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開發區管理體制改革方案范文第1篇

改革的驅動力從國家政策支持轉向地方制度自主創新

以往的改革試點可以認為是“區域性優惠政策牽引、地區性開放搞活拉動”的初級循環，過分依賴政策的勢能差和開放的時間差，是一種“外表型”的發展模式，其成功的發展大都是資源和要素短期內向其高度集中的結果，是一種相對剝奪其他地區發展機會的成長模式。如果說以往改革試點的主要驅動力是國家政策優惠，那么，制度的自主創新則是新特區發展的主要推手，中央不再給予試驗區更多的實體優惠政策，而是賦予其“先試先行權”。比如，中央對浦東綜合配套改革試點采取的是“三不”政策，即一分錢不給，一個項目都沒有，一條財稅優惠政策都沒有。但從另一方面看，國家給予浦東的“最大特權”就是在制度創新方面先行先試的優先權，使地方能在完善市場經濟體制乃至行政體制的探索中擁有更大的自主性。根據上海浦東新區、天津濱海新區、成都和重慶的做法，基本是先由地方自主形成綜合配套改革的總體方案，然后上報國家發展和改革委員會后進行重整，方案通過后再由國家相應給予制度創新的空間。在這一過程中，地方更多地從各自區域經濟社會發展現狀和特點出發，通過區域性的體制機制的率先創新，推動面上的改革，而不是依賴國家的優惠政策。

改革的深度從單純的經濟發展轉向復雜的綜合改革

以往的改革試點主要表現為經濟對外開放，著重吸引外資，以增進當地稅收，從而帶動經濟增長。這種改革主要停留在促進經濟發展層面，尚未涉及深層次的體制改革。而綜合配套改革試驗區則注重社會經濟各個層面的體制改革和創新，是一種復雜的系統改革。它包含以下三個方面的特征：

第一是強調經濟增長的質量。綜合配套改革試驗區必須以“科學發展觀”為主導，從招商引資的舊有改革框架跳出，著力于形成健康、生態的社會主義市場體系；注重經濟產業的更新換代，改變資源利用方法，提升利用效率，以協調資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾；注重整合人才要素、資本要素、科學技術要素、自然資源要素和生產要素，通過合理的產業結構實現可持續發展。

第二是強調行政管理體制改革。綜合配套改革試驗區不僅要致力于完善社會主義市場經濟體制，還必須加大以行政管理體制改革為重點的綜合性體制創新力度；在轉變政府職能基礎上建立一種互補高效的新的管理體制，理順各級政府的事權和財權；通過政府管理工具的更新和引入提高行政效能，降低行政成本等。

第三是強調社會發展和公共服務。綜合配套改革試驗區必須緊扣當前建設“和諧社會”的戰略目標，以“社會公平”對涉及民生基礎的教育、醫療、社會保障、就業、戶籍等公共服務進行給供給機制的改革與創新。同時，改革社會管理體制，培育社會治理、社區治理等自我整合和成長方式，減輕政府壓力。

改革的廣度從單一的城市發展轉向整體的區域進步

以往的改革試點以城市為聚焦點，對城市與區域、國家之間的關聯性和協調性缺乏關注。隨著科學發展觀的提出和落實，城市發展必須更加注重統籌兼顧，注重協調發展，做到城鄉之間、城市與區域之間、城市與國家整體戰略之間的統一發展。

城鄉之間的協調。綜合配套改革試驗區必須致力于治理長期以來困擾中國經濟社會發展的城鄉二元結構問題，形成統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉經濟社會協調發展。城鄉協調的重任不僅對位于中西部的重慶和成都尤為重要，即使位于東部沿海的試驗區同樣責無旁貸。實際上，消除城鄉二元結構的制度障礙，推進城鄉一體化發展，正是上海浦東新區綜合配套改革方案的重要內容之一。

開發區管理體制改革方案范文第2篇

一、靈活調度資金，較好地保證了人員工資等重點支出需要

針對上半年資金供需矛盾突出的現實，在預算執行中堅持有保有壓，突出重點，對各項專款和各單位申請資金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預算執行情況良好，突出表現在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業人員工資的發放。二是保證了企業養老、老干部醫療統籌、醫療保險，農村新型合作醫療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現，切實維護了社會穩定；三是保證了工業園區和城市建設的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎設施配套費的收取。為保證建設工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統籌預算內外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項經費、民政定補及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。

二、采取切實措施，積極調度組織財政收入

今年全縣總收入任務62500萬元，其中一般預算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協調國地稅部門，及時分解下達了收入任務，為征管工作的順利開展打下了基礎；二是按月及時編制“豐縣財政收入月報”，詳細分析縣鎮財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點，在最短的時間內報送領導，使領導及時掌握情況，準確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發區及木業商場稅收征管等有關政策的制訂工作，最大限度地調動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點需要研究解決的問題，準確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作，和綜合股、票據辦聯合制訂了核對、稽查辦法，進一步堵塞了漏洞。經過努力，上半年全縣和財政系統收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預算的51.1%，超序時進度9.5個百分點。一般預算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預算的49%，超序時進度7.4個百分點。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分點；非稅收入入庫28*萬元，增長20.6%，占一般預算收入的比重為18.3%。

三、努力規范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作

一是繼續抓好部門預算編制，借助部門預算編制軟件，嚴格預算執行，切實提高財政管理水平和檔次。重點是進一步明確了科學合理的公用經費定額標準，預算內外統籌安排，同時嚴格按照部門預算的要求，盡量細化預算支出項目，明確支出類型和支付方式，努力體現公共財政的職能，壓縮非生產性支出，盡力保證教育、支農等必不可少的最基本性的政策性支出，把有限的財力盡力向經濟一線傾斜，努力保證涉及全局性的重大招商等必需支出。二是切實抓好鄉財縣管工作。重點做好鎮級預算的編制工作，為強化鎮級預算管理打下了基礎。三是落實措施，配合國庫股著力推進國庫集中支付改革，深化國庫直接支付制度。縣級財政國庫集中支付制度改革的核心內容是在科學合理編制部門預算的基礎上，建立國庫單一賬戶體系，提高財政資金調控能力，規范資金撥付方式，合理劃分財政直接支付和財政授權支付范圍，建立用款計劃制度，科學合理地使用管理財政資金。四是進一步強化內部管理，制訂了豐縣財政專項資金管理暫行辦法，重申借款有關規定及辦法。上半年在做好日常資金審核、審批的同時，與行財、政府采購中心密切配合，嚴格審查審批購管項目及資金，較好地發揮了自身職能作用。

四、積極、主動、認真地做好省直管縣財政管理體制改革的基礎性工作

實行省直管縣財政管理體制改革是省委省政府為適應經濟迅速發展和社會主義市場經濟體制逐步完善的需要而作出的重大決策，是今年財政系統一項重要工作，為抓好這項工作，我們制定了一系列切實可行的工作措施。一是以財政簡報的形式及時向局領導及縣主要領導匯報省直管縣財政管理體制改革的主要精神，并召集縣財政各有關股室、縣直各單位會計，就這項工作進行了培訓和具體部署，使大家統一了思想，充分認識了改革的重要性和必要性；二是認真、全面、細致地清理確定省與縣、市與縣政府之間的財政分配事項及劃轉基數，積極、主動與省市財政聯系，清理核對省與市縣之間、市與縣之間政府性財政債務，并做好預算外資金分享集中與補助的清理和填報工作，為下一步理順預算外資金管理關系奠定基礎。

五、做好小車購置管理工作。

針對小車購置中存在的問題，我們和縣紀委一起對全縣對全縣小汽車情況進行檢查，按規定統一辦理保險，并對各行政事業單位的小車數量、人員編制情況進行了詳細的統計，參考省市文件提出小車配置初步方案，給領導決策提供了依據，較好的控制了我縣小車購置上升的勢頭。

六、其他工作開展情況

一是加班加點做好20*年度財政供給單位人員信息系統數據審改及20*年數據更新的布置、填報、審核和上報工作，高質量的完成了任務，為加強預算管理，提高財政信息化水平打下了堅實的基礎。

二是聯系國、地稅部門，認真做好200X年企業所得稅稅源調查及重點產品國際競爭力調查的布置、填報、審核和上報工作，為國家研究稅制改革方案，制定財稅政策，加強財稅管理，提供了第一手資料，也為財政、稅務部門共同摸清企業所得稅稅源分布和構成，實現資源共享，加強稅收征管打下了堅實的基礎。

開發區管理體制改革方案范文第3篇

一、學習傳達情況

縣“兩會”和農村暨經濟工作會議結束后我局立即行動起來分別召開局黨組會議和全體職工會議傳達會議精神部署貫徹意見黨組會議傳達了兩個會議精神研究了建設社會主義新農村工作思路、20*年主要工作任務以及招商引資工作落實獎懲辦法全體干部職工會議介紹了兩個會議召開情況組織學習了肖書記和楊縣長重要講話在全面總結20*年工作同時對20*年工作進行了全面地分析和部署并要求全體干部職工認真學習和貫徹落實兩個會議精神牢固樹立成就感、緊迫感和責任感緊緊圍繞社會主義新農村建設、經濟大發展主題積極參與、服務于全民創業活動努力開創我縣國土資源管理工作新局面

二、工作目標任務確定情況

根據兩個會議確定目標任務結合我局工作實際研究確定了20*年主要工作目標任務即抓好六項重點工作

（一）服務地方經濟發展圍繞“東向發展”和“一主兩翼”戰略實施堅持服務發展意識不動搖正確處理好嚴格土地管理與經濟建設關系充分發揮土地資源在城市建設中基礎性保障作用堅持“有保有壓、區別對待”科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃加強建設項目用地預審優先保障重點建設項目用地需求支持有利于結構調整項目建設用地

（二）加強基礎業務建設奠定堅實基礎加強城鎮居民住房土地使用權登記、發證工作擴大土地登記覆蓋面推進農村宅基地和集體土地所有權登記發證進一步完善城鎮地籍調查成果全面完成城鎮地籍數據庫建設任務加快土地利用更新調查工作進度6月底前完成土地利用數據庫建庫任務啟動基準地價更新工作力爭年內完成更新任務大力推進電子政務完善政務信息網上公開制度以信息化推動國土資源管理現代化

（三）整頓和規范礦產資源開發秩序推進礦業權市場建設按照《國務院關于整頓和規范礦產資源開發秩序通知》要求進一步整治和規范礦產資源開發秩序堅決查處無證勘查、開采等違法行為強化礦業權轉讓管理嚴格按規劃要求設置礦業權按法定權限、程序登記發證認真做好礦產資源總體規劃和地質災害防治規劃實施前宣傳工作努力形成領導支持、礦業主配合、投資者遵守良好工作氛圍同時進一步加強地質災害防治工作完善群測群防網絡和監測預警體系全力協助、指導版書鄉政府實施白楊嶺山體地裂縫地質災害搬遷避讓、工程治理項目按要求及時上報有關資料和數據

（四）規范發展土地市場推進土地收儲運營嚴格落實經營性用地“招拍掛”出讓制度進一步擴大土地有償使用范圍逐步實行經營性基礎設施用地有償使用禁止非法壓低地價招商建立土地有形市場和土地市場動態監測制度促進土地市場秩序公開、公平、公正重點做好張家壩開發區、南門原汽車八隊、交通局配載中心等地塊收儲運營工作為城市建設與發展提供財力支持

（五）堅持依法行政規范執法行為深入學習貫徹國務院《條例》和《國土資源規定》妥善處理好國土資源問題進一步完善工作制度對各類案件按照“屬地管理、分級負責”原則及時加以處理切實做到來訪有記錄、問題有答復、處理有反饋堅持依法行政進一步加大土地執法力度規范執法行為完善城建國土聯合執法機制嚴肅查處非法批地、占地等違法案件

（六）鞏固活動成果加強隊伍建設積極鞏固先進性教育和機關效能建設活動成果建立健全長效機制進一步加強國土資源管理干部隊伍建設深入推進完善體制提高素質活動為全面履行國土資源管理職責提供有力保障根據縣政府確定鄉鎮國土資源管理體制改革方案按照具體改革辦法和實施步驟組織實施并完成鄉鎮國土資源管理體制改革工作促進基層國土資源管理工作到位

三、建設社會主義新農村工作思路

（一）進一步加強基本農田保護工作鞏固基本農田保護檢查工作成果強化保護責任完善保護標牌確保基本農田數量不減少質量不降低每年對基本農田保護工作進行考核評比對成績突出鄉鎮、村和農戶予以表彰獎勵嚴格項目用地審批占用基本農田保護區項目一律不予通過加強農村居民建房用地規劃管理嚴禁零星占用土地建住宅引導農民建房按規劃要求向中心村集中

（二）深化農村征地制度改革一依照法律規定制定符合我縣實情征地補償標準目前正在開展制定征地統一年產值標準工作成果將逐級上報省政府批準后公布實施二修改和完善征地程序建立土地征收協商機制和司法裁決機制把征地工作納入規范化和法制化軌道三建立和完善切實可行社會保障體系切實解決失地農民后顧之憂

（三）切實抓好土地開發整理一成立縣土地開發整理機構要求各鄉鎮確定專人負責將土地開發整理工作納入年度目標考核二從規劃、申請、立項、施工到監督檢查竣工驗收全程搞好服務三走因地制宜、綜合開發整理路子將土地開發整理與灘地改造相結合與落實村莊規劃相結合與改造中低產田相結合20*年重點抓好江村和廟首兩個省級項目實施過程中監督管理工作做好三溪土地整理項目申報立項與報告、預算編制

（四）抓緊抓好重點地質災害隱患點治理我縣地質災害易發縣之一全縣約有200個地質災害隱患點為進一步加強重點地質災害隱患點治理根據《全省重點地質災害隱患點治理方案》我縣已有3個隱患點列入省批準同意實施避讓搬遷或工程治理計劃20*年安排版書白楊嶺20*年安排白地洪川和俞村下周家以徹底消除其地質災害隱患我局將全力協助、指導當地政府作好治理項目實施工作按要求收集、上報有關數據和資料切實做好關系人民生命財產安全實事

開發區管理體制改革方案范文第4篇

[關鍵詞]大商務 江蘇省 對外貿易 政策建議

2008年國際金融危機爆發以后,江蘇省的對外貿易受到嚴重沖擊,為此江蘇省政府采取了一系列的應對措施,力爭使全省的對外貿易能夠企穩回升并繼續發展。筆者主要從促進江蘇省對外貿易發展的角度出發,以大商務為著眼點,提出相應的觀點和看法,為新組建的江蘇省商務廳建言獻策。

一、大商務的概念與意義

1.大商務的概念

為了能更簡潔地說明本文的觀點,我們引入“大商務”這一概念。大商務是指一國中央政府或地方政府將國內國外兩個市場緊密聯系,全面統籌,采取統一協調的政策和行政管理措施來促使本國或本地區的商務效能達到最大化。這里的商務效能指與本經濟體的商業、貿易、物流、對外經濟技術合作等相關的產值和收益。

2.大商務的意義

在加入世貿組織之后,我國及江蘇省有越來越多的企業同時面向國內和國外兩個市場經營,許多企業在國內做大做強的同時,積極開拓海外市場。因此政府對這些企業的政策扶持和行政管理職能也應及時調整,突破傳統的內外貿相分離的行政管理體制,采取以大商務為標志的、內外貿密切協調的新的行政管理體制是必要的。

二、新商務廳組建的背景與目的

1.組建的背景

此次江蘇省政府機構改革是在新一輪全國地方政府機構改革的大背景下進行的。從2008年底開始,全國各省、自治區、直轄市的政府機構改革陸續展開。

按照省政府機構改革方案,決定成立省商務廳:將省經濟貿易委員會的內貿職責和省對外貿易經濟合作廳的職責整合劃入省商務廳,不再保留省經濟貿易委員會和省對外貿易經濟合作廳。這一改革舉措進一步優化了當前江蘇省在內外貿管理方面的行政組織結構,為今后規范設置相關的部門機構奠定了堅實的基礎。

2.組建的目的

按照機構改革方案,組建江蘇省商務廳的主要目的是:“推動流通管理體制改革,促進現代市場體系形成”。這一總體目標的確定充分說明了當前江蘇省對流通領域進行改革的緊迫性和重要性,通過改革逐步建立健全適應當前流通方式和商貿運行特點的、內外貿協調統一的現代市場體系,這將是今后商務廳的最主要行政職責之一,也是商務廳組建的根本的目的所在。

三、用大商務的思路促進江蘇省對外貿易發展的具體建議及措施

1.推動內外貿自由轉換,促進內外貿高速鏈接

針對全省不同類型的企業,采取不同的措施,疏通企業在國內國外兩個市場進行轉換經營的渠道,促進企業雙向發展將顯得尤為重要。省商務廳可探討實行如以下幾方面的政策措施:

(1) 鼓勵各類企業,特別是加工貿易企業同時拓展國內國外兩個市場,優化監管方式,使其銷售和采購活動在兩個市場之間按效用最大化原則實現方便轉換。

(2)利用好商務廳有關協調議事的權限,與省政府其他各機構密切協調,推動全省“大通關”建設取得實質成效,使全省的路水空運輸、口岸管理、報關、報檢等環節暢通便捷、高效對接,幫助企業實現進出口環節的便利化,能一站式“走出去”,一站式“引進來”。

(3)有效發揮各類開發區、保稅區和物流園區的橋梁紐帶作用,優化各開發區與區域之間的交流機制,使外資企業能順利通過開發區進入國內市場,而更多的省內企業亦可通過開發區了解國際市場,進入國際市場,擴大海外份額。

2. 提升服務貿易標準,融通國內國際市場

服務貿易涉及的領域廣泛,形式多樣,發展潛力巨大,因此在現階段除了使省內企業熟悉國際服務貿易各行業的規則、提升企業的服務標準外,還可適當幫助企業意識到國際國內兩個市場的差異,尋求對兩種運營規則的平衡、兼蓄和融通,最終實現國內國外暢通經營。省商務廳可針對不同的服務貿易行業,實施不同的幫助促進措施,例如:

(1)對于軟件外包、電子器件外包等江蘇省已具有先導優勢的行業,以及動畫設計、信息服務等處于上升階段的新型服務產業,應以完全接軌國際運營標準為標準,鼓勵相類似的企業向同一產業園區聚集,形成規模效益,在承接國際外包業務的示范和帶動下,逐漸培育省內和國內外包需求市場,形成省內市場與國際市場同標準運行,最終使企業能夠在國內國際兩個市場之間無障礙暢通經營。

(2)在對外工程承包、對外勞務輸出、國際航運等傳統服務行業,江蘇省積累了一定的相對優勢,但由于在這些行業里往往國際和國內的運營規則差異較大,或進入門檻過高等原因,致使許多省內的優勢企業長期以來無法進入國際市場,而進入國際市場的企業又大多零散經營,缺乏競爭優勢,因此省商務廳可以采取“以外帶內,借殼外出”的政策措施,即鼓勵已在國際市場開展業務的成熟企業與只在省內或國內經營的優勢企業合作,結合前者的市場優勢和后者的資金技術優勢,借殼外出,以集團化的方式擴大海外市場,形成國內與國外的雙軌互通經營,獲得最大收益。

(3)對于技術研發、工程設計、零部件外包、包裝外包、第三方物流等生產行業,商務廳可以用產業規劃和牽線搭橋的方式,為在江蘇省投資的國外大型制造業企業推介省內的配套服務型企業,同時為進入國際市場經營的江蘇省大型企業引介熟悉國外情況的服務合作企業,實現優勢互補,內外市場交融互動,在合作中提高本省企業進行國際服務合作的能力,在合作中擴大江蘇省在以上各服務貿易領域的市場規模。

3.推動電子商務發展創新,促進內外貿市場融合滲透

為了適應當前國際國內電子商務迅速發展的需要,同時透過電子商務的應用來加強內外貿市場的相互融合滲透,今后省商務廳可在如下方面推進全省電子商務的發展及創新:

(1)加大對中小企業進入電子商務平臺的引導和資金扶持,使更多的本省企業透過網絡平臺了解參與國際市場。

(2)擴容現有的兩個電子商務平臺,增加外國企業板塊,探索以中英文對照建立網站,使外國企業及銷售商亦可加入本省平臺,促進國內國外電子商務市場的有效連接。

(3)創新電子商務平臺,增加交易活躍度。例如可擴大目前已舉辦的“江蘇省外貿產品網上內銷交易會”的規模和范圍,創造品牌效應,吸引更多國內外廠商參展,逐漸辦成具有全國影響力的出口商品網上內銷交易會。

4.加強與臺港澳地區的貿易合作,抓住“大中華商務”發展機遇

江蘇省與臺港澳地區的貿易聯系廣泛而深入,是臺港澳地區在內地投資的重要目的地,隨著內地與港澳《關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)的實施和海峽兩岸經貿關系的迅速改善,今后以之間的貿易和投資活動為核心的“大中華商務”必會得到快速發展,為能抓住這一機遇,省商務廳可采取如下兩方面的促進措施:

(1)及時學習借鑒全國 “落實CEPA示范城市”的做法,盡快制定有關江蘇省落實CEPA的具體政策方案,抓住內地與香港、澳門新一輪貿易及投資一體化發展的機遇,引進港澳地區的諸如金融、物流、保險等優勢服務產業,促進江蘇省相關產業的提升和投資軟環境的改善。

(2)發揮江蘇省對臺經貿合作優勢,創新合作模式,推動雙向投資,使蘇臺兩地的貿易及產業合作步入全新階段。以海峽兩岸(昆山)商貿合作區的成立為契機,在2009年舉辦海峽兩岸港口物流與制造業(太倉)對話大會、臺蘇貿易投資洽談會、臺灣江蘇周等活動的基礎上,繼續鼓勵蘇南各市與臺灣地區深入進行各類特色化、專業化的產業合作,積極引導臺資進入蘇中和蘇北地區,鼓勵江蘇省企業赴臺灣投資,從而有力推動兩地貿易和產業的繁榮發展。

四、結語

受知識能力所限,筆者僅從以上幾個具體的方面對今后江蘇省以大商務的思路促進對外貿易發展提出了淺顯的建議和政策措施,漏洞和片面性定會不少,只希望能起拋磚引玉的作用,與其他學者及商貿界人士共同為江蘇省對外貿易的發展建言獻策。相信在科學發展觀的指導下,新組建的江蘇省商務廳在今后履行職能的過程中,一定能探索出更全面可行的政策措施,抓住后金融危機時期的各種機遇,使江蘇省的對外貿易突破當前限制因素,實現新一輪的健康快速發展。

參考文獻:

[1]江蘇省統計局.2009年江蘇省開放經濟主要指標[EB/OL].(2009-11-03).

開發區管理體制改革方案范文第5篇

〔關鍵詞〕就業；市場主體活力；政策保障

〔中圖分類號〕F120.4〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）01-0101-04

加快轉變經濟發展方式、著力激發各類市場主體發展新活力是黨的十報告所確立的一項繁榮社會主義市場經濟的重要戰略方針。這是中央依據世情、國情和中國仍處在發展的重要戰略機遇期的判斷之后做出的一項重要決策，也是我國在應對外部沖擊、經濟轉型以及增加就業改善民生關鍵時期的種種挑戰時的務實之舉。當前，國際經濟形勢繼續處于深刻而復雜的調整變化之中，世界經濟全面復蘇依然是一個長期艱難曲折的過程，我國經濟下行壓力加大，企業生產經營困難增多，大學應屆畢業生遭遇就業寒冬。在這種情況下，想方設法改善市場環境、鼓勵民間投資、激發各類市場主體活力，已成為當前經濟工作的一項重要任務。

一、進一步釋放改革紅利是激發各類市場主體新活力的先決條件 我國市場化改革的次序是先商品市場化，后要素市場化；先把價格改革作為引導市場主體的核心變量，然后將建立現代企業制度作為完善市場主體自生能力的體制創新選擇。改革開放三十五年來，中國經濟的可持續發展以及國民經濟實力不斷加強，形成了以公有制為主體的多種所有制結構，釋放了各類市場主體特別是非公有利經濟主體的活力。各類市場主體在宏觀經濟環境改善、微觀經營機制創新的條件下茁壯成長，呈現出勃勃生機。尤其是最近十年以來，我國各類市場主體持續快速發展，不僅實現了量的突破，還實現了質的提升。截至2012年6月，中國實有內資企業1264.89萬戶、注冊資本金65.9萬億元，外商投資企業43.68萬戶、注冊資本金1.79萬億美元，個體工商戶3896.07萬戶、注冊資本金1.78萬億元。上述三類市場主體數量分別比2002年底增長78.57%、68.55%、63.87%〔1〕，這對解決中國日益突出的就業問題作出了巨大貢獻。在成就卓著的同時，我們還應著眼未來，考慮在新的歷史、經濟、社會背景下，如何更好更快地提高市場主體的新活力。

（一）進一步釋放改革紅利以激發各類市場主體發展新活力，需要著眼于全球第三次產業革命初現端倪、全球正在進入空前的創新密集和產業振興時代這一重大背景，兼顧創新和就業兩端

各類企業作為市場活力的主體，外部驅動其活力的因素是價格機制，而內部驅動活力的因素則是技術創新能力。為了應對全球第三次產業革命帶來的機遇和挑戰，就要加快自主創新和技術進步，特別是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；加快技術創新成果轉化應用，真正解決科技與經濟“兩張皮”問題。激發企業的發展活力和創新能力，應該按照中央的部署，及時采取有力的政策措施，鼓勵和支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，增強創新和競爭能力，加快產業升級。即始終牢牢把握將產業和技術的自主創新作為提升市場主體活力的源源不竭動力，形成大量的具有自主知識產權的“中國創造”，擺脫“中國制造”時代市場主體活力長期受制于外方知識產權的不良生存狀態。現階段，在經濟運行呈現減速的狀態下，要更好地利用企業創新和民間創業，帶動產業結構調整，吸引更多的人才進入新興行業就業，緩解傳統行業就業吸納能力不足的瓶頸，兼顧創新和就業就是兼顧發展和民生，二者相得益彰。

（二）進一步釋放改革紅利以激發各類市場主體發展新活力，需要加快知識、技術、信息、資金等要素市場化的步伐，打造中國經濟的升級版

只有生產要素全面市場化，才能激發市場主體的活力，市場形態和市場體系才能豐富，就業崗位的需求和渠道才能增加。首先，突破時空限制，把要素連接起來的途徑是資本化。資本化，是把要素（或資源）轉化為資本――即將政府未來財政收入流、企業資產（有形資產和未來收入流）、土地等自然資源、勞動者未來收入流等，通過產權化、證券化等形式，轉變成可流通的資本，轉變為“活錢”。要素進入市場并資本化，盤活一切可以盤活的資源，形成一個對內對外開放互惠的經濟體系，發揮規模經濟的優勢，才能促進經濟組織突破邊際報酬遞減規律的限制，實現報酬遞增和跨越式發展，資本才能更多地吸納勞動就業。其次，要素流動和產權保護規則是其資本化的支持系統，是要素資本化的一個重要功能。規則只有在產權清晰、產權與契約權利得到可靠保護的情況下，要素才可以被資本化，市場主體的活力才能被真正激發。以要素充分涌流的市場化，打造中國經濟的升級版，就是進一步釋放要素的生產、流動、增值效率，在全新的資本平臺上支持各類實體經濟的資本、土地、人力需求，增加中國經濟發展的內生動力。這不僅能夠有效釋放改革紅利，更是以此應對人口紅利未能充分和資本、土地等要素相結合所形成的就業壓力。

二、釋放各類市場主體新活力以增加就業，關鍵是消除影響和束縛各類市場主體積極性的各種體制障礙，為各類市場主體提供公平競爭的外部環境條件 （一）深化投資管理體制改革，讓更多的領域向民間投資開放

深化投資體制改革首要任務是轉變政府職能，消除投資體制改革的行政體制障礙。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布。需要規范政府自身投資行為，建立和完善政府投資項目決策機制和責任追究制度，防止過度的政府投資擠出市場主體投資。應該建立投資體制改革與其他方面改革的協調機制，加強金融、財政、行政、土地、規劃、建設和經貿等各相關部門之間的配合。完善投資體制改革配套措施，確保投資體制改革順利實施，還需采取配套建立和維護投資領域內公平的市場競爭環境，進一步規范投資咨詢行業，并建立統一的投資信息系統和投資信息制度以方便民間投資。

（二）打破行政壟斷，以制度保障經濟主體決策自由、產權自主和流動自由等，讓生產要素充分涌動

行政性壟斷是指地方政府、政府的經濟主管部門或其他政府職能部門，憑借其行政權力排斥、限制或妨礙市場競爭的行為。行政性壟斷的實質是行政權力的濫用。能否正當地行使行政權力，直接關系到市場經濟能否健康發展。政府的作用是創造市場運行的良好環境和機制，企業和企業家則隨著政府的政策跟著市場信號做產品、做創新。當政府的政策目標和政策手段不一致或相互矛盾時，生產要素就不能充分通過市場進行資源的配置；但如果政府有意識地通過市場模式引導市場主體進行產權、要素的自由流動，其結果就是全盤皆活。例如，四川成都作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，堅持了“促進城鄉要素自由流動”，著力打開阻礙要素流動的制度“閘門”。通過“確實權、頒鐵證”，逐步建立健全了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度。有了清晰的財產權利，農民就業的方式更貼近市場。同時，用好城鄉建設用地增減掛鉤政策和耕地占補平衡政策，使農民實現財產增值，提高農民轉化為市民的能力也很關鍵。例如，成都郫縣唐昌鎮戰旗村的“媽媽農莊”，就是利用土地綜合整治預留給村集體經濟組織的23.8畝集體建設用地，以50萬元/畝作價入股，與企業合作建成。這不僅盤活了土地財產，又帶來了產業聚集，讓農村的剩余勞動力就地轉移就業，這是政府、企業、民眾喜見的三贏模式〔2〕。

（三）深化行政審批制度改革要允許先行先試

行政審批是規范微觀主體經濟行為的一項有效的政府監管舉措，但審批是否能夠合法、合理、公正、公開，確實是當下行政審批制度未能完全解決好的根源問題；審批制度如果出現低效率、不公正，也會在一定程度上影響市場主體的經濟活力。各地行政審批制度的改革進程和現有問題差異較大，要允許各地因地制宜設計先行先試的制度改革方案：首先，對市場機制能夠自我調節、市場主體能夠自主決策、社會組織能夠自律管理的事項，都要弱化行政約束，強化市場約束，逐步取消行政審批，并最大限度減少政府對微觀經濟活動的直接干預。其次，應確立“以民為本，依法行政”的政府服務理念，推進行政法治建設；加大對現有行政審批項目的清理力度，進一步縮小審批范圍，促進政府職能轉變；優化行政審批流程，規范行政審批程序。再次，要進一步加快電子政務建設，提供人性化、全方位服務；進一步完善各級政府的政務服務中心；完善行政法規監督機制，實施依法監督，健全審批責任制；向社會承諾便民服務舉措，特別是求助途徑、方式，投訴途徑、方式等。

三、分類改革和支持扶持是激發各類市場主體活力并增加就業的政策保障條件 （一）推進壟斷行業國有企業改革，提高國有企業的市場自主能力、競爭能力和就業保障能力

壟斷是阻礙市場經濟公平競爭和效率提高的消極因素。目前，自然壟斷、經濟壟斷仍在國有企業經營中普遍存在。隨著企業收購兼并活動的增加，又產生了國企壟斷力量過強并“與民爭利”的新問題。因此，加大壟斷行業國企的改革力度已成為今后改革的重要內容之一。要構造有效的競爭格局，防止行業內部的一家或少數幾家國企獨大并制定各種形式的價格、市場聯盟，以壟斷之手損害民眾和社會福利的現象發生；要根據中國國情創新當代大型國有企業的現代企業制度和內部治理結構，建立完善、公開、透明和監管有力的行業監管系統，改變簡單照搬西方現代企業制度模式移植中國企業卻“形式大于內容”的不良結果出現；宜采取多種形式，實現國企投資主體和產權主體的多元化，并建立國企用人模式的多樣化機制，著手解決新老員工就業、養老、福利模式的制度差異；抓緊推動中央企業的重組和結構調整，對于部分基礎產業和自然壟斷行業，要允許非公有制資本、社會資本以參股形式投資。另外，對市場機制不能發揮作用的國有企業壟斷經營領域，要從各方面加強政府反壟斷和就業歧視方面的監管，切實提高國有企業的就業保障能力和社會責任。

（二）改善非公有利中小企業的融資環境和經營環境，以盤活存量貨幣的形式鼓勵優勢企業上市融資

非公有利中小企業的融資環境源于長期以來的所有制歧視。但解決中國經濟的內生增長動力和大規模的城鄉勞動力就業問題，還得依賴這些開工靈活、生產規模不大的中小企業。融資環境差，企業開工就只能“等米下鍋”，中小企業對于解決就業的先天優勢也會因開工不足而蕩然無存。因此，現階段除了政府責無旁貸地消除所有制歧視之外，進一步還應實行商業銀行中小企業信貸專項經營，盤活存量貨幣，發展專門服務于中小企業的中小金融機構；健全中小企業的資本市場直接融資機制，建立擔保機構與銀行共同分擔風險的機制；建立風險補償機制，如政府可以考慮從財政預算、科技發展基金等存量資金中劃撥一定金額作為擔保公司的風險補償，或者以稅收優惠鼓勵其他社會資金對擔保公司進行補償，形成有效的擔保風險補償機制；發展中小企業融資還應建立跨行業和區域的保險保障機制，促進其進行合作和轉型升級。總之，不輕易實施中國版的量化寬松，盡量盤整存量貨幣，實現對中小企業的融資的支持，并努力借此調整經濟結構。

（三）對小微型企業采取創新、協作和服務戰略，增加非正規就業的規模和質量

小微型企業能大量吸納非正規就業的特點為廣大發展中國家的政府所青睞，但其難于管理、生存能力差又是長期無法得以解決的重要難題。當下，應系統梳理小型微型企業發展的各項優惠政策，吸納各地的創新性舉措，不斷完善優惠政策并確保政策落實到位；鼓勵小微企業走產業集聚與“專、精、特、新”發展之路，依托其靈活的優勢，加強企業間的協作；優化小型微型企業產業結構，引導其向發展前景廣闊的產業和區域轉移；盡快建立符合市場經濟發展的現代企業治理結構，突破家族企業治理機制的瓶頸；搭建服務平臺，完善小型微型企業服務體系；積極推進營業稅改增值稅的改革，增加中小微型企業減稅幅度以提振經濟活力、刺激就業、拉動內需；此外，還應對個體工商戶降低準入門檻，取消對個體工商戶經營者身份和從業人數限制。

（四）推進農村土地制度改革，保障農民土地財產權益，構筑農村經濟主體長期發展的基礎，實現就地轉移農村剩余勞動力

當前中國農村經濟主體的活力釋放，必須依賴改變土地權利結構，確立多元化的土地產權制度，使農民“不離土不離鄉”也能就業、致富。讓農民擁有真正的耕地財產使用權是現階段政策的重要著眼點。首先，可以嘗試確立耕地永包制，強化農民的耕地財產權。可以考慮在適合條件的地區“土地確權”，然后宣布耕地承包權的具體歸屬是農民。農民有了這個權利，地方政府過度熱衷圈地建設的沖動必然受到抑制。其次，確定國家和省級政府之間的土地規劃分工，中央管規模，省政府管到地塊，實行土地規劃法制化。第三，對于非農建設規劃區（包括開發區），用土地交易制度替代土地征收制度，用討價還價辦法替代補償辦法。也就是說，任何一戶土地主人，都可以拒絕交易，哪怕這塊地處在某開發區的核心地帶。第四，對于公益事業用地，嚴格按照公益事業項目列舉目錄界定用地范圍。根據我國實際情況，這類占地可以強制交易，但交易價格應參照當地農用地價格制定，并高出一定比例。第五，建立土地交易收入調節稅，調節稅的收入用來建立土地整治基金和公益用地征用補償基金，以此完善農地制度的經濟收益在國家、集體、個人之間的分配，最終穩定農村微觀主體的預期，釋放其經濟活力。

〔參考文獻〕