農業合作社的規章制度
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農業合作社的規章制度范文第1篇
1、經營管理制度和運行機制不健全。存在為數不少的農民專業合作社只是注重建立卻輕視管理，內部經營管理和運行機制不規范。很多合作社有規章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設;還存在一部分只是為了實現政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農民不知該聽從哪個。
2、金融機構服務滯后。當前我國農村金融面臨的問題非常嚴峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農村的金融現狀如下：一是支持農村經濟方面的金融力度不夠。農業銀行主要負責糧棉的收購貸款，在支持農村基礎設施建設和教育的方面發揮的作用微乎其徽;二是金融機構“嫌貧愛富”。大部分農民貸款金額較小，這就導致銀行交易成本相對較高，而且農村金融機構對農民的還貸能力存在一定的質疑。
3、專業人員的缺乏。目前，農民專業合作社發展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術、善經營、會管理的優秀人才少之又少;政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監管的指導人員少;理論深厚、善于把國際先進經驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯系實際的科研人員少。
4、合作內容層面低。與發達國家農民合作經濟組織自身向著農產品加工領域延伸，實現農產品生產、加工縱向一體化發展的潮流和趨勢向比較，我國農民合作經濟組織參與農業產業化經營的層次還很低，仍停留在初級產品的生產流通領域。我國的農民專業合作組織目前主要起中介和聯結作用，其本身并沒有設計農產品的加工、延長農業產業的鏈條和實現農產品價值的增加。
二、現代農業合作社的積極功能
時代的發展，促使著各種經營理念的誕生。在現代化經營思想與模式的引領下，我國農業合作社已經形成一定的經營規模，無論是從組織結構、管理制度上，還是從資金融入上，都已經邁向一個新的臺階，其市場競爭力得到穩步的提高。尤其是分散農戶的統一，更是提高了信息傳遞、更新的效率，為實行農業標準化生產、規模化經營提供有效助力。農業合作社的主要目的是促進農業的經濟的發展，因此，現代農業合作社更加注重對農業活動各個環節的聯合與創新，并在社員大會的指導下以及理事會、監事會兩種組織的帶領下，進行科學分工、優化配置、流動生產，從而實現有機調整農業經濟結構的目的，降低了農業合作社在經濟市場中經營與發展的風險，有利于農業合作社的進一步發展。科技是改變生產力的第一要素。因此，在農村經濟的發展過程中，政府致力于對農業科技成果的應用，以便發揮科技力量在農業生產中的積極作用。現代農業合作社也將應用與優化科技成果作為重要工作，并通過不斷地探索與改良，與企業、科研單位、政府部門、學校等組織的合作，有效地推動了農業技術的應用與創新，更提高了農業科研成果的經濟效益，降低了農業生產、交易等環節的不必要支出，這對進一步提高農村經濟有很大幫助。
三、完善現代農業合作社的措施
農業合作社在我國已經存在了一段時間，但是根據相關人員的調查研究表明，現代農業合作社在發展過程中依然存在認識不到位、內部管理不完善等問題，直接影響著我國農業生產力、經濟的提高。因此，相關工作人員必須提高重視，積極研究相關解決措施，以便更好地完善現代農業合作社。現代農業合作社的發展離不開政府的扶持，所以，國家相關部門與基層政府必須積極出臺相關政策，同時加強組織領導，雙管齊下，以便為農業合作社的發展構建良好的環境基礎;農業合作社的組織與發展過程中，必須堅持“以人為本”思想，注重對農民群眾的引導語組織，同時也要注意對理事會與監事會等基礎組織人員的培訓，以其提高工作人員的專業技能與綜合素質，進一步提高農業合作社的服務質量與工作效率;現代農業合作社更加注重對對科研成果的轉化，因此，相關工作人員可以以此為基礎，對農業合作社實施產業化經營模式，注重品牌優勢的利用，引進先進的信息與銷售系統，提高信息流通的速度，統一對外營銷，促進現代農業合作社的完善。
四、 總結
農業合作社的規章制度范文第2篇
“三農”問題一直是中國長期存在的問題，而農民的收入是解決問題的關鍵，也是實現小康重要的一步。近幾年，許多農戶通過加入合作社獲得額外收益，我國也大力支持和鼓勵發展農村合作社，許多村陸續的建立起合作社，呈現興旺的趨勢。農業合作社具體指由農民在的基礎上，自愿聯合，將其各自所有的生產資料投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織[1]。合作社的宗旨是對合作成員不以贏利為目的，企業創造的利潤在扣除成本和擴大經營所需費用外， 其余的要返還合作成員[2]。因此，合作社應該是農民自己的組織， 能真正代表農民自身的利益的合作集團。本文以南京侯沖村種植專業合作社為例，研究了合作社對農民增收的影響。
1.合作社促進收入增長的因素
先進農業科技成果的轉化。侯沖村種植專業合作社與當地農科院建立長期的合作關系，加速了農業科技成果的引進和推廣。近幾年來合作社發揮人才技術優勢，大力推廣新技術，引進新品種，取得了較好的經濟、社會效益，提高了村民種地的積極性。在我們去種植基地的時候，在種植地右邊有許多帶有金色葉片的樹苗，介紹人說這是有江蘇省農科院引進的新品種，葉片和一般不同，是金黃色的。由于它的與眾不同，在市場上的銷路也格外好。
合作社和公司相結合。 侯沖村合作社機構下面成立了一個綠色園林公司，它對外起到了宣傳，推廣運營的作用。合作社順應了農民增收致富的愿望，把從事同類型的農民聯合起來，流轉土地，進行適度的規模生產。生產資料從分散購買變為批量進貨，獲得優惠價格，另外國家在稅收的方面對合作社進行免稅政策，大大降低了生產成本。通過公司的形式，將綠苗賣給周圍的村民和買家，獲得收入。據調查合作社成員的月收入平均要比當地非成員收入要高出幾百元。
農民收入方式多樣化。在家庭承包經營的基礎上，農民按照一定的規章制度，自愿以股份的形式加入農業合作社。每個村民以200元每股的價格入社，在年底時再分紅。另外該合作社對當地的失去能力的老人和殘疾人也會發放福利，免費贈送幾份股份作為他們的收入來源。農戶在入社前收入范圍普遍在2萬在4萬之間，而入社后，農戶的收入一般集中在五萬以上。這里需指出農戶收入增加不僅是合作社分紅一個方面的結果，其中分紅和外出務工比例最大，加入合作社后，土地被征用，空閑時間變多，外出務工時間也就增加，致使務工收入增加，從而使得農民總收入增加。
2.侯沖村專業合作社發展中的阻礙和解決建議
外部干擾太多，農民參與少。侯沖村種植專業合作社作為一種政府主導型制度創新，兩者在發展中衍生出一種非常復雜的關系。農業專業合作組織也通過依托或掛靠這些部門和實體尋求庇護和支持，致使農民本身參與程度少（村支部是合作社最大股東），合作社的管理和運營民主水平不高[3]。目前侯沖村政府在合作社的股份是51%，直接影響到合作社決策和分紅大小，農民并不是很滿意。調查結果顯示，僅僅3%社員對合作社一般了解，而剩下的97%不了解。這大大的違背了當初建立合作社目的―建立農民自己的合作社。對此政府應從微觀管理中解脫出來，借助合作社的作用為農民提前、產中、產后服務，工作職能轉移到抓宏觀調控上來。這樣合作社才能走上市場發展的道路，促進了政府職能的轉變。
產業單一化，發展受局限。侯沖村合作社所涉及的領域只有花卉和綠苗，品種缺乏多樣性，季節性強。我們調查的時間是夏季，大棚里的花苗很少，地里的樹苗也是零零散散地分布著。介紹人說他們的銷售季一般是春天和秋天，夏天種植相對較少，冬天后又不適合種植，這樣合作社在夏季和冬季的銷售額很少。另外合作社的產后服務較少，收入來源窄。針對這種情況，合作社應大力的引進品種，規劃好種植區的品種布局，做到每個季度都有適當的收入，并加快土地流轉，擴大種植面。最后是產業漸漸涉及多個領域，包括第三產業等。
運作機制不規范，發展壯大難。合作社內部結構混亂。這往往是合作社通病：重組建、輕管理，并在開展業務技術培訓、實行民主管理、及時公布財務狀況等工作做得不夠好。在合作社的公布欄上，財務狀況還是幾個月前的，土地負責人信息從上個月就停止了更新信息欄。許多社員對《合作社章程》內容不怎么了解，參與合作經營積極性不高。另外，.調查顯示，在2009年調查人中75人加入，而在2010年僅僅2人加入合作社，其中部分原因就是入社難度加大。合作社的農戶都有一定的經濟資本，經濟條件差的農戶無法入社，這不利于提高全村的參與度，減少了資金的投入，難以進行再擴張。其次更多人不入社的原因是對合作社不了解。調查中47%的人是因為不了解合作社。合作社處于初期，應該大力宣傳本社，降低門檻，鼓勵農民入社，增大自己對村民的影響力，擴充自己的合作社規模。
農業合作社的規章制度范文第3篇
【關鍵詞】 糧食類農民專業合作社;退社;博弈;多元利益主體
農民專業合作社是在大范圍、低水平的農業產業化經營發展的探索過程中與市場經濟相結合的產物，它是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織，旨在提高農民的組織化程度，增強農戶的談判能力，維護農民的切身利益。隨著近年來中國改革開放的深化和社會主義市場經濟的進一步發展，農民在市場經濟中的弱勢地位越來越凸顯，為了在市場經濟中占據一席之地，提高競爭力，合作社再次進入人們的視野，糧食類農民專業合作社也應運而生。
一、糧食類農民專業合作社發展概況
糧食類農民專業合作社是農民合作社的典型，它以農民入社為基礎，為農民提供糧食種植的一體化服務，其中一體化服務是指合作社發展到一定規模后把農業生產本身同生產資料的供應或農產品的加工、銷售過程的若干環節納入到合作社業務范圍內，從而降低交易費用、實現規模經濟，延長產業鏈條、實現農產品的價值增值，增強合作社抵御市場風險的能力，[1]該類合作社為農民提供了很大的便利。如湖南省長沙市望城縣烏山鎮成立了優質水稻合作社，該社統一提供種子和化肥等生產資料，降低采購成本，統一培訓技術，統一銷售商品，提高生產技術，實行規模化生產，降低了生產成本。由于該合作社以農民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，2006年該社農民純收入較非社員增加了一半，極大地提高了入社農民的生產積極性和人們對合作社的認可度。
隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的深入發展，的農業生產模式已經不能很好的適應當前社會發展的新形勢，農民個體經營收益小，風險大，當地有很多思想較開放的農民積極尋求新的致富路徑，為合作社的成立發展提供了可能。糧食類農民專業合作社一般位于適于種植谷類、豆類等農作物生長的盆地或平原地帶，該類區域地形平坦、土壤肥沃、臨近水源、水利設施較完善，而且交通便利，利于農產品的運輸，以及當地較好的經濟發展狀況都為發展糧食類農民專業合作社提供了啟動資金、技術支持和先決條件;另一方面，隨著工業化的發展，該地區的大量農民進城或到附近工廠務工造成了農村勞動力缺失，撂荒現象增多，土地利用率降低，存在大量流轉土地;同時，為推動我國農業現代化發展，國家和政府積極號召、大力扶持農民專業合作社的發展;此外，當地還存在一些對糧食需求量較大的糧食初加工企業，上述種種因素均為合作社的發展提供了條件。
農民專業合作社的成立，可以大大降低市場交易的成本，增強農民經受市場經濟沖擊、承擔市場風險的能力。根據國家工商總局的2015年2月全國市場主體發展報告相關數據顯示，截止2015年2月，隨著商事制度改革的進一步深化，全國市場主體穩步發展，農民專業合作社已達133.74萬戶，同比增長28.74%，出資總額2.89萬億元，增長41.60%。目前，我國糧食類農民專業合作社發展已經形成良好態勢，但由于正處于起步階段，仍然存在很多問題，其中社員退社問題就是較為突出的問題之一。所以，在當前，從多學科的綜合視角出發，以社員退社問題為切入點了解糧食類農民專業合作社發展過程中遇到的阻力和不規范運作的原因，有利于合作社完善相應的監管制度，加強社員之間的合作，以提高合作社的發展能力和運行效率。這對穩定，完善集體經濟成份，切實保障農民利益具有重要意義。
二、糧食類農業合作社農民退社問題描述
農民專業合作社所堅持的原則是“入社自愿，退社自由”，農民有自由選擇加入或者退出的權利。合作社社員的退出是合作社運行機制中不可避免的，但是具有共同利益的社員之間的聯合與合作是合作社運轉的基礎，如果沒有足夠的社員支持合作社的運轉與發展，那么合作社是很難有立足之地的。雖然糧食類農民專業合作社的成立能夠減少農民個體在市場經濟競爭中的風險，但是如果各方面利益主體的關系問題沒有得到妥善處理，就極容易導致合作社的成效不顯著，從而引發農民退社問題，最后導致合作社無法正常運轉。
于2007年7月開始施行的《農民專業合作社法》中對合作社成員退社的時間、程序等問題做了明確規定，當農民在生產經營過程中不愿意或客觀上不能利用合作社提供的服務時，就可以選擇退出。農民退社是農民自身利益與其所在合作社的發展產生沖突的一種極端結果，它在一定程度上也體現了合作社發展過程中急需解決的問題。農民不同的退社方式可能是對合作社發展中不同問題的反映，兩者具有較強的相關性。根據國內學者的分析結果，當前農民專業合作社社員退社方式主要有四種：第一，主動退社，即農民主動提出退社要求，并根據合作社相關規章制度主動辦理退社手續，最終離開合作社。第二，盲從退社，即一些社員在其他退社成員的影響下，主動提出退社要求，并按合作社相關規章制度主動辦理退社手續，最終離開合作社。第三，隱形退社，即農民只是名義上的合作社“成員”，卻并不享受合作社成員的權利，也不履行合作社成員的義務。第四，被迫退社，即由于農民所在合作社因經營不善面臨解散，或農民與合作社合同糾紛不可調和，農民“被迫”離開合作社的方式。[2]
當前，我國農民專業合作社的數量及入社農民人數仍在不斷增長，而且在合作社的發展已有成效的同時，為何仍然存在一些社員退社現象？因此，為防止農民退社現象的持續蔓延以及引導合作社良性發展，有必要對合作社發展中存在的農民退社問題進行深入分析研究。
三、多元利益主體參與的博弈分析
通過對退社問題的多方面分析，筆者認為糧食類農民專業合作社在發展過程中存在市場、政府、合作社與農民這四個理性的利益主體間的博弈關系，他們在糧食類農民專業合作社在發展過程中都根據自身所追求的個人利益最大化目標并綜合考慮他人的策略選擇而理性選擇最適合的行為策略，不同理性利益主體在策略中的不同選擇會對合作社的發展產生不同的影響（如圖所示）。
多元利益主體關系圖
首先，農民與合作社之間存在利益公平與壯大發展的博弈關系。當前我國農業生產模式面臨亟待改革的嚴峻形勢，農民為謀求更多經濟利益的合作愿望空前高漲，農民與合作社都從自己的利益出發與另一主體談判達成雙方都獲利的聯盟，這極大地推動了糧食類農民專業合作社的產生與發展。但是，一方面由于缺乏完善的治理機制，合作社內部的運作和管理隨意性大，民主管理、民主決策和盈余分配等制度不能切實執行，政策的透明度不夠高，存在一些合作社管理人員“偷占偷拿”的私利行為，這也就導致很多農民都不能真正地聯合起來以推動合作社更好的發展。與此同時，若外部市場收入水平明顯高于社內收入水平，那么就很有可能導致社員對合作社的認可度下降。治理機制是農民合作社運行的核心，由于分配機制不健全，合作社的穩定性較差，農民入社后每畝土地的“實際收益”與“期望收益”差距較大，這使農民加入合作社并不能實現收益增加的目標[3]，那么社員就很有可能選擇高收入而退社。另一方面，如果社內管理人員的素質較高，能夠公平對待社員，平均分配盈余，那么其執行合作社決議、調解合作社成員之間矛盾的能力增強，合作社的運行效率也會提高，這樣便可以減少農民主動退社的機率，反之，社員在社內所獲利益不平等，退社率就會增加。所以說，合作社發展過程中存在章程制度與執行制度相分離的現象，在利益的驅動下，農民是“既善分也善合”的。[4]
其次，外部市場與合作社存在市場需求與利潤的博弈關系。一方面，我國糧食類農民專業合作社正處于發展的起步階段，外部市場投資資金比較匱乏，難以啟動更大規模的機械化生產和合作社糧食種植項目。同時，合作社在土地承包、流轉方面仍存在很大問題（如：承包金額、農民對合作社的態度理念、固本保守思想影響等），使得合作社的種植難以形成連片的規模，不利于大規模機械化生產，合作社的優勢職能和作用不能完全發揮出來，導致合作社利潤偏低，積累資金有限，既難以支付制度運行的必要成本又難以滿足社員增收的愿望，社民對其信任度降低，社員退出合作社的機率就會增加。另一方面，當前國內市場機制條件下國家為宏觀調控糧食類產品市場出臺了最低收購價政策，但是并沒有突出糧食類農民專業合作社統銷的價格優勢。同時，合作社缺乏龍頭企業的帶動和技術支持，難以形成持續發展的產業鏈、進行產品深加工，產品的附加價值和競爭力較低且難以提高，這也就導致合作社無法完全滿足市場的要求，導致市場狹小，長時間的小額利潤甚至虧損的狀況會使社員的生產積極性下降，退社率上升。
再次，政府與合作社之間存在績效與發展的博弈關系。當前農民專業合作社在我國還處于發展的初期階段，需要國家政策的大力扶持和幫助，一個良好的政策環境是合作社快速發展的必要條件。但是由于政府與合作社之間的溝通交流仍然存在一些障礙，不少單位負責人對合作社的了解不夠深入、全面，很多優惠政策的制定只是片面地追求政府績效，在具體的施行過程中難以落實。同時，政府貫徹執行力度不夠強，不能推動合作社的更好發展，合作社的優勢和作用也就不能完全發揮出來，在利益驅動下，社員的退社率就會增加。
最后，合作社內部社員之間也存在利益的博弈關系。一方面，農民專業合作社是農民為降低市場交易成本、增強承擔市場風險能力而形成的聯盟，倡導民主、公平、團結、誠實的理念，[5]但是，個別農戶存在“搭便車”的心理，[6]認為只要入社，靠合作社集體勞作獲取自己的利益，而不愿付出勞動，一個人存在這種心理，社內其余成員當然也會滋生這種想法，開始相互推脫，最終導致合作社無法正常運轉，社員退社;另一方面，以種糧大戶為參與主體組建的糧食類農民專業合作社，過于追求規模經營的效益，導致其糧食增產的功能不足，[7]不利于農民收入的普遍提升，便會出現退社現象。
四、糧食類農業合作社持續發展的對策建議
在市場經濟迅速發展的今天，市場在經濟中占據主導地位，糧食類作物要完成從小生產到大市場的對接，就必須充分加入到糧食類農業專業合作社中，合作社的建立提高了農民的抗風險能力和市場競爭力，對提高農民的收入、改善農民的生活有重要的作用。為了糧食類農民專業合作社的持續良性發展，筆者認為需要進一步完善和發展糧食類農民專業合作社在發展過程中所形成的市場、政府、合作社與農民四位一體的共促協作發展機制，政府，市場，合作社與農民每個主體都應該充分發揮自己的積極作用，采取相應的措施加強彼此之間的協調互助，共同推動合作社的發展。
首先，國家可以積極推進與農民專業合作社發展相關的法律建設。政府可以加大針對糧食類農民專業合作社的扶持力度和資金補貼，為合作社的發展提供制度保證和物質保障。其次，農民要提高自身素質，多了解國家及政府對增強糧食類農民專業合作社發展方面的政策制度，提高思想開放程度，積極參與合作社的各項事務，充分發揮自身的民主管理、民主監督的作用。再次，市場方面可以倡導建立全國統一的、無障礙市場，增強糧食類農民專業合作社的市場競爭能力。最后，合作社方面，一是要完善合作社內部的管理機制，合作社要形成科學、合理、公開的財務管理制度、盈余分配制度和糧食生產安全制度，提高合作社的信任度;加強對糧食類農民合作社管理人員的培訓和教育，提高他們的思想覺悟，樹立社員共同致富的觀念;對于合作社中的退社問題要進行反思認識，尋找原因并積極改進，實現合作社的公平、科學發展;合作社的主要負責人和技術人員可以在資金條件允許的情況下到東北地區深入學習或向其他類型的先進合作社吸取經驗;二是應該充分響應當前國家政策，可申請較大規模的糧食種植項目的補貼，爭取更多的資金、農資機械和技術支持;可以充分尋找一些龍頭企業或相關企業與其合作，實現資源共享，減少合作社的成本投入;開化農民的致富思想，積極引導適度規模經營的農戶群體成為參辦糧食類農民專業合作社的主體力量;合作社管理人員可以深入到農民當中進行宣傳，展示合作社的成果，促進人們思想解放，充分發動農民群眾，為合作社注入新鮮血液，才能更好地適應市場的發展，在處于轉型期的社會中立于不敗之地。
五、 小結
當前，我國糧食類農民專業合作社發展已經形成勢頭，但從總體上看，仍處于發展的初始階段，存在諸多問題，這也就迫切需要政府大力引導、扶持、指導、管理，同時，合作社更需要積極地尋求未來的發展之路。
一方面，合作社的農業生產需要適應時展的需求逐步向農場化方向發展，進行大規模、機械化生產，減少勞動力投入，提高生產效率。同時，合作社可以與農資企業、農科類高校合作，將高校研究出的新型高產品種快速投入生產，為其提供繁殖育種的基地，不僅可以降低合作社的成本，還可以使生產的產品以新的形式（種子）出售;另一方面，合作社可以尋求技術支持將糧食進行深加工，延長產業鏈，形成有品牌、有特色的糧食產品，例如：“小雜糧”品牌，還需要尋求更多銷售渠道，減少糧食的囤積、積壓，可與更多相關產業企業合作，積極采取“公司+合作社+農戶”模式，[8]提高“產―銷”的效率以更好地適應當前市場的發展;此外，政府和當地一些有代表性的合作社也可以積極倡導組建跨區域的合作聯社，發揮合作社聯合的優勢，增強糧食類農民專業合作社的市場競爭能力與談判能力，為合作社未來的發展創造新的契機。
【參考文獻】
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農業合作社的規章制度范文第4篇
1.合作組織外部缺乏有利的制度環境
在大多數發展中國家，農民專業合作組織占據了本國產品供應的主要市場份額，成為農業和食品工業發展的重要組成部分。相比之下，中國的農民專業合作組織的發展水平遠遠滯后于市場經濟以及農業新階段的發展要求。如農民專業合作組織在我國的工商登記中尚未取得單獨的企業法人地位。大多數農民專業合作組織在沒有法律保護環境下運作，而少量進行注冊登記的農民專業合作組織，在登記注冊時主要采取了“社會團體（社團）”和“股份合作制企業”等兩種法律形式。這樣，農民專業合作組織只能從事公益性活動，無法從事營利性經營活動，這顯然無法滿足越來越多農民專業合作組織的業務需要。
2.合作組織內部缺少有效的制度約束
西方發達國家農業合作運動的歷史雖然各不相同，農業合作社的類型也多種多樣，其發展已經逐步走向成熟。相比之下，我國農民專業合作組織在內部制度建設和運行機制方面存在著不少缺陷。突出表現以下六個方面：一是產權制度不清。二是決策機制失控。發起人往往既是董事長又是經理，一人控制合作組織的所有權力，普通成員的參與度低，合作組織缺乏凝聚力。三是政府干預較多，合作組織沒有自力。四是組織建設松散。不具備參與市場競爭和國際、國內高科技農產品相抗衡的實力，只能依托“能人效應”進行管理和運作。五是制度建設薄弱。合作組織成員絕大多數是農民，經營管理人才缺乏，組織內部財產權屬不清，成員的責權利不明顯現象比較嚴重。六是支持保護缺乏，農民專業合作組織的性質和地位常被忽視。
二、主要對策
1．各級政府應廣泛宣傳提高認識
政府要利用新聞媒體等宣傳工具積極引導廣大干部群眾，著眼深化農村改革、發展現代農業、重視農民專業合作組織的發展。第二，重點解決實際問題。目前農民專業合作組織對于進行工商注冊登記懷著矛盾心理。一方面，他們迫切希望盡早登記，以證明其獨立的法人身份；另一方面，他們又擔心注冊后按照普通企業納稅，難以承受。鑒于該組織具有社團法人與企業法人雙重屬性的特點，可設立單獨的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面予以進一步的優惠。第三，改善資金融通機制。各級政府要利用財政扶持資金為其創造有效的貸款擔保機制。同時鼓勵農村信用社選擇制度健全、經營業績好的農民專業合作組織，實行流動資金貸款的信譽擔保制度，擴大信用社對農戶的信譽擔保范圍及貸款額度。第四，加大政策支持力度。要把農民合作經濟組織納入政府農村經濟政策目標的組織體系中。在扶持產業化項目、開展農業科技體系推廣、建設農業安全體系等方面優先選擇農民專業合作組織作為重要的實施載體，創造機會發展農民專業合作組織。第五，抓好示范推廣工作。各地可以在產業基礎良好、農戶經營專業化、市場程度較高的地方開展試點工作，總結經驗，樹立典型。為農民專業合作組織的健康發展提供具有普遍意義，可以借鑒、推廣的做法。
2．合作組織要建立規章，增強對自身的制約力
一是建章立制。指導合作組織制定完備的章程，召開合作成員（代表）大會，民主選舉產生理事會、監事會，進一步明確“三會”的活動范圍、責任和權利。二是強化民主管理。在內部決策上，嚴格執行“一人一票”制，切實防止少數領導個人說了算。三是建立健全人事、勞動、財務、營銷等各項管理規章制度并嚴格執行。四是建立有效的利益分配機制。第二，以人為本，增強合作組織的凝聚力。堅持以人為本，對內服務于合作成員，對外服務于社會。堅持“誠實、公開、社會責任、關心他人”的國際合作運動的理念和信條。第三，誠信聯合，增強合作組織的競爭力。市場競爭力是衡量農民專業合作組織成功與否的重要標志。其關鍵是制定有效的經營戰略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產品的品質、樹立合作組織的信譽，以及加強農民專業合作組織與其它經濟組織之間的合作。第四，創新發展增強合作組織的后發力。農民專業合作組織是實行農業產業化經營的有效組織形式，實行農業產業化經營則是農民專業合作組織不斷發展壯大的有力保障。進行創新式發展，“圍繞產業建組織、建好組織興產業”，能促進農民專業合作組織與農業產業化的協同發展，起初可以是“公司+合作組織+農戶”的形式，在此基礎上，將逐步發展成為“合作組織辦公司帶農戶”的經營模式，不斷增強發展后勁，加快現代農業的發展進程。
參考文獻：
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農業合作社的規章制度范文第5篇
關鍵詞：齊齊哈爾市；農產品；流通效率
中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）05 ― 0058 ― 03
一、引言
農業是國民經濟的基礎，也是社會穩定的重要保證，沒有農業的穩定、健康、快速發展，就不可能實現國民經濟的可持續發展。我國是一個快速發展的發展中國家，農業人口和農村人口在總人口中比重較高，農業的基礎地位尤為重要，對農業相關問題的研究是我國發展中的一個永恒的課題。齊齊哈爾市是黑龍江省的重要的商品糧基地，也是綠色食品的主要產地，2010年以后，齊齊哈爾市農產品總播種面積逐年提高，農產品產量平穩增長。但農產品豐收并不代表農民增收，農民賣糧難問題依然嚴重，農產品流通效率依舊不高。農產品流通過程中經常出現市場供求信息失真，農產品滯銷等問題。齊齊哈爾市的農業生產主要以農戶為主，農業生產組織化程度較低，造成農產品供求市場在空間上與時間上的分離，農產品流通環節過多，農產品流通成本高，流通效率低等問題。2015年黑龍江省農委經調查指出，齊齊哈爾市農產品流通中存在的農產品流通成本高、環節多，農產品流通效率低等問題是導致齊齊哈爾市農產品收入增長緩慢，農民賣糧難的主要原因。在這種背景下，如何降低農產品流通成本，提高農產品流通效率，穩定農產品價格，提高農產品流通過程中各個環節的協作能力成為齊齊哈爾市農業發展中必須解決的問題。
二、齊齊哈爾市農產品流通體系發展現狀
1.齊齊哈爾市農產品流通環境發展現狀
為了實現農產品生產與消費的有效銜接，齊齊哈爾市頒布了大量促進農產品流通的政策和規定，但由于很多促進農產品流通的政策、規定是從促進農產品生產角度出發的，對農產品流通中存在的問題沒有辦法從根本上得到解決。為了加大對齊齊哈爾市農業生產的管理力度，齊齊哈爾市成立了農委等相關部門，有效地引導農民組織生產，提高了齊齊哈爾市農產品生產效率，促進農業生產向規模化、科技化、集約化方向發展。齊齊哈爾市政府為了提高農產品流通效率，推進農業生產規模化、集約化、科技化進程，以提高農民收入，增強齊齊哈爾市農產品競爭力為重點，投入巨額資金，建設規模化、標準化的農業生產基地，為齊齊哈爾市的農業生產和農產品流通建設出臺了一系列扶持政策。此外，為了促進農業生產發展和提高農產品流通效率，齊齊哈爾市政府頒布了大量政策法規，對齊齊哈爾市的農業發展和農產品流通建設提供了政策和法律支持。
2.齊齊哈爾市農產品流通主體發展現狀
農產品流通主體是指參加農產品流通，來實現自身利益的個體，主要包括農戶、農產品流通中介機構等。目前農民還是齊齊哈爾市農產品生產和流通中的主體，齊齊哈爾市農產品生產的主要模式是個體生產形式，每戶農民都是農產品生產和流通的主體，位于整個農產品流通的最前端，S著我國城市化進程的加快，會有越來越多的農民進入城市，但短時期內農戶作為農產品生產和流通主體的情況不會改變，這種農產品的生產和流通方式使農民在面對市場時經常處于兩難的境地。首先，農民處在農產品流通鏈條的最前端，由于農民受教育程度較低，獲取農產品信息的能力較差，不能對農產品市場有一個正確的認識。其次，一家一戶的生產方式，使得農戶的生產規模很小，在農產品流通中處于弱勢地位，因此，如何提高齊齊哈爾市農民的組織化程度，提高農戶在農產品流通中的話語權，對提升齊齊哈爾市農產品流通效率意義重大。
農業中介組織是農產品流通發展的產物，農業中介組織由于經常往來于農產品生產與流通，對農產品市場較為了解，獲取農產品生產和消費信息的能力較強，通過農產品中介組織的幫助，可以使農產品生產更加有效地銜接起來。目前，齊齊哈爾市的農業中介組織主要包括農業專業經紀人、農業協會和農業專業合作社等，其中農業專業合作社是農業中介組織的主要組成部分。這些農產品中介組織有效提高了農戶抵御市場風險的能力。但從總體上看，齊齊哈爾市的農產品流通中介組織發展水平不高，低于全國平均水平，各類農產品流通中介組織的組織化程度較低，規范性和法制化水平較低，管理制度松散，沒有明確的產權關系和完善的規章制度。
3.齊齊哈爾市農產品流通客體發展現狀
農產品流通客體指的是農產品流通的標的物，是作為商品的農產品，包括農、牧等各方面的農產品，齊齊哈爾市位于黑龍江省的西部，土地面積廣大，土壤肥沃，非常適合農業生產，主要生產各種雜糧，城市郊區主要生產蔬菜，水稻、玉米、大豆是齊齊哈爾市的主要糧食作物，除此之外，齊齊哈爾市也盛產甜菜等經濟作物。近些年受糧食品種種植效益的影響，水稻、玉米、小麥的種植面積逐步提高、大豆的種植面積逐步下降，畜牧產品和水產品快速發展。齊齊哈爾市目前正大力發展綠色農業和有機農業，隨著“十三五”計劃的實施，齊齊哈爾市的農業發展正步入新的發展階段。齊齊哈爾市在保證農產品生產總量的同時，調整農產品結構，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品。齊齊哈爾市也是黑龍江省的畜牧業大市，依靠得天獨厚的自然資源，齊齊哈爾市的肉、蛋、奶等產品也大量供應南方市場。但是齊齊哈爾市的農產品加工水平較低，農產品附加值不高，主要農產品加工率低于全國水平，離發達國家80%的比例差距更大。這種情況主要因為齊齊哈爾市農產品加工企業技術水平較低，達到國際先進水平的企業較少。
三、提高齊齊哈爾市農產品流通體系運行效率的相關對策
1.完善政府對農產品流通的管理和服務體系
齊齊哈爾市政府在稅收、融資等方面具有絕對的話語權，應該成為提高齊齊哈爾市農產品流通效率的主導力量，應該為齊齊哈爾市農產品流通發展提供相應的制度保障，即發揮監督作用，又發揮服務作用，與農業相關的政府部門數目眾多，如商務部門、工業部門、食品部門等，這些部門在監督農產品流通過程中，缺乏統一的協調機制，各自為政，因此，應組建一個新的部門，由它來協調相關部門，進行全覆蓋式的農產品生產檢查和流通監督。齊齊哈爾市政府還應該逐步完善相關政策制度，除了執行國家規定的農業相關行業標準及法律法規外，還應該參照成功省市的經驗，建立自身的農產品流通法律法規。在具體監督中應注重對食品安全問題的監督，完善訂單農產業的相關法規。在完善服務體系方面，應該進一步推廣優勢農產品的種植，提高農業生產的規模化和組織化，加強對農產品流通主體的扶持力度，尤其是農業合作和農產品加工企業。為這些農產品流通主體解決資金、技術等方面的問題。增加農產品流通市場的公益性廢物，大力推廣先進的農產品流通方式。
2.大力發展農業專業合作社
農業專業合作社是在農民自愿前提下，由專業人員管理，為農產品提供技術、信息，將農民組織起來進入農產品生產與流通領域的組織。農業生產組織化程度低，是齊齊哈爾市農產品生產與流通中存在的主要問題之一，而農業專業合作社可以將分散的農民組織起來，通過合作社與農產品收購、加工企業進行談判，提高了農民在農產品流通中的話語權，為農民增收，保護農民利益起到了保障作用。在發展齊齊哈爾市農業專業合作社的過程中，要注意一些問題，首先要加大政府對齊齊哈爾市農業合作社的支持力度，齊齊哈爾市對農業基礎設施和推廣農業生產新技術方面投入較多，但對齊齊哈爾市農業專業合作社的扶持力度不夠，目前齊齊哈爾市農業專業社發展緩慢的主要原因是資金不足。對一些貧困地區的農業專業合作社，齊齊哈爾市政府不僅要提供資金支持，還要提供相應的農產品生產與流通設施，加大對齊齊哈爾市農業專業合作社發展中急需人才的培養，為齊齊哈爾市農業專業合作社發展提供足夠的人才儲備。同時加強對農業專業合作社相關法律法規的制定，目前齊齊哈爾市還沒有針對農業專業合作社運行的規章制度，要發展齊齊哈爾市的農業專業合作社，就必須完善相關的法律制度，這樣才能明確齊齊哈爾市農業專業合作社的登記制度，要鼓勵齊齊哈爾市各地區根據地方特點，在不違背國家法律的前提下，制定地方法規，促進當地農業專業合作社的快速發展。
3.提高齊齊哈爾市農產品流通信息化水平
隨著信息化時代的到來，信息在經濟發展中發揮著越來越來的作用，農產品流通涉及到農產品流通主體、農產品流通載體、農產品流通客體等多個方面，這些環節之間溝通效率的高低跟農產品流通信息化水平密切相關，信息化水平在齊齊哈爾市農產品流通中具有舉足輕重的作用。實踐證明，農產品信息化水平高的地區，農產品流通中介機構更加活躍，農產品流通效率越高，因此，齊齊哈爾市應大力提高流通信息化水平。在實際工作中應重點發展一些幾個方面。首先政府應建立農產品信息平臺，農產品供求信息和農產品價格信息，并對收集到的農產品流通信息，進行專業化的分析，為農產品生產農產品提高有價值的信息。其次，政府和相關行業協會應定期組織農產品生產和流通方面的專家，對農產品市場未來發展走勢進行分析和預測，并將預測結果及時向農民公布，提高農產品生產的目的性。最后，應該利用現有的技術平臺和網絡技術，大力發展農產品電子商務這種新型的農產品流通方式，提高農產品流通效率。
4.發展農產品第三方物流
農產品流通包括過個環節，涉及到信息流、資金流、物流等多個方面，任何一個環節出現了問題都會影響齊齊哈爾市農產品流通效率的提高，在齊齊哈爾市的農產品流通中物流占有較大比重，物流費用也是齊齊哈爾市農產品銷售價格的重要組成部分。因此，要想提高齊齊哈爾市農產品流通效率，就必須改革現有的農產品物流模式，大力發展農產品第三方物流。農產品第三方物流指的是由農產品生產者和購買者以外的第三方來承擔農產品物流責任，第三方不參與農產品交易，只是為客戶提供專業化、個性化的農產品物流服務，由于第三方不參與市場交易，通過與客戶簽訂物流協議，專注于農產品物流，可以減少農產品流通環節，減少農產品物流費用，提高農產品流通效率。在發展農產品第三方物流過程中，應注意一些問題，首先，應加強對第三方物流的綜合協調，農產品第三方物流涉及運輸、倉儲、信息等過個行業，與眾多政府部門有業務上的關聯，為了農產品第三方物流的健康發展，應加強對該行業的綜合協調。其次，要建立齊齊哈爾市統一的第三方物流市場，齊齊哈爾市農業生產區域化特征明顯，農產品跨區銷售現象十分普遍，不同地區的經濟發展水平與物流基礎設施水平差距較大，地方保護主義現象時有發生，因此，在發展齊齊哈爾市農產品第三方物流中，應加快統一農產品物流市場的建設。最后，應該提高農產品第三方物流服務水平，齊齊哈爾市目前的農產品第三方物流存在服務單一、特色服務少等問題，因此在今后的發展中，第三方物流企業要根據自身技術、資金特點，提供特色服務，重點發展農產品第三方物理增值服務，實現農產品物流高效運行。
5.加大對農產品流通基礎設施的投入
農產品流通基礎設施是農產品流通的重要載體，對農產品流通效率的提高具有重要的促進作用。齊齊哈爾市目前農產品流通相關基礎設施建設已經取得了一定的成果，建立比較完善的農產品流通網絡，形成了以公路為主體，鐵路、航空、內河航運為輔的農產品流通網絡，建立了較多的農產品批發市場和農產品集貿市場，為齊齊哈爾市農產品流通提供了一定的基礎設施保證。但是，齊齊哈爾市的農產品流通基礎設施技術較為落后，規模普遍較小。隨著生活水平的提高，人們對生鮮農產品的需求日益提高，而生鮮農產品在流通過程中對農產品流通基礎設施要求較高，高質量的生鮮農產品需要全冷鏈運輸模式，而齊齊哈爾市目前根本無法實現大規模生鮮農產品冷鏈物流，即使有些產品實現了冷鏈運輸，也是局部的冷鏈運輸，無法實現全流通鏈冷鏈運輸。齊齊哈爾市的農產品批發市場設備也較為落后，不能為市場提高質量較高農產品，因此，應大力提高對齊齊哈爾市農產品流通基礎設施的投入，尤其是高技術農產品流通基礎設施的投入。
〔參 考 文 獻〕
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