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農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文第1篇

鎮(zhèn)位于縣，幅員面積38.8平方公里，人口約14000人，轄8個行政村，85個村（居）民小組，全鎮(zhèn)農(nóng)民承包地享受直接補(bǔ)貼（包括糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）面積為15620.35畝，良種補(bǔ)貼31294畝，其中水稻補(bǔ)貼面積為9707畝，玉米補(bǔ)貼面積為5321畝，小麥補(bǔ)貼面積為2591畝，油菜補(bǔ)貼面積為13675畝。

二、問卷調(diào)查情況

我鎮(zhèn)選擇了有代表性的村組干部、利益群體進(jìn)行了問卷調(diào)查和座談，認(rèn)真聽取群眾意見，形成了調(diào)查分析報告：

1、干部調(diào)查情況（40人）：種糧農(nóng)戶補(bǔ)貼改革試點(diǎn)基層干部調(diào)查問卷顯示，90%以上的人認(rèn)為《試點(diǎn)實(shí)施意見》不符合大多數(shù)農(nóng)民群眾利益，且補(bǔ)貼面積也不能夠準(zhǔn)確核實(shí)，會引發(fā)強(qiáng)烈連鎖反應(yīng)，對較大范圍內(nèi)利益群體造成影響，可能引發(fā)大規(guī)模矛盾沖突，不同意實(shí)施《試點(diǎn)實(shí)施意見》。

2、農(nóng)戶調(diào)查情況（80人，含土地轉(zhuǎn)出22人，土地轉(zhuǎn)入14人）:通過對各類人群的調(diào)查，90%以上的群眾認(rèn)為此次改革試點(diǎn)不符合自身利益，改革的時機(jī)和條件還不成熟，不同意本次改革試點(diǎn)。

三、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

（一）項目合法性評估：試點(diǎn)方案的實(shí)施是否通過本屆人大或政府的審議和批準(zhǔn)。

（二）項目合理性評估：實(shí)施方案的出發(fā)點(diǎn)是好的，但現(xiàn)階段還缺乏操作條件。

（三）項目可行性評估：現(xiàn)階段實(shí)施試點(diǎn)方案還不可行。

（四）項目可控性評估：部分村組利益受損的群眾面較大，如果實(shí)施可能導(dǎo)致群訪事件發(fā)生，風(fēng)險不可控。

四、存在的主要問題

（一）各村均存在人口增長和土地面積調(diào)整不同步的問題。國家農(nóng)村雙層經(jīng)營承包責(zé)任制的政策規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)是30年不變，而村民自治制度中提及的每五年或十年根據(jù)家庭人口的增減調(diào)整土地面積的做法并沒有嚴(yán)格實(shí)施，核實(shí)種糧面積必定會導(dǎo)致農(nóng)戶先提出對承包面積調(diào)整的要求。

（二）第一輪承包時，田地的好壞、遠(yuǎn)近等原因?qū)е旅總€農(nóng)戶承包面積計量不相同，雖然現(xiàn)在經(jīng)過30年的基礎(chǔ)設(shè)施投入或者是土地調(diào)整等項目實(shí)施，影響土地等次的因素已不明顯，但如果進(jìn)行重新調(diào)整，會導(dǎo)致部分農(nóng)戶對土地面積確定產(chǎn)生異議，認(rèn)為自身利益受損。

（三）為加快災(zāi)后重建項目進(jìn)度，提升景區(qū)形象，按照縣委縣政府的安排，對建設(shè)景區(qū)所投入的相關(guān)項目所需土地均實(shí)行流轉(zhuǎn)，我鎮(zhèn)及景區(qū)開發(fā)而流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)3000余畝，而且絕大部分土地納入糧食補(bǔ)貼范疇，已流轉(zhuǎn)土地主要用于景區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施、安置點(diǎn)、108沿線綠化、景區(qū)內(nèi)道路沿線綠化、旅游景點(diǎn)環(huán)境打造等項目建設(shè)，這些流轉(zhuǎn)土地如按照該政策實(shí)施，上述項目涉及農(nóng)戶將無法繼續(xù)享受糧食補(bǔ)貼，給本來就已很脆弱的景區(qū)開發(fā)環(huán)境造成更加不利的影響，嚴(yán)重挫傷群眾支持參與景區(qū)開發(fā)的信心，一定程度上加劇了干群關(guān)系的緊張，極有可能為景區(qū)下一步項目實(shí)施和開發(fā)推進(jìn)造成嚴(yán)重阻力，使已持續(xù)了近六年的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展功虧一簣，使舉全縣之力興起的第三輪開發(fā)建設(shè)陷入瓶頸，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和諧。

（四）景區(qū)重點(diǎn)招商引資企業(yè)入駐進(jìn)行文化旅游開發(fā)，在和村民協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜時，簽訂協(xié)議以前就把糧食直補(bǔ)由原承包戶享受作為重點(diǎn)條件之一，企業(yè)也才能順利按照議定價格簽訂協(xié)議，如果按照擬實(shí)施政策，村民將不會同意土地按照現(xiàn)在價格進(jìn)行流轉(zhuǎn)，極大打擊開發(fā)企業(yè)積極性，村民收回土地進(jìn)行復(fù)耕也有難度，這將成為景區(qū)開發(fā)一大不可調(diào)和矛盾。

（五）我鎮(zhèn)其他村組響應(yīng)政府號召進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如二酉精品村用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨基地建設(shè)690畝，萬佛村用于發(fā)展貴妃棗基地1487畝等，按照糧食直補(bǔ)試點(diǎn)方案規(guī)定就不能享受國家直補(bǔ)，粗略計算涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金為28.3萬元，如果實(shí)施試點(diǎn)方案，將對產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大是限制，也將挫傷村民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，甚至對村組干部、對政府產(chǎn)生不滿情緒，形成不穩(wěn)定因素。

（六）招商引資工作流轉(zhuǎn)村組大面積土地，按照慣例，各村組、農(nóng)戶與業(yè)主簽訂合同的時候都默認(rèn)糧食直補(bǔ)費(fèi)用還是由原承包地農(nóng)戶享受，因此有些土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用比較低廉，老百姓也容易接受，項目引進(jìn)比較容易成功。如果實(shí)施試點(diǎn)政策，大部分流轉(zhuǎn)土地用于苗木栽植、藥材種植等，已不能享受糧食補(bǔ)貼，但是應(yīng)該繳納的水利費(fèi)依然由老百姓自己承擔(dān)，對于老百姓來說就間接減少了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，而承包商也不可能提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，涉及利益受損農(nóng)戶人數(shù)有些村組少則幾十人，多則上百人，這是一個較大的利益矛盾和潛在火藥桶，有可能導(dǎo)致村民和承包業(yè)主的矛盾沖突，影響招商項目發(fā)展。

五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施

（一）在對村組干部、群眾進(jìn)行民意調(diào)查時注意掌握尺度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)這次調(diào)查僅為試點(diǎn)前的摸底。

（二）下村走訪，座談，廣泛了解群眾意見。

農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文第2篇

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)/農(nóng)村信用社/改革/農(nóng)村

2003年底，全國農(nóng)村信用社有機(jī)構(gòu)34，846個，存款余額2.41萬億元人民幣，貸款余額1.72萬億元人民幣（cbrc.gov.cn/yaowen ）。在較多地區(qū)，農(nóng)村信用社已成為農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍。盡管20世紀(jì)80年代初期開始，中國政府就致力于農(nóng)村信用社體制的完善，1993年，中國人民銀行還倡導(dǎo)農(nóng)村信用社自主經(jīng)營、自求資金平衡，并直接貸款到農(nóng)戶[1]，然而，直到21世紀(jì)的今天，農(nóng)村信用社還一直在為強(qiáng)化管理、信貸決策的合理性和解決不良貸款方面而勞作。2003年6月27日，中央政府頒布了《農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》（國發(fā)[2003]15號），從而正式啟動了以明晰產(chǎn)權(quán)和完善農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制為中心的新一輪改革。經(jīng)過了在8個省市1年的試點(diǎn)以后，中央政府又于2004年8月17日頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見》（國發(fā)[2004]66號），意在進(jìn)一步推動農(nóng)村信用社的改革，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異。然而，這種改革意圖是否能夠?qū)崿F(xiàn)，是否有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是是否有利于農(nóng)村金融改革向縱深推進(jìn)，是值得深入研討的。為此，我們對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的河南RZ市農(nóng)村信用社和山西CZ市農(nóng)村信用社進(jìn)行了調(diào)研，主要了農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的主要問題，改革的取向存在的問題及其對農(nóng)村發(fā)展的，并對為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展所應(yīng)采取的農(nóng)村金融發(fā)展對策進(jìn)行了探討。

一、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村信用社發(fā)展的業(yè)務(wù)特征

農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅改革；房產(chǎn)市場調(diào)控；收入分配調(diào)節(jié)；地方財政收入；土地財政；住房制度體系；房產(chǎn)稅擴(kuò)圍改革；房產(chǎn)稅稅制設(shè)計

中圖分類號：F293.31；F810.424 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：16748131（2014）01004607

一、引言

2011年1月，上海和重慶分別印發(fā)了對個人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法，拉開了房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的序幕。2013年5月底，國務(wù)院明確提出將擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。2013年7月北京、南京、青島、深圳等地已上報房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，有望成為房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市。有人認(rèn)為房產(chǎn)稅是降溫房地產(chǎn)、縮小不平等差距、為地方政府提供可持續(xù)收入的終極“黃金子彈”；也有學(xué)者基于房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市房價依然上漲的事實(shí)，對房產(chǎn)稅的實(shí)施效果持懷疑態(tài)度。

近年來大量學(xué)者圍繞房產(chǎn)稅對社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響進(jìn)行了較多探討，其研究成果對房產(chǎn)稅改革實(shí)踐起到了一定的指導(dǎo)作用，房產(chǎn)稅的改革是促進(jìn)稅收公共化和推進(jìn)符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政體制建設(shè)的良好契機(jī)。但由于相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于房產(chǎn)稅的區(qū)域政策效應(yīng)研究的文獻(xiàn)并不多，尤其缺乏利用計量模型進(jìn)行的實(shí)證研究。同時，房產(chǎn)稅是地方財政稅，針對某一個區(qū)域深入研究房產(chǎn)稅對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響比宏觀層面的分析更具現(xiàn)實(shí)意義。

上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，是在房價上漲過快的背景下出臺的，是國家一攬子調(diào)控措施的組成部分，但房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案偏離財產(chǎn)稅屬性而表現(xiàn)出商品稅的特征，其具有的組織財政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的功能也需重新衡量。重慶屬于中等房價的內(nèi)陸城市，其房產(chǎn)稅實(shí)施的是“存量模式”，研究重慶房產(chǎn)稅的改革效果有利于房產(chǎn)稅在全國的推廣。因此，在房產(chǎn)稅擴(kuò)圍大討論的背景下，本文以重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革為案例，從房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)居民收入分配、調(diào)控房產(chǎn)市場和組織財政收入三個層面分析房產(chǎn)稅的實(shí)施效果，進(jìn)而提出進(jìn)一步改革的建議。

葉發(fā)強(qiáng)，陳西嬋：重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的實(shí)效分析

二、房產(chǎn)稅的功能

1.房產(chǎn)稅與居民收入分配

房產(chǎn)擁有量的多寡是社會財富分配不均的表現(xiàn)。房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅屬于直接稅，由于稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁，納稅人繳納房產(chǎn)稅直接減少其稅后收入，房產(chǎn)稅征收過程實(shí)際上就是收入再分配過程。Netzer（1966）認(rèn)為財產(chǎn)稅相對于現(xiàn)行貨幣收入來說是均衡的，在一定程度上具有累退性。財產(chǎn)稅是基于住宅單元價值的比例稅率，因為低收入家庭在住房上的支出比例大于高收入家庭，所以，相比之下承擔(dān)的財產(chǎn)稅義務(wù)也較重。Melszkowski（1972）認(rèn)為房產(chǎn)稅資本收入比例會隨著總收入的增加而上升。Aaron（1975）認(rèn)為短期內(nèi)，對資本征收財產(chǎn)稅將歸宿于資本所有者頭上，高收入家庭承擔(dān)的稅負(fù)相對較多，即不動產(chǎn)稅具有明顯的累進(jìn)性。理論上講，房產(chǎn)稅作為政府調(diào)節(jié)財富分配的有效工具，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展具有獨(dú)特作用。

2.房產(chǎn)稅與房價的關(guān)系

國外學(xué)者對房產(chǎn)稅與房價關(guān)系，有三種代表性觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是“傳統(tǒng)觀點(diǎn)”，認(rèn)為開征房產(chǎn)稅會導(dǎo)致房價上升，并最終將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。第二種觀點(diǎn)是“受益觀點(diǎn)”，認(rèn)為房產(chǎn)稅僅是當(dāng)?shù)鼐用駥Ρ镜毓卜?wù)的一種支付，房產(chǎn)稅僅是一種使用費(fèi)，類似人頭稅，不是資本稅，對資本和資源配置沒有產(chǎn)生任何扭曲，而且對住房價值也沒有任何影響。第三種觀點(diǎn)是“新觀點(diǎn)”，認(rèn)為傳統(tǒng)觀點(diǎn)的部分均衡分析是高度誤導(dǎo)的，因為他們忽視了所有轄區(qū)均有房產(chǎn)稅；房產(chǎn)稅導(dǎo)致了當(dāng)?shù)夭豢梢苿由a(chǎn)要素和商品價格的變化，因此，房產(chǎn)稅是資本稅，會使房價下降。

關(guān)于房產(chǎn)稅與房價的關(guān)系，國內(nèi)學(xué)者也進(jìn)行了一些研究，他們沒有延續(xù)國外的觀點(diǎn)繼續(xù)討論房產(chǎn)稅是資本稅還是流轉(zhuǎn)稅，而是從房產(chǎn)稅影響供求關(guān)系角度研究，得到三種觀點(diǎn)：房產(chǎn)稅推高房價、房產(chǎn)稅對房價無影響和房產(chǎn)稅降低房價。例如，夏商末（2011）認(rèn)為房產(chǎn)稅對房價的影響取決于其方案設(shè)計，在我國房產(chǎn)稅更有可能推高房價，原因是Tiebout提出的居民“用腳投票”的假設(shè)在我國并不成立，居民總是從農(nóng)村流向城市，從二、三線城市流向一線城市。睢黨臣等（2011）分析認(rèn)為房價的變動主要由市場供求關(guān)系決定，從短期看，房產(chǎn)稅能在一定程度上遏制房價的快速上漲，但從長期來看，房產(chǎn)稅抑制房價高漲的作用非常有限，需借助于其他手段。駱永民等（2012）構(gòu)建動態(tài)一般均衡模型，分析結(jié)果表明從長遠(yuǎn)角度看房產(chǎn)稅改革可以有效遏制房價的上漲，且能夠平抑房價變動對宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。上述觀點(diǎn)哪種更具說服力，目前還沒有形成統(tǒng)一結(jié)論，但其研究方法為后續(xù)的研究提供了啟示。遺憾的是，現(xiàn)有文獻(xiàn)大部分是宏觀層面的分析，而對于試點(diǎn)城市的個案研究較少。

3.房產(chǎn)稅與財政收入

房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅，它是許多國家（特別是發(fā)達(dá)國家）地方政府財政收入的重要來源。房產(chǎn)稅與其他稅種相比，具有稅基較為穩(wěn)定、稅源非流動性、稅收收入穩(wěn)定的特征，且房產(chǎn)稅與地方其它稅種結(jié)合，具有為地方政府籌集財政收入的功能。Fischel（2000）、Oates（2001）、Mckenzie（2003）等認(rèn)為房地產(chǎn)稅是地方政府的重要收入來源。Oates（2001）總結(jié)了美國財產(chǎn)稅與地方政府的關(guān)系，認(rèn)為財產(chǎn)稅為地方政府提供了一個既能提供所需財政收入又能鼓勵有效地制定財政政策的稅收杠桿。

國內(nèi)研究房產(chǎn)稅的財政功能則更多地強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)稅改革應(yīng)該朝著公共財政的方向發(fā)展。杜雪君（2009）實(shí)證研究結(jié)果表明房地產(chǎn)稅對房價具有抑制作用，而地方公共支出則有助于房地產(chǎn)價值提升，最終房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)價值的影響，主要取決于房產(chǎn)稅、地方公共支出與房地產(chǎn)價值的關(guān)聯(lián)性。符育明（2010）認(rèn)為房產(chǎn)稅作為一種地方稅，可以讓地方政府能夠按當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)要求和居民對公共服務(wù)的需求機(jī)動地調(diào)節(jié)稅收。

三、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)效果分析

由表1數(shù)據(jù)可知，2009―2012年，重慶商品房施工面積

從房產(chǎn)稅改革實(shí)施效果看，2011年別墅、高檔公寓銷售面積顯著下降，僅為142.19萬平方米，比2010年實(shí)施房產(chǎn)稅試點(diǎn)前下降了36.23%，說明房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革對別墅、高檔公寓銷售影響較大，然而房產(chǎn)稅改革所涉及的范圍有限。重慶市國土資源和房屋管理局的數(shù)據(jù)顯示，2012年重慶主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價為6 389元/平方米，而2011年的建面成交均價為6 390元/平方米。

表1 重慶2009―2012年房地產(chǎn)開發(fā)和銷售主要指標(biāo)/萬平方米

資料來源：2009―2011年數(shù)據(jù)來自《重慶統(tǒng)計年鑒》，2012年數(shù)據(jù)來自《2012年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

1.房產(chǎn)稅改革調(diào)節(jié)收入分配的效應(yīng)分析

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶到2020年的目標(biāo)是城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距明顯縮小，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系。重慶在全國率先將基尼系數(shù)寫入“十二五”規(guī)劃，明確提出將衡量社會貧富差距的指標(biāo)基尼系數(shù)由0.42降到0.35。因此，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距是重慶房產(chǎn)稅改革的題中之義。

上海市財稅局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海2012年稅收收入總額約為1.04萬億元，而2012年全年上海房產(chǎn)稅收入約為92.5億元，占比約0.8%，2011年這一比例約為0.7%。重慶房產(chǎn)稅占地方財政收入的比重比上海更低。重慶的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，重慶2011年共征收個人住房房產(chǎn)稅近1億元，即使按照1億元來計算，這筆收入占重慶地方財政收入的比例也僅為0.3%。其中，2011年重慶應(yīng)稅住房為8 791套，而2012年的新增應(yīng)稅房源只有2 236套。2012年，重慶房產(chǎn)稅征收金額為1.4億元，比2011年略有增加。同時，重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案明確規(guī)定，房產(chǎn)稅收入主要用于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)。雖然現(xiàn)階段重慶房產(chǎn)稅改革方案稅收收入并不顯著，但政策的出發(fā)點(diǎn)在于減少社會財富分配的不均。從長遠(yuǎn)看，房產(chǎn)稅改革對于調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會和諧仍具有一定意義。

2.房產(chǎn)稅改革調(diào)控房產(chǎn)市場的效應(yīng)分析

根據(jù)重慶市政府公布的房產(chǎn)稅征收方案，其限制高端消費(fèi)的意圖十分明顯。從征收對象來看，房產(chǎn)稅的征收對象主要是城市中的獨(dú)棟別墅、高檔住房以及在重慶同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的“三無”人員新購房。其中獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含3倍）至4倍的，稅率為1%；4倍（含4倍）以上的稅率為1.2%。

2011年重慶市進(jìn)行房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，且試點(diǎn)范圍主要針對重慶主城九區(qū)的獨(dú)棟別墅存量房、增量房及房價達(dá)到當(dāng)?shù)鼐鶅r兩倍以上的高檔公寓。從房產(chǎn)稅改革實(shí)施效果看，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)對別墅、高檔公寓銷售影響較大。然而房產(chǎn)稅改革所涉及的范圍有限，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年1―11月新增別墅（包括少量獨(dú)棟）的成交量還不到商品房成交總量的5%，而高檔住房占總成交的比例也不高。重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)后，高檔公寓、別墅銷量的大幅下跌對總體房價影響有限，由于供需不均衡，重慶房價仍可能繼續(xù)上漲。

綜上所述，重慶房產(chǎn)稅改革對房價的降價效果不明顯，但在一定程度上具有穩(wěn)定房價的作用。重慶房產(chǎn)稅改革對房產(chǎn)市場的重要作用體現(xiàn)在房源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，公租房、安置房的大力推進(jìn)和對別墅、高檔公寓征稅同時并進(jìn)，有利于形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房制度體系。

3.重慶房產(chǎn)稅組織財政收入的功能分析

房產(chǎn)稅的財政收入功能與其能否成為地方政府的主體稅種有關(guān)，同時還受以下因素影響：一是房產(chǎn)所有者是否具備納稅能力。因為房產(chǎn)稅的征稅對象與稅源的分離，征稅對象是房產(chǎn)，但房產(chǎn)稅來源于房產(chǎn)所有者的收入，而對個人基本住房免稅將會抑制房產(chǎn)稅收入的規(guī)模。二是土地財政的制約。在我國現(xiàn)有的土地供給制度和土地補(bǔ)償制度背景下，地方政府能夠從土地價格上漲中得到更多的土地出讓金收入，對土地財政的依賴抑制了房產(chǎn)稅財政收入功能。

房產(chǎn)稅是地方稅，其顯著的特點(diǎn)是具有可延續(xù)性、有穩(wěn)定的稅源，其基本功能是緩解政府部門的財政資金壓力，減少政府對土地的依賴性。下面分別計算重慶土地出讓金與房產(chǎn)稅在地方財政收入中的比重，其結(jié)果如圖1所示。

從圖1中可知，隨著房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展，重慶國有土地使用權(quán)出讓金與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)在政府部門的財政收入占有極其重要的地位，其在財政收入中的占比超過35%，并有進(jìn)一步上升的趨勢。與之形成明顯差別的是房產(chǎn)稅在財政收入的占比有下降的趨勢，且近幾年的占比不超過1%。上述結(jié)果表明重慶地方財政收入對土地出讓金的依賴性較高。

由于重慶個人房產(chǎn)稅試點(diǎn)2011年才開始，且其征收成效不能完全反映房產(chǎn)稅在財政收入中的作用，因此，仍然采用重慶統(tǒng)計年鑒上的房產(chǎn)稅數(shù)據(jù)分析房產(chǎn)稅在財政收入中的作用。根據(jù)相關(guān)參考文獻(xiàn)、理論及數(shù)據(jù)的可得性，在分析的過程中選取如下變量：（1）房價，采用商品房平均銷售價格衡量，使用Y表示，單位為元/平方米；（2）房產(chǎn)稅，使用地方財政決算收入中的房產(chǎn)稅衡量，使用X1表示，單位為萬元；（3）房屋建造成本：采用商品房竣工房屋造價衡量，使用X2表示，單位為元/平方米；（4）家庭收入，使用城鎮(zhèn)家庭平均每人可支配收入代表該地區(qū)居民的收入水平，使用X3表示，單位為元；（5）地方財政收入，使用X4表示，單位為萬元；（6）人均GDP，代表該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使用X5表示，單位為元；（7）土地出讓金，采用國有土地使用權(quán)出讓金與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)衡量，

圖1 重慶土地出讓金與房產(chǎn)稅在財政收入中的占比/%[TS）]

使用X6表示，單位為萬元。

由于部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，最終選擇了重慶1999―2011年上述變量的數(shù)據(jù)用于分析，并以2000年為基期用CPI進(jìn)行平減，消除通貨膨脹的影響。同時，對上述各變量取對數(shù)，以消除變量的不平穩(wěn)性，分別記為LNY、LNX1、LNX2、LNX3、LNX4、LNX5、LNX6。本文數(shù)據(jù)來自各年的《重慶統(tǒng)計年鑒》及EPS經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)庫。

采用Granger因果關(guān)系檢驗分析房產(chǎn)稅與財政收入間的因果關(guān)系，結(jié)果見表2。從統(tǒng)計角度看，在5%的顯著性水平下，房產(chǎn)稅是財政收入的Granger原因。上述結(jié)果表明雖然房產(chǎn)稅在財政收入占比較低，但對財政收入的構(gòu)成仍具有顯著影響。因此，擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征稅范圍或提高房產(chǎn)稅稅率將有利于地方政府降低對土地財政的過度依賴性。

表2 重慶房產(chǎn)稅與財政收入間的Granger因果關(guān)系檢驗

回歸方程的參數(shù)估計結(jié)果表明：房產(chǎn)稅每增加1%，房價將降低0.006%；房屋建造成本每增加1%，房價將增加0.458%，財政收入每增加1%，房價將增加0.211%。上述結(jié)果說明，房產(chǎn)稅的變動將對房價產(chǎn)生負(fù)向影響，但其影響不顯著；而房屋建造成本、地方財政收入將對房價的變動產(chǎn)生正向影響。其中，財政收入對房價的正向影響可解釋為，由于財政收入有很大一部分是由地方政府轉(zhuǎn)讓土地獲取收入（國有土地使用權(quán)出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)），這將增加開發(fā)商的建房成本，并將其轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，并表現(xiàn)為房價的上漲。同時，房屋建造成本對房價變動產(chǎn)生的影響最為明顯，房產(chǎn)稅對房價的變動影響最不明顯，因此，目前居民不能寄希望通過房產(chǎn)稅來調(diào)控房價。

四、結(jié)論與建議

由于征收范圍狹窄、稅率設(shè)計不成熟等多種因素，重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革實(shí)際效果并不顯著，其試點(diǎn)的制度建設(shè)意義遠(yuǎn)大于實(shí)施效果。重慶的房產(chǎn)稅方案雖涉及存量房產(chǎn)，但僅針對主城九區(qū)內(nèi)的獨(dú)棟別墅、新購的高檔住房等征稅，征稅范圍偏小；同時，房產(chǎn)稅稅率低，沒有從根本上提高房屋持有成本，降價效果有限。因此，一方面，雖然重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案明確規(guī)定，房產(chǎn)稅改革收入主要用于公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，政策的出發(fā)點(diǎn)在于調(diào)控社會財富分配的不均，但由于房產(chǎn)稅稅收總額較小，其調(diào)節(jié)收入分配的作用有限；另一方面，重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革雖然限制了高端消費(fèi)，但對整體房價影響有限。重慶地方財政收入對土地出讓金的依賴性較高，雖然房產(chǎn)稅對的財政收入的構(gòu)成具有一定的影響，但房產(chǎn)稅在財政收入的占比很小，且有下降的趨勢。此外，房產(chǎn)稅的變動對房價產(chǎn)生負(fù)向影響，但其影響不顯著；而地方財政收入對房價的變動產(chǎn)生顯著正向效應(yīng)。雖然重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的近期效果并不顯著，但從長遠(yuǎn)來看，試點(diǎn)方案的實(shí)施有利于對房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并對推進(jìn)住房制度體系建設(shè)具有極為重要的作用。基于以上研究結(jié)論，對進(jìn)一步深化改革提出以下建議：

一是積極推進(jìn)公租房、安置房建設(shè)，合理引導(dǎo)剛性需求，構(gòu)建“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房制度體系。房產(chǎn)稅本身并非決定房價走勢的主要因素，房產(chǎn)稅改革只是房地產(chǎn)調(diào)控的一個環(huán)節(jié)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會推動房價的上漲。重慶是中國西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極之一，“兩江新區(qū)”建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和首個內(nèi)陸免稅區(qū)等多個利好事件持續(xù)推動了城市快速擴(kuò)張，地價持續(xù)上漲。為了鞏固房產(chǎn)稅改革對房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，需要繼續(xù)推進(jìn)住房制度體系建設(shè)，尤其應(yīng)重視住房保障體系建設(shè)。加大公租房、安置房的建設(shè)力度和對別墅、高檔公寓征稅同時并進(jìn)，將有利于形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的住房制度體系。

二是提升房產(chǎn)稅對財政收入的貢獻(xiàn)度，降低地方政府對土地財政的依賴性。重慶房產(chǎn)稅在財政收入的占比有下降的趨勢，且近幾年的占比不超過1%，政府部門對土地出讓金有嚴(yán)重的依賴性。雖然房產(chǎn)稅很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“地方主體稅”的目標(biāo)，但是房產(chǎn)稅對地方的財政收入構(gòu)成仍具有一定的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民收入水平逐步提高，為擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征稅范圍和逐步提高稅率奠定了基礎(chǔ)。房產(chǎn)稅作為一種地方稅，稅源穩(wěn)定且持久，可以減少地方政府對土地財政的依賴性，緩解地方政府的財政資金壓力。

三是改進(jìn)房產(chǎn)稅稅制設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅擴(kuò)圍改革。目前，重慶房產(chǎn)稅所涉及的范圍有限，實(shí)施效果不明顯，需要進(jìn)行房產(chǎn)稅擴(kuò)圍改革。但是，當(dāng)前我國的房產(chǎn)稅擴(kuò)圍改革面臨諸多難題，尤其是存量房產(chǎn)權(quán)的多樣性給房產(chǎn)稅的稅基確定帶來了困難，加大了對存量房開征房產(chǎn)稅的征管成本。此外，對存量房產(chǎn)進(jìn)行合理的市場價值評估也存在管理上和技術(shù)上的障礙。因此，還需要我們積極探索，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)計適宜的稅制方案，不斷推進(jìn)和深化房產(chǎn)稅改革。

參考文獻(xiàn)：

杜雪君，黃忠華，吳次芳.2009.房地產(chǎn)價格、地方公共支出與房地產(chǎn)稅負(fù)關(guān)系研究：理論分析與基于中國數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究（1）：109119.

符育明.2010.住房產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展基于公平的社會共識[J].探索與爭鳴（2）：1921.

駱永明.2012.房產(chǎn)稅改革與房價變動的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)――基于DSGE模型的數(shù)值模擬分析[J].金融研究（5）：113.

農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文第4篇

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力與活力；把推進(jìn)社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會公平結(jié)合起來，著力形成促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來，著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)(2004.707,-23.51,-1.16%)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn)，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法，簡化電價分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發(fā)電定價和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)

一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開透明，健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財政風(fēng)險防控機(jī)制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發(fā)展改革委、國資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國際合作機(jī)制。完善跨境資本流動監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實(shí)施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度，推進(jìn)場外交易市場建設(shè)，推動形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見，推進(jìn)國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。制訂出臺重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)國有林場改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會領(lǐng)域改革

(一)出臺并實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國體制，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見，促進(jìn)對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十

一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))新晨

(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負(fù)責(zé))

十

二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)方案范文第5篇

這幾天，無為縣編辦主任王華玉顯得格外忙碌，3月23日一大早，剛剛料理完手頭工作的他，便從無為匆匆趕到了合肥。

其實(shí)，從高溝鎮(zhèn)被“欽點(diǎn)”為行政管理體制改革的國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)之后，兩地奔波便注定成為王華玉的生活常態(tài)。

然而，不同于以往的工作匯報，此次來肥，王有另外一項重要的使命。

原來，安徽省組織的對山東試點(diǎn)鎮(zhèn)的考察活動正于當(dāng)日拉開帷幕，活動由省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室牽頭負(fù)責(zé)，除了相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)以外，參與考察的還包括無為、天長兩地編辦的負(fù)責(zé)人，而這也正是王華玉此番合肥之行的意義所在。

“考察就是要學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗”，他告訴《徽商》記者，自省委辦公廳《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)公布以來，無為縣編辦就開始主動謀劃承接事宜，而作為承接工作的其中一環(huán)，本次考察將為無為日后出臺具體的試點(diǎn)方案贏得良好開端。

“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制結(jié)構(gòu)迫在眉睫，希望會有更多的人來關(guān)注這場改革”，面對記者，王華玉不無感慨。

局面初步展開

對于去年中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)政策，安徽省編辦市縣機(jī)構(gòu)編制處處長郭本純的評價是“恰逢其時”。

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快。一些區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市化的進(jìn)程中，得到充分的發(fā)展，不斷聚集勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素，迅速成長為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。

郭介紹，廣東、浙江等地很早以前就存在一批體量很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。近年來，隨著中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步深入，很多內(nèi)陸省份也出現(xiàn)了相似的情形。財政收入的增加和流動人口的膨脹，對當(dāng)?shù)卣纳鐣芾砗凸卜?wù)職能都提出了更高的要求，而傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理模式卻愈發(fā)形成一種體制，因此，建立試點(diǎn)、先行后效就成為了破解難題的現(xiàn)實(shí)需要。

“為響應(yīng)中央的試點(diǎn)政策，我們從一開始就積極爭取國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)的申報名額”，郭本純表示，在試點(diǎn)鎮(zhèn)的選擇上，省編辦綜合考慮了多項指標(biāo)：首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；其次是有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子；最后是自身有改革的熱情。經(jīng)過審核，我省最終確定了高溝和秦欄兩個試點(diǎn)名額。

高溝鎮(zhèn)坐落于安徽省無為縣東南部，是全國著名的四大電纜產(chǎn)業(yè)基地之一，“十五”計劃期間，高溝民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，財政收入在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)占鰲頭，城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展水平屢創(chuàng)新高；而素有安徽個私經(jīng)濟(jì)第一鎮(zhèn)之稱的秦欄鎮(zhèn)，多年來一直是省新農(nóng)村建設(shè)的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且轄區(qū)內(nèi)外來流動人口眾多，具備了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)試點(diǎn)鎮(zhèn)的典型特征。

“現(xiàn)在只是試點(diǎn)的前期階段，我們會根據(jù)《意見》的落實(shí)情況和市縣編辦會議的反饋信息制定下一步計劃。”談及未來一段時間的工作重點(diǎn)，郭這樣說道。

招商引資新定位

投資環(huán)境的好與壞，受一個地區(qū)硬實(shí)力和軟實(shí)力的綜合影響。而軟實(shí)力的增長很大程度上體現(xiàn)在建立一個精干、高效和便民的服務(wù)型政府。如何提高服務(wù)水平，營造良好的投資環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革所要解決的核心問題。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級編少、權(quán)小、財少、規(guī)劃建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，郭本純表示，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作將圍繞行政機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、擴(kuò)大鎮(zhèn)級權(quán)限、完善財政體制和加強(qiáng)配套改革多個方面來進(jìn)行。

《意見》指出，按照精簡統(tǒng)一效能的原則統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的范圍內(nèi)，根據(jù)需要可自主設(shè)立機(jī)構(gòu)。在縣行政事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，可適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的編制；按照權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放的原則，對下放經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政審批、行政許可、和行政執(zhí)法權(quán)采取直接下放或依法委托等方式；縣鎮(zhèn)財政分成比例向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)傾斜，建立財政超收機(jī)制，超收部分由縣級財政全額返還經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，優(yōu)先用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)土地開發(fā)和城市建設(shè)；加大用地支持力度，省里安排適當(dāng)數(shù)量的用地指標(biāo)，專項用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理分局，由鎮(zhèn)政府和縣級主管部門共同領(lǐng)導(dǎo)，以鎮(zhèn)政府為主。

而在對高溝鎮(zhèn)的實(shí)地采訪中，記者直觀感受到了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對于試點(diǎn)工作的普遍關(guān)切。

無為縣龍庵工業(yè)區(qū)的安徽華菱電纜集團(tuán)有限公司創(chuàng)建于1989年，經(jīng)過20年的發(fā)展，業(yè)已成為安徽省電纜行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。公司占地40萬平米，員工880名，年產(chǎn)能達(dá)30億元。

“雖然政府一直支持我們民營企業(yè)發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)中好多程序太復(fù)雜，比如我們上報一個材料就很難，落實(shí)一個項目也要跑很長時間”，該公司辦公室主任胡愛華認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)改革將有助于改變公司當(dāng)前的窘境，對本土企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響的同時，也能吸引更多的外來企業(yè)進(jìn)駐高溝。

鎮(zhèn)級市或?qū)⒊霈F(xiàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)連接城市之尾與農(nóng)村之首，作為城鄉(xiāng)結(jié)合的樞紐，既可以接受城市的輻射，又可以帶動農(nóng)村的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不可或缺的一環(huán)。在接受《徽商》專訪時，安徽省政協(xié)常委、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長程必定說出了自己的體會。

“事物發(fā)展的初期是不平衡的，比如一個省有三四個發(fā)展較快的城市，這是極化的發(fā)展模式，今后要講泛化的發(fā)展模式，泛化是一種協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展，能縮小區(qū)域差距。泛化要承接，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)就是承接的最好載體”。

問及安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的發(fā)展方向時，他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)從中心城鎮(zhèn)向小城市的跨越，做大城市的衛(wèi)星城。