guān)系數(shù)公式ICC=0.015 0/（0.015 0+0.028 7），可計算得到省域?qū)用娣讲钫伎偡讲畹谋壤秊?4.32%，即糧食類家庭農(nóng)場成長的差異有34.32%由省域間的差異所導(dǎo)致，其余的65.68%則由個體的差異造成。由此可知，個體層面因素是影響糧食類家庭農(nóng)場成長的主要因素，但省域?qū)用嬉蛩氐挠绊懸膊蝗莺鲆暋?/p>

2.半條件模型分析。在零模型的基礎(chǔ)上加入家庭農(nóng)場個體層的變量，以構(gòu)建半條件模型。為確保變量的穩(wěn)定性和避免多重共線性，采用穩(wěn)健性標準誤差對半條件模型進行回歸。半條件模型固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)的結(jié)果見表4。

從固定效應(yīng)結(jié)果來看：第一，生產(chǎn)設(shè)備完善程度對糧食類家庭農(nóng)場成長的正向影響程度最高。糧食類家庭農(nóng)場的規(guī)模化和集約化生產(chǎn)方式以機械化作為支撐，而生產(chǎn)設(shè)備的完善程度則是其機械化水平的具體表現(xiàn)之一。這與平瑛等[15]的實證分析結(jié)果相一致。第二，貸款難易程度對糧食類家庭農(nóng)場成長具有顯著的正向影響。其原因在于，糧食生產(chǎn)的周期性和季節(jié)性決定家庭農(nóng)場應(yīng)收應(yīng)付賬款同樣具有周期性特征，承擔著高額的資金周轉(zhuǎn)成本，貸款越容易越有利于糧食類家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的有序開展，這與Karimov[33]的研究結(jié)果基本吻合。第三，家庭農(nóng)場主受教育程度對糧食類家庭農(nóng)場成長具有積極影響。教育能提高家庭農(nóng)場主的決策執(zhí)行力，使其成為有效配置資源的管理者，從而為家庭農(nóng)場成長提供有力保障[16]。第四，管理規(guī)章制度規(guī)范程度也具有顯著的正向影響。Chen等[18]對山東省諸城市的實地調(diào)查支持了這一結(jié)果。越是紀律嚴明、管理規(guī)范的家庭農(nóng)場，越能凝聚力量，保證其生產(chǎn)的穩(wěn)定性。第五，L遠來看，如Panda的研究結(jié)論[17]一樣，成員參與各種培訓對家庭農(nóng)場成長具有正向影響，但對于起步階段的我國糧食類家庭農(nóng)場而言，一方面，由于社會化服務(wù)體系尚未健全，成員參與各種培訓需要投入成本，這使本來資金捉襟見肘的家庭農(nóng)場加重了運營成本。另一方面，由于我國糧食類家庭農(nóng)場成員受教育程度不高，其參與培訓的效果往往需要時間來吸收和消化。因此，成員年均參與培訓次數(shù)在短期內(nèi)對糧食類家庭農(nóng)場成長具有顯著的負向影響。

家庭農(nóng)場主受教育程度、成員年均參與培訓次數(shù)和管理規(guī)章制度規(guī)范程度的隨機效應(yīng)通過顯著性檢驗，表明這3個變量的回歸系數(shù)在省域間存在明顯變異。另外，生產(chǎn)設(shè)備完善程度和貸款難易程度的隨機效應(yīng)未通過顯著性檢驗，表明省域間不存在明顯變異，其相關(guān)關(guān)系不依賴于省域而不同。

3.完整模型分析。為考察家庭農(nóng)場主受教育程度、成員年均參與培訓次數(shù)和管理規(guī)章制度規(guī)范程度3個變量的回歸系數(shù)在省域間的變異，引入扶持政策體系完善程度、農(nóng)業(yè)合作社提供社會化服務(wù)能力和技術(shù)獲取渠道寬敞程度3個省域?qū)用孀兞浚瑯?gòu)建完整模型如下：

如表5的固定效應(yīng)所示，扶持政策體系完善程度、農(nóng)業(yè)合作社提供社會化服務(wù)能力和技術(shù)獲取渠道寬敞程度與家庭農(nóng)場主受教育程度的斜率顯著正相關(guān)。其原因在于：第一，扶持政策要發(fā)揮積極作用的一個必要條件是家庭農(nóng)場主熟練掌握、正確運用。而受教育程度高的家庭農(nóng)場主，能真正掌握和運用與自身利益相關(guān)的扶持政策，真正享受到政策紅利。因此，扶持政策體系完善程度會強化農(nóng)場主受教育程度和糧食類家庭農(nóng)場成長之間的正向關(guān)系。第二，農(nóng)業(yè)合作社提供社會化服務(wù)能力強的省份，其轄區(qū)內(nèi)的社會化服務(wù)不僅種類繁多，在服務(wù)效率和服務(wù)成本方面也不盡相同。家庭農(nóng)場主需要權(quán)衡多樣化的社會化服務(wù)從而做出最優(yōu)選擇，而受教育程度高的農(nóng)場主往往具有更高的認知水平和判斷能力。因而，農(nóng)業(yè)合作社提供社會化服務(wù)能力會強化農(nóng)場主受教育程度和糧食類家庭農(nóng)場成長之間的正向關(guān)系。第三，糧食生產(chǎn)和經(jīng)營是糧食類家庭農(nóng)場收入的主要來源，受教育程度高的農(nóng)場主往往具有采納新技術(shù)的強烈意愿，以期獲得更高收益，多元化的技術(shù)獲取渠道則為其新技術(shù)的采納提供便利條件。可見，技術(shù)獲取渠道寬敞程度會強化農(nóng)場主受教育程度與糧食類家庭農(nóng)場成長的正向關(guān)系。

技術(shù)獲取渠道寬敞程度、扶持政策體系完善程度和農(nóng)業(yè)合作社提供社會化服務(wù)能力與成員年均參與培訓次數(shù)的斜率顯著負相關(guān)。家庭農(nóng)場所在省份的扶持政策體系越完善、農(nóng)業(yè)合作社提供社會化服務(wù)能力越強、技術(shù)獲取渠道越寬敞，無償技術(shù)培訓的機會越多，越會弱化成員參與培訓對糧食類家庭農(nóng)場成長的短期負效應(yīng)。

扶持政策體系完善程度對管理規(guī)章制度規(guī)范程度的斜率顯著正相關(guān)。近年來，我國對于家庭農(nóng)場資格條件、登記管理的政策正逐步完善[34]，特別是對家庭農(nóng)場的年檢和審查，使得家庭農(nóng)場更加嚴格律己，追求管理規(guī)章制度的規(guī)范化。此外，技術(shù)獲取渠道寬敞程度、農(nóng)業(yè)合作社提供社會化服務(wù)能力對管理規(guī)章制度規(guī)范程度和糧食類家庭農(nóng)場成長之間的正向關(guān)聯(lián)影響不顯著。

在增加了3個省域?qū)用孀兞亢螅彝マr(nóng)場主受教育程度、成員年均參與培訓次數(shù)和管理規(guī)章制度規(guī)范程度的隨機效應(yīng)均未通過顯著性檢驗，表明個體層面變量在第二層上得到了較好的解釋，無需再添加更高層次的變量進行解釋。

進一步的方差縮減比例表明（見表6），農(nóng)場主受教育程度與糧食類家庭農(nóng)場成長之間的相關(guān)有22.92%能被省域?qū)用孀兞克忉專彝マr(nóng)場成員年均參與培訓次數(shù)和糧食類家庭農(nóng)場成長之間的負向關(guān)聯(lián)有17.41%能被省域?qū)用孀兞克忉專∮驅(qū)用孀兞繉芾硪?guī)章制度規(guī)范程度和糧食類家庭農(nóng)場成長之間的相關(guān)解釋比例為30.3%。

五、主要結(jié)論與政策建議

本文基于資源基礎(chǔ)理論和企業(yè)生態(tài)理論，采用粗糙集和分層線性模型，探究了個體層面變量和省域?qū)用孀兞繉Z食類家庭農(nóng)場成長的結(jié)構(gòu)性影響差異和交互作用，結(jié)果表明：（1）成長差異主要由個體層面因素所導(dǎo)致，但省域?qū)用嬉蛩氐挠绊懸膊蝗菪∫暋＃?）個體層面的生產(chǎn)設(shè)備完善程度、貸款難易程度、農(nóng)場主受教育程度和管理規(guī)章制度規(guī)范程度對其成長產(chǎn)生顯著正向影響，而成員年均參與培訓次數(shù)則在短期內(nèi)產(chǎn)生負向影響。（3）所在省份的扶持政策體系完善程度除了會強化管理規(guī)章制度規(guī)范程度與糧食類家庭農(nóng)場成長之間的正向關(guān)聯(lián)外，還與農(nóng)業(yè)合作社提供社會化服務(wù)能力和技術(shù)獲取渠道寬敞程度一起，共同強化了農(nóng)場主受教育程度與糧食類家庭農(nóng)場成長之間的正向關(guān)聯(lián)、弱化了成員年均參與培訓次數(shù)與糧食類家庭農(nóng)場成長之間的負向關(guān)聯(lián)。

基于上述主要結(jié)論，相應(yīng)的政策建議如下：（1）支持家庭農(nóng)場完善生產(chǎn)設(shè)備。“工欲善其事，必先利其器”，應(yīng)進一步完善和調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，不僅要對糧食類家庭農(nóng)場日常生產(chǎn)經(jīng)營中必不可少的農(nóng)業(yè)機械敞開補貼，還要突出補貼重點。（2）創(chuàng)新融資模式。在有條件的地區(qū)推廣無需抵押和擔保即可獲得貸款模式，鼓勵民間資本參與設(shè)立農(nóng)業(yè)擔保公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為糧食類家庭農(nóng)場提供金融支持和擔保支持，以有效破解家庭農(nóng)觥按款難”。（3）轉(zhuǎn)變家庭農(nóng)場主再教育模式。培育家庭農(nóng)場主自我學習能力，對具備上網(wǎng)條件的家庭農(nóng)場主通過互聯(lián)網(wǎng)形式進行相應(yīng)的再教育，并發(fā)揮第三方組織在家庭農(nóng)場主再教育中的作用。嘗試“社區(qū)教育”形式，以社區(qū)或縣為單位，鼓勵鄰近糧食類家庭農(nóng)場主互相交流和學習，營造多元化的信息和技術(shù)獲取渠道。（4）推進糧食類家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)。采取“胡蘿卜加大棒”的政策，既要切實落實糧食類家庭農(nóng)場的年檢和審查制度，又要對規(guī)范和誠信經(jīng)營的糧食類家庭農(nóng)場進行表彰和宣傳。（5）真正讓扶持政策和社會化服務(wù)成為糧食類家庭農(nóng)場成長的“助推劑”。在進一步完善扶持政策體系和社會化服務(wù)體系的同時，應(yīng)強化對基層干部的培訓，使其面對家庭農(nóng)場的咨詢能有效地進行答疑解惑，當好糧食類家庭農(nóng)場扶持政策和社會化服務(wù)的“解讀員”。

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農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)規(guī)章制度范文第2篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作組織 制度環(huán)境 制度結(jié)束

農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民自發(fā)組織起來的互助互利性經(jīng)濟組織。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速、規(guī)模逐漸擴大。但在發(fā)展過程中，仍然存在一些問題，制約著合作組織的發(fā)展。

一、面臨問題

1.合作組織外部缺乏有利的制度環(huán)境

在大多數(shù)發(fā)展中國家，農(nóng)民專業(yè)合作組織占據(jù)了本國產(chǎn)品供應(yīng)的主要市場份額，成為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的重要組成部分。相比之下，中國的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展水平遠遠滯后于市場經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)新階段的發(fā)展要求。如農(nóng)民專業(yè)合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨的企業(yè)法人地位。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織在沒有法律保護環(huán)境下運作，而少量進行注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織，在登記注冊時主要采取了“社會團體（社團）”和“股份合作制企業(yè)”等兩種法律形式。這樣，農(nóng)民專業(yè)合作組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經(jīng)營活動，這顯然無法滿足越來越多農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)需要。

2.合作組織內(nèi)部缺少有效的制度約束

西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)合作運動的歷史雖然各不相同，農(nóng)業(yè)合作社的類型也多種多樣，其發(fā)展已經(jīng)逐步走向成熟。相比之下，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織在內(nèi)部制度建設(shè)和運行機制方面存在著不少缺陷。突出表現(xiàn)以下六個方面：一是產(chǎn)權(quán)制度不清。二是決策機制失控。發(fā)起人往往既是董事長又是經(jīng)理，一人控制合作組織的所有權(quán)力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預(yù)較多，合作組織沒有自力。四是組織建設(shè)松散。不具備參與市場競爭和國際、國內(nèi)高科技農(nóng)產(chǎn)品相抗衡的實力，只能依托“能人效應(yīng)”進行管理和運作。五是制度建設(shè)薄弱。合作組織成員絕大多數(shù)是農(nóng)民，經(jīng)營管理人才缺乏，組織內(nèi)部財產(chǎn)權(quán)屬不清，成員的責權(quán)利不明顯現(xiàn)象比較嚴重。六是支持保護缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)和地位常被忽視。

二、主要對策

1．各級政府應(yīng)廣泛宣傳提高認識

政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導(dǎo)廣大干部群眾，著眼深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。第二，重點解決實際問題。目前農(nóng)民專業(yè)合作組織對于進行工商注冊登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨立的法人身份；另一方面，他們又擔心注冊后按照普通企業(yè)納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團法人與企業(yè)法人雙重屬性的特點，可設(shè)立單獨的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面予以進一步的優(yōu)惠。第三，改善資金融通機制。各級政府要利用財政扶持資金為其創(chuàng)造有效的貸款擔保機制。同時鼓勵農(nóng)村信用社選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對農(nóng)戶的信譽擔保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中。在扶持產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技體系推廣、建設(shè)農(nóng)業(yè)安全體系等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作組織作為重要的實施載體，創(chuàng)造機會發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)戶經(jīng)營專業(yè)化、市場程度較高的地方開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型。為農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。

2．合作組織要建立規(guī)章，增強對自身的制約力

一是建章立制。指導(dǎo)合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會，民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，進一步明確“三會”的活動范圍、責任和權(quán)利。二是強化民主管理。在內(nèi)部決策上，嚴格執(zhí)行“一人一票”制，切實防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個人說了算。三是建立健全人事、勞動、財務(wù)、營銷等各項管理規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行。四是建立有效的利益分配機制。第二，以人為本，增強合作組織的凝聚力。堅持以人為本，對內(nèi)服務(wù)于合作成員，對外服務(wù)于社會。堅持“誠實、公開、社會責任、關(guān)心他人”的國際合作運動的理念和信條。第三，誠信聯(lián)合，增強合作組織的競爭力。市場競爭力是衡量農(nóng)民專業(yè)合作組織成功與否的重要標志。其關(guān)鍵是制定有效的經(jīng)營戰(zhàn)略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產(chǎn)品的品質(zhì)、樹立合作組織的信譽，以及加強農(nóng)民專業(yè)合作組織與其它經(jīng)濟組織之間的合作。第四，創(chuàng)新發(fā)展增強合作組織的后發(fā)力。農(nóng)民專業(yè)合作組織是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營則是農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大的有力保障。進行創(chuàng)新式發(fā)展，“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織、建好組織興產(chǎn)業(yè)”，能促進農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展，起初可以是“公司+合作組織+農(nóng)戶”的形式，在此基礎(chǔ)上，將逐步發(fā)展成為“合作組織辦公司帶農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，不斷增強發(fā)展后勁，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。

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農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)規(guī)章制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；農(nóng)民專業(yè)合作組織；遼寧

[中圖分類號]F320.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2013）08-0042-03

改革開放以來，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。2012年，遼寧農(nóng)民人均純收入達到9384元，比上年增加1087元，增長13.1%；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連豐”，全省糧食產(chǎn)量達到414.1億斤，創(chuàng)歷史新高。目前，遼寧城鎮(zhèn)化率已達到62.1%，在全國各省、自治區(qū)中排名第二。

一、遼寧創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷壯大。遼寧各類農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從不規(guī)范到較規(guī)范，從松散聯(lián)合到緊密聯(lián)合漸進發(fā)展的過程。遼寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織從2007年的2821個，發(fā)展到2012年的2萬個，合作社社員戶數(shù)達到100多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的13%，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)格局和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。遼寧全省基本形成具有產(chǎn)業(yè)化特點的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分區(qū)，即以特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的遼東產(chǎn)業(yè)區(qū)；以草畜和優(yōu)質(zhì)雜糧基地為主的遼西旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；糧牧并舉的遼北農(nóng)業(yè)區(qū)；以精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)為主的中部產(chǎn)業(yè)區(qū)；以出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地為主的沿海開放農(nóng)業(yè)區(qū)。同時，糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)、林木、特產(chǎn)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。

3.龍頭企業(yè)實力增強。到2011年底，遼寧規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已有4718個，吸納農(nóng)村勞動力達68.4萬人，帶動農(nóng)戶395萬戶，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化鏈條中獲得收入3040元，占當年農(nóng)民人均純收入的36.6%。目前，遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)包括生產(chǎn)型、加工型和流通型三大類，這些龍頭企業(yè)共實現(xiàn)銷售收入4317.2億元，實現(xiàn)利稅299.5億元。到2012年底，遼寧省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)559個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達到2580億元，比2008年增長148.1%。

4.政府加大資金投入。2012年，遼寧省農(nóng)委、省財政廳等24個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了一系列扶持合作社發(fā)展的政策措施，為合作社健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。省財政每年都安排專項資金，與中央財政扶持資金統(tǒng)籌使用，遼寧省財政在2008-2012年五年間，累計籌集資金1.8億元，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，省財政會同相關(guān)部門每年都對扶持資金項目進行考評驗收，并將考評結(jié)果作為今后扶持與否的重要依據(jù)。

5.經(jīng)營服務(wù)實力和范圍不斷擴大，合作層次逐步提高。目前，遼寧農(nóng)業(yè)科技貢獻率已達到56%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到了38%，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率達到了70%。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化的不斷提高。遼寧農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式也不斷創(chuàng)新，由過去主要為成員提供生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)為主，逐步向農(nóng)資購買、推進標準化生產(chǎn)（加工）、農(nóng)產(chǎn)品收購、組織運銷等多環(huán)節(jié)、全方位拓展。

二、遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新面臨的問題

1.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步晚、發(fā)展慢。改革開放以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊和浙江寧波等相繼在大城市近郊興起家庭農(nóng)場，現(xiàn)已取得明顯成效。遼寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織起步較晚，在中央1號文件之后才在盤錦大洼縣成立首個家庭農(nóng)場，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織還處在邊發(fā)展邊規(guī)范，先發(fā)展后規(guī)范的初級階段。2012年底全國農(nóng)業(yè)合作社已發(fā)展到63萬個，山東5.9萬個，吉林3.5萬個，遼寧各類農(nóng)民專業(yè)合作組織2萬左右，就數(shù)量上看，與全國發(fā)達省份的平均4萬個相比還有一定的差距。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力不強。遼寧龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小、品牌效應(yīng)不強、規(guī)避市場風險能力較弱，特別是缺乏在全國和世界有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及知名品牌，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢。龍頭企業(yè)輻射面不夠?qū)挘瑳]有形成專業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化和集約化等原料市場基地。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。遼寧農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也沒有延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條及增加農(nóng)產(chǎn)品價值。遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工仍以初級加工為主，高端及終端產(chǎn)品少，科技含量不高，附加值低。遼寧農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率不足50%，農(nóng)產(chǎn)品深加工率只有30%左右，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和外向度不高，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特色優(yōu)勢。水果是遼寧農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在濃縮果汁、果汁飲料、果酒等深加工技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)均處于較低水平。

4.服務(wù)層次較低，市場競爭力不強。目前，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織為社員提供的服務(wù)多局限在技術(shù)、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，服務(wù)范圍比較狹窄、跨區(qū)域的合作較少。合作組織提供的服務(wù)對農(nóng)戶尤其是對農(nóng)村的精英階層缺乏吸引力。農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，信息化程度低，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)用戶少，農(nóng)業(yè)信息得不到及時傳播，農(nóng)村各市場溝通閉塞，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不暢、流通成本過高給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了損失，加大了物價上漲的壓力，而且也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范。一些地方的農(nóng)業(yè)合作組織機構(gòu)較為簡單，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機制，財務(wù)規(guī)章制度不健全，一部分人加入農(nóng)業(yè)合作組織的動機不純，只為得到政府補貼，分錢不干事。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織靠個人權(quán)威來維護管理，社員大會、理事會、監(jiān)事會的運行管理不規(guī)范，財務(wù)管理和收益分配也很混亂。還有一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織只注意保護核心層的利益，而忽視普通成員的利益。

三、制約遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的因素

1.思想觀念落后。遼寧農(nóng)民觀念守舊，開放度不夠，風險意識差，與南方發(fā)達省份相比，無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念還是市場意識幾乎落后10年以上。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在沈陽以南的遼東半島及沿海地區(qū)發(fā)展較快，遼西北和遼東山區(qū)從總體上仍未擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是遼寧占主體地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。受小農(nóng)經(jīng)濟的影響，一些農(nóng)民缺乏全局觀念和創(chuàng)新意識，習慣于自給自足的小富即安的生活，還停留在用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)進行耕種。不少農(nóng)民有“戀地情結(jié)”，認為政府取消了農(nóng)業(yè)稅，還有一些惠農(nóng)政策，加之土地承包權(quán)長期不變，保留土地有利無害，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顧慮重重。

2.專業(yè)人才不足。人才的缺乏制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，許多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的領(lǐng)頭人缺乏經(jīng)營管理意識，對市場經(jīng)濟的敏感度不高，把握國家政策的能力不強。而懂技術(shù)、懂市場、會管理的復(fù)合型人才更少。農(nóng)村文化素質(zhì)較高的年富力強、懂技術(shù)、會經(jīng)營、具有初高中文化程度的農(nóng)村經(jīng)濟能人普遍外出，許多參與農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員較大比例是文化素質(zhì)較低的留守老人和婦女。這部分沉積勞動力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實踐技能低。這部分農(nóng)村勞動力的素質(zhì)提升難度比較大，這就直接引發(fā)傳統(tǒng)的精耕細作逐漸被粗放經(jīng)營取代，生產(chǎn)效率下降。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)權(quán)不清。有些農(nóng)民專業(yè)合作組織在初創(chuàng)時期，對原有資產(chǎn)沒有界定，注冊出資沒有驗資，對新增資產(chǎn)也不明確歸屬，有的甚至沒有單獨設(shè)立財務(wù)，在初期往往能較好的協(xié)調(diào)各方的利益。但隨著業(yè)務(wù)發(fā)展到一定規(guī)模后，由于最初對成員和職能部門的產(chǎn)權(quán)沒有界定清楚，就容易對新增資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生糾紛，這些問題的存在都直接或間接影響著組織的健康發(fā)展。從農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部來看，由于“合作”的屬性導(dǎo)致合作組織成員個人的產(chǎn)權(quán)界定較為模糊，而且隨著合作組織的壯大個人產(chǎn)權(quán)問題也將日益突出，其資產(chǎn)越來越難以分割，產(chǎn)權(quán)難以確定。

4.地方財政扶持力度不夠。90%以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織無法獲得財政、稅收、信貸等支持，規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作組織申報產(chǎn)業(yè)項目更是困難重重。我國用于農(nóng)業(yè)補貼的資金從2002年1億元增長到2012年的1600多億元。遼寧對農(nóng)業(yè)合作社的補貼居全國中等水平，浙江、江蘇等發(fā)達省份每年都拿出幾千萬元資金用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，與發(fā)達省份相比，遼寧對農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度遠遠不夠。目前遼寧省對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的補貼為每年1500萬元（加上中央財政3000萬元，共計4500萬元），而吉林省對農(nóng)業(yè)的財政補貼為2300萬元，山東省的農(nóng)業(yè)補貼超過3000萬元。

5.涉農(nóng)職能部門行政權(quán)限不明確。我省農(nóng)民專業(yè)合作組織還未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導(dǎo)、管理體制，農(nóng)委、畜牧局、農(nóng)墾局、海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳、供銷社、科協(xié)等各系統(tǒng)都從各自的角度對農(nóng)合組織進行指導(dǎo)，形成多頭管理的狀況。由于職責不清，管理體系不順，多個部門既管又不管，資源使用不合理，難以形成合力。有些權(quán)力互相交叉，存在著本位主義，遇到問題互相推諉，遇到利益蜂擁而上。由于農(nóng)林牧副漁市場準入條件不同，審批程序不同，補貼標準不同，各自為政，缺乏統(tǒng)籌，影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)發(fā)展和長遠利益。

四、完善遼寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的建議

1.加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢及對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，承擔著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是發(fā)展商品生產(chǎn)的功能，還發(fā)揮著對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)。因此，注重引導(dǎo)其向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。

2.發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范作用。龍頭企業(yè)是先進生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各類生產(chǎn)，起到技術(shù)指導(dǎo)、試驗、示范作用。龍頭企業(yè)起的是帶動輻射作用，龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是流通組織、批發(fā)市場、科研機構(gòu)、農(nóng)民合作組織。如，瘦肉豬、桓仁冰葡萄酒應(yīng)該以加工企業(yè)為龍頭；新鮮蔬菜、水果，應(yīng)以批發(fā)市場為龍頭；種子產(chǎn)業(yè)鏈可以農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)為龍頭，這樣可以形成遼寧農(nóng)業(yè)區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營體系。

3.發(fā)展多元化、多層次農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作組織也要加強自己的“內(nèi)功”修煉，逐步擴大服務(wù)范圍，完善服務(wù)質(zhì)量，增強農(nóng)民專業(yè)合作組織的吸引力和凝聚力。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織，積極發(fā)展多元化市場流通主體。重點抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，形成以大中型批發(fā)市場為主體、農(nóng)貿(mào)市場為骨干、集市貿(mào)易為補充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

4.加強立法，保障農(nóng)村的土地財產(chǎn)權(quán)。應(yīng)加快合作經(jīng)濟的立法步伐，依法保護合作經(jīng)濟的合法權(quán)益。在相關(guān)法律法規(guī)沒有出臺之前，應(yīng)首先進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，爭取用5年時間基本完成登記工作。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地制度，鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營。

5.發(fā)揮政府作用，加長產(chǎn)業(yè)鏈條。明確政府職能部門的分工，相互配合，確保有效管理。政府部門通過專題講座、巡回宣講、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等多種途徑宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織的認識。政府應(yīng)在財政稅收和信貸等方面對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織給予扶持。一方面，應(yīng)加強生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標準優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范化和標準化生產(chǎn)。合理確定農(nóng)村物流中心的位置，加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)產(chǎn)品集中儲運和配送中心建設(shè)。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立面向農(nóng)村市場主體的物流公共信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。另一方面，重點增大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給和擴大農(nóng)村公共服務(wù)的覆蓋范圍。切實解決當前讀書難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等最突出矛盾。這樣既提高了農(nóng)民的文化和身體素質(zhì)，又對緩解農(nóng)村老齡化、空心化起到積極的作用。

參考文獻：

農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)規(guī)章制度范文第4篇

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

____年_月_日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施之后，××縣工商局、××縣農(nóng)業(yè)局及縣供銷聯(lián)社等單位，認真貫徹落實該法及有關(guān)登記管理條例及實施意見，在全縣范圍內(nèi)積極開展對該法的宣傳和對農(nóng)民專業(yè)合作社理事、監(jiān)事的培訓活動。提供優(yōu)惠措施，強化服務(wù)理念，積極開展注冊登記工作。在此基礎(chǔ)上，依托××的資源優(yōu)勢，強化規(guī)范化管理，使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理工作規(guī)范化，制度化。在不斷提高他們整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求銜接，力求擴大農(nóng)副產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。從而充分發(fā)揮工商行政管理工作在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的職能作用。

通過近一年多的努力，××縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展勢頭良好，截至____年_月底，全縣共建立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織___個，其中：行業(yè)協(xié)會__個，農(nóng)民協(xié)會__個，專業(yè)合作社___個，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域，入會會員數(shù)達到____余人，帶動農(nóng)戶_._萬戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的__._%。開展各類培訓___余次，培訓會員_萬人次，印發(fā)宣傳資料_._萬份；引進新技術(shù)__項，取得無公害基地認證_個，注冊涉農(nóng)產(chǎn)品商標__個。全縣合作組織共銷售果品_._萬噸，蔬菜_._萬噸，畜產(chǎn)品_._萬噸，分別較上年增加__._%、__._%和__._%；供應(yīng)農(nóng)藥___噸、化肥____噸、農(nóng)膜___噸、飼料____噸。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。專業(yè)合作組織以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，組織農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；通過互助合作，提高了農(nóng)民的市場主體地位，形成群體規(guī)模，獲得規(guī)模效益，提高了農(nóng)民組織化程度；通過發(fā)揮自身民辦、合作和專業(yè)的優(yōu)勢，成為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁紐帶，有力推進了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制與機制的創(chuàng)新。××縣發(fā)展的實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的有效組織創(chuàng)新，其能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模與管理水平，強化抵御市場風險和增強參與市場競爭的能力，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

(二)基本特點。

一是合作組織發(fā)展與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度加大。合作組織的生產(chǎn)經(jīng)營已基本覆蓋了該市糧、畜、果、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)哉優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，其中市場化、專業(yè)化程度較高的畜牧、蔬菜、水果的專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快，共__個，占已有合作組織總數(shù)的__%。有的合作組織已延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，如農(nóng)機服務(wù)協(xié)會、勞務(wù)輸出協(xié)會等。合作組織的經(jīng)營范圍和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進一步拓展。

二是組建主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地農(nóng)民根據(jù)自己的生產(chǎn)特點、當?shù)亟?jīng)濟條件和市場發(fā)育狀況，選擇了適合的合作方式、形成了組織形式多樣化的特點。按發(fā)起人不同，全縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可分為農(nóng)村能人牽頭型、村兩委會牽頭型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和行業(yè)部門領(lǐng)辦型等多種類型。從運行情況看，由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭的合作組織實力普遍較強、帶動效果較為顯著，農(nóng)民自愿聯(lián)合和村兩委會牽頭的合作組織普遍規(guī)模較小，但更適合農(nóng)村實際情況，凝聚力較強，發(fā)展勢頭強勁。

三是示范型合作組織帶動能力較強。通過實施農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范工程和____年全縣合作組織規(guī)范化建設(shè)工作，××縣建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范點__個，其中省級_個、市級_個、縣級__個。涌現(xiàn)出如××鄉(xiāng)××苗木專業(yè)合作社、司竹鄉(xiāng)獼猴桃果業(yè)專業(yè)合作社等帶動能力相對較強、內(nèi)部管理相對規(guī)范的合作組織規(guī)范的合作組織。其中樓觀鎮(zhèn)和諧獼猴桃果業(yè)專業(yè)合作社有會員單位___戶，為××縣最大的農(nóng)民專業(yè)合作社。部分合作組織在進行無公害基地認證、綠色食品認證、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等方面進行了有益的探索，初步形成了產(chǎn)業(yè)推動協(xié)會，協(xié)會帶動產(chǎn)業(yè)，二者相輔相承，相互促進的工作局面。

四是小規(guī)模合作組織占主導(dǎo)地位。該縣大型專業(yè)合作組織與跨地區(qū)的合作組織數(shù)量偏低，小規(guī)模合作組織在經(jīng)濟發(fā)展中起著絕對的主導(dǎo)地位。全縣共___個專業(yè)合作組織，會員____余人，會均__個，其中會員__人以上__個，__人以上的__個，分別占總數(shù)的__._%和__%；合作社與協(xié)會的分布有著明顯的地域特征，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為界，跨行政區(qū)域的組織數(shù)量很少，__%僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一個或幾個村。

五是合作組織的服務(wù)功能日益凸現(xiàn)。大多數(shù)合作組織主要側(cè)重于為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、新品種引進、新技術(shù)推廣以及疫病防治、技術(shù)服務(wù)等。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，××縣___個合作組織中，以技術(shù)、中介、銷售服務(wù)為主的__個，占__._%。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，已有__個合作組織開始向技術(shù)經(jīng)濟實體型轉(zhuǎn)變，向農(nóng)戶提供原材料、采購、銷售產(chǎn)品等服務(wù)，有的合作組織逐步向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變，凝聚力進一步增強，服務(wù)水平顯著提高，服務(wù)功能日益凸現(xiàn)。

二、登記發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗及做法

《農(nóng)民專業(yè)合作法》頒布以后，××縣工商局同各職能部門密切協(xié)作，制定各類優(yōu)惠政策積極上門服務(wù)。為××農(nóng)民專業(yè)合作社的登記和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

(一)提高認識，加大宣傳培訓力度，做好“宣傳員”,為農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記工作打下良好基礎(chǔ)。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以后，××縣工商局領(lǐng)導(dǎo)重視，及時組織全系統(tǒng)干部認真學習該法的相關(guān)內(nèi)容，并請有關(guān)法律專家和市工商局相關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)來××縣培訓講解，使大家深刻認識到這部法律是在黨和國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會這個大形勢下頒布實施的一部非常重要的法律。這部法律規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步發(fā)展的一個全新的市場主體。這部法律賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位，填補了我國市場主體法律的一項空白，完善了我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系，使農(nóng)民專業(yè)合作社法成為繼公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法之后，又一部維護市場主體的法律。作為主管登記工作的工商部門，應(yīng)增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責任感和使命感，充分發(fā)揮職能作用，切實作好登記管理工作。

在提高認識的基礎(chǔ)上，全工商系統(tǒng)積極行動起來，采取局長包片，科長包所，所長包村包組的辦法，深入田間地頭，利用多種多樣的形式，向廣大農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)戶積極宣傳、介紹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，同時舉辦各種培訓班、研討會，并利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體開展豐富多彩、地學習宣傳活動，努力擴大該法的影響。通過這些活動，讓農(nóng)民了解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要內(nèi)容，使農(nóng)民專業(yè)合作社成員和廣大農(nóng)民能夠明確認識農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、辦社宗旨和原則，增強農(nóng)民對專業(yè)合作社的信任度和參與度，提高農(nóng)民興辦和加入專業(yè)合作社的積極性。為登記注冊工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。

(二)制定優(yōu)惠措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好“引導(dǎo)員”,不斷加大農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊力度。

為了認真貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》及國家工商總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》，使農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記工作能夠進一步順利開展，××縣工商局在貫徹××市工商局關(guān)于工商系統(tǒng)支持全民創(chuàng)業(yè)二十條優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)各注冊大廳設(shè)立了農(nóng)民專業(yè)合作社登記的綠色通道，全免一切費用，全方位積極主動地開展注冊登記工作。

一是制定優(yōu)惠政策，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社登記工作創(chuàng)造良好的條件。在貫徹落實《條例》的工作中，××縣工商局制定、完善和落實首問責任制、服務(wù)承諾制、責任追究制等一系列制度。為促進農(nóng)產(chǎn)品運銷，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當降低農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件、適當放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營主體資格的登記。對有固定門店和經(jīng)營規(guī)模的信息中介機構(gòu)，根據(jù)經(jīng)營者的意愿，開展不同性質(zhì)的注冊登記業(yè)務(wù)。

二是扶持引導(dǎo)，加大注冊力度。經(jīng)過反復(fù)的宣傳和調(diào)研之后，____年__月，對首批符合注冊條件的__戶申請注冊戶，××縣工商局聯(lián)合縣農(nóng)委對__多位農(nóng)民理事長及監(jiān)事進行了注冊前的專題培訓。內(nèi)容包括：法律法規(guī)培訓、政策培訓、技術(shù)培訓、市場營銷培訓，使他們真正懂得什么可以干，什么不可以干，怎樣干的可以更好更精彩，從而增強駕馭市場的能力。通過法律法規(guī)教育、職業(yè)道德教育，牢固樹立其誠信經(jīng)營的觀念。并現(xiàn)場協(xié)助指導(dǎo)填寫各類表格，指導(dǎo)制定相關(guān)章程，使注冊登記工作得以順利開展，強化了示范效應(yīng)。

三是聯(lián)合有關(guān)部門，整合相關(guān)資源，提高注冊登記檔次。“三農(nóng)”問題是各級政府及社會關(guān)注的焦點，各相關(guān)部門都在積極地探索、尋找發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新路子。針對××農(nóng)業(yè)大縣的特點，××縣工商局聯(lián)合縣農(nóng)委、供銷聯(lián)社及相關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，深入基層，對現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)營戶和專業(yè)協(xié)會，根據(jù)不同的行業(yè)、區(qū)域、經(jīng)營規(guī)模進行分門別類，強化資源整合，使他們能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足長遠，在打造地方品牌、彰顯地理標志等方法發(fā)揮重要作用，從而使注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社上規(guī)模上檔次。

(三)發(fā)揮資源優(yōu)勢，服務(wù)與管理相結(jié)合，“做好推動員”,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展盡心盡力。

近年來，××縣工商局、農(nóng)業(yè)局及供銷聯(lián)社等單位認真貫徹落實中央_號文件精神，在不斷強化服務(wù)理念的同時，樹立新觀念，探索新出路，制訂新措施，進一步改革扶持發(fā)展形式，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)村社會化新型服務(wù)體系，使之盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟的新形勢。

一是依托產(chǎn)業(yè)啟動。××縣是全國最大的獼猴桃基地縣，種植面積達__萬畝，總產(chǎn)量超過__萬噸，近幾年，縣委、縣政府通過加大宣傳和培訓力度，其獼猴桃在全國的影響和品質(zhì)在不斷擴大和提高，同時縣委、政府還提出了五個萬字牌工程即：萬畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃示范基地；萬畝綠色無公害蔬菜基地；萬畝苗木花卉基地；萬頭優(yōu)良種豬基地；萬畝油桃基地。這五個基地不僅帶動了遍及全縣絕大部分的農(nóng)戶，同時也啟發(fā)了他們聯(lián)合相關(guān)部門依托五個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的思路。對此，××縣工商局等職能部門結(jié)合××農(nóng)業(yè)大縣的實際，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為支持農(nóng)民創(chuàng)市場，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的切入點，積極扶持培育其發(fā)展壯大。

二是鼓勵大戶帶動。隨著××縣獼猴桃、苗木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，農(nóng)村中一批種植、營銷大戶應(yīng)運而生，××鄉(xiāng)××村民××獨創(chuàng)市場，在××、××、××等地建立銷售網(wǎng)點，年銷售獼猴桃上千噸；××鄉(xiāng)××村民××承包土地____余畝，栽植苗木花卉，年收入達__余萬元；××鎮(zhèn)××村××有從事苗木花卉__余年的先進經(jīng)驗，年銷售近__萬株，他充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極輻射帶動周圍群眾栽植苗木花卉____余畝，年均推銷苗木花卉____萬株。各級職能部門充分利用他們在農(nóng)民中影響面廣，帶動力大，有豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢，支持鼓勵他們聯(lián)合眾多的農(nóng)民專業(yè)合作社共同創(chuàng)市場，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是組織營銷推動。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特色經(jīng)濟不斷發(fā)展，但由于市場信息不暢，加之農(nóng)民經(jīng)營戶單打獨斗的經(jīng)營模式，使得農(nóng)產(chǎn)品賣難的客觀形勢依然嚴峻，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。面對這種情況，××縣工商局等職能部門依托部門的信息優(yōu)勢，借《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)條例頒布實施的東風，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、供銷、銀行等部門，創(chuàng)建新型的服務(wù)載體，辦市場、樹品牌、進超市、領(lǐng)隊伍，架起“農(nóng)戶——合作社”與市場的橋梁，以營銷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收，致富奔小康。

四是聯(lián)合龍頭支持。近年來，在××縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，出現(xiàn)了××公司、××果業(yè)有限公司、××*苗木花卉集團有限責任公司、××苗木花卉集團有限公司等不同專業(yè)的龍頭企業(yè)，××縣工商局以這些企業(yè)為支持，組織聯(lián)合一些有一定實力的農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會及中介組織，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，形成“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)龍頭企業(yè)贏利，合作社發(fā)展，農(nóng)民增收。

五是建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價機制，完善信用信息檔案，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)優(yōu)評差活動。××縣工商局以行業(yè)協(xié)會為單位，以各單位合同履行情況及農(nóng)民專業(yè)合作社的合同履行率為依據(jù)，建立農(nóng)民專業(yè)合作社的信用考核、評價體系。對農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)業(yè)信用情況進行考核評價，按照abcd進行分類。a類代表履約率高，誠實守信的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社；b類代表信譽良好的農(nóng)民專業(yè)合作社；c類代表被警告，有少許違規(guī)行為，信譽度較低的農(nóng)民專業(yè)合作社；d類代表有違法亂紀行為，將被處罰出局的無信用農(nóng)民專業(yè)合作社。每年將評價結(jié)果記入經(jīng)濟戶口并向社會公布。

三、新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的問題

通過對××縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的詳細調(diào)查分析，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

(一)思想認識不統(tǒng)一。一些地區(qū)的管理部門或領(lǐng)導(dǎo)至今還不了解農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織是何物，對發(fā)展的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識；個別干部群眾以為搞合作經(jīng)濟組織是走回頭路，重新吃大鍋飯，分不清新型合作經(jīng)濟組織與過去那種大而全的統(tǒng)一經(jīng)營模式的根本區(qū)別。

(二)規(guī)模小且發(fā)展不均衡。現(xiàn)有的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織普遍規(guī)劃偏小，基本上限于本鎮(zhèn)、村的服務(wù)，且不少此類組織僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助，合伙經(jīng)營，帶有明顯的自然經(jīng)濟痕跡和小生產(chǎn)者的烙印。合作社與協(xié)會的分布一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為界，跨行政區(qū)域的組織數(shù)量很少，__%僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一個或幾個村。由于規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，服務(wù)范圍窄，形不成具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起不到應(yīng)有的作用。

(三)內(nèi)部運作不規(guī)范。目前，仍有許多合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制不健全、不規(guī)范，多數(shù)沒有建立規(guī)范的章程和財務(wù)、分配制度，宗旨模糊，責任不清，產(chǎn)權(quán)不明，機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善。此外，部分農(nóng)民認為合作組織是某些領(lǐng)導(dǎo)干部的事，對入股、入社還不太重視；許多合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也不太關(guān)心；農(nóng)民的合作意識還不強，合作組織缺乏吸引力和凝聚力，有的僅僅只有一塊牌子，社員與協(xié)會之間的關(guān)系松散，沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的合作伙伴關(guān)系，協(xié)會改組、解體過于頻繁。

(四)缺少高素質(zhì)的“領(lǐng)頭羊”。現(xiàn)有的農(nóng)協(xié)會長、合作社社長無疑都是農(nóng)村能人，有的還是退休的領(lǐng)導(dǎo)干部或現(xiàn)任村干部，群眾基礎(chǔ)很好，威望高。但在激烈的市場競爭環(huán)境中，他們在進行市場運營管理人才，所以出現(xiàn)部分專業(yè)合作組織管理粗放，組織機構(gòu)不嚴密，“三會”作用發(fā)揮不好，規(guī)章制度不完備，責權(quán)利不明確等現(xiàn)實問題。經(jīng)濟合理、具有較高威望和組織協(xié)調(diào)能力、同時又有奉獻精神的帶頭人。而當前由于合作組織的迅速發(fā)展，十分缺少這種高素質(zhì)的“領(lǐng)頭羊”還是少數(shù)人或個別企業(yè)鉆法律制度的漏洞，掛合作經(jīng)濟的牌子，坑群眾利益，圖個人或局部利益。

(五)注冊登記中的幾個問題：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為一部新頒布的法律及相關(guān)法規(guī)，工商部門在注冊登記的實踐操作中也發(fā)現(xiàn)存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是在注冊中法律規(guī)定要提供農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會紀要，但紀要具體要載明哪些事項，沒有具體、規(guī)范的統(tǒng)一范本，登記審查時有漏洞。二是作為一個具有法人資格的企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社在注冊登記的出資額上沒有下限。相對其他法律法規(guī)規(guī)定的法人資格的出資額度差距很大，造成個別人或單位有可能鉆法律的空子，給工商部門的注冊登記工作造成不必要的麻煩。三是該法規(guī)定農(nóng)民對專業(yè)合作社設(shè)立理事會、監(jiān)事會或理事、監(jiān)事，但在注冊時只要求提交法定代表人和理事的任職文件，但未明確是否提交經(jīng)理和監(jiān)事的任職文件，注冊要件不太完備。四是該法對注冊登記后的農(nóng)民專業(yè)合作社未設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)管措施，給工商部門的監(jiān)管工作設(shè)置了盲區(qū)。

四、完善新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的應(yīng)對策略

發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，對于提高農(nóng)民的組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程、提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合利益、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等都具有十分重要的作用和意義。筆者認為，要提升合作經(jīng)濟組織的建設(shè)水平，應(yīng)該從以下幾方面著手；

（一）統(tǒng)一思想認識，加大宣傳力度。發(fā)達國家的農(nóng)民__%以上是合作社的社員，__%以上的農(nóng)產(chǎn)品是通過合作社銷售的，__%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是由合作社提供的。利用合作制是世界各國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化普遍做法，是最受世界各國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有利于農(nóng)民小生產(chǎn)與城鎮(zhèn)大市場的對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程序，以抗御市場風險和自然風險；有利于加強農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息交流，促進農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)民收入。因此，各級組織、各有關(guān)部門要牢固樹立扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的觀念，提高加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性的認識，解放思想，更新觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)造條件，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作穩(wěn)步推進。

（二）明確發(fā)展原則，加強培訓輔導(dǎo)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上從事同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的農(nóng)民為了維護和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的聯(lián)合體。因此，建立相得益彰的利益共同體，是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的根本保障。合作社與協(xié)會通過為會員提供市場信息、技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等活動，最終目的是實現(xiàn)各成員利益的最大化。這些基本原則在合作組織的發(fā)展過程中必須嚴格遵守。此外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于____年_月_日起實施，各級政府要切實加強對廣大農(nóng)民和干部的宣傳、教育及輔導(dǎo)工作。向他們宣傳發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意義，教給他們具體的工作方法，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，健康發(fā)展；同時要加強對市、縣、鎮(zhèn)、村干部的培訓，普及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)容，并對合作經(jīng)濟組織負責人、農(nóng)民成員進行科技知識、經(jīng)營管理、市場營銷、財務(wù)核算、《經(jīng)濟合同法》等內(nèi)容的培訓，全面提高合作經(jīng)濟組織成員的素質(zhì)和開拓市場的能力。

（三）創(chuàng)造良好氛圍，加大政府扶持。由于現(xiàn)有的合作組織規(guī)模小、實力弱、發(fā)展不平衡，且跨行政區(qū)域的合作組織很少，各級政府地、積行政區(qū)部門要緊密合作，形成推進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的合力與良好氛圍。政府要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶助，有關(guān)部門要在審批登記、發(fā)照、場地使用、交通運輸、稅費征收、項目資金等方面給予便利條件，以扶持其發(fā)展。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定：農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益受國家法律的保護，任何單位或部門不得侵害其利益，不得亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款；國家政策性金融機構(gòu)應(yīng)當采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供多渠道的資金支持；商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供金融服務(wù)；此外農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動的稅收優(yōu)惠。因此，各地專業(yè)合作組織在發(fā)展初期，政府要給予一定的財政扶持資金，以幫助其加強生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進、產(chǎn)品促銷等。

（四）健全管理制度，抓好規(guī)范運作。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是否能發(fā)展壯大，關(guān)鍵是要完善各種管理機制，正確處理利益分配關(guān)系，建立健全內(nèi)部管理章程。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，國務(wù)院及國家工商總局分別出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》及《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的若干意見》，使農(nóng)民專業(yè)合作社工作注冊登記工作能夠進一步順利開展。而現(xiàn)實操作中，各級政府對文件的貫徹落實需進一步加大。因此，各級地方政府要通過各種措施，幫助專業(yè)合作組織制訂財務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，建立有效的監(jiān)督、約束機制，充分配機制和合作社會積金、公益金以及風險保障金制度，真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型合作經(jīng)濟組織。

農(nóng)業(yè)合作社財務(wù)規(guī)章制度范文第5篇

這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2015年的經(jīng)濟工作，安排部署2016年的工作任務(wù)，組織動員全體干部群眾乘勢而上，真抓實干，奮力開創(chuàng)各項工作的新局面。一會，楊書記還要做重要講話，希望大家認真貫徹，抓好落實。下面，我簡要回顧一下2015年的工作，并對2016年的工作做以安排。

一、2015年工作回顧

2015年我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，拓寬思路、扎實工作、團結(jié)一致、兢兢業(yè)業(yè)，取得了令人滿意的可喜成績。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)進一步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟總收入7628.07萬元，增長率為7%，農(nóng)村人均收入8296.33元，增長率為8%。新增10余戶“農(nóng)家樂”、“家庭旅館”，總數(shù)已達60余戶，創(chuàng)收突破900余萬元；打深井4眼，埋設(shè)管道1200米，修建防洪堤260米；建設(shè)了育苗基地；組織開展了4期500余人參加的技能培訓，引導(dǎo)各村積極與駐村企業(yè)、商務(wù)局協(xié)調(diào)合作，拓展農(nóng)民外出務(wù)工的范圍，已安排200余人就業(yè)，7人出國務(wù)工；野生皂角嫁接項目完成了2300畝，并影響帶動了全省其他地區(qū)。

社會管理不斷完善，社會安全得到有效保障。我們積極應(yīng)對、及時化解發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，保障了各項目的順利進行。民生方面，大力改善農(nóng)村飲水條件；完成農(nóng)村危房改造任務(wù)；計劃生育各項任務(wù)指標圓滿完成，低保和新型養(yǎng)老保險順利、公平發(fā)放，救災(zāi)救濟工作力度加大，老年人日間照料中心資金有保障，有的還增加了休閑娛樂設(shè)施。安全方面，我們積極配合國土、公安等部門，及時搗毀非法采選礦點，對南山的私挖亂采現(xiàn)象進行了有效扼制。為了杜絕消防、防汛、公共衛(wèi)生安全隱患，我辦多次對轄區(qū)單位進行逐一排查，把隱患消滅在萌芽中；加強了轄區(qū)內(nèi)飯店和農(nóng)家樂、一條龍服務(wù)隊、集體聚餐的食品安全教育和監(jiān)督，確保了全年安全生產(chǎn)無事故。

文化活動豐富多彩，人居環(huán)境大有改善。以社會主義核心價值體系宣傳教育和傳承德孝文化為中心，充實文化圖書室硬件設(shè)施；共舉辦了7次社區(qū)的德孝大講堂講座，舉辦了30多場極具特色的“德孝文化進社區(qū)”文化活動，城區(qū)志愿者服務(wù)隊伍不斷擴大，進一步推動了我辦的精神文明建設(shè)。積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動，使的環(huán)境衛(wèi)生狀況大有改善。

一年來，我們靠黨建領(lǐng)航，帶出了一支富有朝氣和活力、充滿理想和干勁的農(nóng)村、社區(qū)干部隊伍，廣大黨員干部在工作中發(fā)揮了聰明智慧，付出了辛勤的汗水，以服務(wù)為宗旨，發(fā)揚民主、惠及民生，維護社會穩(wěn)定和發(fā)展進步的大局；以干事創(chuàng)業(yè)為突破，興辦了一批富民利民的項目工程，全辦繼續(xù)保持著蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

二、2016年工作安排

2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的第一年，做好今年的各項工作至關(guān)重要。區(qū)十三五規(guī)劃的報告中，給的定位是發(fā)展生態(tài)文化旅游經(jīng)濟，打造城市后花園，我們要繼續(xù)鼓足干勁，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，充分發(fā)揮的資源和區(qū)位優(yōu)勢，以項目為依托，以旅游服務(wù)業(yè)為龍頭，加大力度建設(shè)特色旅游服務(wù)村、廟溝景區(qū)、環(huán)湖路休閑觀光、荒山綠化等項目工程；堅持開展各種技能培訓，依托城市經(jīng)濟的平臺多渠道解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題；充分發(fā)揮關(guān)公文化的輻射效應(yīng)，深入發(fā)掘鹽文化的精神內(nèi)涵，促進文化旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游的有機融合，發(fā)展富有特色的旅游經(jīng)濟，努力實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、社會進步、生活改善的美好愿景，完成建設(shè)幸福的總目標。

（一）抓項目建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展動力

通過向上級爭取項目資金以及“一事一議”獎補資金，借助各方面的發(fā)展契機，著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，今年主要有以下7項工作：

一是與集團旅游公司合作，打造河東唐人街項目。項目的建成，必將在很大程度上提升村及周邊旅游服務(wù)品質(zhì)，增加村民收入。

二是積極與區(qū)政府、交通局溝通聯(lián)系打造解楊路拓寬改造工程。

三是積極與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商，爭取修建好通往山莊的道路。

四是與水利局對接，雨季前完成村山口水道的改造工程。

五是完成村南北兩側(cè)棗刺清除，苗木補植補栽工作。

六是做好村北通村路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生徹底整治工作。

七是各村要解放思想，積極尋找發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思路和方向。

（二）抓就業(yè)培訓，注入經(jīng)濟發(fā)展活力

多方引導(dǎo)富余勞動力靈活就業(yè)，一方面要大力組織豐富、實用的農(nóng)村勞動力培訓，動員廣大村民積極踴躍參加，提高勞動力素質(zhì)和競爭力，使廣大失地農(nóng)民從傳統(tǒng)的以耕種、開礦等技能為主轉(zhuǎn)化為以電焊、修車、物業(yè)、園藝、餐飲、計算機、刺繡、布藝等技能為主，使農(nóng)民擁有一技之長，打工時帶著“資格證”。另一方面要提供優(yōu)質(zhì)的用工資訊，通過積極與駐地企業(yè)聯(lián)系協(xié)商，促成企業(yè)優(yōu)先雇傭失地農(nóng)民，并付給可觀薪金，提高用工比率；各村可以成立外出務(wù)工中介或勞務(wù)公司，向需要用工的企業(yè)提供經(jīng)過培訓的勞動力，組織勞務(wù)有效輸出。

要積極引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，尋找新的致富途徑，如發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，開辦農(nóng)家樂，開發(fā)特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游紀念品等，以爭取更多的致富機會。對于不適合或沒有能力外出就業(yè)的農(nóng)民，要引導(dǎo)其走上特種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展道路，幫助農(nóng)民引進先進的養(yǎng)殖技術(shù)，通過建立農(nóng)業(yè)合作社提高產(chǎn)量和收入。

（三）抓生態(tài)環(huán)境，助推經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

把生態(tài)建設(shè)擺在突出位置，要“像保護自己的眼睛一樣保護生態(tài)”，一是加強土地衛(wèi)片執(zhí)法，嚴肅查處占用、圈占耕地、變更土地用途的違法行為，保護土地資源，確保耕地紅線不動搖。

二是要著力解決好損害群眾身體健康、影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題，抓好生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)實行集中規(guī)模養(yǎng)殖，加強對牲畜養(yǎng)殖污染的管理與治理；加快對不合格鍋爐的淘汰改造工作；各村成立巡查隊，加強對“戶外三燒”的查處力度，杜絕火災(zāi)隱患。

三是要進一步推進城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生清潔運動工作，組織農(nóng)村“兩委”干部走出去參觀學習，開闊眼界，打開新局面。要加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。鞏固好前期整治成果，狠抓長效機制的落實，重點加強交、邊界等處的環(huán)境整治與管理，特別是循環(huán)路線以外各巷道的徹底清理整治。

（四）抓社區(qū)創(chuàng)建，打造文明宜居家園

進一步推進以文明城市創(chuàng)建為中心的“四城聯(lián)創(chuàng)”工作。今年是文明城市創(chuàng)建的提質(zhì)達標年，一是要加大宣傳力度，圍繞社區(qū)干部文藝巡演、文明市民公約入戶、長效機制落實這三條措施，做好各項創(chuàng)建工作，重點是要對干部包片和管理員的工作，進行全面督查落實，確保各項工作落到實處。

二是要以建設(shè)制度完備、功能齊全、網(wǎng)格優(yōu)化、文化活躍、和諧穩(wěn)定的成熟社區(qū)為目標開展標準化社區(qū)建設(shè)工作。今年要著力打造圣惠嘉園社區(qū)的標準化建設(shè)。

三是要以社區(qū)活動陣地為龍頭，豐富社區(qū)文化活動、關(guān)心老年人物質(zhì)和精神生活，做好日間照料中心的維修保障工作。

四是要優(yōu)化網(wǎng)格化管理，完成安全穩(wěn)定目標任務(wù)。

（五）抓社會管理，促進民生和諧穩(wěn)定

要在全力化解調(diào)處矛盾糾紛上下功夫。按照抓源頭、抓苗頭的思路，關(guān)口前移，重心下移，努力把問題消除在萌芽。堅持定期排查、集中排查、隨時排查制度相結(jié)合，特別在重大節(jié)慶日、重要活動和敏感時期，把重點人員、可能引發(fā)集體上訪的熱點問題、可能導(dǎo)致的突出矛盾納入視線范圍，開展全方位、拉網(wǎng)式排查。對于掌握的矛盾糾紛動態(tài)，及時解決苗頭性、傾向性、群體性問題，確保做到矛盾化解在村里、問題解決在基層。

要強化、細化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，全力抓好安全隱患排查工作，保障人民生命財產(chǎn)安全。要做好防火、防洪工作，嚴防火種進山，杜絕社區(qū)火災(zāi)隱患。制定防汛預(yù)案，及時觀測汛情。加強巡邏和查處力度，杜絕私挖亂采的死灰復(fù)燃。要加強食品安全教育和監(jiān)督，對于飯店要定期進行食品安全檢查，規(guī)范一條龍服務(wù)，加強集體聚餐監(jiān)管，確保“餐桌上的安全”。

要嚴格把關(guān)，做好農(nóng)村危房改造工作。抓好義務(wù)教育，尤其是農(nóng)村“兩免一補”的落實情況，確保適齡兒童入學率。配合市政府、區(qū)政府完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以公正、公平、公開為原則，認真做好轄區(qū)低保家庭、殘疾人家庭、困難家庭等弱勢群體的認定核實、補助救濟和關(guān)愛慰問工作，實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，不斷提升社會服務(wù)質(zhì)量。完善基層人口與計生網(wǎng)格化常態(tài)管理服務(wù)機制，加強信息化建設(shè)，全面兌現(xiàn)計生家庭獎勵待遇。積極開展商會工作，解決轄區(qū)企業(yè)實際困難。做好新農(nóng)合、養(yǎng)老保險的征繳等工作。

（六）抓文化建設(shè)，提升精神文明建設(shè)水平

要以社會主義核心價值觀建設(shè)為核心，以德孝文化建設(shè)為主線，繼續(xù)努力搭建群眾性文化活動平臺，充分利用農(nóng)家書屋、遠程教育課程資源等，大力開展以弘揚中華傳統(tǒng)文化為主的道德教育、學習活動；利用各種節(jié)日、紀念日、主題日組織一些群眾喜聞樂見的文化、體育、教育、科普、衛(wèi)生活動，切實滿足不同年齡、不同層次群眾動態(tài)的學習和文化需求。

要繼續(xù)加強對社區(qū)、居民小區(qū)等單位文明建設(shè)工作的幫助和指導(dǎo)。要進一步健全社區(qū)和居民區(qū)兩級與區(qū)域單位的文明共建工作機制，激發(fā)共建熱情，整合共建資源，完善共建機制，扎扎實實做好精神文明建設(shè)工作。

（七）抓作風轉(zhuǎn)變，強化經(jīng)濟發(fā)展保障

說一千道一萬，不如腳踏實地干一干。在新的一年里，我們要有危機意識，不斷提高搶抓機遇的能力，必須以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)推動發(fā)展，只要是切合發(fā)展實際、符合群眾愿望的事，就要克難而上，一以貫之抓落實，不斷提升群眾滿意度。要圍繞“嚴紀律、轉(zhuǎn)作風、抓效能、促發(fā)展”，切實改進工作作風。要堅持把紀律挺在前面，切實加強黨風廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決抵制奢侈浪費現(xiàn)象，把“三公”經(jīng)費的開支壓到最低限度。要牢固樹立“過緊日子”的思想，加大對社區(qū)、農(nóng)村，特別是農(nóng)村居民小組的財務(wù)監(jiān)管力度，嚴格按照相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行，并不定期進行檢查、審計，確保把每一分錢都花在刀刃上，把有限的資源和財力更好地用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。

要以“兩學一做”為主題，以明查、暗訪、問責為手段，從嚴查處不作為、亂作為、慢作為等各類違法違紀行為，努力實現(xiàn)干部作風的持續(xù)好轉(zhuǎn)、工作效能的持續(xù)提升、發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。要用各項工作任務(wù)的實際完成情況，來評價和檢驗各部門單位、各村（社區(qū)）的工作，來評價和檢驗干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。“今日事，今日畢”，各項工作都要制定出明確的計劃和進度，做到日清月結(jié)，我們將以實績論英雄，讓能干事的人有舞臺、干成事的人受尊重、不干事的人讓位置、不干事還搗蛋的人受懲戒，讓的軟環(huán)境有大幅度地提高。