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解決三農問題的途徑范文第1篇

[關鍵詞] “三農”問題 城鄉經濟一體化 和諧社會

改革開放以來，中國經濟結構的分化和發展不和諧問題凸現出來。其中城鄉分割、工農失調與城鄉發展不和諧不僅是國人關注的“三農”問題的實質，而且也關系中國經濟可持續發展與和諧社會的構建。因此，探索以城帶鄉、以工促農、城鄉協調發展的新途徑是解決“三農”問題，建設社會主義新農村，構建和諧社會的根本出路。

我國特有的城鄉二元體制，使我們在解決“三農”及城鄉一體化等問題時面臨著極為沉重的體制障礙。一方面農村經濟基礎薄弱，人多地少，資本積累與投入不足，產業化和市場化程度較低；另一方面工業化與城市化的大量資金源于農業積累、農業耕地被大量占用。在二元經濟和城鄉二元體制約束下，“三農”問題不可能單純靠中央轉移支付和從農業內部得到解決。本文就實施城市工商業向農業產業的滲透和擴散，最終實現城鄉經濟一體化的協調發展的路徑進行了探索。

一、農業發展的金融支持

處于經濟轉型關鍵時期的農村地區面臨著嚴重的資本困境，金融體系對實體經濟的支持作用下降，兩者的脫節和摩擦更加嚴重。在討論反哺政策時，總是強調向農村、農業“輸血”是不夠的。必須充分地培育農業產業的自生能力和競爭能力。另外，由于中國廣大農村普遍存在著信用質量低下，民間金融萎縮，農業產業缺乏競爭優勢，因而汲取資金的能力極其脆弱。相反，由于工業相比于農業具有普遍的比較優勢，農業資本從農村“外逃”至城市經濟。這表明農村金融的脆弱性極其嚴重，其影響農村金融體系的造血和輸血功能。為此加快金融體系創新，解決農村經濟發展中的資本困境問題，成為擺在我們面前的一個重要課題。中央政府通過財政制度改革提升國家財政能力，對實施工業反哺農業、城市對農村的金融支持具有不可或缺的作用。現有的政府主導的以間接融資為主的金融體系對經濟增長的作用出現梗阻現象，通過金融功能再造等多種手段建立一個健康的金融體系對于農村地區的發展振興具有重要意義。

二、農業發展的技術支持

農業發展必須走科技之路，這是我國人多耕地少的國情選擇，也是產業結構優化的自身選擇。基于我國科技對農業支持的現狀、特點和趨勢，結合國外和農業發達地區的先進經驗，我國應主要強調生物技術、化肥技術和農藥技術以及農產品加工技術對農業進步的影響。具體做好以下幾方面工作：建立農業項目科技進步基金；重視農業政策對農業科技進步和農業技術推廣的影響或作用；建立和形成對農民進行有效技術培訓的制度保證；建立農村科技合作網絡；加強農業技術專家的隊伍建設。通過科技支農實現從傳統農業向現代農業轉變，發展科技農業，優化農村產業結構。

三、農業發展與人力資源配置

由于體制的、歷史的、制度的原因，“城市偏向”的慣性思維和慣，使得農村人力資本投資長期不足，農村人力資本存量偏低，農業科技人員數量少且逐年遞減，農村職業教育和成人培訓薄弱。由于醫療衛生條件差，農民“因病致貧”現象嚴重，使得更多學有專長的人尋找一切機會離開農村，到城市發展。人力資本存量不足已經成為我國農業經濟發展的嚴重障礙。人才短缺制約了農村二、三產業的發展，影響了農村科技的進步與應用，也對農村勞動力轉移的規模和層次造成不利影響，從根本影響了農民收入水平的提高。由此可見，鼓勵城市學有專長的技術人才和企業家到農村發展，實現城鄉知識、信息、技術和人力資本的共享，優化城鄉勞動力結構和技術結構，提高城鄉的要素配置效率。加大農村人力資本的投資，建立合理的投資機制將對促進農村經濟以及整個國民經濟的發展起著重要的作用。

四、農業產業的自生能力

農村的發展不僅依賴傳統農牧業，如種植業、養殖業的產業化和市場化，而且還應引入新型的農業部門，如觀光旅游農業、休閑農業、教育示范農業、體驗農業、海洋農業、無土種植農業等，融生產、生活、社會與生態等多種功能于一身，從而在傳統農業內部發展出一個多功能、多形態的農業集成體系。隨著我國市場準入的擴大和開放型經濟的縱深發展，農村經濟結構、主要農產品供求結構、農民收入結構發生了相應的變化并在區域上呈現了差異，因此，創新農業的生產方式、組織形態，使農業產業結構向市場縱深發展；農業經濟向第二、三產業滲透，構造組織體系與生產經營方式的聯動機制，充分利用農業自然力的比較優勢，通過科技投入和政策支持，構建具有競爭優勢的農業“產業集”，實現農業的可持續發展，提高農業產業的自生能力。

五、農業產業化與組織創新

農業產業化是一種綜合經營體制，是城鄉互動和彼此協調發展并不斷向外溢出技術、擴展社會資本的動態過程。借助一系列中介組織（如農業種植協會、龍頭企業等），把各類產品鏈、產業鏈、價值鏈延伸到市場，才能在農民、農業和農村中分離出異質型的人力資本和社會資本，并從農業內部發展出不同的專業化經濟組織，實現傳統農業向現代農業的根本轉型，最終徹底解決 “三農”問題。其中，產業鏈的構建成為農業產業化的核心環節。從制度和組織安排的方式上看，存在著兩種基本模式：合作社和“公司+農戶”。合作社大多是中、小農戶自愿聯合，集體加工或銷售。“公司+農戶”模式一般是以經營農產品加工和購銷業務的公司為核心，吸收附近農戶組成生產基地，實行生產、加工、銷售的一體化。借鑒國外先進經驗，總結我國農業產業化實踐探索最優組織模式。龍頭企業帶動型組織;中介組織帶動型組織;專業市場帶動型組織;主導產業帶動型組;科技帶動型組織。

六、工業反哺農業

隨著我國經濟發展和城市經濟增長，我國到了工業反哺農業的階段。在反哺過程中建立政府主導、企業參與、工農協調、城鄉統籌發展的“反哺與互動傳導機制”，把反哺看作是“直接反哺”和“間接反哺”的統一。前者是“政府有形之手”通過政府對農業生產經營活動的直接干預，改善農民的收入結構、改進農村公共設施，實施優質的主糧生產區工程。后者是充分發揮市場的調節作用，通過農業產業化政策，培育農業的自生能力。與此同時，政府采取貸款優惠和稅收優惠政策鼓勵城市工業向農民、農業和農村提供知識、技術和產業服務，實現城鄉經濟一體化和工農產業的協調發展。間接反哺是把以農業、農村為依托的農業產業延伸至城市經濟的專業化分工體系與以城市工業為依托的向農業產業滲透和擴展的專業化分工體系聯接起來，更側重政府產業引導下的市場的無形之手對專業化和分工體系的調節作用。探求工業和農業發展的互動機制，是轉軌條件下中國農業實現城鄉統籌發展的必要舉措。

七、城鄉土地統籌與土地合理流轉

從我國國情出發，分析和把握工業化、城鎮化過程中保護耕地同非農建設占用耕地之間存在的矛盾和問題，妥善處理統籌城鄉經濟發展和土地占用之間的關系；協調建設用地和保護耕地之間的關系；降低工業化、城市化的成本與保護農民利益的矛盾；在不同所有權條件下，消除地權歧視，統籌發展城鄉土地市場；建立土地集約利用長效機制；實現農村產業組織與農地產權制度有效結合，維護農民權益的問題。

解決我國的“三農問題”需要新思路，需要超越單純的工業發展優先的認知范圍。創新農業的生產方式、組織形態，通過多渠道支持，構建具有競爭優勢的農業“產業集”，實現農業的可持續發展，提高農業產業的自生能力。和諧社會的建設呼喚中國的全面轉型，推進社會全面轉型，而不是單純地一味強調經濟轉型。優化結構，統籌城鄉社會與經濟發展，這對于提高城鄉社會和諧程度具有重要的理論和現實意義。

參考文獻：

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[11]尹瑞珍:農業產業化是我國農村經濟現代化的必由之路.經濟研究,1997年第10期

解決三農問題的途徑范文第2篇

【關鍵詞】城鄉；一體化；“三農”；途徑

城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑，是黨的十報告首次提出的重要論斷。怎樣理解這一重要論斷呢？

一、城鄉一體化是我國工業化進入中期階段的必然選擇

早在十六屆四中全會上我國提出了“兩個趨向”，即在工業化初始階段，農業支援工業，為工業提供積累帶有普遍性的趨向；在工業化發展到一定階段后，工業反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村的協調發展，也是帶有普遍性的趨向。這“兩個趨向”，從世界經濟發展規律來看，也是符合工業化一般規律的。在一定時期內，資源是有限的，由于經濟利益的驅動，決定了有限的資源必然被配置到效率更高的產業方面。

有關研究表明，工業化中期階段就是工業反哺農業階段。工業化中期階段的主要標志有四各方面：人均GDP為700――1500美元，農業在GDP總值中的份額為25――15%，農業人口就業份額為55%――30%，城市人口份額為35%――50%。國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自于非農產業。這個階段就是工業反哺農業，城市支持農村的發展階段。而我國在2004年時人均GDP按當前匯率計算，估計達到1400美元左右，農業與非農產業的產值結構大約為14：86，農業與非農產業的就業結構大約為50：50。城鎮化水平為41.8%。2012年低，我國人均GDP已經超過？美元，城鎮化率達到52.57%，財政收入突破？萬億元。這就表明我國已經進入工業化中期階段。

如果從道義或倫理角度講，工業過去剝奪農業太多，現在有義務對農業進行補償。但實際上，工業反哺農業還有其自身的原因，是工業自身實現現代化的客觀要求。目前工業要擺脫進一步發展的困境，就必須激發或擴大農村市場，而要激發或擴大農村市場，就必須增加農民收入和對農業的投入。也就是說，無論從歷史上看，還是從現實需要來看，必須城鄉通盤考慮，總體規劃，互為資源，功能互補，共同繁榮。為此，去年我們黨的十報告上適時地提出了城鄉一體化。

城鄉一體化是經濟社會發展的必然趨勢。在人類科技所能預見的高度，農業仍是基礎產業，農村發展的好壞，決定著工業、商業等其他產業的發展。因此，必須把農業與其他產業結合起來。由于第二、三產業主要集中在城市，那么實現一、二、三次產業的融合，現實中就是城市與農村的經濟融合。這就意味著要破除目前的城鄉二元結構，打破城鄉分割壁壘。為此，黨的十報告上提出了具有中國特色的“四化”目標，即工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化并舉的重要措施。在此基礎上還對四化之間的關系作了深刻準確的描述，即信息化和工業化深度融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調。使“四化”這個整體系統在互動中實現同步，在互動中實現協調，從而實現社會生產力的跨越式發展。

過去我們一直提工業化、城鎮化并舉，但是工業化和城鎮化并舉造成的結果是大量的資源向城市集中，落后的農村幾乎永遠得不到改善。如若長此下去，就很可能會使中國陷入工業化中期階段的陷阱，嘗不到工業化中期階段的餡餅。所以中央把城鄉一體化作為我國跳出陷阱的重要舉措適時地提出了。

二、城鄉一體化是全面建成小康社會的必由之路

全面建成小康社會是全國人民的奮斗目標，而農村小康是全國小康的組成部分。所以說，小康不小康，關鍵看“老鄉”。

改革開放以來，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，但由于歷史的和現實的原因以及發展階段和發展模式的原因等造成了城鄉差距較大的現狀，主要體現在：一是城鄉居民收入差距較大。2012年，我國城鎮居民人均可支配收入24565元，農村居民人均純收入7917元，兩者之比為3.10：1，差距明顯。二是城鄉居民生活質量有一定差距。2012年我國城鄉居民家庭恩格爾系數分別為37.1%和40.8%，說明農村居民在提高生活質量和用于個人發展方面的支出與城市居民相比有一定差距。另外，2011年我國還有貧困人口1.28億，其中絕大多數為農村居民。三是城鄉基礎設施和公共服務差距較大。近年來，國家大幅增加了對農村的資金投入，2012年中央財政用于“三農”的支出達到1.228萬億元，占中央財政總支出的19.2%左右，但由于我國農村地域廣大、人口眾多，廣大農村尤其是中西部地區農村，水、電、路、氣、通訊等基礎設施狀況與城市的差距較大，城鄉居民能夠享受到的公共服務差距比較明顯。四是城鄉社會保障差距較大。無論是保障體系的完整性，還是保障覆蓋面和保障水平，城鄉之間都存在明顯差距。

總之，在城鄉差距較大的情況下，要建成全國小康社會，應當按城鄉一體化的思路，對城鄉統籌規劃，全盤考慮，并將重點放在發展農業現代化，改善農村生產生活條件，促進農村經濟發展，增加農民收入，建立社會保障體系，免除農民的后顧之憂，從而改善農村消費環境，激活農村消費市場，使我國社會經濟發展在內需拉動的堅實基礎上實現可持續發展，最終建成全面小康社會。

城鄉一體化是解決我國目前改革和發展的重大戰略問題

城鄉一體化有可能把我們目前所遇到的幾乎所有的主要方面都貫穿起來，所以，推進城鄉一體化是中國經濟改革和發展的重大戰略問題。

首先，城鄉一體化是攻克我國目前改革難題的助推器。1949年我國的農業人口占全國總人口的82.6%，農業產值占工農業總產值的70%，鋼產量是美國的0.2%、日本的5%，不到世界的2‰，按人均算不過0.25公斤多。1952年我國的工業水平實際低于1800年的英國、1890年的法國，接近于1910年的俄國，如果按人口平均，只及英國18世紀后期的水平，現代工業在國民經濟中的比重只占10%。1949年的中國與西方國家的差距大體為100年至200年間。基于這種現狀，為了盡早實現工業化，我國實行了城鄉二元經濟結構體制。在這種經濟結構體制下，為城市工業化的發展做出巨大貢獻，但也造成了城鄉之間的收入差距，當時城市和農村之間存在著兩三倍的差距比例。改革開放之后，城鄉差距逐漸縮小。但是1985年之后，在城鄉分治的思維模式和城市改革浪潮的推動下，又一次的出現了以城市和工業為重心的發展傾向，從此城鄉差距越來越大，城鄉二元體制不但不能起到積極作用，而且對整個經濟的發展起到了制約作用。這就像任何事物都有產生、發展、滅亡一樣，二元體制也走到了自己的盡頭。為此，黨的十報告中提出了城鄉一體化的發展思路，旨在破解城鄉二元體制，打破城鄉分割壁壘。

另外，我們經常說我們的改革進入了攻堅階段，也就是說經濟改革已經取得了很大成就，但政治改革一直是雷聲大雨點小，難以見到成效。推行城鄉一體化，消除城鄉二元體制，不僅是我們經濟進入長期可持續的發展階段的需要，也是我們行政體制改革、社會體制改革的需要。

解決三農問題的途徑范文第3篇

一、“三農”問題的實質及其影響

“三農”問題比較復雜，既涉及到經濟又涉及到政治。概括說來，“三農”問題的邏輯關系也就是農民在農村生活居住，生存發展方式也就是簡單的土地生產，其根本問題也就是“人多地少”的問題。我國的社會經濟的方方面面也受到了這些問題的影響，因而得出“三農”問題的實質，即國家發展戰略的問題。

首先，“人多地少”的矛盾是我國的基本國情，其直接造成的也就是對實現農業發展戰略的影響。“人多地少”也就意味著農業人口很大程度上要依賴土地，可是分散的土地規模、經營權分散和土地利用，決定了土地優化的配置效率難以真正實現，一系列問題決定了無法從根本上實現我國農業現代化，而農業的競爭力又遠遠落后于現代工業和城市的發展，因而嚴重缺乏在國內、國際市場的競爭；其次，“人多地少”的矛盾也對土地利用率、生產要素的配置效率等方面產生顯著的影響。上述提到了土地利用率分散等問題，對于提高農業技術進步和農業勞動生產率產生了很大的阻礙，這對于農業勞動率水平的提高是很不利的。

總而言之，我們可以得出“三農”問題的三大核心問題，即農村發展、農業經濟模式和土地經營的問題。目前看來，農村發展需要解決的是新型農村管理和運行機制的構建這一核心問題；農業經濟模式需要解決的是新型鄉鎮域經濟模式的構建這一核心問題；土地經營需要解決的是新型農民利益實現和保障體系的構建這一核心問題。

二、對于三農問題出路的思考

(1)農村級經濟組織形式的重組是解決“三農”問題的重點。指出了解決農村問題的基本準則：“在經濟上保障農民的物質利益、在政治上尊重農民民主權利的基本準則”。如今這一準則的指導作用和意義依舊存在。改革開放以來得出的所有經驗告訴我們，只有進行全面深化的農村改革才能使農民的經濟利益和民主權利得到保障，而“村治結構”是一大關鍵問題。就農村建設方面來看，農村的發展是由土地權力和收益決定的，所以說村里的唯一根本事件就是有關于土地的擁有、經營和管理事務，而這些都應該也只能是村民自己來進行管理和決定。一直以來，村治結構都是受上級的管理和“統制”。顯而易見，急需轉變這種方式。在當前社會經濟背景下，村治結構作為新的農村村級經濟組織，在新制度下取得了合法性支持。新農村建設過程中出現了專業合作組織，使得農村管理的基本格局發生了改變。農村經濟組織越來越強大，這就使得村級行政組織在經濟上更加依賴。

(2)鄉鎮域經濟發展是農業問題的重心。城鎮化發展是社會經濟發展的必然，體現了社會結構的調整，同時也是一次重要的歷史進程，體現了農業人口的生產方式和生活方式的轉變，即從鄉村型轉變為城市型。因此，將其視為解決“三農”問題的一個核心。改革開放依賴，東中西部農村經濟的發展差異越來越大，這也就是因為鄉鎮域經濟取得了巨大的發展成就。因為東部沿海省市呈現出了新的發展模式，也就是將鄉鎮經濟的發展視為區域經濟發展的主攻方向，鄉鎮經濟實現了與城市經濟的一道發展。中西部地區則還處于萌芽狀態，有不少少數民族地區還缺少正規的村級收人和經濟組織。該地區經濟發展的很大阻礙正是由于其鄉村缺乏經濟實力與發展能力。相比較之后，可以發現解決三農問題一定要具有強大的生命力的村級經濟組織和鄉鎮域經濟模式。從改革開放以來的經驗，我們可以看出鄉鎮域經濟模式的形成和發展，需要有以下幾方面的作為：一是轉變區域經濟發展的重心，由縣域到鄉鎮域；二是新農村建設的基本戰略應當是通過鄉鎮為基本經濟單位的發展模式的推動來使經濟活力得到激發；三是，新農村建設的基本要求是一系列評價方法和體系的構建和推行，具體有特色經濟指標、資源效率指標和農村發展指標等。

(3)農民擁有土地產權的也就是農民問題的實質。農民是“三農”關系中的主體，土地是核心。農民依賴土地生存，可是擁有的土地產出卻相對較少，這也是農村矛盾中最基本的一對。所以，“三農”問題的解決應該著手于農民和土地的關系，這也是最根本的戰略出發點。解決這個問題的一大關鍵就是土地制度改革的問題。農村土地資本化條件漸漸形成之后，農村土地產權制度改革為農民臝得了諸多權利，主要是對土地使用權、收益權的界定，還通過規范產權交易平臺的建立來為農民提供支持，令其對土地使用權的流轉可以以自身的實際需要為依據。因此，農村土地就獲得了實現資本化的兩大關鍵條件，也就是流動性和增值功能。在土地流轉放開之后，需要面臨的基本問題就是使流轉主體、流轉過程中收益歸屬等得以明確。只有將這些問題解決好，才算是將如今農村土地流轉和

“三農”等問題的根本抓住。對于我國整個國民經濟的發展來說，也有助于避免“三農”問題成為長期的困擾和阻礙。

三、結束語

總而言之，三農問題也不僅僅是三農問題，其事關我國發展的所有問題。三農問題的根源不單單是在于制度和觀念的不平等，還因為尚未確立新的文明政治。所以，要想使三農問題得到解決，不僅要打破當下的一些不合理分配制度，還要在社會制度改革方面深人地進行。三農問題得到解決才有望實現社會的和諧。

解決三農問題的途徑范文第4篇

一是提出了從創新農村社會養老保險制度入手解決“三農問題”的新思路

破解困擾我國國民經濟深層次發展的“三農問題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無論是決策層，還是理論界，普遍認為人地矛盾和城鄉矛盾是“三農問題”形成的主要癥結，而加快城鎮化進程則是同時破解人地矛盾和城鄉矛盾的突破口，也是破解“三農問題”，實現經濟社會良性循環的希望和突破口所在！

作者不僅清晰地闡述了解決“三農問題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國“三農問題”的歷史和邏輯起點——農村社會保障制度。作者在全面分析我國城鎮化滯后的各種原因的基礎上，站在改變城鄉二元結構的高度，從“以人為本”的政策思想出發，抓住更核心的農民問題，著眼于調整、穩定農民的就業和消費預期，提出了從更深層次的農村社會保障制度入手破解“三農問題”的政策建議。

根據中國農業和農村所處的發展階段和國際上農民補貼方式的演變趨勢，作者主張通過創新農民補貼方式加快農村社會保障制度建設。即以“產品換保障”的特殊方式，將對農民的直接補貼主要用于啟動和支持農村社會養老保險制度建設，推進農民補貼方式的制度化，以實現多重政策功效。

二是提出了城鎮化機制的新理論和完善城鎮化機制的新建議

作者對構建城鎮化機制理論進行了探索性研究，通過研究國內外城鎮化特點、城鎮化機制與社會保障制度之間的內在關系，對發達國家和我國城鎮化機制進行了歷史考察，對國內外城鎮化現象特別是我國城鎮化轉型進程有的一系列現象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會保障制度創新是完善城鎮化機制政策選擇的理論假設。

作者指出，當前我國城鎮化機制缺失和城鎮化進程受阻的深層次原因在于：農村社會保障制度的缺失；城鎮封閉的社會保障制度。在這樣的國情條件下，城鎮化制度創新的重點是加快建立農村社會養老保險制度，將農民逐步納入社會保障體系，解除農民的后顧之憂，化解農民城鎮化的市場風險，提高農民的城鎮化能力。隨著社會主義市場經濟體制的基本確立，社會保障制度已經成為化解市場風險，提高城鎮化成本收益率的重要途徑，而城鎮化的效率也越來越取決于社會保障制度的完善程度。社會保障制度創新，尤其是農村社會保障制度創新才是成功彌合城鎮化機制缺失的關鍵。以建立和完善農村社會養老保險制度為突破口來完善城鎮化機制，不僅可以為加快城鎮化步伐構造一個適應現代化要求的制度平臺，而且可以達到變農民這一占2／3人口的最大潛在消費群體變為現實消費群體、完善城鎮化機制、加快城鎮化進程、啟動農村市場、擴大內需，為實現經濟良性循環提供制度保障等實施城鎮化戰略的基本政策目標，從而為真正解決城鄉二元結構問題開辟一條現實之路。這樣，從建立農村社會養老保險制度入手推進城鎮化，可能成為解決困擾我國國民經濟深層次發展問題的最佳政策選擇。

三是設計了建立和完善農村社會保障制度的新方案：實物換保障

在我國人多地少，國力、財力、生產力水平和市場發育程度都相對較低的特殊國情條件下，要將9億農民都納入社會保障體系，是一個沒有先例的世界性難題。

傳統經濟學認為，社會保障是國民收入再分配的重要形式，這意味著沒有收入就不可能建立社會保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會保障制度的惟一基礎。但作者認為，農產品也是一種收入，不過是實物形式的收入而已。對農民而言，實物形式的農產品雖然面臨雙重風險，卻也是比較固定的收入。實物形式的收入只要轉換得當，一樣可以進行再分配。“實物換保障”的構想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認為貨幣收入和實物形式的農產品收入、股權轉讓收入、土地經營權轉讓收入都可能成為再分配的對象。這樣，可用于建立農村社會養老保險制度的資源就非常豐富，農村社會養老保險制度建立面臨的資源短缺問題也就迎刃而解。因此，通過制度創新，以實物換保障的方式，完全可以實現將農產品等潛在的社會保障資源變為現實資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農村社會養老保險成為可能。實物換保障方案，就是通過理論創新、制度創新和金融創新來化解農村社會保障制度建立過程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會保障體系開辟了一條現實之路。

解決三農問題的途徑范文第5篇

摘要:“三農”問題是中國現階段經濟持續快速發展的一大制約因素, 也是經濟又好又快發展的新契機,水土保持是中國必須長期堅持的一項基本國策。對以往“三農”問題突破口的研究分析,結合中國基本國情,從中國水土流失狀況、提高農民收入、解放勞動力,加速城市化進程等角度,因地制宜提出水土保持是山地丘陵區“三農”問題的突破口。保護山區農村的生態環境,實現中國經濟可持續發展。

關鍵詞:水土保持;“三農”問題;農民創收;解放勞動力;可持續發展

中圖分類號:F320.2文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)15009901

黨的十七大報告指出,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對如何選擇最經濟、最有效、并且最可行的“三農”問題突破口,專家學者在以下幾個方面提出了切實可行的觀點。(1)農業產業化、農產品深加工、發展鄉鎮企業的農業發展經濟策略;(2)發展縣域經濟與小城鎮建設;(3)確保農民就業、發展勞務經濟的富余勞動力轉移策略;(4)增加農村投入、加大農村公共品的供給、稅費改革等惠農政策;(5)以新農村為契機解決“三農”問題。

本研究認為中國“三農”問題的根本出路是城市化(城鎮化),根據中國現有國情,這將是一個長遠的過程,并可能將自始至終伴隨著社會安定問題與生態環境的惡化問題。以往“三農”問題突破口的研究,要么考慮過遠,要么一直在圍繞著經濟,卻極少的考慮生態環境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區解決“三農”問題的最佳突破口,不僅能夠發展農業現代化、解放富余勞動力、促進城市化進程,并且保護了山區農村的生態環境,實現中國經濟可持續發展。

1“三農”問題

在生態脆弱的山地丘陵區,“貧窮”是“三農”問題解決的最大障礙。農民收入長期得不到提高,農業資本投入長期不足,農業技術停滯,造成了農民教育、技術和經濟的“貧窮”,農民剩有的財富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農民只有擴大開荒面積,增加勞動力,提高農業產量。然而,由于生產技術難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴大生產面積,形成“廣種薄收”的局面,導致“貧困-人口壓力-水土流失-生態惡化-貧困加劇”的惡性循環。

2水土保持是中國山地丘陵區“三農”問題的突破口

2.1水土保持是中國必須長期堅持的一項基本國策

由于中國特殊的自然氣候和地理條件,水土流失十分嚴重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發建設過程中亂采濫挖,對地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導致耕地減少,生態功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴重影響到人們的生產、生活和國家生態環境安全,嚴重制約了社會經濟的可持續發展,已成為中國頭號環境問題。

2.2水土保持提高農民收入

水土保持改善生態環境,從而增加人口環境容量,使群眾有了生存與發展的基礎條件,安居樂業有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項目建設成為“富民工程、生態工程、德政工程”。2006年8月,水利部對對2003-2005年農業綜合開發水土保持項目進行了竣工驗收。項目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區、直轄市)45個項目區、57個縣。3年來,累計投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產增長41747.4萬公斤,累計減少貧困人口359877人。

小流域水土保持綜合治理是逐步實現“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產多收,改單一農業經營為農林牧副業全面發展,變生態系統惡性循環為良性循環)的一項有效途徑。有機結合生物、工程、農耕三大措施,山、水、田、林、路統籌規劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調整結構,提高效益,實現農田增產增收,經濟持續發展。2002-2006年實施的黃河水保生態工程烏蘭察布市項目,共完成水土流失治理面積7018.8hm2。項目區累計治理程度達到54.09%,林草覆蓋率達到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農民年人均純收入達到2527元。

2.3水土保持解放勞動力,加速城市化進程

中國城市化是解決“三農”問題的根本出路,城市化的過程,農民變市民的過程,就是農村變城市的過程,亦即農業現代化過程。象中國這樣一個擁有8億農民的發展中大國,將農民從土地上解放出來是一個長期緩慢的過程。從20世紀70年代開始,安定人民與酷劣的自然環境作斗爭,戰嚴寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設經驗。截至2006年底,全區累計建成高標準梯田10.26萬hm2,農村人均0.26hm2,基本農田達到12萬hm2,累計總投資約6.3億元(國家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個,移動土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實現了大旱不減產,小旱保豐收。梯田建設促進了馬鈴薯、畜草、勞務三大產業的發展,農民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動力7.8萬人,年人均實現勞務收入780元。

退耕還林工程是林業重點生態工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強的一項生態建設工程,主要是解決重點地區的水土流失問題,在保證糧食生產的前提下,力爭25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地全部退耕還林。對寧夏南部山區退耕還林還草農戶家庭調查顯示,2002年從事種植業的勞動力比剛實施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業的勞動力的比重也從原來的80%下降到69%,農業中減少的勞動力主要流向建筑業,貿易、餐飲業,交通運輸業等非農行業。1998年以及2003年數據對比,與退耕前相比,全縣總人口增加了0.76%,農業人口減少了0.16%,農林牧漁業從業人員中的農業勞動力下降了20.67%,這說明退耕還林對人口資源的分布產生了明顯影響。

參考文獻

[1]劉麗明,趙敏.農業產業化是解決“三農”問題的有效途徑[J].湖北大學學報(哲學社會科學版),2002,29(5):4245.

[2]宋亞平.三農問題的根本出路在于現代化[J].江漢論壇,2000,(8):1012.