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大學生村官概述范文第1篇

關鍵詞：云南；大學生；貸免扶補；創業工作

中圖分類號：D601 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

黨的十報告明確指出：“要促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作，提升勞動者就業創業能力”。2014年9月在夏季達沃斯論壇開幕式上，總理提出要在中國960萬平方公里土地上掀起一個“大眾創業”、“草根創業”的新浪潮。此后，人社部聯合多部委提出了“大學生創業引領計劃”，期望在2014-2017年三年間，通過采取創業教育和創業孵化等措施，使大學畢業生創業率達到10%。由此可以看出家對大學生創業的高度重視。云南省人民政府相繼出臺了關于鼓勵創業促進就業的意見和通知等，如《云南省人民政府關于鼓勵創業促進就業的若干意見》（云政發[2009]1號）、《關于印發云南省鼓勵貸免扶補實施辦法細則（暫行）的通知》（云人社發[2009]76號）。

一、云南省“貸免扶補”創業政策的具體內容

云南省的“貸免扶補”創業政策是指從2009年起，云南省各級人民政府和有關單位為首次創業人員在云南省自主創業提供貸款支持、稅費減免、創業服務、資金補助等方面的扶持措施。“貸免扶補”政策中“貸”是指對在云南省創辦企業或從事個體經營的高校畢業生（含大學生“村官”、在校高年級大學生）、農民工、復轉軍人、留學回國人員等已經進行工商注冊的首次創業人員，每人提供不超過5萬元的創業小額貸款，2011年婦女提高到8萬元，高校畢業生提高到10萬元。“免”是指對創業人員按照有關規定免相關行政事業性收費，減免相關稅收，申請創業小額貸款免擔保、免利息。“扶”是指創業咨詢培訓幫扶、創業項目評審、創業導師幫扶、跟蹤服務幫扶。“補”是指對首次創業人員創業并穩定1年以上的，招用具有云南省戶籍一定數量的勞動者就業并簽訂勞動合同的，給予1000元至3000元創業補貼。

二、大學生自主創業“貸免扶補”工作完成基本情況

從本文案例的高校大學生創業情況來看，自2011年開始穩步有序地開展“貸免扶補”政策工作。截止2016年8月底，該校共有14名畢業生通過此項政策申請到創業貸款，每人申請到創業貸款資金5萬元，貸款期限為2年，在貸款期間的2年之內由各級財政給予全額貼息，貼息期限最長不超過兩年。從申請到此項貸款的大學生創業項目來看，主要為經營類和服務類，如奶茶店、服裝店、超市、打字復印店、電器銷售、電腦維修和耗材銷售等。由此可看出，大學生創業項目主要集中在傳統銷售行業。從申請創業貸款的創業者資質和提交當地農村信用社的材料清單來看，創業者必須找到1個擔保人為其提供創業貸款資金擔保才能從當地農村信用社貸款成功，而且擔保人的資質必須是在國家機關、事業單位和國有企業工作的正式職工。從大學生創業貸款資金還款信用記錄和跟蹤反饋情況來看，由于每個創業項目都有擔保人，所以沒有出現不還款或拖欠還款情況的發生。

三、大學生自主創業“貸免扶補”工作面臨的主要問題

1.大學生缺乏自主創業經驗，不能對投入和產出進行

合理的預算。大學生在自主創業方面常常是一個“理論的巨人，行動的矮子”，他們的創業往往帶有理想性，而缺乏現實的深層思考，對客戶分析、資金流動、市場預期等較少有系統的科學分析。在筆者高校中14名獲得“貸免扶補”創業貸款的大學生中，目前僅剩7名創業者的項目正在運行，創業成功率為50%。

2.大學生自主創業“貸免扶補”的審核程序過于繁瑣，

審核門檻偏高。該項政策的資金僅用于自主創業的擴大再生產運作資金，即只針對辦理了工商營業執照和稅務登記證等證件的自主創業學生申請貸款，而且需要提供擔保人信息，并到貸款現場為創業申請的大學生簽字確認。這對于那些想通過“貸免扶補”湊集資金再來開始運作創業項目的大學生和剛走出校門而缺乏社會人脈資源的大學生來說，無疑是一道邁不過的坎，嚴重挫傷了大學生自主創業的激情。

四、做好大學生自主創業“貸免扶補”工作的建議

基于目前大學生自主創業過程中所遇到的貸款資金問題，可從以下幾個方面努力改善，提高大學生創業成功率。

1.建議上級有關政府部門和信貸機構完善個人信用制度

將大學生自主創業貸款資金納入其個人誠信管理平臺，為創業者營造良好的法治、誠信和輿論環境。

2.建議加強與“貸免扶補”涉及的有關部門之間的溝通協調，簡化審批程序

同時積極廣泛宣傳自主創業小額擔保貸款工作的相關優惠政策，讓學生們了解國家對大學生自主創業的政策扶持力度。

3.建議高校開展創新創業教育，構建完善的創業教

育課程體系，培養學生的創新精神和創業意識。加強職業技能培訓和創業培訓，如：大學生自主創業培訓合格證書。通過逐步提升創業技能技巧，從而有效地將理論與實踐有機結合在一起。

4.學校提供創業資金幫扶和創業導師幫扶，為創業成功者提供創業獎勵

為創業學生提供創業導師咨詢和技能幫扶，鼓勵更多的畢業生走上創業之路。

5.為在校生營造良好的創業環境，激發更多學生的創業熱情

為在校自主創業的大學生搭建良好的創業園平臺，孵化具有良好市場前景的創業項目。

參考文獻：

[1]中國人民銀行官渡區支行課題組.當前“貸免扶補”工作中存在問題與建議[J].時代金融，2011（10）中旬刊.

[2]李莉.基于高校與政府協同創新的大學生創業政策與保障機制研究[J].中國地質教育，2015（1）.

大學生村官概述范文第2篇

（蘇州大學招生就業處，江蘇蘇州，215021；大學生生涯發展研究所，江蘇蘇州，215021）

[摘要] 高校大學畢業生實習可以讓大學生獲得實踐經驗、增加就業能力，也可以使用人單位優先深入了解、選拔人才，減少招聘、培訓成本，錄用適合招聘崗位的合格人才，實現大學畢業生、用人單位“雙贏”。在當前嚴峻的就業形勢下，實習對大學生就業顯得尤為重要。本文針對畢業生的實習情況、意向設計調研問卷，掌握當前大學生對就業形勢及所學專業、職業規劃的了解程度，掌握學生的實習意向的目標，從而有針對性地組織、推進大學畢業生實習，提升大學生就業競爭力，培養符合社會需求的創新實踐技能型人才。

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關鍵詞] 高校畢業生；教學實習；帶薪實習；就業能力；就業指導；職業發展

[中圖分類號] G424 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-893X(2014)06?0119?03

一、當前畢業實習機制的運行概述

實習，是將理論知識應用于實踐并在實踐中檢驗，從而提高實踐技能和工作能力。具體分類上有教育實習、畢業實習等多種形式。教育實習一般針對師范生，是師范院校高年級學生到初等或中等學校進行教育和教學專業訓練的一種實踐形式。它是師范教育貫徹理論聯系實際原則、實現培養目標不可缺少的教學環節，是教學計劃中的重要組成部分。而畢業實習是高年級學生在掌握專業理論知識后，到有教學資質的單位參加生產實踐活動。在嚴峻的就業形勢下，高等教育的實習環節已不再局限于專業知識的實踐化應用，而更偏重學生實際就業技能和職場發展能力的培養和提升。在此意義上，畢業實習，是高校教學體系的一個重要環節和組成部分，是校內教學的延伸，促進用人單位和畢業生的相互了解，打通就業渠道，實現由學習到就業的順利過渡。通過畢業實習環節，可以加強高校畢業生自主學習、動手實踐、創新思維、綜合素質等能力的培養[1]。

就畢業實習的具體運行機制而言，目前普遍的做法是——主體上，安排實習教學的相關部門有教學管理部門、學生工作部門和學校就業指導中心等多種主體；對實習時間的規定，從1 個月到1 年不等，其中高職院校的實習時間要高于本科院校；形式上，有高校根據學科特點設置定點實習基地，學生亦可自行聯系實習單位；考核機制上，學生實習表現由實習單位作出點評，高校會對實習基地和下屬各院系的實習工作機制進行考評。

但在當前的教學體系中，實習作為教學體系的一部分，職責和作用并沒有得到有效的發揮。表面上看，國內高校普遍建立起了完整的、多樣化的畢業實習工作機制。但就目前的運行實效看，依然存在不少的問題：在整個實習階段，從教學安排到生產實習環節具體指導缺乏有效監督，分管部門職責不明，部分實習單位接收實習生較多而不能提供足夠的生產實習崗位，從而使實習成了“走馬觀花”式的“參觀”學習；實習生管理缺位，長期處于“放養”狀態，缺乏科學的評價體系；教材陳舊，學校給予極少或沒有經費支出。總而言之，學生畢業實習的目標難以達成，實習效果并不明顯，對學生的職業能力鍛煉提升作用不大。

但必須看到的是，畢業實習是高等教育的重要組成部分，是學生就業前的“熱身”，是提升就業能力的重要途徑。鑒于當前大學生畢業實習中存在的諸多問題，筆者對蘇州大學2014 屆本科生進行了相關調查。本次調查共涵蓋哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、管理學等十一個專業門類，二十三個學院，發放問卷4 650 份問卷，回收有效問卷4 305 份。筆者希望通過本次調查，分析畢業實習對當前本科院校學生求職和職業發展能力提升的實效，并希望通過對學生實習情況、意向、態度、效果的實際調查，了解大學生實習需求，從而推動高校畢業實習工作的深化改革，提高高校人才培養質量的提升，也提升高校畢業生的職場競爭力。

二、大學生畢業實習現狀調查——基于蘇州大學2014 屆畢業生的問卷調查

（一）學生對就業形勢的判斷及就業選擇意向

有29.71%的學生認為當前就業形勢不好，更有31.78%的學生認為當前就業形勢很嚴峻，表明學生極其關注自身職業生涯規劃與就業前景，如壓力過大會在一定程度上造成就業焦慮，影響其求學的平穩心態，應該及時給予引導與疏導。57.60%的學生選擇考研、出國深造、公務員、村官等較穩定的崗位，說明擇業觀近年來有了很大變化，與社會經濟的變化緊密相關。

對于當前大學生就業難的主要原因，除了認為供大于求的社會環境導致大學生過剩的客觀因素以外，有57.61%的學生認為缺乏技能是導致就業難的主要原因。與來蘇州大學招聘的用人單位調研發現，用人單位認為當前大學生需要重視并加強分析解決問題的能力和實踐動手能力，表明大學生已經意識到自身掌握的求職技能與社會需求的不足之處，而實習可以幫助大學生將專業理論知識應用于實踐，確立學習目標，調整學習興趣，發現與挖掘自身潛能，提升專業實踐技能，培養職業愛好，實習是一次“預就業”，能從心理上、能力上縮短現實與期望之間的差距。

切身的生產實踐、工作體驗能為大學生盡快適應就業崗位、工作環境做好充足的準備，而且能夠培養學生的情商，尤其是學生在專業實習時面對各種困難時，訓練敢于面對并挑戰困難的勇氣，通過分析問題、學習、實踐克服所遇到的種種困難，能使學生不斷磨練自己的意志品質，塑造持之以恒的毅力和當機立斷的果斷性。

（二）對自身的定位和基本職場認知

當前我校學生普遍認為自己求職時的優勢是“能快速適應工作”及“具有良好的團隊合作精神，處理人際關系能力強”，同時認為“社會實踐經驗”是用人單位錄用人才主要的考慮因素。其次是“個人知識的積累”及“畢業院校知名度”，而與用人單位的調查中發現，企業招聘時最為關注的三個要素是：“責任心和事業心”、“專業知識”、“團隊協作精神”。當代大學生已經意識到，適應性、協調能力等情商要素占據了影響個人職業發展的重要位置。在前期專業知識學習的基礎上，多數高年級學生有清醒意識，力爭在心理準備上、在技能運用上，與社會接軌，此外還要重視責任心、事業心、團隊協作精神的培養。

在實習前，學生認為應當需要詳細了解企業的崗位要求，做好心理上的調整，掌握必備的專業知識。可見，學生普遍了解，除了專業知識儲備，還需要有針對性的知識培訓與補充，才能應對職業要求。高年級學生個體由學生身份逐漸向職業準備者轉化，自我實現的目標，由學業成就向職業成就過渡。

（三）對實習的重要性的認識

68.90%的學生希望通過實習獲取工作經驗，大部分同學愿意從暑期開始參加學校統一組織安排的實訓、實習項目，希望實習時間是2-3 個月，從而可以熟悉用人單位的實際情況，便于做出合理的選擇。實習的時間設置與階段目標設置，應當從專業實際出發，既講求規范，又具靈活性。

大部分學生以蘇州市區或蘇錫常地區為優先的實習單位，與其將來的就業選擇區域有很大關聯，現實利益與發展空間成為關注的焦點。我們應當引導學生思考職業與事業的關系，考慮人生追求的設定與調整，不僅視之為謀生手段。廣闊的視野和心胸，是決定大學生后續發展的關鍵。

學生主要通過校園途徑獲取實習崗位，校園招聘會也是學生獲取實習崗位的有效方法。學生在選擇實習單位時著重考慮實習單位的實力和未來發展空間，另外單位是否給實習生提供培訓指導也是學生選擇實習單位的重要因素。實習薪資已不僅僅是學生最關心的問題，更關注于實踐機會，提高自身的實踐操作能力，為畢業求職創造廣闊空間。

對于在正常課程教學以外希望獲得補充的知識依次是職業素養教育、管理技能及知識、專業操作技能，可見，“軟性能力”開始受到學生關注，此類教育培訓的需求也日益提高。絕大多數學生（91.13%）希望通過有經驗的企業工程師或社會職業培訓師講授綜合素質、管理能力知識。尤其對于高年級即將就業學生而言，校外特聘導師與專家成為重要的師資補充，是培養綜合素質、管理能力的必要補充。

通過實習，學生主要希望增加“人際關系溝通能力”、獲得“企業的從業經驗”，提升“專業技能”，實習不僅僅能使學生積累工作經驗，更有部分學生希望實習單位成為自己未來的工作單位。當實習工作內容與自己的期望有差距時，絕大部分的學生（95.59%）表示將學會適應，堅持學到東西、找到新崗位后放棄，表明當前大學生已樹立了正確的就業觀——先就業、后擇業。

三、對創新當前高校畢業實習工作機制的思考

通過以上調研分析可以得出，當前高校大學生已經意識到嚴峻的就業形勢，并積極開展職業生涯規劃，認識到自身的優勢和不足，認識到理想與現實、社會的需求與自身的實際能力之間的差距，直面這些困難，并試圖通過實習這一方式加以改善。實習對于培養大學生分析、解決問題能力，鍛煉大學生實踐工作能力具有重要的作用。但鑒于當前各高校對實習生管理松散，人力、物力投入不足，定點教學實習單位承擔繁重的教學指導職責，大學生的實習效果不理想，提高分析解決問題能力和實踐技能的實習目標得不到保證。結合國內外、校內外為改善實習現狀所采用的種種措施，對大學生實習提出以下建議。

（一）政府應當加強引導和政策支持力度

在國外，如加拿大安大略省，政府對招收實習生的企業實施給予一定額度的稅收減免，并提供一定數量的實習崗位。在國內，由于各地的經濟發展水平不同，給予的扶持力度也不一樣。如蘇州市工業園區，給予區內招收實習生的企業一定的實習補貼，積極聯絡各大高校，為區內企業招收實習生創建合作平臺；如江蘇昆山花橋經濟開發區，與蘇州大學、江蘇捷美集團聯合開發了在江蘇省本科類綜合院校中有著鮮明特色的“校企合作帶薪實習項目”，在政府的指導和組織協調下，推動校企合作帶薪實習項目，從而確保項目實施的政策和制度保障；如重慶地區，由政府有關部門統籌，發動機關單位、國有企事業單位、民營企業提供實習崗位，在各高校各專業中實行實習崗位計劃的協調，保證各高校實習生可根據所學專業及個人能力選擇合適的實習崗位[2]。

（二）高校需要加強人才培養質量建設，拓寬校企合作力度和方式

高校需要穩抓教學質量，確保在校生的專業理論知識水平，注重專業技能操作的培訓，完善實踐、實驗課程，培養學生實踐操作能力和分析解決問題能力；同時也要重視通識教育，蘇州大學“校企合作帶薪實習項目”開設了職場心態建設、溝通技巧、職場禮儀等職業素養課程和辦公軟件使用、問題解決思路、勞動法律法規等管理技能及知識的課程，受到了學員的關注和好評，為學員順利步入職場、實現心理、能力上的轉變打下堅實的基礎，而該帶薪實習項目開創了“由政府、高校、社會和學生多遠主體共同參與的合作模式，是應對嚴峻就業形勢和提升學生職業發展能力的一種有效方式”。與此同時，高校應當明確職責，由相應就業指導部門負責校企合作，充分利用政府、校友資源，發揮自身科研和人力資源優勢，為合作企業解決科研、人力資源等方面難題，實現資源共享、合作共贏，在全面合作、互利雙贏的基礎上共建實習基地，充分調動企業積極性，保證學生實習的順利開展。在校企合作過程中，只有切實重視企業的相關利益，整合資源，優勢互補，實現雙方利益最大化，企業才有動力、才有積極性參與合作[3]。

（三）用人單位需要主動與高校開展“產學研”合作

用人單位不應僅將實習視作為接收實習生開展生產教學工作，而應是“產學研”全面合作的起點。以接收大學生實習為契機，加強與高校的“產學研”全面合作，實現企業生產技術升級換代和轉型、科研難題攻克、人力資源培養等，推動企業的發展。用人單位在接收實習生時應根據自身生產實際情況，接收符合企業生產容量的實習生，安排有豐富經驗的工作人員指導，保障實習生的實習效果，達到提升就業能力的目標。此外，企業還應當制定科學實習工作計劃和考核評價體系，確保每個實習生在實習期間都能參與企業的生產實習工作，實習結束后，針對實習生的工作情況及學習情況，認真考核，科學評價，促進企業、實習生、實習項目發展。

參考文獻：

[1] 李樹鋒.工科學生畢業實習中的綜合能力培養[J].紡織服裝教育,2013(4):266-268.

[2] 李景國,劉燦國.重慶推行大學生帶薪實習項目的過程中存在的問題及對策研究[J]. 社科縱橫,2011(11):160-162.

大學生村官概述范文第3篇

一、工作開展基本情況

（一）夯實基礎，提高“六五”普法執行力

1、強化組織領導。縣委、縣政府及時組織召開全縣“五五”普法總結暨“六五”普法動員大會，研究制定下發了全縣“六五”普法規劃。縣人大常委會通過了《關于在全縣公民中開展第六個五年法制宣傳教育的決議》，各鄉鎮、各部門和各單位都能按照縣里的統一部署和要求，把“六五”普法工作擺上重要位置。全縣上下建立了齊抓共管、層層落實的良好機制。

2、細化普法網絡。及時調整了縣法制宣傳教育領導小組成員。各鄉鎮、各部門普遍建立和完善了各項工作制度。全縣上下建有普法聯絡員、普法講師團、大學生村官普法員、普法志愿者隊伍，形成了有專人負責、整體聯動的網絡機構，有力地加強了對法制宣傳教育工作的組織、協調和指導力度，確保了“有人管事，有人做事”。

3、深化制度建設。先后研究制定了領導干部學法講座、學法培訓、公務員學法、行政執法人員崗前培訓、青少年學法、企業經營管理人員學法、個體工商戶學法、流動人員學法、村民學法、外出務工人員學法、領導干部任前法律考試等一系列普法規章制度，從而保證了普法工作得以規范有序的推進。

4、量化考核內容。將普法工作搭載進法治建設工作納入到全縣經濟社會發展和精神文明建設年度目標考核內容中，對機關單位和鄉鎮實施雙月考和季度考，及時下達整改通知書，使問題整改得到有效落實。同時，我們注重積累和收集資料，建立普法檔案，抓好基礎建設。2014年3月份，縣委、縣政府對全縣“六五”普法工作中期先進集體和先進個人予以了表彰。

（二）突出重點，提高“六五”普法影響力

1、圍繞法治思維，突出黨員干部學法用法。繼續堅持和完善黨委(組)理論學習中心組集體學法、政府常務會會前學法以及法制講座、法制培訓和“五述”考核等制度，在全縣范圍內開展“法•德講堂”活動；注重加強對公務員的法律知識學習教育，舉辦全縣公務員“5＋X”法治理念培訓班；積極參與組織全縣領導干部任前法律知識考試。對司法人員和行政執法人員全面實行法律知識和業務知識考試持證上崗制度，組織每年不少于60課時的法律知識更新培訓。組織開展領導干部法治思維和法治方式系列學習宣講活動，提高其運用法治思維和法治方式思考問題、推動工作、化解矛盾和解決問題的能力。

2、圍繞法治校園，培養青少年學法用法。建立了全縣青少年法制教育基地，組織全縣中小學生定期輪流到此接受法制教育；全縣各中小學校都配備了專職法制副校長和校外法制輔導員；各中小學法制教育做到了計劃、課時、教材、師資“四落實”；組織縣普法講師團到各中小學開展“法制講座”、“普法書場”、舉辦法制演講、征文、專題講座、模擬法庭、法律知識競賽、歌詠比賽等活動，從不同側面，通過多種形式對青少年學生進行法制教育。

3、圍繞法治經濟，強化企業管理人員學法用法。積極推進企業法律顧問制度，邀請律師為企業經營管理者上法制課。對企業職工反映強烈的問題和亟需解決的法律問題，邀請律師講授與解答，依法維護職工和企業的合法權益。2012年6月份，開發區管委會邀請省人社廳法律專家來盱舉辦了園區企業負責人、引資單位項目幫辦人員的法制講座，進一步增強了企業管理者和政府幫辦人員的法律意識和法律素質，有力地促進了企業依法經營、依法管理和依法維權。

4、圍繞新農村建設，深化農民學法用法。縣司法局始終把農村和農民的法制宣傳教育工作作為新農村建設的一項基礎性工作。“六五”普法以來，我局完善“農家書屋”和農村法律圖書角(柜)工程，利用遠程教育網絡平臺及縣委黨校培訓基地，提高農村兩委干部和農村黨員的法律素質；健全和完善農村法制宣傳工作隊伍，推行大學生村官擔任法制宣傳員的做法，推進農村“法律明白人”培養工程，加強基層法制宣傳教育。縣法院積極開展“巡回法庭”活動，把開庭地點移到村頭、田頭，讓老百姓參與，從中接受法制教育，把法制宣傳工作滲透到基層。

5、圍繞社會治理，落實流動人口學法用法。我縣每年都有十幾萬的外出務工人員，為確保勞務輸出人員的合法權利不受侵害、勞務輸出人員在外不走上違法犯罪道路，縣普法辦聯合縣勞務辦要求縣各培訓學校及各鄉鎮對勞務輸出人員和進城務工人員加強法律法規的培訓，并為他們編印了《進城務工人員維權手冊》、《法律援助手冊》。每年縣司法局都組織開展“農民工法制宣傳周”、送法走進房產商品交易會、春節勞務用工招聘會等活動。

（三）多措并舉，提高“六五”普法覆蓋率

1、拓寬普法宣傳陣地。一是利用電視媒體普及法律，縣政法委創辦了《舉案說法》、《政法在線》專欄節目，縣公安局開設了《山城警方》欄目；二是在《XX日報》設立《政法綜治》專刊，每半月一版，精心策劃。設置了《法在身邊》、《與法同行》、《政法視線》、《法援熱線》、《政法動態》、《創建大舞臺》等幾大專欄；三是建立了《XX法制網》、《XX政法網》、《XX司法行政網》，充分運用互聯網進行法制宣傳。2014年以來，又先后開設了XX普法微博、XX普法微信等普法新產品。幾年來，多篇新聞稿件在市級以上新聞媒體及網站上刊登播放。

2、推廣“六大工程”。一是實施“農家書屋”工程。將其打造成廣大人民群眾喜愛的“淘寶屋”。省農家書屋法治文化建設活動現場會、市“法治文化鄉村行”活動啟動儀式先后在我縣舉行，2011年11月，我縣被表彰為全省農家書屋法治文化建設示范區，位列第一，成為全省的標桿；二是實施“大篷車”送法下鄉工程。聘請縣黃梅劇團為縣普法藝術團開展法制文藝演出大篷車送法下鄉活動，浙江、安徽、蘇南等多個市、縣先后來我縣學習考察。三是實施“課間十分鐘”普法工程。利用全縣統一開展“課間十分鐘，工作間歇大課堂活動”這個平臺，融入法律知識，開展送法進機關、進單位、進鄉鎮、進學校、進企業活動；四是實施“說法評事”工程。在鄉鎮創設“說法評事”平臺，綜合法治宣傳、矛盾調處、人民等幾大職能，針對當地群眾提出的各類矛盾訴求，以法律、法規和有關政策為依據逐一予以引導、調處和化解，將矛盾化解在基層一線的同時，還達到了很好的法制宣傳教育效果；五是實施“短信通”工程。利用領導干部手機播報平臺，設立普法園地欄目，每天發送一條以新法概述、法律常識、法律名人名言，法律諺語、法律迷語為內容的普法短信，受到了廣泛好評；六是實施“普法夜市”工程。針對城區流動人口的盲區、盲點，通過在中心廣場安裝電子顯示屏，滾動播放平安法治、法律法規知識，讓市民在休閑娛樂中接受法制宣傳教育。

3、推行節點普法宣傳。2011年以來，縣司法局每年都把“12.4”全國憲法日暨法制宣傳日，作為普法宣傳的重點工作，除積極組織參加全縣大型廣場宣傳活動外，還結合我縣實際，組織普法成員單位及司法所在各鄉鎮的中心廣場開展綜合普法宣傳活動。另外，還充分利用“3.8”婦女節、綜治宣傳月、“3.15”消費者權益保護日、“安全生產月”、“6.24”國際禁毒日、“6.25”土地日等有利時機，組織縣相關部門開展各類相應的專題法制宣傳工作，確保全年法制宣傳不斷檔，保證普法宣傳的連續性。

4、推開多種普法形式。一是積極開展送法下鄉活動。組織縣“六五”普法講師團成員每季度深入鄉鎮一次開展法制講座。各鄉鎮在司法所普遍設立“法制宣傳輔導站”，經常開展法律咨詢活動，發放法律書籍和資料；二是聯合縣委政法委、縣住建局、縣電信公司以“政府搭臺、企業資助”的方式在居民小區內設置法制宣傳欄為內容的平安法治宣傳陣地。三是全面推進法治文化建設。完成縣級法治文化公園建設，近期也將完成縣級法制宣傳教育中心建設；大力推進鄉鎮、村居法治文化示范點建設，通過舉辦讀書節、書畫作品巡回展、送法律書、送電影下鄉等一系列活動與文化建設融合,提升法治文化建設的滲透度。

5、推進民主法治建設。縣司法局和縣法治辦、縣民政局根據國家司法部和民政部關于在全國農村開展民主法治示范村（居）建設活動的要求，聯合下發了“關于在全縣農村開展民主法治示范村（居）建設活動的通知”。通過全面宣傳發動，積極組織申報創建。到目前為止，全縣255個村、社區已全部獲得縣級“民主法治村、社區”，已獲得省級“民主法治示范村、社區”68個；市級“民主法治村、社區”247個。

二、存在問題及不足

隨著我縣經濟社會的發展，縣域治理水平與法治環境不斷提升，群眾法治意識在不斷提高，但是學法用法能力與自身對法治社會的要求有差距，普法工作與現實需求還存在一定差距，其中外來流動人口、特殊人群、青少年等群體學法用法能力還需進一步提升。

（一）發展還不夠平衡。一是從普法重點對象來看。領導干部和公務員重工作，輕學法；青少年重書本知識掌握，輕法治精神培養，全縣青少年犯罪率在全市還較高；農民重生存發展，輕法律保護。二是從普法單位來看，企事業單位重技術技能培訓，輕法律知識學習；“誰主管，誰普法，誰執法、誰普法”的原則有時還沒有得到很好落實，執法單位重事后處罰，輕事前教育。建議縣委、縣政府建立相關剛性制度，以促進各單位各部門進一步加大學法力度，增強法律意識，提高法律素養，真正做到尊法、學法、守法、用法。

（二）普法經費還需提高。根據省市要求，“六五”普法期間，要按照年人均0.5元的標準，將法制宣傳教育經費列入同級財政預算，并根據地方財力和法制宣傳教育工作任務，適當提高保障水平。若按我縣現有人口78萬計算，每年縣財政撥付法制宣傳教育經費應在39萬元，而現縣財政每年按74萬人口計算，年人均僅0.2元列入預算。今年“六五”普法工作驗收在即，城鄉法治文化陣地建設、宣傳費、資料費等開支相對較大，懇請縣委、縣政府將我縣將“六五”普法經費追加到專項經費中去，專款專用。

（三）陣地建設還需加強。一是從縣級層面來講。“劍膽稱心”法治文化廣場（縣級法治文化陣地）已建成，縣級法制宣傳教育中心正在加緊建設中，青少年法制教育中心也已進入設計招標階段，預計上半年能夠完成。二是從鄉鎮、村居層面來講。根據省、市要求，所有鄉鎮和社區（村）都要建有法治文化陣地，且對于法治文化陣地的建設標準呈逐年增高趨勢，而目前可能是由于鄉鎮領導干部對于此項工作的認識不足、重視不夠，導致此項建設工作推進緩慢。三是普法隊伍建設還需提高。目前我縣各級普法隊伍存在投入不夠、人員不足、經驗不深等問題。建議今后縣政府將民主法治（示范）村（居）、法治文化陣地和普法隊伍建設納入縣對鄉鎮的大目標考核，以督促各鄉鎮加大此項工作的推進力度。

三、下一步工作打算

下一步，我們將不斷總結經驗，繼續探索新形勢下的工作方法，開拓進取、扎實苦干、奮勇爭先，努力使我縣的法治化建設更加完善，大力營造“六五”普法迎檢考核的濃厚氛圍，務求順利通過省市驗收。

（一）圍繞“六五”普法考核提升普法質效。今年是六五普法總結驗收之年，我們在上半年將舉辦一次面向全縣法制宣傳教育成員單位的骨干培訓班，重點講授“六五”普法考核驗收有關內容。省市驗收檢查前，在XX全縣范圍內開展完成“六五”普法總結檢查工作，完善并創新考核評價機制，切實將考評轉化為推動法制宣傳教育的有力杠桿，建立健全法制宣傳教育工作體制和機制，充分發揮職能作用，推動各成員單位形成齊抓共管的工作格局；在系統內部，要積極整合資源，主動將普法教育融入各項業務中，在各項業務中體現普法理念，提升法制宣傳的整體合力。加強人、財、物的基本投入，切實保障“六五”普法工作順利通過總結驗收。

（二）進一步擴大法制宣傳教育的影響力。要繼續大力拓展網絡宣傳陣地，運用微博、微信、網站等網絡媒體和傳播手段，大力弘揚社會主義法治理念和法治精神，提高法制宣傳的覆蓋面和傳播力。要發揮我縣普法達人和公眾人物的積極作用，努力提高法制宣傳的影響力。繼續開展法治文化“六個一”活動，打造縣電視臺“政法在線”、“舉案說法”、“山城警方”、“短信通”等欄目品牌，充分運用法制網、XX司法行政微博、XX普法微博、XX普法微信等普法新手段，要積極聯合縣有關執法部門孵化服務群眾的法制宣傳教育新產品、打造XX法制宣傳教育新品牌。

大學生村官概述范文第4篇

關鍵詞：農村小額信貸;問題;對策

一、小額信貸概述

（一）小額信貸的內涵。世界主流觀點認為，小額信貸的貸款對象是低收入人群和微型企業，目的是使這些目標客戶獲得數額較小且持續的資金支持，具有無抵押、無擔保、額度小的特點。提供小額信貸的機構可以是國有商業銀行、農村信用合作社等金融機構、也可以是僅提供信貸服務的專門從事小額信貸的機構[1]。

我國在引入小額信貸時將其界定為：是為低收入階層（包含貧困戶）提供存款和貸款服務。存款是開立個人賬戶，客戶自愿儲蓄和交易;貸款是為低收入人群提供用于生產和消費的資金支持，其基本特點是額度小、分期還款、市場化利率、擔保方式靈活或無擔保。為低收入人群提供金融服務和小額信貸機構的可持續發展構成了小額信貸的主體[2]。

（二）小額信貸的特征。（1）貸款對象和貸款用途。小額信貸成立最初的服務對象限定在農村地區的貧困人口。隨著小額信貸不斷實踐和發展，小額信貸服務的人群轉化為有著強烈改善生活狀況和發展欲望的窮人和低收入群體。（2）貸款額度。小額信貸中的“小額”不限于“小額度”的含義，它是一個相對綜合的概念。目前對于小額信貸的額度大小，并沒有一個統一的標準。（3）貸款期限和還款方式。一般的貸款期限在一年之內，最長的不超過兩年，還款也是分期還款，按周、月、季度、半年為周期。（4）擔保形式。隨著小額信貸的不斷實踐發展，為了保證還款率，出現了擔保或抵押品的替代形式。這些替代形式可以是組成信貸聯保小組的。小組共同基金。或者金融資產抵押，也可以是商業銀行不愿接受的某種資產、預期收入和現金流等。（5）貸款利率。經歷了低―高―靈活三個階段。分布為：發放的貼息貸款，利率較低―以能夠覆蓋信貸總成本的市場利率作為貸款利率―在市場利率的基礎上，根據借款人的信用等級、存款數額、貸款額度情況，靈活制定貸款利率。

（三）小額信貸的目標與作用。（1）小額信貸的目標。小額信貸的目標按先行項目走過的途徑分析，可以分為三個階段： 1）以為窮人提供小額信貸為中心目標。2）實現以能覆蓋成本的商業利率為核心目標。3）以實現小額信貸機構的金融持續性為主要目標。（2）小額信貸的作用。實踐表明，小額信貸對農村經濟社會發展方面的作用體現在以下幾個方面： 1）幫助農戶脫貧致富。2）完善農村金融服務體系。3）抑制民間借貸。4）有效解決在社會主義新農村建設中信貸資源分配不均衡的問題。5）能夠有效的推動農村產業結構調整，助推社會主義新農村加快改變落后面貌。

二、益陽市農村小額信貸現狀及問題

（一）益陽市農村基本情況

（二）益陽市農村小額信貸現狀及問題。（1）農戶對農村小額信貸的認知度低。經過調查只有少數的年輕人可以說出自己家使用的農村小額信貸是哪一種，是在哪家金融機構辦理的，。走訪村委會發現，益陽市農村地區接受范圍最廣的是無息的小額農貸，大部分接受這種信貸產品的農戶都是在村里和大家一起辦理，只認為是國家借給大家的錢，可以不用交利息，辦理的品種都是同一種。所以，當信貸工作人員不來村里辦理的時候，農戶并不知道該到哪兒去辦理，應該如何辦理，應該選擇怎樣的方式，既可以得到幫助，又可以將自己的收益最大化。（2）農村小額信貸需求減少，大額貸款需求呈上升趨勢。隨著經濟的發展，益陽市支持農民的收入較以前增加了很多。大部分農戶都不以種地為主，不同的家庭成員都有自己的事業，多數情況下是長輩在家中務農，農閑時在外幫工，由于在外打工的工資收入增加，及政策免稅、糧食直補和良種貼補收入的增加，導致其對農業生產資金的信貸需求明顯下降，已基本不再需要信用社貸款的支持。近年來隨著物價上漲，農戶的成本也相應增加。當農戶需要擴大生產時，小額農貸受額度限制可貸出的款項可能滿足不了農戶的需要。因此，當農戶需要融資的時候，相對于額度少、手續繁雜、利息高、限期還款的農村小額信貸來說，跟親戚朋友借錢（即民間借貸）成為農戶的第一選擇。（3）農戶信用級別不高。在實地調查中發現導致農戶信用級別不高的主要原因有如下四點：其一，農戶對農村小額信貸本身不夠了解，不清楚專款專用這項條款，將錢使用在其他地方;其二，農戶由于不按時還款出現了逾期的現象;其三，部分農戶本身的信用觀念淡薄，致使貸款不易歸還，使本就不充足的農村小額信貸資金回籠成問題;其四，少部分農戶存在錯誤認識，認為農村小額信貸本就是政府的扶貧資金不需償還。（4）小額農貸產品宣傳不足。首先，益陽市農村小額農貸的營銷范圍有限。其次，信貸產品宣講不夠清晰。再次，對小額農貸產品本身的解釋不夠明確。（5）小額農貸產品種類不夠豐富。對于農戶來說，隨著經濟的發展，單純的從事某一種生產形式，已不能滿足農戶日益增長的需求，農戶還需要增加生產形式來提高自己的收入。但是現在以益陽市農村農戶可申請的小額農貸種類來看，雖然在不同生產形式上給予的貸款種類不同，但是沒有對前期投入、生產成本、資金回籠時間等作出區分。而且貸款申請是否獲批主要看重的是當前該農戶的生產形式及其規模，不論是怎樣的規模和生產形式，大部分農戶申請到的都是同一種信貸產品，貸款額度和還款時間都是一定的。（6）小額農貸資金來源單一。在調查過程中發現益陽市農村地區農戶使用最多的小額信貸分為兩種，一種是農村信用社發放的免息小額農貸，另一種是由某些政府部門扶持貼息的免息小額農貸。目前對益陽市農村抽樣調查顯示，申請過小額農貸的人中，只有 25%的人接受過兩年及兩年以上的小額農貸，大部分只是接受過一年，而且金額都在一到兩萬元。（7）申請條件貸款程序繁雜。近些年由于農戶的信用差，小額農貸的申請條件越來越繁雜，需要辦理的手續也越來越多。若涉及的貸款額度較大，申請手續中需要填寫及提交的材料會更多。過多的信貸文件、各類表格、復雜程序，讓本就文化程度不高的農民尤如。霧里看花。在一定程度上阻礙了農村小額信貸的發展。（8）貸款資金期限的短期性不能滿足實際需要。隨著農戶資金需求由傳統生產型向生產經營型轉變，其貸款資金期限的短期性已不能滿足實際需要，尤其是各種農業基地的建設，期限較長，農戶在基地內建立起完整生產設施，達到生產能力，需要3年左右時間，這樣就需要與之適應的3年中長期貸款支持。而目前信用社貸款的期限99%均在一年之內，抽樣調查100戶農戶中，貸款期限需求在一年期以上的占56%，農戶生產方式的變化引發貸款期限中長期化趨勢。

三、相關對策與建議

（一）加大宣傳教育力度。首先，要加強農民對小額農貸產品的了解，人民最信任的是政府，政府出面開設講座，廣泛地進行金融相關知識和經濟法律的宣傳、教育，不僅可以消減很多農戶的顧慮，還有利于減少農戶信用問題的發生。其次，要保障農戶可以及時了解到政府頒布的與農戶相關的各項政策，由信貸工作人員與各個村里的大學生村官一起向農民進行詳細解釋，要著重明確執行這個政策的常設機構，讓農戶明白有地可去，有人可詢。宣傳的形式應不僅僅局限于發放傳單或者是通過傳統媒體廣而告之，對于農戶來說，面對面的營銷模式，才是最有效的宣傳方式。

（二）多渠道籌集資金提供充足的資金來源。相對于其他地區，益陽市農村地區的小額農貸缺乏資金來源。主要資金來源是小額信貸機構的自有資金或者是政府部門的扶持資金，這些資金遠遠不夠滿足大興莊鎮地區農戶需求。因此，對于農貸資金缺乏的農村地區迫切需要實現小額農貸的多元化融資渠道，可以嘗試建立一個基金會，向社會各界發動捐款活動，籌集資金，由小額信貸機構集中管理。

（三）積極研發多種信貸產品。對農、林、牧、漁不同的生產形式需求，小額農貸機構應提供不同的信貸產品，擴大小額信貸的服務范圍，拓寬小額信貸的服務對象，且根據實際情況提高貸款額度、延長貸款時間。提供多種小額農貸產品，農戶收入增加，自然降低了小額農貸機構的風險。小額農貸資金主要一部分來自自有資金，農戶有了余錢存到銀行，小額農貸就會獲得更多的資金，會有更多的農戶受益，形成一個良性循環。

（四）積極與農業部聯合向農戶提供技術支持。小額農貸機構在批準貸款的同時，應要求農戶上報其擬開展的農業生產形式，將農業生產形式相同的農戶組織成為一個生產小組，定期向各組農戶傳授知識，開設各項農業生產知識的講座，要根據農戶的接受能力進行教學，在必要的時候，請農業技術人員下到田間地頭手把手的向農戶傳授技能。農戶提高了生產技術，收益自然會增加，因此還款能力也會增強，貸款就更易回收。

（五）規避信貸風險。建立風險補償、農業保險補貼、自然災害保險基金等多種形式來提高農村小額信貸風險管理和控制機制。金融部門加強與保險公司的合作，積極推動農村小額信貸與農業保險的有機融合，探索建立合作性的農業保險體系，最大限度的規避信貸風險。

（六）以市場為導向，提高信貸支農的能力和水平。一是重點扶持農業龍頭企業和種養殖業大戶;二是支持農村小城鎮建設;三是支持農業合作經濟組織的發展和農業的專業化服務。

（七）轉變信貸管理模式，創新金融服務理念。一是改春放秋收為長放長收，對種、養、加大額貸款，根據貸款戶不同時期的信貸需求合理確定貸款期限和利率，有借有還，再借不難，提高貸款戶的信用意識。二是要正確處理信貸支農與國家產業政策的關系。三是要正確處理好小額農貸款的關系。四是要簡化貸款程序，通過創新農戶信用檔案，明確農戶的信用水平，對于信用好的農戶應實行利率優惠。各類文件、表格、流程等應簡潔明了，并盡量縮短農戶貸款時間。

（八）加強監督檢查及提高小額信貸機構從業人員素質。小額農貸機構應制定完善的監督管理辦法.首先，在內部加強監督，檢查小額農貸的申請人是否是農業戶口，是否以從事農業生產為主，是否由本人使用，從而保證本就不充足的小額農貸資金都用在農戶身上。其次，加強對農戶的監督，檢查是否如數拿到小額農貸信貸資金，是否用在了上報的生產形式中，是否得到了后期的技術支持，從而降低小額農貸機構的風險。此外要選擇綜合素質較高的人才作為擴充信貸隊伍的后備力量，加強信貸人員的后續培訓工作如農業知識及業務培訓，對于違規的信貸人員進行嚴厲懲罰。

參考文獻：