新舊土地管理法
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新舊土地管理法范文第1篇
患者，女，79歲，因“反復(fù)心悸、氣促1年余，再發(fā)加重3天伴發(fā)熱”收住院。患者近1年余以來，無明顯誘因反復(fù)出現(xiàn)心悸、氣促，曾多次住外院治療，曾診斷為“冠心病”，具體用藥不詳。近3天無誘因上述癥狀再發(fā)，靜時(shí)亦感心悸、氣促，活動(dòng)時(shí)加重，伴顏面及雙下肢浮腫。同時(shí)出現(xiàn)畏寒、乏力、腹痛，發(fā)病后在外院輸液治療(用藥不詳)，癥狀無減輕，到我院住院。患者近3天進(jìn)飲食減少，尿量稍減少，外觀色黃，大便外觀正常，夜間睡眠差，需半臥位。既往史：近10年曾3次行“膽道手術(shù)”，否認(rèn)藥物過敏史。入院時(shí)查體；T 39.8℃，P 112次/分，R 20次/分，Bp 100/70mmHg，重病容，神志清楚，口唇、肢端發(fā)紺，顏面稍浮腫，咽部無充血，雙肺呼吸音粗糙，未聞及干、濕性啰音。心濁音界向左下增大，HR 112次/分，節(jié)律稍不齊，未聞及雜音。全腹軟，臍周有壓痛，無反跳痛，肝脾未觸及，腸鳴音4次/分。雙下肢踝周稍浮腫。輔檢資料：SpO2 86%～88%。心電圖：①竇性心律不齊；②竇性心動(dòng)過速；③ST段呈缺血性變化(側(cè)壁)。胸片報(bào)告：①右下肺感染可能；②主動(dòng)脈-普大型心臟。血常規(guī)：白細(xì)胞總數(shù)9.9×109/L，中性粒細(xì)胞85.9%，淋巴細(xì)胞13.6%，紅細(xì)胞總數(shù)3.63×1012/L，血紅蛋白111g/L，血小板177×109/L。嗜酸性粒細(xì)胞計(jì)數(shù)80×106/L。大便常規(guī)RBC 0～1，WBC少量/Hp。初步診斷：①冠心病，心律失常-竇性心律不齊，竇性心動(dòng)過速，左心室增大，心功能Ⅲ級，心衰Ⅱ度。②右下肺感染。③腸炎可能。
患者入院后，給吸氧，口服螺內(nèi)酯利尿，硝酸異山梨酯擴(kuò)張冠脈，靜滴氨茶堿平喘，鎂極化液營養(yǎng)心肌，阿莫西林舒巴坦，左氧氟沙星抗感染等治療。患者入院第2天，心悸、氣促較前減輕，體溫37℃，尿量增加不明顯，查腎功、血離子常規(guī)正常。復(fù)查心電圖：竇性心律，偶發(fā)室性早搏。在原治療上給呋塞米針20mg靜注利尿，入院第3天11:55，患者由家屬攙扶上廁所時(shí)，突然出現(xiàn)呼之不應(yīng)，顏面、口唇發(fā)紺，醫(yī)護(hù)人員及時(shí)趕到，查：無意識、無自主呼吸，無自主心跳，考慮心跳呼吸驟停，迅速抬入急救室，立即給開放氣道，氣囊面罩給氧輔助呼吸，胸外心臟按壓。同時(shí)開通靜脈。床旁心電圖示：“心室顫動(dòng)”。立即給雙相波除顫儀150焦耳電擊除顫1次，心電監(jiān)護(hù)及心電圖示：竇性心動(dòng)過速。除顫成功。測血壓130/80mmHg，12:00給胺碘酮針劑150mg靜注(防止室顫復(fù)發(fā))，12:03靜滴鎂極化液，測微量血糖98mmol/L，測SPO2 93%～94%，繼給地塞米松10mg靜注防治腦水腫及全身應(yīng)激反應(yīng)。12∶ 30患者自主呼吸恢復(fù)，神志轉(zhuǎn)清楚，面色、口唇、甲床轉(zhuǎn)紅潤，SPO2 98%～99%，搶救成功。急查血離子常規(guī)：鉀33mmol/L，鈉1349mmol/L，鎂081mmol/L。心肌酶正常。存在“低鉀血癥”、“低鈉血癥”。經(jīng)靜脈補(bǔ)充氯化鉀、氯化鈉；靜滴參麥益氣養(yǎng)陰；用20%甘露醇125ml靜滴防治腦水腫，心電監(jiān)護(hù)48小時(shí)，無室顫復(fù)發(fā)。住院第8天心電圖示：①竇性心律；②QT間期延長(QT/QTC 448/501ms)。住院第11天復(fù)查血離子常規(guī)：鉀、鈉、氯、鈣、鎂均正常，第12天好轉(zhuǎn)出院。出院后3個(gè)月15天，電話隨訪，患者病情平穩(wěn)，未出現(xiàn)過心跳呼吸驟停。
討 論
心跳驟停是指各種原因所致的心臟射血功能突然終止。導(dǎo)致心臟驟停的病理生理機(jī)制最見為快速型室性心律失常：心室顫動(dòng)，無脈性室性心動(dòng)過速。心臟驟停發(fā)生后，即出現(xiàn)意識喪失，脈搏消失，呼吸停止，經(jīng)及時(shí)有效的心肺腦復(fù)蘇，部份患者可獲存活［1］，否則將發(fā)生生物學(xué)死亡。由于大多數(shù)非外傷性心臟驟停是由心室顫動(dòng)所致，每延遲1分鐘除顫，生存率下降7%～10%。本病例的特點(diǎn)：①患者為老年人，79歲。②入院心電圖有心肌缺血改變。③初步診斷；冠心病，左心室增大，心功能Ⅲ，心衰Ⅱ度。④存在低鉀血癥，低鈉血癥，肺部感染。⑤上廁所時(shí)突發(fā)心臟驟停，繼而呼吸停止，心電圖示心室顫動(dòng)。前述幾條均可能是室顫的易發(fā)病因素。患者在醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)心臟驟停，有家屬陪護(hù)，目擊現(xiàn)場，呼叫醫(yī)護(hù)人員(早期呼救)，立即搶救：開放氣道，人工呼吸(氣囊面罩給氧)，胸外心臟按壓(早期CPR)，同時(shí)開通靜脈(早期救治)。及時(shí)查心電圖并接上除顫儀，提示“心室顫動(dòng)”，立即(從心跳驟停開始約2分鐘內(nèi))給予電除顫(早期電除顫)，轉(zhuǎn)為竇性心律，之后行相關(guān)治療(心跳驟停后的救治)，患者自主呼吸恢復(fù)，神志轉(zhuǎn)清楚，搶救獲得成功。我們使用新購進(jìn)的雙相波除顫儀，用150焦耳能量，僅除顫1次，即轉(zhuǎn)復(fù)。本病例搶救成功的關(guān)鍵，在于遵循《2010美國心臟協(xié)會(huì)心肺復(fù)蘇及心血管急救指南》，做好新“生存鏈”的5個(gè)環(huán)節(jié)：①早期呼救；②早期CPR；③早期電除顫；④早期救治；⑤心跳驟停后的救治。另外，心力衰竭的患者，用呋塞米利尿后，可能出現(xiàn)低鉀血癥，應(yīng)及時(shí)監(jiān)測，及時(shí)補(bǔ)鉀，以預(yù)防心室顫動(dòng)發(fā)生。
新舊土地管理法范文第2篇
南京市國土資源局歷來重視干部教育培訓(xùn)工作，早在2000年4月，局黨組就提出了把干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為土地管理工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，并制定實(shí)施了相關(guān)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了南京市國土管理干部培訓(xùn)中心？？干部教育培訓(xùn)基地的建設(shè)。南京市國土管理干部培訓(xùn)中心通過不懈努力，目前已初步建立了一套嚴(yán)格適用的教學(xué)管理制度;出版了一本既有部門特色又能滿足培訓(xùn)需要的教材;建立了一支相對穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。
一是編寫了一本切合實(shí)際的培訓(xùn)教材。自99年10月江蘇省國土資源廳召開新《土地管理法》研討會(huì)之后，培訓(xùn)中心積極協(xié)調(diào)組織局機(jī)關(guān)各處(室)業(yè)務(wù)骨干，結(jié)合工作實(shí)際編寫教材章目提綱，先后召開2次研討會(huì)，通過反復(fù)試講，征求學(xué)員意見，最后確定全書框架為10章46節(jié)。在具體編寫過程中，克服時(shí)間緊、人手少等困難，努力做好組織協(xié)調(diào)，加班加點(diǎn)制作印刷制版原件，于2000年6月第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管員輪訓(xùn)班開辦前完成了印制工作，將28萬字的講義發(fā)到參訓(xùn)者手中，該講義不僅填補(bǔ)了南京市土地管理培訓(xùn)教材的空白，而且被學(xué)員稱為“日常工作的參考書，解難釋疑的好助手”。經(jīng)過第一個(gè)周期的輪訓(xùn)檢驗(yàn)，根據(jù)教學(xué)員反饋意見，2000年又組織編寫者重新修訂講義，經(jīng)過增刪、調(diào)整，六易書稿，最終定稿全書為15章61節(jié)41萬多字，于2001年12月正式出版。國土資源部李元部長為該書作序，認(rèn)為這本書“將土地管理的理論、法規(guī)、專業(yè)知識、工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)融為一體，既可提高理論水平，又可指導(dǎo)實(shí)際工作;既有實(shí)用性，又有可讀性;既可作為專業(yè)知識培訓(xùn)的教材用于課堂教學(xué)，又可作為工作中隨手翻用的工具書，用于工作參考，還可作為社會(huì)上自學(xué)自用的宣傳讀物用于國土管理宣傳”。
二是配備了一支相對穩(wěn)定的教員隊(duì)伍。為了保證教員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，抓住“嚴(yán)把入口、制度管理、激勵(lì)跟蹤”三個(gè)環(huán)節(jié)。在選聘教員時(shí)不僅重視高學(xué)歷，更看重職業(yè)道德，把強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，通過摸底和多次試講的篩選，聘請了20名同志作為教員，他們都具有本科以上學(xué)歷，其中已獲得博士學(xué)位和在讀博士學(xué)位的6名，平均年齡不到40歲，具有高學(xué)歷、高水平、高素質(zhì)、專業(yè)全等三高一全的特點(diǎn)，其中，地方高校教授3人、講師1人、市局領(lǐng)導(dǎo)2人、機(jī)關(guān)處長和業(yè)務(wù)骨干14人，組成了一支教學(xué)專家與本系統(tǒng)內(nèi)在職干部相結(jié)合的教員隊(duì)伍。在教學(xué)中要求教員寫出教案，準(zhǔn)備詳實(shí)的案例，提前5分鐘進(jìn)課堂，課后留20分鐘答疑。每期輪訓(xùn)班結(jié)束時(shí)都發(fā)放征求意見表，由學(xué)員給每個(gè)教員投票打分，對優(yōu)秀教員進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，將學(xué)員意見及時(shí)反饋給教員。
三是建立了一套行之有效的管理制度。相繼建立了考勤簽到制度、考試考查制度、情況通報(bào)制度等，規(guī)范了教學(xué)秩序，從制度上保證學(xué)員能真正靜下心來學(xué)東西。在教學(xué)方法上堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作相結(jié)合、小組討論和大會(huì)發(fā)言相結(jié)合、課堂學(xué)習(xí)與實(shí)地觀摩相結(jié)合。在輪訓(xùn)間隙通過召開學(xué)員座談會(huì)，到區(qū)縣調(diào)研等進(jìn)行培訓(xùn)效果跟蹤，聽取意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。參訓(xùn)人員和單位普遍反映培訓(xùn)內(nèi)容全面、系統(tǒng)、實(shí)用，具有參考性、指導(dǎo)性;辦班正值新舊土地管理法交替之際，及時(shí)解決了基層工作中的實(shí)際問題;培訓(xùn)對象定位準(zhǔn)確，從基層訓(xùn)起，從根基抓起，有利于國土管理干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高;教學(xué)管理嚴(yán)格，培訓(xùn)落到實(shí)處，收效明顯;生活保障有力，學(xué)習(xí)環(huán)境安心，業(yè)余生活舒心。
近二年來，南京市國土管理干部培訓(xùn)中心共舉辦各類培訓(xùn)班14期，參訓(xùn)人數(shù)973人次;承辦培訓(xùn)班33期，參訓(xùn)人數(shù)
1650多人次。歷時(shí)一年，完成了第一個(gè)周期的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地
管理干部輪訓(xùn)任務(wù)，參訓(xùn)人數(shù)292人，參訓(xùn)率100%，到課率98%，考試合格率100%，平均成績93.5分。通過強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，南京市國土管理工作不斷躍上新臺階，有力保障了局黨組提出的“爭先進(jìn)、做貢獻(xiàn)、創(chuàng)一流”工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國土資源部李元部長在聽取了南京市國土資源局培訓(xùn)工作匯報(bào)后，高興地說:全國18城市聯(lián)席會(huì)議中有三分之二達(dá)到南京的水平，我就很滿意了。市委組織部、市人事局對南京市國土資源局的培訓(xùn)工作也給予了充分肯定，并于2001年12月，在全市干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上交流了經(jīng)驗(yàn)。
通過學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)了依法行政自覺性。培訓(xùn)中堅(jiān)持把培訓(xùn)學(xué)習(xí)與工作研討相結(jié)合，培養(yǎng)實(shí)用型人才，并注意在實(shí)踐中鍛煉人才，在選拔任用干部時(shí)，注意把參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為評價(jià)干部素質(zhì)和能力的重要方面。許多同志珍惜培訓(xùn)機(jī)會(huì)，帶著問題去，載著收獲歸，目前全系統(tǒng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)已由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，學(xué)習(xí)研討氣氛越來越濃。第一個(gè)周期輪訓(xùn)結(jié)束后，圍繞“如何開展國土管理所正規(guī)化建設(shè)”為題展開討論，各國土管理所來稿踴躍，并有13篇被《地政月報(bào)》雜志刊用，這種自發(fā)的理論研討反映了干部業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，反映了依法行政意識的增強(qiáng)。六合縣雄州國土管理所所長朱長明頗有感觸:以前拆除農(nóng)民多占用的宅基地時(shí)往往采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)行拆除，引起農(nóng)民誤解，屢屢上訪，影響了國土管理部門形象。通過培訓(xùn)，2000年下半年雄州所查處了兩起違法用地案件，從立案到調(diào)查取證，嚴(yán)格按行政處罰程序操作，最終農(nóng)民自行拆除了已蓋好的二層樓房，既避免了矛盾激化，又保護(hù)了耕地。
新舊土地管理法范文第3篇
【關(guān)鍵詞】征地；拆遷；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；費(fèi)用
征地拆遷工作是公路項(xiàng)目建設(shè)工作的重要組成部分，征地拆遷工作進(jìn)行的順利與否直接影響了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度。國家對土地資源嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)“合理利用土地，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益”。近年來國家土地政策的不斷調(diào)整，公路建設(shè)征地拆遷工作中也遇到了許多的新問題。征地問題解決的好壞不僅影響到公路建設(shè)的公益利益，也影響被征地農(nóng)民的個(gè)人利益，解決征地問題已經(jīng)日益引起各級政府、建設(shè)單位的高度重視。如何在遵守國家的法律法規(guī)的前提下，科學(xué)靈活解決征地問題成為公路建設(shè)、管理部門非常關(guān)心的議題。
一、征地補(bǔ)償工作中容易出現(xiàn)的問題的原因分析及相關(guān)建議
（一）征地補(bǔ)償工作出現(xiàn)的問題。
公路建設(shè)征地過程中可能會(huì)出現(xiàn)同一地區(qū)不同公路建設(shè)項(xiàng)目或者同一條公路項(xiàng)目由于實(shí)施階段不同被征地農(nóng)民所得補(bǔ)償費(fèi)用不一致的情況，引起被征地農(nóng)民出現(xiàn)不滿情緒，影響征地進(jìn)程。有以下幾種原因：
1. 不同時(shí)間段，產(chǎn)值不相同。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《吉林省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，征地的補(bǔ)償費(fèi)用按該塊耕地的前三年平均產(chǎn)值為基數(shù)乘以相應(yīng)地類補(bǔ)償倍數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。征地的時(shí)間段不同，前三年平均產(chǎn)值就可能不相同，即使在補(bǔ)償倍數(shù)統(tǒng)一的前提下，補(bǔ)償費(fèi)用也不一致。
2. 近幾年補(bǔ)償倍數(shù)逐漸提高。國家的土地政策不斷調(diào)整，更多的強(qiáng)調(diào)對被征地農(nóng)民的保護(hù)問題，加大了保障力度，土地補(bǔ)償費(fèi)用和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)不斷提高，至今兩費(fèi)補(bǔ)償倍數(shù)已達(dá)到法定上限。政策的調(diào)整及建設(shè)項(xiàng)目所在地的客觀環(huán)境造成在不同的時(shí)間段上不同項(xiàng)目或同一項(xiàng)目分段開工的被征地者得到補(bǔ)償不一致的情況。
3. 不同地類，不同區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致。公路工程為帶狀建筑，而非塊狀建筑，一條公路建設(shè)項(xiàng)目可能經(jīng)過不同地帶類型，不同氣候地區(qū)，不同縣鄉(xiāng)即為不同條件。對于不同地類按法律、法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償倍數(shù)不相同，不同區(qū)域的同類土地，氣候、溫差甚至同一地塊的陰坡、陽坡的土地產(chǎn)值也都不一樣，這些因素都在影響著被征地者所得到的補(bǔ)償費(fèi)用。
4. 法律、法規(guī)尚有不健全方面。《中華人民共和國土地管理法》、《吉林省土地管理?xiàng)l例》所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛，補(bǔ)償倍數(shù)10-30倍，也可超30倍，不易具體操作。集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)分配比例09年以前沒有明確規(guī)定，這些政策原因都導(dǎo)致被征地農(nóng)民所得補(bǔ)償不一致。近年來征地的政策法規(guī)也有一定的調(diào)整和進(jìn)步，一些征地政策也逐漸更加貼近群眾，具有可操作性，如： 2010年后吉林省各地市陸續(xù)公布各地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上彌補(bǔ)了法規(guī)方面的空白，對征地工作具有重要作用。
5. 個(gè)別地方政府及具體負(fù)責(zé)征地拆遷工作的部門存在操作流程不規(guī)范，對國家及省里土地政策理解不充分，掌握不全面而引起的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。目前在建高速公路征地拆遷費(fèi)用基本采用包干使用（結(jié)余歸己，超支不補(bǔ)）的原則由各地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷工作的具體操作和相關(guān)事宜。
（二）對于以上問題，結(jié)合我省高速公路建設(shè)實(shí)際情況，提出以下建議：
1、明確征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
在實(shí)際征地過程中，市場影響糧食價(jià)格、國家給農(nóng)民直補(bǔ)、專補(bǔ)以及調(diào)查價(jià)與實(shí)際存在差距等因素，都影響項(xiàng)目立項(xiàng)、征地包干、實(shí)際支付農(nóng)民過程中征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確性。
2009《吉林省人民政府關(guān)于各市（州）征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)有關(guān)問題的通知》（吉交函【2009】184號）文件要求省內(nèi)各地區(qū)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)片綜合地價(jià)。我省各地市已于2010-2012年陸續(xù)出臺相應(yīng)政策，但是根據(jù)國家每2-3年調(diào)整一次的政策要求，目前征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入調(diào)整通道，建議全省各地方政府盡快出臺相應(yīng)產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、倍數(shù)及區(qū)片綜合地價(jià)，指導(dǎo)征地工作。
2、明確征地時(shí)段
為避免搶栽種、搶建構(gòu)筑物的現(xiàn)象，保證工程建設(shè)資金有效性，建議將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，并參照《吉林省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定： “土地征用前，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向被征地單位發(fā)出擬征地通知書。擬征地通知書送達(dá)后，擬征用土地上新栽種的農(nóng)作物、樹木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償；沒有按期征地給被征用土地的所有者或者使用者造成損失的，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償”，指導(dǎo)工程征地。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理宣傳力度
在上述各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一落實(shí)之后，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，協(xié)調(diào)配合地方政府做好征地拆遷各項(xiàng)具體工作。并在征地拆遷工作之前將國家和省里的各項(xiàng)土地政策及各地區(qū)不同地類土地的不同產(chǎn)值予以事先公示，充分做好征地補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、普及工作，讓被征地農(nóng)民由不了解到充分了解再到積極配合，使征地拆遷工作更加公平、公正、公開透明，減少被征地者盲目攀比，協(xié)調(diào)難度大，落實(shí)時(shí)間長的問題。
二、農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償問題及建議
農(nóng)村房屋拆遷工作與城市房屋拆遷既有聯(lián)系又有巨大的區(qū)別，因此在拆遷工作中完全套用城市房屋拆遷的方法既會(huì)增加拆遷工作的難度，也不能夠更好的保護(hù)被拆遷農(nóng)民的利益。一般拆遷農(nóng)村房屋有兩種補(bǔ)償形式：（1）按房屋區(qū)域位置、新舊程度及附近房屋成交價(jià)格委托具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估后給予相應(yīng)補(bǔ)償；（2）由政府統(tǒng)一籌建安置房，有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安排安置。
（一） 對于根據(jù)評估價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)膯栴}及建議
新舊土地管理法范文第4篇
【關(guān)鍵詞】雙重二元經(jīng)濟(jì) 失地農(nóng)民 征地補(bǔ)償
一、引言
改革開放28年以來，我國已有近4千萬農(nóng)民的土地被征用，有1億8千萬左右農(nóng)民工流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間。城市擴(kuò)張過程中大量的失地農(nóng)民處于弱勢地位，被迫承受著失地和失業(yè)的雙重?fù)p失。失地農(nóng)民問題的核心是如何合理補(bǔ)償失地農(nóng)民利益和妥善安置失地農(nóng)民的問題。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，城市化發(fā)展初期，為了發(fā)展工業(yè)，往往壓低土地征用成本，被征地農(nóng)民的權(quán)益普遍受損，這一階段的問題不是如何補(bǔ)償?shù)膯栴}，而是根本無力補(bǔ)償；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民之間生活水平的差距越來越大，失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題亟待解決，改革現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度就愈顯急迫。從世界各國和地區(qū)的征地實(shí)踐來看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致有三種：一是按市場價(jià)格補(bǔ)償，即以被征用土地當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是按裁定價(jià)格補(bǔ)償，即以法定征用裁判所或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)裁定或估定的土地價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如法國等。三是按法定價(jià)格補(bǔ)償，即以法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。由于我國目前處于由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化發(fā)展、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的雙重二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，所以征地補(bǔ)償也有其特殊性。本文試圖探討雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下失地農(nóng)民補(bǔ)償問題的理論依據(jù)，認(rèn)為征地補(bǔ)償不僅要考慮被征用土地的原用途及其產(chǎn)值，還應(yīng)綜合考慮土地利用對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)等因子來制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
二、失地農(nóng)民問題形成的原因
1、失地農(nóng)民
農(nóng)民的身份不僅是由其所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)決定的，更重要的是其與主要生產(chǎn)資料――土地之間的關(guān)系決定的。現(xiàn)代中國農(nóng)民的身份是與土地承包經(jīng)營權(quán)相聯(lián)系的。失地農(nóng)民，是指因土地被征收而失去土地的農(nóng)民，在放棄土地承包經(jīng)營權(quán)后喪失了原來依托土地所帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)、生活保障的同時(shí)，又無法獲得與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，生產(chǎn)和生活均受到不利的影響。失地農(nóng)民成為既有別于農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣群體和弱勢群體，隨著失地農(nóng)民這一特殊群體的出現(xiàn)又引發(fā)出一些新的社會(huì)問題，影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、城市化和工業(yè)化過程中失地農(nóng)民問題的成因
農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。農(nóng)業(yè)剩余指的是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量與總消費(fèi)量之間的差額。顯然，沒有農(nóng)業(yè)剩余，就不可能有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也就不可能有城市化和工業(yè)化。農(nóng)業(yè)對工業(yè)化的貢獻(xiàn)包括四個(gè)方面：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)是指農(nóng)業(yè)要素的轉(zhuǎn)移，即資本、勞動(dòng)力和土地等向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。工業(yè)化初期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重小，依靠工業(yè)部門自身的積累來發(fā)展其所需要的要素是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要農(nóng)業(yè)部門對工業(yè)部門的要素貢獻(xiàn)。而非農(nóng)用地對GDP的邊際貢獻(xiàn)大于農(nóng)業(yè)用地對GDP的邊際貢獻(xiàn)，這也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)要素向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，工業(yè)部門對勞動(dòng)力需求的增長小于對土地需求的增長，在城市化又未同步發(fā)展的背景下，必然會(huì)出現(xiàn)既失去土地又難以被城市吸納的失地農(nóng)民。概括起來，產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的主要原因包括：第一，農(nóng)業(yè)剩余；第二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地對GDP的邊際貢獻(xiàn)大于農(nóng)業(yè)用地對GDP的邊際貢獻(xiàn)；第三，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的需求增長小于對土地的需求增長；第四，城市化發(fā)展滯后。
3、雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與我國失地農(nóng)民的產(chǎn)生
我國失地農(nóng)民問題形成的一個(gè)重要原因是中國在城市化、工業(yè)化過程中還伴隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（農(nóng)村與城市）背景下，對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理想設(shè)計(jì)中不存在失地農(nóng)民，只有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的、新增的城鎮(zhèn)居民，即由于土地被征用，農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營權(quán)后，可以進(jìn)入國有或集體企業(yè)就業(yè)，戶籍納入城鎮(zhèn)戶口管理。因此，在20世紀(jì)90年代以前的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移過程中，失地農(nóng)民的問題還不突出（見圖1）。從20世紀(jì)90年代初確立發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，另一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（計(jì)劃與市場）隨之出現(xiàn)，勞動(dòng)力的配置逐步由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場，失地農(nóng)民問題隨著雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下的要素轉(zhuǎn)移而日顯突出（見圖2）。在世界各國的工業(yè)化、城市化過程中，都伴隨著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題，但在我國雙重二元經(jīng)濟(jì)背景下的要素轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民問題，則是我國工業(yè)化和城市化過程中的一種較特殊的現(xiàn)象。
土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，一般有兩種方式：一是依靠市場力量自發(fā)轉(zhuǎn)移；二是依靠政府力量有計(jì)劃轉(zhuǎn)移。我國的土地征收制度決定了土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門主要是依靠政府的力量推動(dòng)的。但是，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制以后，征地過程中伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，越來越多地依賴于市場的力量進(jìn)行。在雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下的要素轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了不同要素的不同轉(zhuǎn)移方式，即土地仍然主要依靠政府的力量通過計(jì)劃轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力則主要依靠市場的力量自發(fā)轉(zhuǎn)移。在這么一種制度框架下被征地的農(nóng)民承擔(dān)著勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的市場化陣痛，卻又不能分享由農(nóng)地的非農(nóng)化所帶來的增殖收益，致使許多農(nóng)民成為無地?zé)o業(yè)的游民。可見，在雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下土地與勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的不同方式成為我國失地農(nóng)民問題產(chǎn)生的重要原因。
三、失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1、現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。另外，國務(wù)院，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定的核心包括以下兩點(diǎn)：第一，無論是土地補(bǔ)償費(fèi)還是安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，均以單位土地原用途的產(chǎn)值為基數(shù)，并以其倍數(shù)給予補(bǔ)償；第二，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下可以調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中，第一點(diǎn)是我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并一直得以遵守和執(zhí)行；而第二點(diǎn)雖然在《土地管理法》中被提及，但如何根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻沒有具體規(guī)定，難以把握和操作。
2、土地產(chǎn)值最大化條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
以單位土地原用途的產(chǎn)值為基數(shù)，并以其倍數(shù)給予補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上是一種計(jì)劃征用的補(bǔ)償方法，體現(xiàn)出計(jì)劃者追求土地單位產(chǎn)值最大化的目標(biāo)，該補(bǔ)償方法的前提是土地歸計(jì)劃者所有。
假設(shè)計(jì)劃者擁有農(nóng)業(yè)用地X農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地X工業(yè)，工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地的轉(zhuǎn)移實(shí)際上是計(jì)劃者為了追求產(chǎn)值的最大化而對工農(nóng)業(yè)用地的重新配置。在不考慮土地總體增殖的情況下，假設(shè)土地總體預(yù)算不變，即P農(nóng)業(yè)X農(nóng)業(yè)+P工業(yè)X工業(yè)=I。
其中，P農(nóng)業(yè)、P工業(yè)為農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地的價(jià)格指數(shù)，這里P農(nóng)業(yè)、P工業(yè)不是市場交換的實(shí)際價(jià)格。另設(shè)產(chǎn)值為G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）。所以，求產(chǎn)值G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）的最大值可以用拉格朗日乘數(shù)法來解決。相應(yīng)的拉格朗日函數(shù)為：
L=L（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）=G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）+λ（I-P農(nóng)業(yè)X農(nóng)業(yè)-P工業(yè)X工業(yè)）
式中λ為拉格朗日乘數(shù)，產(chǎn)值最大化的一階條件為：
P農(nóng)業(yè)=C.ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)，式中ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)用地對產(chǎn)值的邊際貢獻(xiàn)，相當(dāng)于《中華人民共和國土地管理法》第47條中，被征收耕地前3 年平均年產(chǎn)值；C為常數(shù)，相當(dāng)于《中華人民共和國土地管理法》第 47 條中，被征收耕地前3 年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)。
P工業(yè)=C.ΔG/ΔX工業(yè)，式中ΔG/ΔX工業(yè)為工業(yè)用地對產(chǎn)值的邊際貢獻(xiàn)，C為常數(shù)。如果將土地對產(chǎn)值的邊際貢獻(xiàn)近似為單位土地的產(chǎn)值（即ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)≈G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，ΔG/ΔX工業(yè)≈G工業(yè)/X工業(yè)），那么以上土地產(chǎn)值最大化的條件就可以理解為：在土地歸計(jì)劃者所有、實(shí)際不存在土地要素市場、不考慮土地增殖的情況下，計(jì)劃者按照原用途的單位土地產(chǎn)值來確定補(bǔ)償土地的價(jià)格指數(shù)，就可以保證其土地產(chǎn)值的最大化。
3、雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷
土地產(chǎn)值最大化條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是在計(jì)劃者完全擁有土地產(chǎn)權(quán)的前提下才能實(shí)現(xiàn)的，但只要考慮到農(nóng)民對土地所擁有的部分權(quán)益，即土地承包經(jīng)營權(quán)，土地的征收過程實(shí)際上也是以征地補(bǔ)償費(fèi)與農(nóng)地承包經(jīng)營收益相交換的過程。顯然，土地產(chǎn)值最大化條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不符合交換的最優(yōu)化條件。在交換過程中，交換雙方不可能只考慮土地的原用途，而必須把土地用途變更所產(chǎn)生的增殖考慮在交換條件中。交換必須滿足以下條件：第一，P>C，ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)≈C.G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)P大于以單位農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值為基數(shù)未來若干年總收益的折現(xiàn)值，農(nóng)民才會(huì)有交換的意愿；第二，P
P=P（ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)，ΔG工業(yè)/ΔX工業(yè)）≈P（G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，G工業(yè)/X工業(yè)）≈P（G/X）
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)P的表達(dá)式意味著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所調(diào)整，使農(nóng)民分享到工業(yè)化的利益。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的要素轉(zhuǎn)移過程中，雖然農(nóng)民在征地補(bǔ)償中沒有直接分享到工業(yè)化的利益，但他們被有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移到全民或集體所有制企業(yè)中就業(yè)，從而間接地分享了工業(yè)化的成果，獲得了G/X的補(bǔ)償。在雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下要素轉(zhuǎn)移過程中，土地主要依靠政府的力量計(jì)劃轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力則主要依靠市場的力量自動(dòng)轉(zhuǎn)移。大量沒有技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無法進(jìn)入城市和工業(yè)體系中，也就無法分享到工業(yè)化的成果，這是雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的根本缺陷。
四、工業(yè)化進(jìn)程與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
盡管按土地原用途單位產(chǎn)值乘以一個(gè)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，也可能使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定在C.G/X工業(yè)>P> C'G/X農(nóng)業(yè)之間。但是，在工業(yè)化的不同時(shí)期，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距是不同的。在工業(yè)化和城市化初期，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距較小，以農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值為基數(shù)的補(bǔ)償方式還有其合理性。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距越來越大，仍按土地原用途單位產(chǎn)值為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，盡管可能使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定在C.G/X工業(yè)>P> C'G/X農(nóng)業(yè)之間，但與合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏差較大。所以，在單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距較大時(shí)，就必須同時(shí)考慮土地新舊用途的產(chǎn)值，才能合理地確定征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以上分析存在著一個(gè)假設(shè)：在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距不斷擴(kuò)大。現(xiàn)以福建省1978-2005年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值和單位建設(shè)用地產(chǎn)值的變化趨勢為例加以證實(shí)。從表1和圖3中可見：第一，農(nóng)業(yè)用地的面積從1978年的12973.3平方公里減少到2005年的11290.2平方公里，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的23.93億元增加到2005年的831.08億元。單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值從1978年的18.45萬元/平方公里增加到2005年的736.11萬元/平方公里。1978年到2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長26.58萬元/平方公里；2001年到2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長20.09萬元/平方公里。第二，建設(shè)用地的面積從2001年的3433.4平方公里增加到2005年的4170.4平方公里，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的42.44億元增加到2005年的5737.85億元，其中2001年到2005年增加了2316.11億元。單位建設(shè)用地產(chǎn)值從2001年的9966.04萬元/平方公里增加到2005年的13758.51萬元/平方公里。2001年到2005年間，單位建設(shè)用地產(chǎn)值的年均增長948.12萬元/平方公里。第三，2001年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設(shè)用地產(chǎn)值的差額為9410.78萬元/平方公里，2005年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設(shè)用地產(chǎn)值的差額為13022.4萬元/平方公里。由此可見，在2001-2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設(shè)用地產(chǎn)值的差額有明顯擴(kuò)大的趨勢。同比2001-2005年間，單位建設(shè)用地產(chǎn)值的年均增長948.12萬元/平方公里明顯高于單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長20.09萬元/平方公里。
可見，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值和單位建設(shè)用地產(chǎn)值兩者之間差距不斷擴(kuò)大，尤其到了工業(yè)化的中后期，兩者之間的差額累積到一定程度，征地補(bǔ)償費(fèi)僅以土地原用途單位產(chǎn)值為基數(shù)計(jì)算就愈顯其不合理性，改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)考慮土地新用途的產(chǎn)值和本地區(qū)單位土地的GDP。
五、改革現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的思路
第一，改革征地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算方法。一是按土地原用途單位產(chǎn)值乘以一個(gè)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，倍數(shù)C應(yīng)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而適時(shí)調(diào)整，即C=C（G/X）；二是按土地產(chǎn)值乘以一個(gè)固定倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，土地產(chǎn)值應(yīng)綜合考慮土地原用途和新用途，即土地補(bǔ)償費(fèi)P=C.G/X。第二，鼓勵(lì)“留地保障”。在對被征地農(nóng)民個(gè)體實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再按照征收土地?cái)?shù)量的一定比例（一般為10%左右）從原有征收土地或從其它土地中劃出一塊作為村集體和被征地農(nóng)民經(jīng)營性的生產(chǎn)、生活配套用地，由村集體或被征地農(nóng)民經(jīng)營，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這部分的土地收益會(huì)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，從而使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益。第三，政府應(yīng)從土地收益中拿出一部分來用于安排失地農(nóng)民的社會(huì)保障。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了土地增殖，這種增殖應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)成員所共享。第四，建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。增強(qiáng)失地農(nóng)民的再就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，消除就業(yè)障礙，為失地農(nóng)民營造良好的就業(yè)環(huán)境，使更多失地農(nóng)民更快融入城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中。總之，不僅應(yīng)按土地原用途的產(chǎn)值給予補(bǔ)償，而且應(yīng)使失地農(nóng)民充分分享土地新用途的收益，分享城市化和工業(yè)化加快發(fā)展的成果，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障和發(fā)展問題，這是征地制度改革的關(guān)鍵所在。
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新舊土地管理法范文第5篇
1987年以來，隨著土地使用制度的改革和土地市場的放開，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對改善投資環(huán)境、合理配置土地資源、改善人民居住條件等方面起到了積極的作用。但同時(shí)也帶來了一些新問題。利用稅收杠桿這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范非常必要。首先，開征土地增值稅，是適應(yīng)國有土地使用制度改革的需要；其次，開征土地增值稅，是保護(hù)土地資源，維護(hù)國家權(quán)益的需要；再次，開征土地增值稅，是國家對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要；最后，開征土地增值稅，是擴(kuò)大地方稅稅源，建立健全我國房地產(chǎn)市場稅收制度的需要。
設(shè)置土地增值稅的一個(gè)重要原則，就是要對轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的過高收益進(jìn)行調(diào)節(jié)，增值多的多征，增值少的少征，以抑制投機(jī)牟。取暴利行為，保護(hù)正常從事房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)營者的合理權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康順利發(fā)展。
一、納稅義務(wù)人
根據(jù)《土地增值稅暫行條例》第二條，轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物（以下簡稱轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)）并取得收入的單位和個(gè)人，為土地增值稅的納稅義務(wù)人，這里所說的單位，具體來說，是指各類企業(yè)單位、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體及其他組織；這里所說的個(gè)人，包括個(gè)體經(jīng)營者。
二、征稅范圍
所謂征稅范圍，是指稅法規(guī)定必須征稅的客觀對像的具體內(nèi)容。
土地增值稅的征稅范圍是有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物。這一征稅范圍具體包括以下三層含義：
（一）土地增值稅只對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)征稅。根據(jù)《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市市郊的土地除法律規(guī)定屬國家所有的以外，屬于集體所有。農(nóng)村集體所有的土地，不得自行轉(zhuǎn)讓，必需先由國家征用后才能轉(zhuǎn)讓。
（二）土地增值稅是對國有土地使用權(quán)及其地上的建筑物和附著物的轉(zhuǎn)讓行為征稅。這里，土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物的產(chǎn)權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移是判定是否屬于土地增值稅征稅范圍的標(biāo)準(zhǔn)之二。
（三）土地增值稅是對轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)并取得收入的行為征稅，即對有償轉(zhuǎn)讓行為征稅。因此，土地增值稅的征稅范圍不包括房地產(chǎn)的權(quán)屬雖然發(fā)生轉(zhuǎn)移，但未取得收入的行為。如房地產(chǎn)的繼承，房地產(chǎn)的權(quán)屬雖然發(fā)生了變更，但權(quán)屬人并沒有取得收入，因此也不征收土地增值稅。
三、計(jì)稅依據(jù)
土地增值稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額。實(shí)際上，由于房隨地走，土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)不可截然分開，因此，土地增值稅根據(jù)房地產(chǎn)增值額計(jì)算，把房產(chǎn)增值額也納了進(jìn)來。
房地產(chǎn)增值額為納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)收減除《條例》規(guī)定的扣除項(xiàng)目金額后的余額。
（一）轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)收入納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的應(yīng)稅收入，應(yīng)包括轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的全部價(jià)款及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)收益。從收入的形式來看，包括貨幣收入、實(shí)物收入和其他收入。
（二）法定扣除項(xiàng)目
1.取得土地使用權(quán)所支付的金額。一般是指納稅人為取得土地使用權(quán)所支付的地價(jià)款和按國家統(tǒng)一規(guī)定繳納的有關(guān)費(fèi)用。
2.房地產(chǎn)開發(fā)成本。是指納稅人房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本，包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、公共配套設(shè)施費(fèi)、開發(fā)間接費(fèi)用。
3.房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用。是指與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。
4.舊房及建筑物的評估價(jià)格。是指計(jì)算納稅人出售舊房及建筑物的扣除項(xiàng)目金額的價(jià)格。它是根據(jù)舊房及建筑物的重置成本價(jià)乘以新舊度折扣率后的價(jià)格，即按計(jì)征土地增值稅時(shí)建造同樣的房屋及建筑物所需要的成本費(fèi)用再扣除折舊因素。
5.與轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)有關(guān)的稅金。是指納稅人在轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)所繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅。因?yàn)檗D(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所繳納的教育費(fèi)附加，也可以視同稅金予以扣除。
6.財(cái)政部規(guī)定的其他扣除項(xiàng)目。
四、稅率
土地增值稅實(shí)行四級超率累進(jìn)稅率：
增值額未超過扣除項(xiàng)目金額50％的部分，稅率為30％；
增值額超過扣除項(xiàng)目金額50％、未超過扣除項(xiàng)目金額100％的部分，稅率為40％；
增值額超過扣除項(xiàng)目金額100％，未超過扣除項(xiàng)目金額200％的部分，稅率為50％。
增值額超過扣除項(xiàng)目金額200％的部分，稅率為60％。
