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數字化改革方案范文第1篇

【關鍵詞】數字化產品；課稅；征稅方法

中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-081-02

一、數字化產品國際立法模式比較

目前，國際社會關于數字化產品課稅立法措施和實施現狀主要有以下幾種情況：

國家或組織聯網免稅法案年5月通過，2007年10月31日決定延長至2014年盟增值稅改革法案年開始對數字化產品征稅有明確的立法措施作發展組織（OECD）在線銷售消費稅課稅指南年通過，對于C2C模式銷售產品如何征稅并沒有涉及，存在一定的缺失組織（WTO）子商務計劃品貿易適用GATS，但保證GATT層次上的準入上述圖表，可以看出數字化產品課稅立法模式缺乏國際統一協調，主要有美國免稅模式、歐洲的增值稅法案、南非隱含立法模式。具體來說，第一種模式，以美國為代表的免稅法案。其實，最早自1996年起美國就主張網絡貿易免稅方案。1998年5月獲參議院通過的《因特網免稅法案》規定了3年免征期。隨后，該法案多次延長免稅期限。尤其是，《英特網免稅法修正案》在2007年10月31日經美國總統簽署正式生效，將免征禁令期限延長至2014年。但是，美國實施雙軌制方案，規定在1998年10月1日前對電子商務征稅的約10個州可以繼續適用“祖父條款”。

第二種模式，以歐盟為代表的增值稅法案。歐盟對從事數字化產品貿易的企業和消費者征收增值稅始于1998年。尤其是，2008年2月又通過了增值稅改革方案。主要內容體現在：第一，今后在歐盟范圍內對購買者不再由服務商注冊所在國征稅，而轉由發生實際服務消費的國家征收；第二，為了協調個別低稅國家的利益，服務商所在國對轉交給發生實際服務消費的國家的增值稅仍有權留存一定的比例：2015—2016年均為30%，此后遞減為每年15%，直至2019年1月1日終止。

第三種模式，以南非為代表的隱含征稅制，雖然其國內增值稅法案沒有明確規定是否對數字化產品征稅，但從其條款隱含的實質來看，應予以征稅。然而，該模式也具有一定不確定性。如OECD在2006年《國際增值稅/貨物服務稅指南》中指出：除非一國在立法中明確規定對企業征稅，否則企業不應承擔額外稅負。

二、數字化產品交易性質及征稅分歧問題

關于數字化產品交易的性質及是否征稅問題，國外學者主要存有三種不同的態度：第一種觀點以美國為典型的免稅派認為，不應對數字化產品征稅，否則會嚴重阻礙其貿易的發展。關于數字化產品交易的性質，美國學者采取了雙重標準。一則，在國內，主張數字化產品交易不受貨物買賣法的規制；二則，在國際上，基于美國在數字化產品交易中處于強勢地位，堅決反對歐盟通過的增值稅法案。究其原因，主要在于美國為維護其國家利益的需要，而非從立法角度作出的科學論斷。如美國學者Roy Rohatgi等。

第二種觀點，以歐盟為代表的征稅派主張，數字化產品既不應承擔超額稅負，但也不能予以免稅。而且，基于美國在全球數字化產品交易上的主導地位，如不對其征稅，將會使得歐盟企業在競爭中處于絕對劣勢地位。因為歐盟企業向其成員國內外銷售數字化產品，均需繳稅。關于征稅的具體地點，歐盟多數學者認為，應由發生實際服務消費的國家征稅。

第三種觀點，以發展中國家為代表折中派認為，如果不對數字化產品征稅，則可能造成對本國稅基的侵蝕。但是對于征稅的稅種，觀點各異。如印度學者認為，數字化產品交易應視為一種特許權轉讓，進而征收預提稅。新加坡學者主張，數字化產品交易應視為提供勞務，繳納一定比率的貨物與勞務稅。南非學者Oberholzer也指出，對數字化產品征稅是合理的。但他強調，南非并沒有對其如何征稅提供確切的立法指引。總之，國際上對數字化產品是否征稅及所使用的征稅方法，存在嚴重的分歧，各國學者間也缺乏共識。

三、數字化產品交易性質的應然分析

（一）WTO體制下的應然分析

究竟數字化產品應視為貨物抑或服務，國際社會也存在嚴重分歧。雖然美國為了維護其數字化產品貿易的優勢地位，強調在其國內不能適用貨物買賣法，但卻在WTO體制下主張應適用GATT。究其原因，主要在于如果數字化產品交易屬于貨物銷售而非提供服務，則有利于其數字化產品貿易的自由化，鞏固美國的貿易優勢地位。與之相對，歐盟則主張，數字化產品并不具備任何物理特征，因而應視為服務提供，進而適用GATS。甚至，一些國家主張數字化產品既非貨物貿易，也非服務貿易，應適用TRIPs協議。

綜上，可以看出，各國對于在WTO體制下，數字化產品的交易性質并沒有取得一致意見。由于各自主張的不同，因而適用于不同的WTO協議。實際上，為了維護技術中性原則，WTO電子商務計劃提出的建議具有一定的合理性：適用GATS，但保證GATT層次上的市場準入。

（二）OECD框架下應然分析

關于數字化產品屬于服務抑或貨物，OECD的態度是明確的，應將其視為一種服務提供。關于征稅方法， OECD稅務委員會第9工作組于2001年2月一份報告建議，對B2C交易情形，實際消費地應為接收方擁有慣常居所的國家；對B2B交易情形，應將接收方擁有商業存在所在地視為跨國交易的消費地。隨后，OECD在2006年2月又了《國際增值稅/貨物服務稅指南》，再次確認了上述建議。尤其是，2008年1月OECD了三份有關跨國遠程在線銷售勞務和無形資產的消費稅課稅指南，使得2001年報告和2006年指南建議的征稅方法，更具有實際操作性。

四、我國的路徑選擇

近年來，我國學者開始對數字化產品交易的性質進行了相應的探討。部分學者認為，數字化產品應視為貨物銷售，且贊成WTO電子商務計劃所提出的建議。也有個別學者認為，我國有關稅法應將其視為現行營業稅意義上的銷售勞務或無形資產，而非現行增值稅意義上的有形貨物銷售。有的學者主張，數字化產品分類不同，其所得性質應不同。尤其，對于下載、訂購已經獲得版權保護的數字化產品，并供商業開發利用的應視為特許權使用費。但是，對于具體征稅方法，國內學者則較少展開深入分析。總之，與國外相比，我國目前對于數字化產品課稅的立法研究仍處于初步階段，仍需要就中國的路徑作出明確的選擇：現階段不征稅，但可借鑒美國模式，規定合理的免稅期限。

參考文獻：

數字化改革方案范文第2篇

1.把數字化校園建設作為評價學校的重要指標

目前,人們逐步認識到,教育信息化的發展需要加速,否則就會有各級教育和投資者對教育信息化的支持失去動力的嚴重風險。數字化校園是教育信息化的整體建設的較好方案。數字化學校的建成是教育信息化發展的高級階段,也可以理解為成功的標志。在信息化發展已到一定階段的大中城市的中學,如何進一步通過各種政策的實施,促進和鼓勵這些學校進一步向教育信息化的較高階段———數字化校園建設發展,對于上級主管部門來說,這是一件值得研究和重視的問題。首先,是評價問題,改變以教學質量為單一的評價指標。把數字化校園建設作為學校辦學的一個重要指標,必要時還應對學校信息化建設進行專項督導。貴州省教育廳下發的“貴州省示范性高中評估指標”中關于學校信息化建設的條款,作為政府督學的依據,從設備管理、隊伍建設、實際應用、教學研究等方面開展教育信息化的專項檢查,做到有章可依、常規落實。其次,教育局應積極鼓勵并創造條件使一些條件成熟的學校參與到數字化校園的建設當中。貴陽市為進一步推進教育信息化發展,深化現代教育技術在教育系統的應用,保持云巖區教育信息化的創新與活力,提出了創建智能化、網絡化與個性化的數字化環境,推進學校向現代化教育的轉變,加速云巖區教育均衡發展和內涵發展的建設目標。提出了“十二五”期間,全市中學人機比達到8:1,信息技術教育開課率達到100%的目標。計劃建設教育管理的信息化平臺、教學改革的技術支撐平臺、學生自主學習的網絡平臺;開辟學校特色凝聚、教師專業發展、學生學習能力提升、網絡家庭聯系的信息化通道。通過“管理數字化”“、教學數字化”“、教師發展數字化”、“社區聯系數字化”建設,全面提升教育信息化的應用水平。

2.合理制定政策,引導教育信息化良性發展

根據信息化環境建設的現狀和發展要求,教育行政部門出臺的中學校園信息化環境建設指導性意見,明確提出分階段應達到省級部門要求的相關標準。結合學校實際情況,由市電教館牽頭為學校定制網絡建設、教學系統等校園信息技術環境方案,使各中學能夠根據自己的情況使用。改變當前學校進行環境建設時東奔西走找方案,最終還是以公司的方案為學校的方案,所建系統只見硬件,不見教育功能的現象。全面提升學校信息化教學水平,同時幫助學校建立信息管理系統并使之制度化,實現學校教育管理信息化、自動化,從源頭和制度上為學校教育信息化保駕護航。中學校要制定系統全面的教育信息化發展規劃,從硬件建設、教學資源環境建設、教學應用目標、師資培訓等幾個層面分別加以規劃,做到系統規劃、分步實施。應由專門的部門和人員對學校的建設方案進行審核,把有限的資金用在實處,避免盲目建設。在實施學校教育信息化的過程中,把計算機與網絡等信息技術在教育教學中的應用作為重中之重,重點做好教育信息資源建設、信息技術與課程整合和師資培訓的工作,只有這樣才能使學校的教育信息化快速健康地發展。

3.數字化校園的構建要體現學校辦學的個性特色

數字化校園是現實校園教育教學活動的工作平臺,由于每個學校的教育教學活動都是具體而個別化的,在實施“數字化校園”過程中,尤其應強調服務于學校特色的“數字化校園”。因此,建設“數字化校園”不應喧賓奪主,或盲目追逐技術潮流,而應樹立數字校園,促進學校個性辦學特色形成的觀念。中學校應借助數字化校園構建的契機,重新梳理學校辦學思路,明確學校教育特色,并突出和強化這些教育特色,形成一個個具有鮮明個性特色的數字化校園。構建數字化校園,應注重以學校的發展來引領信息技術應用,而不是以技術引導學校的發展。學校的發展,有其個性化的一面,尤其在推進素質教育的前提下,更需要保護學校的個性。我們應該更多地以學校的發展為本,在服務學校發展的前提下,提供一定的技術支撐。只有這樣,信息技術應用才能貼身地服務于學校發展。這方面的成功案例筆者想借貴陽第六中學在打造數字化校園過程中,基于現代信息技術環境下的中學生學習評價研究,突出學校鮮明的辦學特色來說明,其數字化校園組織結構和管理要求。根據貴陽實驗區中學生學業成績發展性評價體系和學校的實際,創造性地執行評價改革方案,在現代教育技術平臺上,讓評價體系發揮促進作用,全方位地反映中學生的發展水平和綜合素質,希望通過研究實現以下幾個方面:第一,完善并發展評價指標體系,形成一套與當前評價指標體系相適應的,科學、有效、可操作的評價工具和技術手段,使其立足現在,又著眼于當前信息技術的發展,把網絡、信息、計算機、交互技術用于學生評價機制。第二,從操作層面上進行評價組織、評價過程和評價模式的研究,形成多元化、規范化、信息化的評價管理體系以及相應的管 理模式。第三,以基礎教育課程改革提出的培養學生的目標為依據,按照高中學生學業成績發展性評價體系的總要求,建立學生個體素質全面發展的評價指標體系數字化信息系統。第四,逐步完善所建評價指標體系數字化信息系統,形成適應高中課程改革需要的,合乎學生身心發展規律的學生發展性評價系統。

二、整合優質教育資源,建設校本資源庫

資源建設是制約教學應用的最為關鍵的一環。信息化教學能不能普及,關鍵在于有效資源內容的匱乏,而有效資源內容匱乏的核心問題是資源內容建設模式。目前資源內容建設主要來源于兩個方面,一是由廠家批量提供,二是由學科教師開發。完全由廠家提供的資源由于缺乏針對性和系統性,大部分是一些舊教材、網上圖片、聲音等文件的堆積,對教學缺乏支持,從而使得可用性比較差;由教師制作的資源雖然能滿足個別教師的應用需求,但難以規模化,而且這些資源散落在互聯網的各個角落,如果不加以有效管理,就難以共享。針對有效資源內容匱乏這一現狀,貴陽市電教館向各學校配發了國資源教學資源管理平臺,發動教師和學生在網上收集、整理符合教與學的各種資源,然后按照教學的結構進行管理,組成學校自己的校本資源庫,教師和學生都能方便地共享使用資源庫中的內容,同時也提高了薄弱學校的教學質量。

三、發揮信息技術教研組的作用

目前,絕大多數的校園網網管人員都是由信息技術教師兼任的,同時他們還負責學校信息技術學科教學、學校教師和學生的信息化技能的培訓、先進教學理念的推廣等工作,工作量很大,提高他們的工作積極性和教學能力,是建設數字化校園成敗的關鍵因素之一。

1.提高認識,全面提高信息技術素質教育

教育者對信息技術教育要有一個正確的認識:一方面要認識到信息技術教育在人的發展和社會需要方面的重要位置;另一方面要認識到信息技術學科教育在促進其他學科教學發展方面的積極作用。被教育者對信息技術教育也要有一個正確的認識,要認識到信息技術學科教學在培養自身發現問題、分析問題、解決問題方面的作用。作為信息技術課教師應正視實際現狀,通過自身的努力發展這一學科,拓寬教學的內容、探索教學的模式、豐富教學的成果,努力在自己的課堂上建立一種全新的師生關系,即由知識的傳授者轉變為幫助學生發現、組織和管理知識。

2.采用先進教育理念的新型教學法

可以采取一些以先進教育理念為基礎的新型教學法,如“任務驅動”教學法,它是一種建立在建構主義教學理論基礎上的教學法。建構主義教學設計原則強調,學生的學習必須與大的任務或問題相結合,以探索問題來引導和維持學習者的學習興趣和動機,創建真實的教學環境,讓學生帶著真實的任務學習。學生必須擁有學習的主動權,教師要不斷地激勵學生前進。在信息技術課程教學中,運用“任務驅動”教學法,就是讓學生在一個個典型的信息處理任務的驅動下展開教學活動,引導學生由簡到繁、由易到難,循序漸進地完成一系列任務,從而得到清晰的思路、方法和知識的脈絡,在完成任務的過程中,培養分析問題、解決問題以及用計算機處理信息的能力。

四、加強教師信息化培訓,提升教師信息化素養

教師是有生命、有思想的個體,正如我們不能將學生當成一只容器單純地灌輸知識一樣。在教師培訓過程中,我們也不能采取以往單一的傳授模式。應從培養教師的目的出發,采取充分體現創造性、反思性、開放性、合作性的多模式相結合培訓體系。目前,幾種創新性的培訓模式受到了廣泛關注,如:網絡式(net-workmodel)、導師制(tutoringmodel)、情景式(contextualmodel)和菜單式(menumodel)。這些培訓模式既考慮了教師的所思所想,也考慮到教師的差異,值得提倡。創新教師的培訓模式是以教師為中心的,不是嘩眾取寵,只有結合教師的實際并在實踐中有利于教師的成長和發展,有利于解決教師的供求矛盾,促進教師積極地投入到學習、交流中來,進行自主學習、愉快合作、探究創新才是目的。以下介紹幾種常見的教師培訓模式。

1.個人自修和研究

這是指在職教師為了教學和科研需要,為了提高信息技術水平和信息素養能力而自發地學習相關知識、掌握相關技能和進行相關研究的活動,包括利用閑暇研讀有關教育技術和信息技術教育方面的專業書刊、自行參加有關的專業培訓或業務研討會、利用網絡資源自學、積極開展信息技術教研活動、發表教學成果。

2.校本培訓

這是指立足于本校資源,以本校為培訓基地,由本校發起和規劃的、基于學校發展和教師自身專業成長需要的培訓活動。這種培訓方式的特點是:時間可長可短,次數可多可少,形式靈活多樣,如專題講座、計算機知識培訓、教學觀摩、還可以師徒結對等;內容較有針對性,強調實用性,能有效地將信息技術與學科課程結合起來,使培訓活動更具活力和效果。

3.脫產進修

這對于學歷、骨干、名師培訓比較合適,同時,國家應該規定教師工作一定的時間后可以自主選擇脫產學習一次的機會,在訪談中不少教師認為脫產學習的收獲最大,并把這種學習看作是學校對自己的一種獎勵,如2010年所實施的“國培計劃———貴州省農村中小學教師置換脫產研修項目培訓”。

4.短期培訓

數字化改革方案范文第3篇

一、總體要求

貫徹落實市委、市政府和區委“三思三創”主題教育實踐活動意見精神，結合海曙實際，以轉變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。

二、主要內容：

（一）積極穩妥推進新一輪政府機構改革

根據國家和省、市關于地方機構改革的總體要求，積極穩妥推進新一輪政府機構改革，進一步調整優化政府組織結構，完善部門協作配合機制。

1、加強調研，初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統一歸類，對隨著經濟發展逐步出現或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。（2月底前完成）

2、精簡整合，科學制定機構改革方案。按照“創新體制機制、建設服務型政府”的總體要求，堅持精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區政府機構改革經驗，按照規定不突破行政機構限額，進一步完善我區政府機構改革方案，經報市委、市政府審批后，全面組織實施全區政府機構改革。（9月底前基本完成）

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3、立足實際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現有行政編制總數的前提下，對人員編制實行動態管理，加強人員編制的余缺調劑，嚴格按規定核定部門領導職數，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。（2012年6月底前基本完成）

4、注重長效，加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，跟蹤機構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規定的落實情況，研究分析存在的問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的相對穩定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。

（二）進一步深化行政審批制度改革

1、繼續深化職能歸并改革。

（1）對各職能部門貫徹落實《關于印發〈關于推進行政服務中心建設的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號）文件情況的督促檢查工作，切實理順體制機制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實到位，不斷減少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。（3月底前完成）

（2）扎實推進垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質監、國稅、地稅、環保等6個部門職能歸并改革，具體進度安排將積極與市審管辦聯系確定。（6月底前完成）

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（4）圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求，切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經常發生，手續辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，在現有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發生事項總數的65%以上。（6月底前完成）

（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，不斷規范行政審批權陽光運行；探索開展iso認證。（6月底前完成可行性前期調研論證）

（6）深化網上審批與電子監察系統建設。區政府各職能部門全部實行網上審批，即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網上辦理。（12月底前完成）

2、不斷推進行政審批服務創新。

（1）抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排，在賓館業、金屬加工業、機動車修理業、再生資源回收業、餐飲業、洗浴業、文化娛樂業等7個行業推進行政審批標準化建設，使我區行政審批服務標準化建設走在全市前列。

（2）擴大并聯審批范圍，完善“+6”并聯審批運行機制，發揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

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（3）強化企業服務辦公室力量，繼續做好企業服務工作，加強與81890企業服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%。

（4）加大服務舉措創新力度，推行“無午休”服務制度，實行“現場服務”、“跟蹤服務”、“預約服務”、“上門服務”、開通綠色通道，不斷提高服務我區重大項目建設的能力和水平。

3、不斷加強行政服務中心建設。

（1）不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”（即事項進駐率、網上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率）為核心指標的考核評價體系，定期公布考評結果，并以書面形式上報區委、區政府以及反饋至各個部門。（3月底前）

（2）建立健全并嚴格執行企業注冊登記環節中企業歸屬和屬地落戶管理制度。

（3）加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業務、內部管理、規范運作等方面加強管理、檢查、 指導和考核，促進分中心規范化建設。加強街道行政事務服務中心規范化建設的指導，6月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規范化建設的指導意見。

（三）不斷推進電子政務建設

堅持“統一規劃、統一建設、統一管理、統一應用”原則，按照 “強度整合、高度共享、深度應用”要求，以電子政務應用為導向，以構建統一的數字海曙平臺為目標，加快區域內數字化資源整合步伐，全面推進“313”工程，即基本建成三大數據庫，搭建一個統一平臺，推進三大系統建設。

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1、基本建成自然人庫。以社區警務e超市為基礎庫，依托區電子政務網絡平臺，依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區計生、民政、衛生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）

2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿易、物業、安監、街道、公安、財政、質監、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設。（3月底前完成）

3、基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統之間的沖突，全區統一采用測繪院開發的地圖，建設好地理信息庫。同時，由區府辦牽頭，城管、教育、衛生、物業、貿易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。（4月底前完成）

4、搭建統一平臺。由信息辦牽頭，區府辦、公安分局、工商分局配合，進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數據庫，以共建共享的方式，統籌數據資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數據于一體的公共平臺。

5、政府管理系統建設。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統建設。由區紀委、信息辦共同牽頭，區府辦、發改、審管、城管、公安、建設、財政、規劃、環保等部門配合，建立一個包含行政審批、行政執法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產（資金）管理、請示督查辦理等內容的電子政務系統及其電子監察和績效評估系統。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監察系統的建設。

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6、城市管理系統建設。在“數字城管”系統基礎上，進一步融合公安、交警、消防、安監、衛生、工商等部門的信息設施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產監管、綜治維穩、交通管理、食品安全監管等功能于一體的“大數字城管”系統。爭取在年底前完成大數字城管項目的前期調研和項目方案。

7、社會服務系統建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區府辦牽頭，相關職能部門配合，在三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）

8、進一步完善政府網站建設。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規程，做好申請受理、審查、處理、答復等各個環節的具體工作，有效保障申請人合法權益。

（四）建立健全績效考評體系（4月底前完成）

積極探索獎罰分明的激勵機制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執行力。

1、完善區目標管理考核制度。

（1）對考核內容進行歸類整合。執行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。

（2）調整完善部分考核內容。在目標設置、內容確定上繼續加強對區重點工作的考核，加大對民生事業、人才工作和文化建設的考核力度。

（3）實行分類考核評優。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優，體現類別層次差異性，更具針對性和公平性。考核結果要作為領導班子政績評價的重要依據之一，同時與單位個體考核優秀比例掛鉤，考核優勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優秀比例至20%。在安全生產、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優秀比例酌情減少。

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2、完善公務員年度考核工作。（5月底前完成）

（1）合理分配評優資源。對區管干部和其他干部分層評選，調動普通公務員的工作積極性，強化處級領導干部隊伍建設。

（2）注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現象。

（3）強化考核結果運用。建立健全監督反饋制度，要求實行“五公開”（考核程序公開，考核指標條件公開，優秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開），確保基層公務員對考核工作的知情權和監督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調整、工資調整的依據，提高公務員的自我完善能力。

三、工作保障

（一）統一思想，加強領導。各有關部門要充分認識新形勢下加強服務型政府建設的重要性和緊迫性，進一步增強責任意識、服務意識和效率意識，切實把思想認識、觀念作風統一到區委、區政府工作要求上來，為服務型政府建設做出積極貢獻。區政府成立服務型政府建設領導小組及其辦公室，負責組織、協調和指導服務型政府建設各項工作，定期聽取相關工作進展情況匯報。

（二）分工協調，形成合力。各牽頭、責任部門要在區委、區政府的統一領導下，充分發揮職能作用，明確分工，落實責任，細化實施方案，精心組織協調，形成工作合力；要切實增強工作的自覺性和主動性，加強協調，密切配合，由行政主要負責人作為服務型政府建設第一責任人，確保服務型政府建設順利推進。

數字化改革方案范文第4篇

海量數據有助于教育公眾，給專家更多的探索空間

寧靜而美麗的德國北部弗里斯蘭地區似乎不是數字化政治的試驗場，這里人口逐漸老齡化，戶外廣告牌也銹跡斑斑。但過去五個月里，當地人已經開始用“透明反饋”網站向當地市政廳提交建議了。人們向議會提議停止公布超速攝像探頭的地點，或是要求公布學校經費使用情況。市政委員會表示每周都會接到許多來自大城市和小鎮的征詢意見的電話。

數字化政治被寄予厚望。很多人認為它與政客相比，能更有效進行管理。但正如在議會放置攝像機沒有帶來遠程民主，數字政治目前也沒能取代政客。

政府受到在線活動網站和在線政黨的啟發進行全新的實驗。2005年，德國推出了全球最早的在線民意網站，隨后一些國家也在跟進。這并非作秀。芬蘭最成功的在線民意引發了一場議會投票。美國請愿書進入了議政的門檻， 3月4日，白宮批準廢除禁止手機用戶在運營商間改變設備所屬運營商的規定，原本條款規定即便當他們的合同已經到期，用戶也不得更改所屬運營商。白宮數字總監梅肯.菲利普斯稱，民眾喜歡與政府對話，即使他們的請愿沒有改變政策。

但批評者認為在線請愿是小打小鬧。這些平臺不能讓人們討論問題，也不能讓他們完整地表達需求。“成功的政治不是尋找與你志同道合的人，”英國智庫Demosc的安東尼.扎卡澤維斯基說，“而是要避免自相殘殺，并做出不同的決定。”很多人擅長推出提案并投票，但對在討價還價的過程中產生共識則不怎么在行，更別說具有實際效力的法律了。用維基軟件一起寫法律條文可以作為新聞頭條，但沒有實際效果。

海量數據可能有助于政治辯論，它能教育公眾，給專家更多的探索空間。網絡和應用軟件讓公眾容易匯報路面的凹坑，壞掉的交通燈或者其它不方便的地方，讓地方政府更有效率。邀請市民共享日常生活的數據能幫助解決廣泛的政策問題。

而同時，數字化工具也收緊了政治參與范圍，把貧窮的，年紀大的人以及殘障人士排除在外。德國研究人員報告稱電子提案大部分有少數受過良好教育的男性提出，與紙質版提案一樣。“快速前進打破陳規”是硅谷的座右銘，但這并不適合政治改革。

解放ESPN

迪士尼聰明地給ESPN這個子公司自

迪士尼以卡通人物聞名，但它最值錢的資產卻是有線體育頻道ESPN。迪士尼持有ESPN80%的股權，但從未公布具體的盈利數字，分析人士估計ESPN貢獻了迪士尼40%的營業收入，60%的現金流，以及支撐了50%的股價。

迪士尼很聰明地給ESPN這個子公司自，充分的財務自由使它可以購買新的體育轉播權和技術。ESPN是全球最早提供在線直播視頻的公司，它已經了讓有線電視付費用戶在移動設備觀看視頻的應用程序。ESPN還有瞄準特殊群體的頻道和網絡，例如西班牙裔和婦女，還有一本雜志，并且迅速適應了移動互聯和在線閱讀時代的潮流。

ESPN的收入主要依靠三方面。第一，喜歡直播的體育粉絲，廣告主需為直播付更多廣告費；第二，ESPN提供了獨一無二的精彩比賽。電視轉播權通常是獨家，播出更多體育賽事，擁有全美國最耀眼的評論員；第三，ESPN開創性地推出“從屬費用”，有線電視運營商向大電視網絡付費。2013年，ESPN可能會從此項上賺66億美元，比廣告收入要高三倍。由于擁有很多獨家轉播權，ESPN將其從屬費用調高到比其他電視臺都高。這項收入比廣告收入好預測，這也是很多投資商喜歡有線電視的原因。但從屬費用并不會長久，很多觀眾可能取消有線電視訂閱合同，或把有線電視和網絡拆分成頻道，這樣他們就只需為喜歡的頻道付費了。

英國電信最近以高于ESPN的價格獲得了英超聯賽三年轉播權。3月，新聞集團宣布開播美國全國性有線電視網絡福克斯體育1臺。這些競爭對手會讓體育賽事轉播權競標價格越來越高。ESPN得學會以退為進，其優勢在于，它簽訂的多數合同在幾年內都能不受外界影響，還有迪士尼這座讓全球人民開心的靠山。

《連線》：科技的暗面

你正迫不及待地期待一輛自動駕駛的汽車？先請考慮一下神經系統學家加里.馬庫斯提出的這個情景：你的車正行駛在一條狹窄的橋上的同時，對面來了一輛校車。你的車是否應該馬上跳橋，犧牲掉自己，來挽救校車上那些孩子呢？但你無法自主做出決定。因為你已經將決定權交給了自動駕駛的汽車。你唯一能祈禱的，就是它的決定與你一致。

這種進退兩難的問題絕非個案。我們觸手可及的工具正潛移默化地改變我們的行為習慣，甚至主導我們做出決定。當人類失去決策的時候，我們將逐漸失去思想，而這是道德觀在行為上的體現。

這些工具讓事情變得容易，而我們也因此更難容忍困難的事情。將自我控制能力移交給“數字化”會產生如下后果：用Siri得到即時訊息，人們對不完整答案的容忍度將會下降，而這卻是一項重要的公民素養。

當整個社會將道德選擇權交給科技的時候，事情變得更難以預測。例如，一些執法部門開始使用PredPol系統，通過分析歷史犯罪數據預測未來的犯罪活動，指導警方在某些重點范圍進行偵查。這看似有用，它讓某些犯罪率下降，并讓這些部門花更少的錢，辦更多的事。但該算法將放大現有法律系統的問題。例如，案件發生數總是低于報案數，所以很難預測未來的數量；采用“少費多用”可能在短期內能取得好成效，卻給了政客回避預算選擇及其影響的機會。

問題的核心在于：效率的提高并不總是一件好事。科技讓我們在處理事情上變得更容易，但也意味著我們會花更少時間反思這些事情。

《紐約客》：杰西.潘尼的危險轉型

2012年1月，杰西.潘尼（JC Penney）的新任首席運營官羅恩.約翰遜發表講話，宣布了其雄心勃勃的戰略，準備重塑這個古老的零售公司。潘尼失去了發展方向，艱難徘徊在盈虧平衡點附近。而約翰遜曾經是零售業的明星人物，他讓塔吉特百貨變得時尚，然后他去了蘋果參與策劃創建了實體店。

14個月后，潘尼成為了美國最受歡迎的警世故事。顧客集體拋棄了這家商店：去年，其收入跌幅已達25%，損失近十億美元。公司股價在約翰遜宣布計劃后上升了24%，但是之后跌了近60%，21000名員工丟了工作，約翰遜也成為批評目標。

約翰遜戰略的最大問題很明顯：他誤讀了潘尼客戶群的需求。表面上看破除經常的降價促銷措施是明智的，與其從一個高價位開售，在短時間內迅速大折扣促銷，還不如直接低價銷售。但約翰遜忽視了降價促銷對顧客消費的影響。在零售業，價格是最具影響力的促銷因素，不斷變化的折扣雖不合邏輯，卻是消費者喜歡的“貓鼠游戲”。

數字化改革方案范文第5篇

關鍵詞：測繪工程；實踐教學；卓越計劃

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）32-0277-02

一、前言

“卓越工程師教育培養計劃”（簡稱“卓越計劃”）是教育部主導的教改項目，是促進我國由工程教育大國邁向工程教育強國的重大舉措，旨在培養造就一大批創新能力強、適應經濟社會發展需要的高質量各類型工程技術人才[1]。

測繪工程專業是一個與現代高新技術緊密相關的學科，具有“實踐性強、專業涵蓋寬及依賴工具”等特點，隨著空間技術、信息技術和計算機技術的飛速發展，經歷了“模擬測量”、“數字化測繪”，并逐步走向“信息化測繪”，每個階段均離不開完善的實踐性教學體系。[2]

目前全國大多數高等院校的測繪專業課程普遍被壓縮，還存有一部分重理論、輕實踐的人才培養模式。這樣的培養體系在當前的教學計劃下很難保證較為系統地完成測繪專業培養目標，更談不上實施“卓越計劃”。

實踐教學是測繪工程專業創新能力培養過程中尤其重要的、不可替代的環節。筆者根據培養測繪類卓越工程師應具有的知識、能力和素質結構，在實踐教學改革思路與改革方案方面都進行了有效的探索。不斷整合和改革實踐教學體系，面向卓越計劃進行實踐教學科學定位，逐步推動測繪工程專業的實踐教學改革，培養學生的工作能力及創新能力，滿足工程建設需要。

二、目前實踐教學環節存在的一些問題

在“卓越計劃”實施過程中，部分高校的測繪工程專業實踐教學體系還存有一些問題。

1.隨著測繪科學技術的不斷更新，部分傳統測繪方法在實際工作中已很少使用，以致課程教學內容老化，很多教材目前還未涉及現代測繪儀器裝備技術，無法讓學生及時熟知新的知識，使理論教學與實際應用脫離。

2.學校實驗設備的更新得不到保證，教學實習儀器陳舊，無法接軌現代測繪需要的數字化、自動化集成內容，很難實現技術領先和卓越。

3.校內實習場地狹小，綜合實習困難，實踐教學環節松散導致實習流于形式。在校期間很少到生產一線參加工程實訓，缺乏對測繪工程項目的整體認知，更談不上工程素質和工程實踐能力的培養。

三、實踐教學模式改革思路及方案

1.實踐教學改革思路。按照教育部“卓越工程師培養計劃”要求，結合學校的實際情況，借鑒國內外測繪學科的辦學經驗，探索先進的人才培養模式。著重培養學生工程實踐能力、創新能力，并以工程實踐與科研訓練為主線，實施“3+1”的培養模式，即3年學校集中學習，期間穿行企業實習（計入對應課程學分）；累計1年在企業學習和做畢業論文（設計）。在企業充分參與下，聯合培養符合企業實際需要的工程專業人才[3]。重視校企聯合平臺在測繪實踐體系中的作用，實現資源共享，可以解決學校教學資源不足的缺點；根據測繪類工程教育認證標準，參照國家注冊測繪師考試大綱，調整課程設置，制訂合理的實踐計劃，建立有特色的測繪實踐體系。在素質教育和創新能力培養理念的指導下，圍繞培養具有“信息化測繪”意識的高素質創新型人才的目標，采取相對自由的實踐模式，在實習過程中采用引導式模式，學生由被動學習轉為主動學習，關注學生的實際動手能力。

2.實踐教學模式改革方案。

（1）建設開放式校內實習場，拓展實踐教學手段和管理手段。利用校內現有教學資源，實現校內各類實驗室的共享與開放。充分發揮各專業原有實習基地的作用，促進學科交叉建設與發展。學生可以根據自己的時間安排、專業興趣和團隊情況進行合理規劃，教學單位和實驗室的教師在不影響日常課間實習的基礎上，統籌安排時間和人員。這種相對靈活、寬松的管理模式，為學生創造了較為開放的實踐環境，為培養學生的實踐創新意識提供了一個發揮平臺[4]。廣泛運用現代教育技術手段，利用校內教學信息網絡化、智能化、虛擬化的技術優勢，讓教學實踐活動可以脫離物理時空的限制，構建虛擬化的實驗室環境；還可利用校園網將一些常規實踐操作性過程進行視頻播放，學生可以隨時查閱。根據開放式實踐教學工作的需要，建立開放式實踐管理體制，充分發揮開放式實踐教學模式的優勢，緩解實踐教學設備不夠的問題，實現校內教學實習的現代化。

（2）通過學科專業競賽促進大學生實踐教學。我校很早就嘗試通過舉辦測量技能大賽來促進測繪專業實踐教學，會同相關測繪儀器公司聯合舉辦了9屆學校測繪技能大賽，并在中國測繪學會舉辦的3屆普通高等學校大學生全國測繪技能比賽中取得了優異成績。通過舉辦測量技能大賽，建立了大學生提供展示和鍛煉自我的平臺，培養了學生的測繪數據采集及內業處理工作的實踐能力，讓學生開闊了視野。同時，還能發現在校大學生實踐能力培養過程中存在的問題，提高測繪實踐教學的積極性。加強測繪工程基礎的實踐環節培養，通過課程相關專題設計和比賽，培養學生的創新思維能力。以數字測圖實習為例，在課程教學結束后舉辦一次軟件應用比賽，讓學生掌握大比例尺地形圖的掃描矢量化過程，還能在數字測圖外業操作的基礎上，能夠應用軟件進行大比例尺圖式符號的設計，熟練掌握地物、地貌的繪制方法。結合學科專業競賽，學生迅速從一個在校大學生的角色轉變成一個企業工程師的角色。

（3）產教研結合，保障學生實踐能力的培養。卓越工程師屬于應用性人才，培養善于運用專業知識解決工程實踐問題，產學研結合是途徑，建立校外實踐中心可為學生參加實際生產作業奠定基礎。選擇校外實習基地，應挑選一些技術實力強、項目類型多的單位，這樣的單位涉及的科研課題多、項目類型全面，能開闊學生的視野，給學生提供廣泛接觸課題的機會，實踐操作技術正規，可給學生提供規范化的操作流程，為培養學生的工程能力及創新能力提供了有利的條件。為加強實踐教學，我校與多家測繪企業簽訂了聯合實施“卓越工程師教育培養計劃”、培養測繪行業卓越工程師后備人才框架協議，共同制訂了專業培養方案、企業學習方案，為“卓越工程師教育培養計劃”實施創造了良好條件。在校企聯合培養過程中，采用雙導師制，將與實際工程聯系密切的部分課程教學內容設置到企業講授，學生現場觀摩和實習，參與到企業的工程設計、運營組織管理，有利于學生工程實踐能力和科研素質的培養，使學生盡早接觸工程實際。企業導師定期來校講座或增設“工程實例型”選修課程，將典型的工程案例和新技術、新理論、新方法及時引入課程教學。指導集中實習或參與畢業設計的指導，突出工程教育，注重能力訓練，以工程設計能力和創新能力為核心，培養學生科技開發及項目組織管理能力、獨立解決工程實踐問題的能力，對促進“卓越工程師教育培養計劃”人才培養目標的實現極為有效。

（4）基于導師輪換制度的測繪專業“卓越工程師”培養模式。以校內外實際的縱向和橫向課題為依托，以項目總負責人為導師制度，導師輪換制度的核心理念在于各測繪小組間導師定期的輪流交換。通過校企聯合的運作模式，項目總負責人做整體指導和講解，實施分組作業的導師引導模式，各分項負責人引導學生參與項目技術設計、現場踏勘、組織人員設備、外業觀測、內業數據處理和成果提交的整個過程，讓學生了解該類項目從開始到最后成果的驗收的整個過程，也是宏觀認知項目管理的過程，使學生100%接受工程訓練和全過程參與工程建設，培養和鍛煉了學生對同類型項目的把控能力[5]。

四、實踐教學過程考核

學校和企業通過定量與定性評價相結合、過程監控與結果評議相結合，對實踐教學質量是否達標進行評估。任課教師（包括實驗室人員、指導教師）對每門課程是否達標負責，要求任課教師對學生實踐進行過程評價和考核。實踐考核對象應從實習小組細化到每位學生，全面考核學生的測繪業務能力和綜合素質。通過加強實踐教學的管理和考核可以很好地提高實踐教學的成效，合理的考核機制可有效促進學生主動參與實習的積極性[6]。

五、結語

“卓越計劃”是國家培養人才的重大改革舉措，測繪教育的改革是一個動態的前進過程。為實現應用型測繪工程專業人才培養目標，推進測繪學科工程教育的發展，還需要在現有的教學模式的基礎上繼續探索，通過測繪工程專業實踐教學改革，必將提升學生的工程實踐能力和創新能力。

參考文獻：

[1]全國工程教育專業認證專家委員會.全國工程教育專業認證工作手冊[S].2009.

[2]吉長東，徐愛功.基于“卓越計劃”的測繪工程專業實踐教學改革[J].礦山測量，2015，（1）：86-87.

[3]朱慶偉，孟魯閩，留蓉潔.地礦類測繪工程專業卓越工程師培養的初步實踐[J].測繪科學，2012，37（5）：229-231.

[4]馬俊海，李秀海，馮守良.測繪工程專業開放式實踐教學體系構建[J].測繪工程，2010，19（6）：73-74.