城鄉統籌規劃
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城鄉統籌規劃范文第1篇
Abstract: this paper analyzes the present situation of urban planning related problems, and put forward the urban and rural planning in the heat supply, gas programming ideas, this paper discusses the overall planning of heat supply, gas supply mode, air source heat source, the choice of the form of energy and solutions.
Keywords: urban and rural planning; Central heating; Biogas; Biomass gasification
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號
1 概述
2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》取代《中華人民共和國城市規劃法》開始實施，標志著我國打破了建立在城鄉二元結構上的規劃管理制度，進入城鄉一體規劃時代，對于協調城鄉合理布局，促進城鄉資源共享，保護和改善人居環境具有重要的意義。新城鄉規劃法有兩點重大意義，第一，將包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃在內的全部城鄉規劃，統一納入一個法律管理，使鄉鎮、村莊的規劃提高到與城市規劃相同的地位；第二，提出了城鄉統籌規劃的理念，核心是實現城鄉公共服務均等化，包括基礎設施、公共服務設施的提供、公共財政城鄉統籌安排、公共管理城鄉全面覆蓋等。
市政基礎設施規劃作為城鄉規劃的重要組成部分，市政設施的完善和一體化規劃是城鄉統籌發展的基礎和關鍵。供熱、供氣作為市政公用設施中的能耗大戶，在城鄉規劃中必須注重“節能、環保、高效”，做到覆蓋城鄉、因地制宜、科學、經濟合理。
2 現狀規劃中存在的問題
近年來，我國城市建設發展迅速，城市建設由最初的“自由發展”階段過度到“規劃先行”指導城市科學發展的階段，城市規劃得到了越來越多的重視。但由于體制等原因，現階段的規劃存在以下不足：
（1）城市規劃中整體性、系統性、區域協調性不強，對規劃方案的實施難度、近遠期建設協調關系等分析不夠。
（2）規劃思想過于僵硬，缺乏靈活、特色、創新的規劃理念，盲目攀比，出現批量生產的現象，無法展現城市的自然文化、歷史遺存和地方特色[1]。
（3）規劃方案內容比較空洞，理論性強，內容細化、深度不夠，過多地追求新潮、眩目的概念，忽視城市重要的功能，忽視人們生活空間的營造，可操作性差、實施難度大。
（4）規劃中為確保用地規模、用地指標，一味的擴大人口規模，造成公共、基礎等配套設施規模太大，無法布局，指導性不強，實施浪費太大，可持續性發展的理念在規劃設計中體現不夠。
（5）現有的鄉鎮、村莊規劃普及率低，規劃本身無法體現地方特色和地區差異，可操作性差，加上政府執行、監管力度不夠，規劃只是停留在書面上[2]。
（6）市政配套設施規劃重視不夠，規劃方案缺乏指導性和可操作性，特別是地下基礎設施建設嚴重滯后。
城市基礎設施，是城市生存和發展的生命線。市政設施與居民的生活息息相關，是城市的現代化的重要體現，必須以“發展清潔高效能源、提高能源綜合利用效率”為目標，做到“資源集約利用、因地制宜、科學合理、安全可靠、環保節能”。本文主要針對城鄉統籌規劃中供熱、供氣規劃方案進行探討。
3 城鄉統籌規劃中供熱工程規劃
冬季采暖作為我國北方城市基礎設施的重要組成部分，隨著經濟發展、人民生活水平的提高，已經成為城鄉居民生活的迫切需要。近年來，我國“三北”地區城市集中供暖發展迅速，但廣大農村地區冬季供暖問題成為城鄉統籌規劃中需要迫切解決的問題。由于城鄉空間布局、功能的不同，供熱設施的規劃也存在差異。在供熱工程規劃中必須充分體現“節能、環保、綜合利用、因地制宜”的指導思想，分層次、分區域、多種能源和供暖方式相結合。
按照城市居住集中程度和經濟發展水平，供熱規劃分三個基本層次。第一層次，作為城市中心區及城市邊緣集中區域，必須大力發展城市集中供熱、以熱電聯產和區域鍋爐房作為熱源，建設城市集中供熱管網，取代污染大、熱效率低的小鍋爐房，提高城市集中供熱的普及率。在大中城市發展大型的熱電聯產機組作為城市的主力熱源，以現有或擴建大中型區域鍋爐房作為調峰熱源。供熱系統充分利用熱電廠不同能級梯度的蒸汽，利用低壓蒸汽（≤1.6MPa）作為電廠周邊10km范圍內工業企業的生產用熱，以機組乏汽（0.5Mpa左右）作為城市居民供暖換熱首站的汽源，發展高溫熱水間接連接的供熱方式。對于電廠周邊5km范圍內的集中居住區，充分挖掘電廠余熱資源，利用電廠冷卻水余熱進行供暖。小城市應發展以大中型區域鍋爐房為主的集中供熱模式，積極鼓勵其他形式的采暖方式如地源熱泵、電采暖等。對于有小型電廠的城市，應大力進行機組技術改造，發展低溫循環水集中供暖。城市在大力發展集中供熱的同時，應結合本地資源、氣候等條件，積極鼓勵利用其他新能源、清潔能源的采暖方式。例如在寒冬地區的沿海城市如大連、青島、煙臺、日照等地區，可發展海水源熱泵等采暖方式。
第二層次，距離城市較遠的鎮（鄉）駐地，作為農村人口相對集中的區域，規劃結合當地的經濟、工業狀況，發展以區域熱水或蒸汽鍋爐房為熱源的集中供熱模式，供熱介質根據當地熱用戶類型的采用高溫熱水或蒸汽。對有條件的地方充分利用工業企業的生產余熱、生物質等方式進行集中供熱。供熱規劃中對熱源建設時間和規模，根據駐地人口規模、經濟發展情況確定，統一規劃、分期建設，管網規劃近遠期相結合。
第三層次，作為鄉村由于居民居住相對的分散，實現集中供暖的難度很大，因地制宜、積極探索適合當地自然氣候條件、經濟水平、資源優勢的分散的供暖方式。可采用的供暖方式有太陽能供暖、生物秸稈氣化爐供暖、山區和丘陵地區積極推廣炕、壁爐，同時要求對農村住宅建筑的節能改造，包括圍護結構保溫改造、木質、單層門窗替換成氣密性好的雙玻中空窗等、屋頂保溫改造等，以及要求新建住宅按照農村節能建筑標準實施。對于農村冬季供暖必須引起國家、政府的重視，在政策、財政上給予充分的支持和補貼。
除采取科學合理的規劃方案外，還應要求政府及相關主管部門對規劃的重視和落實，使供暖這項惠民、藍天工程真正的造福于城鄉居民。
在供熱工程規劃中做到全面覆蓋城鄉，結合各自特點，以節能為主線，發展高效、環保的供熱熱源，充分挖掘利用余熱、廢熱資源，供熱管網以直埋敷設為主，水泵采用蒸汽循環泵或變頻技術等，推廣熱分戶計量技術、地板輻射采暖方式、圍護結構節能改造等。
4 城鄉統籌規劃中燃氣工程規劃
隨著西氣東輸、川氣東送以及引進俄羅斯天然氣等世紀工程的實施，優質、潔凈、環保的天然氣成為了我國能源結構中重要的組成部分，大大提高了我國城市天然氣的氣化率。城市天然氣作為一種稀缺能源，必須做到節約、高效的利用。在燃氣工程規劃中始終把握天然氣利用這一主線，多氣源相結合，鄉村以發展利用清潔新型能源為主。
對于大中城市必須積極推進天然氣引入工程。在燃氣規劃中作為城市中心區及城市邊緣集中居住區域，大力發展天然氣工程，提高城市居民氣化率。供氣的基本原則是優先保證居民生活用氣、公共福利用氣，適當發展工業企業生產用氣，積極推進燃氣空調、天然氣汽車等新興燃氣用戶。天然氣門站、儲配站規模應兼顧城鄉用氣量，近遠結合，大中城市輸配系統采用次高―中―低三級系統，小城市采用中壓―低壓兩級供氣。
距離城區較遠的鎮（鄉）駐地，如有上游天然氣管線經過時，考慮引入天然氣供氣工程。對于沒有上述條件的地區，結合當地的自然資源、經濟水平、產業結構，規劃發展生物質氣化集中供氣站、大中型集中沼氣供氣站、液化氣站、企業生產廢氣站等不同氣源形式的集中供氣模式。設置氣化站，敷設供氣管網，輸送、分配到居民用戶，解決居民炊事和取暖所用的氣體燃料。氣源形式的選擇充分結合當地的資源優勢，統一規劃設施用地和建設規模，具體實施方案。對于分散的農村地區，規劃大力推廣“一池三改”的戶用沼氣工程、生物秸稈氣化爐等單戶供氣方式，也可根據居民的集中程度發展多戶型的生物質氣化集中供氣方式。有關研究表明，一口8~10m3戶用沼氣池，可解決3~4口人家庭的生活用氣。每公斤秸稈氣化可產可燃氣約2m3，一戶4口家每天約需燃氣5～6m3。
圖1 “一池三改”戶用沼氣示意圖
圖2 戶用秸稈氣化爐
5 結論
供熱、供氣工程規劃作為城鄉規劃中重要的組成部分，必須結合城市、鄉村的實際情況，充分考慮自然經濟條件，選擇合理的規劃方案，同時要求國家從政策和資金上，鼓勵和支持新技術、新工藝在城鄉規劃建設中的運用和推廣，真正實現城鄉基礎設施的一體化。
參考文獻
[1] 張杰，呂杰. 從大尺度城市設計到“日常生活空間. 城市設計. 2003，27（9）
城鄉統籌規劃范文第2篇
關鍵詞：鄉村視角；城鄉統籌；規劃；策略
自2002年起，我國不斷出臺文件，將“三農”作為焦點問題，并把城鄉統籌發展作為一項重大戰略舉措。城鄉統籌是當前有關城鄉規劃的重點問題之一，在省城或各地市紛紛出現城鄉統籌類規劃項目，城鄉統籌背后真正能夠推動其發展的主因當屬城鎮化轉型發展的客觀現實需要。因此，從城鎮化問題的層面，本文將透過鄉村視角，結合當前我國城鄉統籌規劃的實際情況分析探討今后的規劃策略。
1.城鄉發展困境
1.1農民作為主體的被動
我國各級政府始終將關心農村建設作為重中之重，農村建設的主體是農民，但是關于農村建設的話題，卻始終處于政府有關部門及專家學者論證階段，并未將農民作為其中的主角參與到農村建設規劃上來。農民反而處于被動地跟著口號前進的角色。由于農民整體素質較低，所接受教育水平不高，大多數農民并沒有能力深層次考慮轉型問題，他們被迫處于在未對當地情況有清楚認知的階段便被動接受規劃。因此，鄉村建設未將農民作為主體參與進來，鄉村建設始終只是紙上談兵。
首先，城鄉利益可能出現分配不均衡現象。無論是資金、技術還是政治制度，城市都具有先天優勢。城市在發展中，不斷向農村轉移重工業、制造業，很多土地資源被占用，低成本的農村土地逐漸被工業生產所占據。農民大多受傳統思想的影響，對土地資源不松手，城鄉一體化進程也在這樣的觀念影響下受到阻礙。
其次，環境的污染。農村資源是城市發展的可靠保障，不少城市的高污染企業開始發現農村市場，并逐漸向農村轉移。還有很多城市的生產、生活垃圾源源不斷向農村轉移。當眾多城市意識到生態環境的重要性后，卻不惜讓農村付出沉重代價。特別是高污染、高能耗的產業進駐農村市場以后，對農村生態環境帶來極大的破壞，很多農村地區的審批時考慮不足，加之農村地區“三廢”的處理較為薄弱。因此，所帶來的生態環境影響更大。
2.統籌引導鄉村人口及城鄉空間規劃
城鄉發展總是在鄉村人口的遷移中得到發展的，鄉村人口的統籌疏導也是城鄉規劃的一項重要工作。我國人口眾多，經濟社會的發展進程日趨加快。但是我國農村人口占全部人口的三分之二。但是城市的快速發展也使大批農村人口涌進城市，勞動力大量流出農村。不斷推進的城鄉一體化進程中，鄉村居民也成為首要解決的問題。因此，城鄉人口的統籌規劃主要工作是合理轉移鄉村人口。
鄉村人口的轉移主要有三種途徑：首先，通過提高自身技能，滿足城市手工業、制造業勞動力需求。不斷發展的城市各領域都需要擴大就業來拉動生產力，此時城市將提供更多就業機會來滿足鄉村人口轉移的需要。其次，城鎮工商業也是鄉村人口轉移的途徑之一。過去城市單一的產業逐漸向多元化發展，此時充足的勞動力是今后發展的需要，特別是城鄉結合部地區可以滿足附近鄉村人口的轉移。第三，過去從事農業勞動的人口可以轉向發展養殖或旅游業。從鄉村視角看城鄉統籌規劃，其最優化的策略當是側重于農村。為了實現城鄉一體化，將城市與鄉村間的互動區域不斷擴大，可以擴張城市范圍，將周邊的城鎮地區囊括到城市中來。
3.鄉村視角下的城鄉統籌規劃策略探討
3.1城鄉統籌規劃的前提是“空間全覆蓋”
在充分認識到鄉村地區的重要性后，應當將“空間全覆蓋”作為規劃的核心思想，重新認識和界定鄉村空間。鄉村空間的完整性是需要關注的重點問題，這里不僅是農村居民生活的空間，更可以統籌考慮生產、旅游、設施等方面的內容。在對城鄉進行統籌規劃時可以通過地理分析軟件，全面掌握土地資源的利用現狀，將城市與鄉村的綜合利用土地情況進行統一安排和規劃。
3.2城鄉統籌規劃的基礎是功能分析
要想在一個地區實現城鄉一體化，應當結合產業結構及經濟社會等各方面的綜合指標，廣泛考慮城市和鄉村兩個方面的分工與協作。廣泛發揮城市與鄉村的資源優勢，使城鄉發展的目標及方向實現各方面的優勢互補。城鄉產業可以因地制宜，建立雙方之間的經濟聯系，還可以結合鄉村地區的自然條件、農業結構等的特點，實現呈現之間的功能分工。鄉村可以建立二次產業，實現產品的初級加工，還可以根據實際情況制定不同的發展策略。
3.3明確不同規劃層次
不同的地域所規劃的范圍不同，在進行城鄉統籌規劃時的任務及深度都有所差別，應當因地制宜，根據不同地區呈現的不同特點將功能區分開。在制定總體目標時，要結合當地鄉村發展的目標規劃進行，因為鄉村是城鄉統I規劃的重點內容，將鄉村的發展規劃好，可以大大加快城鄉統籌規劃的進展。在我國，鄉村的地域面積廣闊，范圍眾多。從宏觀層面來看，鄉村數量龐大，并且分散，要想進行開發建設，應當將規劃建設計劃從相對集中的農村社區著手，在制定總體發展規劃時，可以將城鄉基礎設施在鄉村普及。具體的分析研究可以從運行方式、發展動力、趨勢及現階段存在的問題等多個方面展開論證，最終制定城鄉統籌發展規劃的實施方案。在規劃過程中，要將城鄉空間進行統一規劃布局，應當將目標具體化，按照不同階段的發展規劃分解，在不同時期還應當對規劃設計本身進行目標內容的設定，突出重點。
3.4城鄉統籌規劃的最佳空間單元是縣域空間
我國鄉村并無明顯低于差異，但是作為基層的獨立行政單元，縣域的空間范圍通常包括幾百平方公里甚至上千平方公里。因此，在進行城鄉統籌規劃時，應當根據深入具體地規劃內容，規劃方案也要盡可能地將宏觀的指導性內容與實際可操作性內容相結合。對于鄉鎮中具有中國特色的區域要采取城鎮體系規劃的方式進行。作為最佳空間單元，要想將城鄉統籌規劃地更具操作性，縣域空間是首先要把握好的區域范圍。
3.5城鄉統籌規劃焦點是集鎮
在廣大鄉村地區，集鎮屬于經濟、服務等方面的中心，這部分地區也是城鄉統籌規劃的焦點地區之一，盡管規模不大，但其重要性可見一斑。特別是作為鄉村地區來說，城鄉統籌規劃的一個重點便是集鎮，城市化水平越低的地區，集鎮的重要性就越明顯。我國人口眾多，人地矛盾日漸突出，并且生態環境保護的意識不斷增強，此時集鎮地區及其周邊地區的發展也是今后城鄉一體化發展亟需完善和加強服務功能的地域。
4.結語
綜上所述，當前在對城鄉統籌規劃中，人們將更多精力放在城市的角度，而從鄉村視角的相關研究和探索相對匱乏。本文基于鄉村視角，從“三農”的發展角度，站在農民的立場提出了未來在城鄉統籌發展中的路徑，這是對城鄉一體化發展的一項有力探索。對于鄉村視角下的分析探討的理論，期待對今后城鄉統籌規劃策略提供一定的借鑒參考價值。
參考文獻：
[1]尤海濤. 基于城鄉統籌視角的鄉村旅游可持續發展研究[D].青島大學，2015.
[2]郭耀斌. 鄉村視角下大別山地區村莊規劃編制研究[D].北京工業大學，2014.
[3]孫雨婷. 基于社會營銷理論的川西新農村實施規劃研究[D].西南交通大學，2014.
城鄉統籌規劃范文第3篇
關鍵詞：城鄉統籌發展；鄉村規劃
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
鄉村住區規劃是規劃領域統籌城鄉發展思想的具體實踐，根據浙江省部分地區規劃的體會，鄉村規劃與建設的現狀以及相關的經濟社會基礎是影響規劃推進和實施的關鍵因素。此外，從規劃過程的角度探索規劃原理與鄉村現實的協調，通過規劃實踐中的難點反饋及時轉變規劃思維，對于制定切合實際的規劃方案及相應的實施策略、最終提高規劃效率具有重要意義。
1 從規劃原理和現實看鄉村規劃的程序
經過長期的發展，在城市規劃體系中已經形成了城鎮體系規劃、城市總體規劃、詳細規劃等層次遞進的規劃系統。根據規劃原理，鄉村規劃的程序同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規劃系統和程序。
當前廣大農村地區建設現狀的主要問題是缺乏系統規劃，從而導致農居點布局零散、道路不成系統、基礎設施配套薄弱、建筑形式雜亂多樣、土地利用率低下等。基于這樣的現實，從規劃原理出發，首先需要開展以村莊布局調整為核心的鄉村住區規劃，通過鄉村住區的空間合理布局，提高建設用地的利用率，改善住區的交通條件、配套基礎設施和社會服務設施。
2 政府規劃與主旨的新轉變
首先鄉村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩定性以及傳統的承繼性，因此鄉村規劃的理念應該基于城鄉統籌發展，也有別于現代城市的規劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。
2.1 規劃主旨的改變
現在各個學科對鄉村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發展，同時鄉村土地承包責任制也引發了一系列農村金融體制的改革以及產業結構的升級。基于鄉村規劃與鄉村研究，鄉村規劃的主旨也隨之發生了巨大的改變，植入式的工程技術已經遠遠不能適應鄉村規劃的發展要求以及發展方向。新時期的“生產發展、管理民主”的鄉村建設表明“工業反哺農業”已經不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產業的發展來促進更多的農民就業。另外為了農村的可持續發展，應該轉變用地理念，保持持之以恒的發展來增強農業支撐能力。另外在生態環境上，要高度關注氣候的變化對農村發展的影響，從被動的污染治理變為注重資源節約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉村特色的獨有發展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結構設計、空間布局，從而促進了空間心態以及建筑風格與環境的協調共生。
2.2 轉向規劃態度
堅持從實際出發，尊重農民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經驗，緊跟國內的形勢，鄉村的規劃與發展必須實現態度上的根本轉變。第一要務是規劃人員的人文轉向，在充分理解鄉村文化傳統，環境與資源等的基礎上，通過對話與協商的方式以協助者的身份參與鄉村規劃的發展。注重鄉村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調查，削減技術交流壁壘，培養對鄉村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉村規劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉村自治管理、文化景觀、、商業休閑等特殊功能，彰顯著鄉村精神與特色風貌，表達著鄉村最易識別和記憶的篇章，是鄉村“氣質”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領地之所在。
3 基于城鄉統籌發展，鄉村規劃新模式的實現路徑
3.1 合理布局，突出特色
鄉村綜合體的建設與可持續發展，首先基于合理的規劃。就是在城鄉一體化的基礎上，根據工農業發展的特點以及產業發展的水平，合理確定新鄉村綜合體的數量與規模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經建立的基礎。而且在建設模式上，由于區域經濟發展的不平衡性與形貌的差異，新鄉村綜合體的建設模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設施進行配套與完善。在經濟欠發達地區盡量滿足周邊農民的各項生產與綜合服務需求；在建設模式上，應該做到能整體協調而且功能合理，除了體現鄉村特色外還要對農村住宅的特色予以保護。
3.2 多舉措籌資，從而保證資金充足
新鄉村綜合體的建設經常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創新的思路籌集專項資金，發揮集體經濟組織與龍頭企業的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉村綜合體建設；并且通過加強龍頭企業與農村集體經濟的俄合作、新技術與新農產品的引入等。多渠道的引入都可以實現統籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。
3.3 創新體制，提升新農村的綜合管理服務能力
3.3.1 根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉鎮政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。
3.3.2 深化縣鎮財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持范圍。科學界定鎮、村社會管理事權，把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發展，實現財政收入有效增長。
3.3.3 深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優化教師隊伍，提高辦學質量。
3.3.4 進一步明晰集體資產產權，積極發展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。
3.4 建立生態型農業社區
建設農村生態文明，應結合本村的實際，調整和優化農業生產結構，通過全面科學的規劃，選擇適當的標準和模式發展生態農業。發展生態農業是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態農業的認知有一個過程，其經濟效益往往需要一定的時間方能顯現出來。
4 結束語
為了打破長久以來形成的城鄉分割的二元格局，建立城鄉統籌的規劃管理體制顯得尤為必要，同時這也是促進經濟社會協調發展的重大議題所在。另外，城鄉統籌是基于“城”與“鄉”的互動發展，強調在現實發展的基礎上，尋求新的突破方向，也能從個體規劃走向集體規劃甚至系統規劃的發展道路。基于城鄉統籌發展，鄉村規劃中需要有一個全新的發展方向才能有助于我國社會主義新農業的發展并不斷壯大。
參考文獻：
[1] 健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進——鄉村發展世紀論壇特別報道[J];小城鎮建設;2010，（9）.
[2] 葛丹東;華晨;;城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版);2011，（3）.
[3] 葛丹東;華晨；城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版)預印本;2009，（11）.
城鄉統籌規劃范文第4篇
【關鍵詞】城鄉統籌發展；鄉村規劃；新方向
1 政府規劃與主旨的新轉變
首先鄉村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩定性以及傳統的承繼性，因此鄉村規劃的理念應該基于城鄉統籌發展，也有別于現代城市的規劃，充分尊重村莊的“主導”性作用。
1.1 規劃主旨的改變
現在各個學科對鄉村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發展，同時鄉村土地承包責任制也引發了一系列農村金融體制的改革以及產業結構的升級。基于鄉村規劃與鄉村研究，鄉村規劃的主旨也隨之發生了巨大的改變，植入式的工程技術已經遠遠不能適應鄉村規劃的發展要求以及發展方向。新時期的“生產發展、管理民主”的鄉村建設表明“工業反哺農業”已經不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產業的發展來促進更多的農民就業。另外為了農村的可持續發展，應該轉變用地理念，保持持之以恒的發展來增強農業支撐能力。另外在生態環境上，要高度關注氣候的變化對農村發展的影響，從被動的污染治理變為注重資源節約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉村特色的獨有發展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結構設計、空間布局，從而促進了空間心態以及建筑風格與環境的協調共生。
1.2 轉向規劃態度
堅持從實際出發，尊重農民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把擴大農村需求作為拉動內需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經驗，緊跟國內的形勢，鄉村的規劃與發展必須實現態度上的根本轉變。第一要務是規劃人員的人文轉向，在充分理解鄉村文化傳統，環境與資源等的基礎上，通過對話與協商的方式以協助者的身份參與鄉村規劃的發展。注重鄉村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調查，削減技術交流壁壘，培養對鄉村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉村規劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉村自治管理、文化景觀、、商業休閑等特殊功能，彰顯著鄉村精神與特色風貌，表達著鄉村最易識別和記憶的篇章，是鄉村“氣質”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領地之所在。
2 基于城鄉統籌發展，鄉村規劃新模式的實現路徑
2.1 合理布局，突出特色
鄉村綜合體的建設與可持續發展，首先基于合理的規劃。就是在城鄉一體化的基礎上，根據工農業發展的特點以及產業發展的水平，合理確定新鄉村綜合體的數量與規模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經建立的基礎。而且在建設模式上，由于區域經濟發展的不平衡性與形貌的差異，新鄉村綜合體的建設模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設施進行配套與完善。在經濟欠發達地區盡量滿足周邊農民的各項生產與綜合服務需求；在建設模式上，應該做到能整體協調而且功能合理，除了體現鄉村特色外還要對農村住宅的特色予以保護。
2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足
新鄉村綜合體的建設經常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創新的思路籌集專項資金，發揮集體經濟組織與龍頭企業的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉村綜合體建設；并且通過加強龍頭企業與農村集體經濟的俄合作、新技術與新農產品的引入等。多渠道的引入都可以實現統籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。
2.3 創新體制，提升新農村的綜合管理服務能力
1）根據鄉鎮的規模和經濟發展水平等實際情況，科學合理地確定其機構及人員編制，改革、精簡現有的鄉鎮政府機構。按照公共財政的要求框定政府職責，實行政企分開、政社分開。轉變政府職能，提高行政效率，強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能，努力提高農村行政管理效率和服務水平。
2）深化縣鎮財政體制改革，探索建立覆蓋農村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮（街）政府支出責任，調整財政支出結構，逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入各級財政支持范圍。科學界定鎮、村社會管理事權，把農村社會管理支出納入財政預算安排。建立和完善農村基層政權運轉的財力保障制度，逐步實施農村公共服務建設由財政供給。積極籌集財政資金，繼續抓好農村社會保障和社會救助體系建設，構建農村社會穩定的安全網。建立激勵型財政制度，促進縣域經濟加快發展，實現財政收入有效增長。
3）深化農村教育體制改革，建立以提高農民及其子女綜合素質為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務教育，擴大高中階段教育，合理調整學校布局，改善農村辦學條件，優化教師隊伍，提高辦學質量。
4）進一步明晰集體資產產權，積極發展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農村集體資產的營運和管理方式，促進農村集體經濟管理走上制度化、規范化、法制化軌道，避免集體資產的流失。依法界定農村集體經濟組織的集體資產所有權歸屬，理順農村集體經濟組織和村委會的關系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務公開、民主管理、審計監督等各項制度。進一步完善農村股份合作制，通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法，切實維護農民的財產權利。
2.4 建立生態型農業社區
建設農村生態文明，應結合本村的實際，調整和優化農業生產結構，通過全面科學的規劃，選擇適當的標準和模式發展生態農業。發展生態農業是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態農業的認知有一個過程，其經濟效益往往需要一定的時間方能顯現出來。
3 結語
基于城鄉統籌發展，鄉村規劃中需要有一個全新的發展方向才能有助于我國社會主義新農業的發展并不斷壯大。
參考文獻
[1]健雄,冰峰,陳土;致富思源 富而思進——鄉村發展世紀論壇特別報道[J];小城鎮建設;2000年05期
[2]葛丹東;華晨;;城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版);2010年03期
[3]葛丹東;華晨；城鄉統籌發展中的鄉村規劃新方向[J];浙江大學學報(人文社會科學版)預印本;2010年03期
城鄉統籌規劃范文第5篇
關鍵詞：城鄉統籌村莊遷并中心村
在我國經濟社會及城鎮化快速發展的新時期，大部分農村地區仍維系著傳統的村莊結構，基礎設施與社會服務建設滯后。城鄉矛盾日益加劇，城鄉差距之大已到了危及社會穩定的邊緣。城鄉統籌發展在政策與理論研究兩個層面都得到了極大的重視。村莊空間布局調整是城鄉統籌規劃中的重要一環。本文以張北縣村莊空間布局規劃研究為基礎，探索城鄉統籌發展思路指導下的村莊空間布局規劃方法。
1 概況
1.1 研究區域概況
張北縣地處河北省西北部、內蒙古高原東南緣的壩首之地。地勢東、南、西部相對較高，地形從東南向西北由山巒綿延漸變為波狀平原。張北縣轄7鎮11鄉，366個行政村，10個街道辦事處。縣域總面積3820平方公里。縣域總人口37.5萬人，其中農村人口30.3萬人。
1.2 村莊布局現狀特征
1.2.1 分散布局為主，集中趨勢逐漸顯現
張北縣現狀村莊分布不均衡，且自然村數量眾多，將近1200個，總體以傳統的分散布局為主，但受地形影響、立地條件、水資源條件、交通指向等因素的影響，已逐步呈現集中的趨勢。村莊選址延續了長久以來自然經濟影響下對自然條件和交通區位的要求。絕大多數村莊依然散布在鄉間原有的水草豐滿之地或是交通便利之處。然而，在當前的社會經濟條件下，張北縣傳統的農業發展模式已逐漸落后于經濟快速發展的步伐，由此帶來的是村莊從事農業的人口數量急劇下滑，由農業耕作決定的村莊活動圈已經不是村莊布局的決定性力量。在各種紛繁的社會因素的影響下，村莊人口的集中已經成為趨勢[1]。
1.2.2 村莊分布與人口分布不相一致，村莊空心化現象嚴重
村莊空心化是指由于農戶紛紛向原村莊外部移居，導致原有的村莊住宅空置，甚至于逐漸廢棄坍塌的現象。張北縣村莊空心化現象極為明顯，農村人口轉移的特征主要是向城鎮集中。具體表現在：一，教育集中化和學生就業的轉移；二，農民通過外出打工、經商、辦廠等實現從農村到城市的轉移；三，工業的發展使得農業勞動力從農業中轉移出來，進入第二產業或第三產業；四，自然條件差、受地質災害影響的村莊等移民到城鎮里。
1.2.3經濟發展對村莊分布的影響愈加明顯
傳統自然經濟條件下村莊空間布局的主導影響因素在于村莊活動圈和村莊之間的社會聯系約束。在現時的村莊空間布局中，這些傳統的因素依然在發揮著作用，但在市場經濟發展的影響下，經濟發展對原有鄉村經濟模式和社會網絡的沖擊使得這些傳統因素的決定性作用已經大大降低[1]。由于工業經濟已逐步成為張北縣主導性的經濟力量，農村大多數勞動人口選擇離開土地走進鎮區附近的工業園區。農民向鎮區的工作移動重新影響了其居住選址，使得農民向鎮區集聚的現象愈加明顯，充分體現了市場經濟對村莊空間布局的重新調整起到的重要作用。
2城鄉統籌發展
從上述張北縣村莊分布現狀特征來看，不管是人口向城鎮地區的集中還是工業向園區的集中，都表明城鄉一體化的發展趨勢在逐漸加強。因此，張北縣村莊布局必須突破傳統的規劃方法，立足宏觀層面，綜合考慮縣域總人口和農村人口容量、城鄉產業發展關系、城鄉空間布局、城鄉公共設施和基礎設施的配置，才能使村莊體系的建立、中心村的選擇、村莊遷并標準的確立更加科學有效，使得城鄉關系更加和諧融洽，避免公共資源的浪費。
2.1 村莊人口容量
從現狀來看，各村均有50%甚至更多的人外出打工，造成了本地和異地的城鎮化，隨著城鎮化水平的不斷提高，農村人口向城鎮地區的流動趨勢勢必加強。因此，村莊人口規模的確定必須考慮區域城鎮化的要求，適應村莊人口向城鎮轉移、村莊人口逐步減少的變化趨勢，對規劃范圍內的村莊人口進行調整，促使村莊人口向城鎮和中心村集聚。
根據最新調研數據，規劃通過自上而下（縣域總人口和城鎮化水平預測確定農村人口規模）和自下而上（村莊綜合增長率等方法）兩種方法的結合，預測規劃期末農村人口容量為18萬，而現狀人口30.3萬，農村人口的大量減少勢必對村莊調整、村莊發展模式以及村莊公共資源的配置標準帶來挑戰。
2.2 產業發展與空間布局
張北縣農村產業大多以傳統種植業和養殖業為主，在水資源匱乏的農村地區，傳統農業效率低下，收益不高。目前，隨著經濟的發展和農業耕作模式的轉變，現代農業逐漸取代傳統農業，而農村產業與城鎮產業不再是分別獨立的個體，而是息息相關的統一體。通過對張北農村產業基礎的分析，結合城鎮產業的總體布局，將張北縣產業發展劃分為四個板塊：以物流商貿、特色農業、礦產開發為主的東北部經濟發展區；以物流商貿、生態旅游業為主的中南部經濟發展區；以特色農業及食品加工業為主的西北部經濟發展區和以特色農業、生態旅游及風電業為主的西南部經濟發展區四大板塊。
2.3 城鄉空間布局
強化中心城區和主要城鎮的綜合服務功能和輻射帶動功能，重點建設中心村，積極縮并自然村，逐步取消零星分散的居住點，使村莊布局規劃與縣城區、中心鎮的規劃相銜接，形成較為科學合理的“縣域中心城鎮――中心鎮―一般（鄉）鎮―中心村―基層村”的五級鎮村體系和城、鎮、村梯次布局。促進農村人口在向城鎮集聚的同時向中心村集中，提高土地資源的集約利用水平和農村基礎設施、公共服務設施的效率與共享性。
2.4 公共設施和基礎設施
針對目前城鄉基礎設施差異大、各種功能布局不合理、設施共享性差、農村部分資源浪費等突出問題，加快基礎與公共服務設施建設向農村的延伸步伐。將城市和鄉村作為一個有機整體，按照“中心城區、（鄉）鎮、中心村、基層村”分等級設置，從全局與區域的角度出發，處理好公共設施相對集中與適當分散的布局關系，在突出縣城中心地位的同時，不斷完善縣域基礎與公共服務設施網絡體系，實現城鄉共建、城鄉聯動、城鄉共享。
3 村莊體系
3.1 村莊體系的建立
張北現狀村莊體系還未形成，村莊等級結構不明顯，從而造成文化教育等服務設施存在布局分散，規模等級低等情況。
村莊等級的劃分則主要依據《鎮規劃標準》等相關技術規范，并考慮區內村莊的實際情況，將村莊劃分為中心村和基層村兩類。規劃為銜接上一層次城鎮體系規劃，同時為使規劃更具可操作性，將區內村鎮居民點劃分為以下兩個等級體系：
（1） 建制鎮――中心村――基層村；
（2） 集鎮（鄉政府駐地）――中心村――基層村。
3.2 中心村的設置
中心村為在一個鄉鎮范圍內具有一定規模并承擔輻射帶動周邊村莊，為周邊村莊提供一定服務的職能的行政村，是除縣城和鄉鎮政府駐地外，吸納需遷并村莊、人口的主要集聚地。中心村的確定是村莊體系構建的關鍵，其設置除考慮村莊的交通區位條件、資源條件、現狀規模、經濟發展水平、各類設施服務半徑和農作半徑及當地風俗習慣等因素外[2]，將縣域產業發展在村莊的意向和村莊產業發展潛力納入參考范疇，并從張北現狀出發，突破鄉鎮行政界限，在整個縣域范圍內統籌考慮，使中心村的設置更加符合村莊發展的需要。
根據張北縣村莊發展具體條件，全縣共選取49個行政村作為中心村，占規劃調整后村莊總數（142個）的35％。
4 村莊調整撤并
就村莊自身的發展條件而言，經濟發達程度、交通和區位條件以及人口規模和現狀建設是空間布局調整時所需考慮的主要因素。然而，若村莊之間在上述條件較為接近的情況下，人口流向和產業發展潛力對村莊空間布局變化的影響最為強烈，成為城鄉統籌發展中村莊布局調整的重要影響因素。證明了在當前村莊空心化現象下，村莊空間布局的調整必須適應其人口向城鎮流動和產業向園區集中的趨勢。這可以歸結為工業化和城鎮化對農村地域發展的影響。從這些影響因素出發，規劃對張北縣域行政村實行以下幾種調整方式：
4.1 城鎮化模式
現狀位于縣城或城鎮（鄉）規劃區范圍之內或附近的村莊，采取城鎮化模式，納入城鎮建設區，撤銷村委會，改設居委會，與城鎮統一規劃和建設。納入城鎮規劃區范圍的村莊共67個。近期撤銷村建制，以村莊為單位建居委會，遠期再按照縣城、鎮區的具體標準進行建設。而對于少數有條件的村莊，也可一步到位。
4.2 遷并模式
遷并村莊從具體操作模式上分為合并村莊和整體搬遷村莊，涉及到遷并的村莊數量為258個，遷并為101個。
合并村莊：對空間上較接近或已經連成一片的村落聚落進行合并，逐步連成一片，達到合并的目的。對鄰近但并未連到一起的村莊，實施相向發展策略，使其向中心聚攏，從基礎設施、公共服務設施的共建共享入手，逐步實現規模建設、集中建設。
整體搬遷村莊：根據一定地區內現有村莊的發展狀況及生存條件，將存在飲水困難、基礎設施嚴重落后且存在修建困難的村莊；位置偏遠、分散、規模小、環境差的村莊整體遷并到其他村莊（城鎮）中。
4.3 保留改造模式
區域位置相對獨立、具有一定的規模和發展能力的村莊，予以保留。規劃保留41個行政村。這類村莊應盡快做好村莊改造。村莊改造的重點在于打通鄉村道路和硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠及垃圾收集、中轉堆放點，清理村內閑置宅基地和私搭亂建房屋，整理村容村貌，建設村莊防災設施與公共消防設施等方面。
5 自然村調整
考慮到規劃的實施難度，村莊調整撤并必須結合地方實際情況，既要考慮經濟發展條件，也要考慮村民生產生活方式轉變的過渡，不能也不可能一步到位。從張北縣現實出發，行政村的調整可以自然村的調整撤并為實施的前提，循序漸進。
張北縣各行政村所轄自然村數量從1到7個不等，而自然村的規模更是相差懸殊，人口從幾十人到幾百人不等。針對現狀問題，基于可操作性，規劃建議近期在村莊遷并改造過程中，將人口規模在100人以下，戶數少于30戶的自然條件較差的自然村通過建新民居的方式首先進行合并。對于遷并村莊所轄自然村，可以在遷并后的村莊聯合體中心地段或適宜建設的地段統一集中建設新村；而對于保留村莊所轄自然村，可在行政村域范圍內重新選址或在村委會所在自然村統一集中建設新村。
6 結語
村莊遷并是一個長期的過程，村莊布局規劃在充分考慮地方城鄉發展現實情況的同時，也需要有大膽的規劃設想和合理的科學依據。本文是在總結縣域村莊布局規劃的實際工作經驗的基礎上，對基于城鄉統籌發展的村莊空間布局以及農村發展理論和方法總結出來的成果，重視理論與實踐的結合。然而，僅僅有科學的規劃是不夠的，規劃最終的目的是實施，當前村莊空間布局規劃只是停留在方式方法的探索上，缺乏對實施過程的跟進和深入研究，因此，也就無法真正判斷一個規劃的科學性。希望在此方面能引起更多的關注。
參考文獻：
