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一、2012年度考核情況
從46個已建網站(含中國門戶網站的子網站)的市直部門、22個未建網站但有“中國”門戶網站內容保障任務的部門(含5個公共企事業單位),以及12個縣(市)區政府網站的考核情況來看,2012年我市政府網站總體運行情況穩中有升,呈逐季度上升趨勢。
1、市直部門網站考核情況
成績排名前5位的依次為市公安局、交巡警支隊、發改委、方志委、民政局,其中市公安局、交巡警支隊、方志委在第三和第四季度兩次考核中連續保持先進,市外事僑務辦公室、土地發展中心、審計局、供銷社、人口計生委、商貿服務業局、廣播電影電視局等7家單位考評分在30分以下。
46個市直部門網站績效平均得分55.21分。其中,市發改委、工商局、人防辦、國稅局、物價局等部門按考評要求主動整改,重新規劃網站欄目,充實內容,進步明顯;市教育局、民政局、衛生局等單位加強了對“十二個重點領域”內容保障力度;市文化新聞出版局、司法局、質監局等單位積極與市數字辦合作,在“中國”門戶網站上開展民意征集活動。
2、“中國”門戶網站內容保障部門考核情況
成績排名前5位的依次為市自來水公司、公交集團、人力資源和社會保障局、人民廣播電臺政風行風熱線、市委農辦,成績較差的有市經委、國有房產管理中心等。
22個保障部門績效平均得分53.67分。其中,市財政局、自來水公司、電業局等部門高度重視,指派專人負責,內容維護工作保障有力。
3、縣(市)區政府網站考核情況
區、區、縣繼續在縣(市)區政府網站建設中保持領先地位。閩侯縣加強政府網站結構優化、欄目改版、內容更新,績效水平有了很大提升。根據《市人民政府辦公廳關于印發2012年市政府網站績效考核實施方案的通知》(政辦〔2012〕170號)精神,各縣(市)區政府網站的年度績效考核成績以省政府辦公廳的結果為準。
二、先進經驗與存在問題
1、先進經驗。績效好或進步快的網站或保障部門,一是領導重視。市財政局、教育局等部門主要領導親自過問,分管領導常抓不懈,并指派專人負責網站建設和內容保障工作。二是建立工作機制。市發改委、規劃局、工商局、水利局等部門不但主動根據新指標調整網站欄目,還專門制訂了本部門網站運行管理規章制度,建立了有效的運行管理和監督機制。三是強化隊伍素質,保障必要的人員和資金。四是工作求實創新。市公安局在門戶網站上開設公安公眾服務5+N網上辦事大廳,服務公眾能力大大加強;市發改委、司法局、公務員局等部門不僅嚴格按“十要素”要求規范了辦事指南內容,還根據原有辦事指南表格,提供了相應表格填寫范本下載,做到了范本與表格一一對應,極大地方便了群眾辦事。
2、存在問題。部分網站欄目設置不夠合理、內容保障機制不夠健全、網上辦事度不高等方面問題仍然存在,具體表現在:
一是對“中國”門戶網站的內容保障工作缺乏主動性。少數單位對內容保障工作依然不夠重視,還存在催辦一次更新一次、不催不辦的現象。例如,除市規劃局和科技局了部門財政預算相關信息外,其他部門都沒有;市經委和氣象局對保障工作不夠重視,沒有指派專人負責“中國”門戶網站信息工作,保障情況有待提高。網站建設年度工作總結方面,僅有16個已建網站的市直部門和4個縣(市)區報送了相關工作總結,大部分單位都未按考評要求報送總結材料,從而影響了網站的績效評估。
一、認真組織學習和調研,充分認清開展創建依法行政示范單位活動的必要性。
創建依法行政示范單位活動,是全面落實依法行政,建設法治政府基本方略的重要體現,是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉兩級行政機關承擔著大量的具體行政執法任務,能否切實做到依法行政,直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此,必須進一步統一思想,更新觀念,充分認識到依法行政的必要性。
首先,認真學習,深刻領會推進依法行政示范單位創建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習,統一思想后,組織全市具有行政執法任務的單位和部門,學習了《關于印發20__年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20__]28號)和《關于印發20__年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發[20__]34號)文件,為推進此項工作奠定理論基礎。
其次,組織調研,廣泛聽取推進依法行政示范單位創建活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經,認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經驗。與此同時,局領導又分為三個調研工作組,分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區,就該項工作的落實,進行了深入細致的調查研究,認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動,為推進依法行政示范單位創建活動的順利開展,獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標準,加強對依法行政示范單位活動的指導。
創建依法行政示范單位活動是一項系統工程,必須統籌兼顧,全面推進。我們認為,要以"依法行政示范單位"創建活動為載體,扎實開展行政執法規范化建設,推進依法行政各項工作順利開展。
一是擬定方案,認真制定推進依法行政示范單位創建活動的標準。在深入基層進行調查和研究的基礎上,市法制局結合我市的具體情況,與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通,聯合簽發了《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20__]2號),制定出我市開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟。
二是嚴格標準,初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準,以縣(市)、區和市直部門自薦、推薦和考察的方式,經過層級篩選,初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強指導,督促首批擬定示范單位創新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位,市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式,幫助完善制度,規范行政行為。重點選定了市衛生局、市計生委、市發改委物價辦,不定期地給予指導、培訓,以便起到示范和以點帶面的作用。
三、確定創建活動的階段和程序,細化示范單位驗收的主要內容
為把創建依法行政示范單位活動落到實處,我市將開展依法行政示范單位的創建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段,各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求,結合自身的工作職能和特點,研究制定創建活動方案和具體措施,迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段,各單位、各部門要將創建 "依法行政示范單位"活動納入重要議事日程,按照《綱要》要求和洛政法[20__]2號中制定的方法和步驟,建立領導組織,注重建章立制,完善基礎工作,規范行政行為,全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段,市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準,于每年年底組織開展 "依法行政示范單位"評比活動,經審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門,在市政府法制每年度工作總結時,可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20__年12月底前,完成第一批依法行政示范單位的考察、協商、認定工作,通過典型示范,達到以點帶面的效果。
同時,我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結合方式確定,共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中,要求各單位、各部門以創建活動為契機,嚴格按照《綱要》以及《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20__]2號)中制定的標準要求,認真開展自查自糾,查漏補缺,規范完善,建立健全各類行政執法責任制規章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式,使各單位、各部門在自查完善的基礎上,認為本單位、本部門符合條件的,可向市政府自薦為依法行政示范單位,并于規定的時間內向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室,結合申報單位自薦材料,采取聽取匯報和現場查看的方式,組織進行考察,提出候選示范單位名單,并通過網絡等方式向社會公示、廣泛征求意見后,審定合格者予以授牌。
目前,經考察驗收已認定市衛生局等三家單位達到示范單位的創建標準,近期將為其進行命名和授牌。
四、細化驗收內容,注重創建活動的效果。
在開展創建依法行政示范單位過程中,我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點,開展創建活動。市政府按照《關于 印發20__年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發 [20__]34號)文件精神的要求,結合《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20__]2號)中規定的十項示范內容,在自薦申報、考察認定的基礎上,進行驗收。驗收側重于開展創建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監督的加強措施和效果;四是行政執法行為的規范措施和效果;五是行政復議發揮作用的措施和效果;六是依法行政規章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優化措施和效果;九是機構發揮職能作用的保障措施和效果。總之,通過創建依法行政示范單位活動,使我市依法行政工作有新的進展,為實現法制政府的目標打下堅實的基礎。
為此,我市將按照省政府的要求,在省法制辦的具體指導下,在認真總結示范單位經驗的基礎上,擴大示范單位面,到20__年使各鄉鎮政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。
五、今后我市創建活動的工作重點及措施
20__年是依法行政示范單位創建工作的基礎階段,我市要在進行綜合考察和協商的基礎上以點帶面,適當增加示范單位數量,確保20__年底完成依法行政示范單位創建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施,擬采取以下措施:
(一)加快實施進程,完善命名示范單位的程序和標準。
完成市級首批依法行政示范單位的考察、協商、確定工作,并頒發牌匾和證書。同時,政府法制機構要及時掌握依法行政示范單位在創建活動中出現的新情況、新問題,正確適時地加以引導,確保示范活動健康發展。
(二)加強培訓,提高行政執法人員業務素質。
把搞好法制培訓擺上重要議事日程。科學制定培訓方案和培訓計劃,扎扎實實搞好落實。培訓中,要注重培訓工作的針對性和實效性,根據行政機關性質和執法崗位的不同,采取各種行之有效的方式,全面、系統地對行政執法人員進行培訓。使執法人員全面掌握共用法律規范和專用法律規范,進一步提高行政執法能力,能夠獨立完成各項行政執法任務。
(三)建立健全行政執法主體資格制度,認真清理執法主體。
堅持行政執法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。非行政機關未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托,一律不得行使行政執法權。經依法委托開展行政執法活動的,委托部門要對被委托機構適時進行監督,被委托機構要及時向委托部門匯報工作。
認真實行行政執法人員資格認證制度。凡上崗執法人員,必須接受嚴格的法制培訓,經考試合格方可取得執法資格,持河南省行政執法證件上崗執法。堅決制止無證執法現象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。
(四)規范執法行為,嚴格按照執法程序開展執法活動,
全面推行行政執法責任制。依法界定執法職責,科學設定執法崗位,認真開展績效考核,嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設,努力培養按照法定程序辦事的習慣,合法有效地行使行政權力。在實施行政行為時,不缺少法定的步驟,顛倒法定順序,超越法定期限,認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為,又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果,實施嚴格的監督和制約。通過嚴格、規范、切實可行的程序,有效減少違法行為,最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒,增強政府的公信力和執法行為的執行力。
(五)加強監督制約,不斷完善、創新監督手段和監督方法。
一、全面完成全年各項指標和任務。把“保增長”作為當前首要任務,按照年初《政府工作報告》要求,進一步加強領導,加強調度,落實責任,明確目標,勇往直前,奮勇爭先,力爭全年各項指標全面、超額完成任務。此項工作,由區政府區長和各位分管副區長負責,政府、各街辦、農場、區各有關部門承辦。
二、全面完成“十百千”為民辦實事工程。按照年初確定的“十百千”為民辦實事項目要求,抓緊推進,強化督查,逐項驗收,確保“十百千”為民辦實事工程能夠保質保量按時完成。此項工作,由區政府各位副區長對口負責,政府、各街辦、區各有關部門承辦。
三、全面落實民生工程任務。按照《關于印發年民生工程安排意見的通知》(西府辦發號)要求,繼續加大推進就業、養老保險、醫療保險、義務教育、低保、改善城鄉居民生活條件和提高人民群眾收入等各項民生工程的力度,保質保量完成全區各項民生工程目標任務,確保工作取得實效。此項工作,由同志牽頭,區政府各位副區長對口負責,各有關部門及政府、各街辦承辦。
四、確保完成全年財稅任務。加強調度,深挖稅源,采取有效措施,依法加強征管,按照年初既定的目標,全面完成全年財稅收入任務。繼續做好國庫集中收付核算中心組建工作,切實推進行政事業單位公務卡結算方式改革,深入開展“小金庫”專項治理工作。此項工作,由同志負責,區財政局、區協稅護稅辦和國稅、地稅等部門及、各街辦承辦。
五、進一步加大招商引資工作力度。鞏固第八屆繩金塔廟會經貿合作洽談成果,加強與簽訂協議或達成意向客商的經常性聯系,力爭引進一批代表性強、知名度高、影響力大的企業,推動一批重點項目開工、開業。積極組織參加省、市舉辦的“中國五會”、“低碳會”等招商活動,組織小分隊赴發達地區有針對性地開展招商活動。著力跟進深圳航空、光大銀行、新干線影院等項目落戶工作,全力推進民營經濟發展中心、傳媒大廈、洛陽路建材市場改造等項目建設及二次招商工作,濱江一號、商會大廈等重點項目盡快開工建設,跟蹤一批金融項目,促使全區重大項目建設取得實質性進展。全力打造標力大廈“服務外包產業基地”。深入推進“總部經濟”發展,全力做好“沿江總部經濟帶”項目開發。此項工作,由同志負責,區外經貿委、重點項目辦等部門和單位承辦。
六、繼續推進“雙圈雙帶”工程實施工作。繼續推進“雙圈雙帶”經濟發展規劃實施,大力推進撫生路、路、二七南路等特色商業街的打造。繼續實施現代服務業“五五二二”扶持計劃,切實做好對企業的扶持服務工作。積極推進城西商業中心打造工作,繼續加強洪城商圈周邊環境綜合執法整治,重點抓好洪城商圈物流業整治工作,全面提升洪城商圈核心競爭力。此項工作,由余穎同志負責,區商貿委、政府、農場、洪城商圈管委會(籌備組)等各有關單位承辦。
七、大力推進飛地經濟發展。以(安義)工業園區為載體,加大對外招商力度,加快園區項目建設,提供優質服務,推動金元萊公司、康道公司等加快辦理土地相關手續。支持江西和強實業有限公司做大做強,督促和幫助電動車、鋰電池項目和中國坊等項目加快建設速度,力爭早日竣工投產。加緊推進(羅亭)工業園建設進度。此項工作,由、陳建軍同志負責,區發改委、工業園區辦及各有關部門、、各街辦承辦。
八、繼續推進區屬企業和農場改制工作。繼續推進農場改制工作,嚴格根據改制方案,加大宣傳力度,依法依規對職工進行分流安置,認真做好釀造廠、七建公司等場屬企業改制前期工作,切實做好農場職工穩定工作,確保改制工作穩妥有序推進。同時,根據區委、區政府《關于加快區街國有(集體)企業改制的實施意見》精神,扎實做好區屬企業改制各項工作。此項工作,由區企業改制工作領導小組、農場改制工作領導小組及區發改委、商貿委、民政局、農場等部門和單位承辦。
九、鞏固推進創建全國文明城市工作成果。積極組織做好迎接省、市對城市公共文明指數測評的各項工作。繼續抓好門前三包、市容保潔,維護交通秩序,取締占道攤點和出店經營等工作,建立健全長效管理機制。繼續做好打造中山路精品文明特色商業示范街整治工作,扎實做好火車站周邊綜合整治工作,協調推進“五車”治理工作。積極探索社區市容環衛工作改革,不斷推進市容環衛工作長效管理。此項工作,按區創建指揮部統一部署,由區創建辦、區文明辦牽頭協調,政府、各街辦、各有關部門和單位承辦。
十、全力推進美化亮化工程。抓緊規劃設計組織施工,全面亮化八一大道老福山至壇子口、撫河路中山路口至孺子路口、洪城路、撫河路沿線建筑物,推進其他主干道沿線建筑物的亮化工程;深入推進一批商業街店招整治,繼續實施轄區道路節點美化亮化工程,增添一批“白天的景點,晚上的亮點”,不斷提升城市形象和品味。此項工作,由陳建軍同志負責,區創建辦、城建局、房管局、市容局、政府、各街辦承辦。
十一、繼續推進城市建設各項工作。全力推進高專路、撫生路北段、郁臺路、介甫路等道路綜合改造工程,啟動實施西河灘路道路綜合改造工程,完成年初既定的社區小廣場、連心路建設任務。繼續做好廉租住房申請家庭初審工作,扎實推進我區706套廉租住房建設工作。切實加強破損殘缺市政設施維修養護工作,及時疏通清掏轄區內排水管網、窨井,重點疏通小區等雨季易積水地段。繼續抓好我區污染減排工作,督促江西洪城水業有限公司對污染減排項目進行驗收。此項工作,由同志負責,區城建局、區環保局、區房管局、區城司等有關部門和單位承辦。
十二、扎實推進老城區各項改造工作。繼續做好利字街1-7片地塊改造工程拆遷安置前期工作,做好利字街安置房建設項目規劃調整工作。跟蹤推進桃花三村城中村改造項目前期工作。繼續做好撫生路道路拓寬工程拆遷安置補償工作,繼續做好鐵軍廣場、38號低洼地危舊房改造工程拆遷安置補償和結算工作,抓緊完成拆遷任務。繼續做好萬壽宮歷史文化街區保護項目拆遷安置前期準備工作以及地鐵1號線5個站點房屋拆遷前的準備工作。此項工作,由同志牽頭,政府、區房管局、區城司、區重大項目辦等有關部門及街辦承辦。
十三、繼續配合推進洲地區開發建設工作。按照市里統一部署,進一步加快洲地區開發建設工作步伐。認真做好征地拆遷工作,加大云居路、桃花河整治、教育用地、出讓地塊等征地拆遷力度,繼續推進農民還建房及教育、衛生、福利院等設施項目建設,切實做好失地農民社會保障工作,繼續做好資金監管和穩定等相關工作。此項工作,由洲地區開發建設領導小組牽頭,政府、農場、區城建局、區房管局、區城司等有關部門及街辦承辦。
十四、加強公共資源和建設領域監管工作。積極開展工程建設領域突出問題專項治理工作,收集資料形成臺賬。規范區行政投訴中心運行,加快區公共資源交易中心建設,確保年底前試運行。此項工作,由、同志負責,區監察局、政府、各街辦、各有關單位承辦。
十五、精心打造文化亮點。以慶祝建國六十周年為契機,廣泛組織開展群眾文化活動,組隊參加“全國農民合唱大會”和“歌聲飄到家門口”總決賽等活動。完成全國文化信息資源共享設備組建工作,加快農家書屋建設,繼續開展“流動書屋”、“圖書展示”等服務群眾的文化活動。繼續申報第三批非物質文化遺產項目及“萬壽宮文化”申報國家級非物質文化遺產項目。組織開展全國第三次文物普查驗收工作。加強文化市場管理,開展電子游戲經營場所專項整治行動,建立完善文化市場管理制度,認真開展“掃黃打非”工作,凈化文化市場環境。此項工作,由唐仁讓同志負責,區文化廣播旅游局等有關部門承辦。
十六、繼續加強教育體育工作。全面完成孺子亭小學改擴建工程。加快推進桃花學校建設工作,做好師生入校前期準備工作。切實推進新建育智學校改擴建工程。著力加快云飛路兩所九年一貫制學校新建工程。加強校舍安全加固工作。全面做好迎接省政府教育督導評估檢查“回頭看”工作。繼續開展課外活動“靈動三點半工程”。繼續開展扶貧助學活動,配合做好貧困生生源地貸款發放工作。積極組隊參加全市中小學生田徑運動會和全省第三屆縣區田徑運動會。此項工作,由唐仁讓同志負責,區教體局、南昌成人中專等部門承辦。
十七、認真做好農村各項工作。繼續推進社會主義新農村建設,重點抓好全區9個新農村試點重點項目建設。繼續加強農產品質量安全工作,開展農產品質量安全專項治理行動。積極做好能繁母豬補貼發放和保險工作,認真組織“三冬”生產工作。切實做好動物秋防和蔬菜使用高毒高殘留農藥檢測工作。此項工作,由余穎同志負責,區農辦、政府、十字街街辦、農場等單位承辦。
十八、扎實做好社會保障和再就業工作。以“情系返城務工人員,實現和諧穩定就業”系列招聘活動為平臺,積極做好就業服務工作,確保全年零就業家庭安置率100%,全面打造充分就業社區,切實完成年免費培訓工作,確保“4050”人員崗位、社保補貼發放工作到位。認真抓好城鄉社會救助工作,做好社會救助工作先進縣區評選申報、迎檢工作。大力推進城鎮居民基本醫療保險工作,完成全區小學生醫保參保工作。繼續做好城鄉醫療救助工作。認真做好年義務兵優待金發放工作,積極做好2007年底退伍軍人安置和年義務兵退伍接收工作。此項工作,由童萍如、陳建軍同志負責,區人事勞動和社會保障局、民政局等有關部門和單位承辦。
十九、繼續提升城鄉醫療衛生工作水平。加快推進區疾控中心建設,積極做好區級公共衛生應急指揮中心籌建前期工作。繼續做好城鎮居民基本醫療保險醫療服務和政府購買公共衛生服務工作。加快社區衛生服務建設,切實推進3所中央投資項目社區衛生服務中心建設。繼續做好新型農村合作醫療工作,積極推進衛生院和村衛生所規范化建設,加快農場衛生院異地重建工作進度。繼續推進“光明·微笑”工程。切實做好甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防治工作,繼續做好艾滋病綜合防治示范區工作和全球基金艾滋病項目。認真做好麻疹疫苗強化免疫接種和乙肝疫苗補種工作。加大衛生監督執法力度,重點打擊查處非法行醫、假冒偽劣食品。加強公共場所衛生,確保無重大食物中毒和重大流行性傳染病發生。此項工作,由童萍如同志負責,區衛生局、區藥監局等有關部門承辦。
二十、認真做好統計、司法、計生等各項工作。認真做好第二次全國經濟普查后續工作,開展勞動力調查、人口變動抽樣和群眾安全度調查工作,積極做好我區第二次R&D資源清查工作,及時對全區經濟運行情況進行監測分析。繼續開展法治城區創建工作,加快推進基層司法所房源購置工作步伐,確保按要求完成任務。加大社會撫養費征收力度,不斷完善流動人口管理服務體系。此項工作,由、童萍如同志負責,區統計局、司法局、人口計生委等有關部門和單位承辦。