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雙百企業綜合改革實施方案范文第1篇

（一）突出增強財力，全力做大財政收入“蛋糕”。通過采取“培財源，嚴征管，多爭取”三管齊下，實現了財政收入增長，可用財力進一步提高，財政支出規模進一步擴大，財政保障能力進一步提升。年全州財政總收入完成70987萬元，比上年增收145萬元，增長29.2%；其中地方一般預算收入完成43578萬元（稅收收入完成31541萬元，非稅收入完成12037萬元），比上年增收11552萬元，增長36.07%。一般預算支出完成302591萬元，比上年增支67098萬元，增長28.49%。財政總收入和一般預算收支，均超額完成年初人代會批準的收支任務和州政府下達的目標任務。

（二）突出科學發展，全力支持城鄉經濟建設。一是始終圍繞州委政府決策部署，全力支持重大（點）項目建設。省制定出臺重大投資政策的機遇，爭取和籌措經濟建設資金99304萬元，并根據建設項目工程進度，累計實現經建預算支出102982萬元，有力的推進了州委政府確定的19項重大項目、40項重要項目、項其他項工程建設。千方百計籌措重點項目前期費4700萬元，其中：香格里拉供暖工程項目資金2000萬元；香德二級公路前期費0萬元；虎跳峽景區公路項目前期費10萬元；納帕海國際重要濕地綜合保護工程項目500萬元。按照擴大內需項目三個100%的要求，依據州政府的統一部署，積極籌措擴大內需項目地方配套資金4970萬元，支持重點項目開展前期工作，基本滿足了擴大內需項目的資金需求。

二是始終關注“三農問題”，全力支持新農村建設。加大財政農業建設投入，鞏固農業基礎地位。全州農林水事務支出完成29709萬元，增長1.99%。支持了農田水利建設、人畜飲水工程、新農村示范點和農村能源及現代農業建設、農業綜合開發、林業生態環境建設和林產業發展、農業抗災救災和防汛抗旱及森林防火、農村剩余勞動力轉移、農村公路、農村沼氣池、農村民居抗震加固、游牧民定居工程等支農、強農、惠農工程；全面落實涉農補助政策，切實增加農民收入。通過“一折通”，及時足額兌現玉米及水稻良種補貼、油菜補貼、退耕還林補貼、能繁母豬補貼和糧食綜合直補、種糧農民補貼等共計74萬元；整合支農資金，完善支農方式，形成支農合力機制。以扶貧整村推進為切入點，加大支農資金整合力度，全年共整合各類支農資金7556萬元，進一步提高了支農資金的使用效益。

（三）突出改善民生，全力支持社會事業發展。年是各級財政加大改善民生投入力度最大的一年，也是我州社會事業協調快速發展的一年。為了支持改善民生為重點的社會事業發展，全州各級財政認真執行高海拔地區六項優惠政策，省委對云南藏區關懷之情的高海拔地區“六項”優惠政策。通過調優支出結構，將有限的財政資金投向民生之基的教育，民生之本的就業，民生之保的衛生，民生之安的社保，民生之盾的維穩，民生之助的文化等社會事業和基礎產業。一是支持教育優先發展，全州教育支出完成41282萬元，增長13.61％。進一步鞏固了農村義務教育經費保障機制改革，全面落實高原農牧民學生生活補助政策。全州義務教育階段在校學生全部免除學雜費，并享受免費教科書；享受生活補助學生達4.7萬人；繼續實施中小學危房改造2.6萬平方米，“上學難”的問題，得到根本緩解，推動了我州教育公平和城鄉教育均衡發展，使義務教育充分體現了公益性。二是支持公共衛生體系建設，全州醫療衛生支出完成26905萬元，增長53％。全面支持鞏固新型農村合作醫療，省級提高籌資標準后的補助資金，新農合參合率穩中有升；積極穩妥的開展了城鎮居民基本醫療保險試點，全力支持健全城鄉醫療救治制度，城鄉基本醫療服務和公共衛生體系進一步完善。有效緩解了“看病難，看病貴”的問題。三是支持社會保障體系的建設，全州社會保障和就業支出完成47777萬元，增長23.47％。

按照“廣覆蓋，保基本，多層次，可持續”的原則，健全完善社會保障體系建設。全面建立和完善城鄉居民最低生活保障制度，并根據我州的特殊情況，把僧尼納入最低生活保障，嚴格執行國家提高的低保補助標準，確保低保資金及時足額發放到低保對象手中；小額擔保財政貼息、職業培訓補貼等促進就業的財稅政策；積極落實中央出臺的完善企業職工基本養老保險制度，及時調整企業退休人員待遇，確保基本養老保險按時足額發放，全面執行城鄉臨時救助和優撫政策；積極向上爭取和保障雨雪冰凍等抗災救災資金1955萬元的到位，并安全及時撥付，有力的保障了受災農牧民的生產生活。四是支持公共安全體系建設，實現我州社會安定，民族團結，人民安居樂業，全力支持“和諧平安”建設，確保全州跨越發展和長治久安。全州公共安全支出完成20359萬元，增長70.18％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全州共籌集租賃補貼資金1752萬元，發放385萬元，實際發放戶數為1950戶。

（四）突出科學理財，全力推進財政改革創新。進一步鞏固財政各項改革，注重改革的實效性和連續性。一是繼續深化部門預算改革，通過統一編報內容、編報形式、編報時間、編報程序和編報要求，明確了編制單位的主體地位，增強了部門預算的統一性和完整性。二是繼續深化國庫集中收付改革，將列入綜合預算國庫撥付的資金全部納入國庫集中支付范圍，對工資和采購資金實行直接支付，其余實行授權支付。三是繼續深化政府采購采管分離改革，建立政府采購聯系制度和政府采購供應商登記備案管理制度。擴大政府采購規模，全州共組織開展各類政府集中采購0次，政府集中采購實際支付金額9593萬元，綜合節約率為8%。四是繼續推進農村綜合改革，及時制定和下發《藏族自治州村級公益事業建設一事一議財政獎補試行辦法》，全州43個2008年度農村公益事業一事一議財政獎補建設項目已完工，總投入1067萬元。完善相關手續上報了年度50個村級公益事業建設項目。五是推進國有資產管理改革。州國有資產管理委員會于年5月正式成立，并正式開展工作。制定和出臺了《藏族自治州州屬企業國有資產管理辦法》、《藏族自治州行政事業單位國有資產管理辦法》，進一步理順國有資產管理體制，明確國有資產主體和責任主體，形成權責明確、分類監管、流轉順暢的國有資產監督管理和運營體系。六是推行村級會計委托服務。制定和出臺了《州村級會計委托服務工作實施方案》，全州推行村級會計委托服務工作，強化村級財務規范化管理。

（五）突出依法理財，全力加強和硬化財政監督。按照年初確定的“突出重點，動態監管，規范有序”的財政監督工作要求，制定出臺了《州財政局關于開展地方財政資金安全檢查工作實施方案》、《州年度會計信息質量檢查實施方案》，積極有效的開展了財政監管工作。一是嚴把資金安排的審核關，加大對會議費和接待費等消費性支出和追加資金事前的審核力度，從源頭上控制財政支出。二是強化財政票據監管，加強政府采購專項檢查工作。三是組織開展了農業綜合開發項目實施情況專項檢查工作和省、州、縣三級聯動檢查工作。四是加強對社保資金和帳戶的管理，確保各項社保資金和基金的安全、封閉運行。

雙百企業綜合改革實施方案范文第2篇

一、2005年實施新型工業化規劃綱要的工作目標

2005年，我市實施新型工業化規劃綱要的主要工作目標是：規模以上工業增加值達到85億元，實現利稅總額22.7億元，分別比2004年增長18%和16%；高新技術產業增加值在規模以上工業中所占比重達到18%，比上年提高0.8個百分點;工業固定資產投資43億元,增長20%；規模以上工業企業萬元工業增加值能耗由2004年的5.2噸標準煤降至5.1噸標準煤以下；重點行業廢水排放達標率由2004年的90%提高到91%以上；二氧化硫排放量控制在5.1萬噸以下，比上年下降0.7萬噸;工業固體廢物綜合利用率由2004年的95.5%提高到96%以上；重點行業廢水重復利用率由2004年的84%提高到85%以上。

二、改造提高傳統產業

（一）化工業。完成中石化荊門分公司清潔燃料改造工程的100萬噸柴油加氫改造，加快實施600萬噸原油擴能改造工程，完成年輸油能力70萬噸的鐘荊原油管線建設。發展石化產品深加工，爭取年內啟動35萬噸烯烴轉化工程。磷化工重點發展高濃度磷復肥，大力開發磷酸一銨、磷酸二銨、NPK復合肥等主導產品，建設洋豐10萬噸合成氨工程，積極推進大峪口配套合成氨工程，力爭高濃度復合肥產能達到185萬噸以上，所占比重超過30%。依托中國化建公司，開展低品位磷礦資源開發利用。

（二）建材業。加快永興公司2500噸/日熟料、鐘廈公司2000噸/日熟料等大型干法旋窯水泥項目建設步伐。積極爭取國家投資，推進磷石膏、粉煤灰等廢渣資源化，發展節能環保型建材產品，支持泰山公司紙面石膏板二期工程實施。在建設高強石膏粉項目基礎上，進一步探索石膏粉精深加工。

（三）農產品加工業。加快日月油脂10萬噸精煉油后續工程和中糧祥瑞油脂20萬噸/年菜籽加工項目建設，推進中糧祥瑞二期工程前期工作。加快新美香金銀花茶葉及綠原酸提取和廣源食品餅干、康輝休閑食品、奶制品等項目建設。通過對京山國寶橋米、沙洋洪森米業等企業技術改造，開發精米新產品，擴大無公害大米產量。

（四）紡織業。加快鐘祥慶喜維新10萬錠環錠紡、京山偉嘉精梳氣流紡等項目建設。支持SMS非織造布生產線整理改造，力爭盡快達產，提高產品的檔次和附加值。

（五）電力生產業。加快國電荊門長源發電公司2×600MW燃煤機組工程建設步伐，爭取年內基本完成主廠房建設。抓緊落實北山抽水蓄能電站新的投資業主，加快工程建設進度。推進碾盤山水利樞紐工程前期工作，做好鐘祥華山觀風力發電項目擴大加密觀測工作。

三、大力發展高技術產業

（一）新醫藥。支持百科藥業完成布洛芬擴產改造，力爭年生產能力達到3000噸/年。加快托拉塞米、巴柳氮納、加替沙星等一批化學合成新藥的市場開拓步伐。加快人白細胞介素11衍生物、喜樹堿等一批治療重大疾病藥品開發與項目建設。

（二）電子信息。支持表面貼裝晶體鎖相環、片式元器件封帶等國家高技術產業化專項和省光電子信息專項項目建設和達產，加快聚合物電路保護元件等項目前期工作。積極推進企業信息化建設。

（三）新材料。重點開發和擴產銀基氧化錫和銅鉻25電觸頭、納米碳酸鈣、超細金屬粉體、無鉛焊料、高性能陶瓷纖維、油田化學品等新材料產品。

四、扶持發展循環經濟

引導和鼓勵企業開展工業廢棄物綜合利用，注重環境友好型技術和產品開發。繼續用好資源綜合利用減免稅政策，積極爭取國家資金扶持，調動企業開展資源綜合利用的積極性，不斷延伸資源梯級使用鏈條。加快泰山公司磷石膏制紙面石膏板項目的投產達產以及嘉信公司粉煤灰超細纖維造紙、脫硫氧化鈣等資源綜合利用項目和荊門電廠脫硫改造等項目的建設。適時啟動石化總廠第三臺CFB鍋爐改造項目以及硫石膏制石膏板項目，積極尋求磷石膏生產水泥外加劑等技術和項目，開展秸桿發電、木質聚合板材等項目的技術和前期準備。大力發展礦產資源就地深加工轉化，嚴格控制高品位礦石外輸。2005年，全市資源綜合利用產品產值力爭達到14億元以上，萬元GDP能耗較上年降低3%。

積極推進清潔生產和資源節約。貫徹《清潔生產審核辦法》，在中石化荊門分公司、京山輕機、葛洲壩水泥廠、荊門電廠等重點企業開展試點，對百科藥業、楚星化工、秦江化工、秦江水泥、鐘廈水泥重點超標排放企業進行強制清潔生產審核。做好節能宣傳、節能新技術推廣應用和節能監測執法。推行工業節水新技術，提高廢水資源化率和再生水利用效率。落實市政府《關于加強磷礦資源管理和開發利用的通知》，抓緊編制《全市磷礦資源管理規劃》和《全市磷化工業發展規劃》，控制開采總量，規范開采行為，強化運銷管理，合理配置磷礦資源，優化產品結構和產業布局，整合涉磷企業，年內關停年設計開采能力3萬噸以下的采礦企業，通過收購、兼并或聯合推進礦肥結合、礦化結合、采選結合；通過選礦，充分利用中低品位磷礦資源，加大深加工力度，提高資源綜合利用水平。

五、加快工業園區建設

按照“布局集中，產業集聚，土地集約”的要求，抓好工業園區建設。荊門經濟技術開發區（高新區）要進一步提高引進外資質量，落實有關投資優惠政策，鼓勵固定資產投資在5000萬元以上符合國家高新技術產業目錄的項目建設，突出培育和發展新材料、新醫藥、電子信息及環保產業，提高產品技術含量。鐘祥莫愁湖經濟技術開發區和沙洋經濟技術開發區要圍繞輕紡和農產品加工，推進產業集聚。京山經濟技術開發區要圍繞機電一體化，培育相關產業集群。抓緊荊襄工業園的申報工作，以大峪口礦肥改造工程投產和王集礦業重組改造為契機，抓好荊襄工業園的基礎設施建設。遵循土地利用總體規劃，依托荊門石化，策劃建設荊門石化工業園，促進荊門石化工業由一企支撐向企業集群、由單一油品煉制向化工系列產品開發方向發展。

六、推進工業化和城鎮化良性互動

堅持以工業化推進城鎮化，提高城鎮化水平。加快荊門南城區建設步伐，推進中心城區向南延伸。積極引導鄉村企業向重點城鎮集中，城鎮企業向工業園區集中，以高新區拓展、縣（市、區）工業園區和城鎮工業小區開發為依托，配套完善基礎設施、服務設施建設，拓展城鎮建成區面積，增強城鎮人口承載能力。

七、積極培育優勢企業和名牌產品

大力培植優勢企業，爭取2005年銷售收入過億元的工業企業新增8家，總數發展到45家，其中中石化荊門分公司銷售收入過110億元，湖北洋豐集團過20億元，京山輕機過12億元，百科藥業、金龍泉集團、葛洲壩水泥廠等企業過5億元，新增大峪口化工、京蘭水泥、中糧祥瑞油脂、金龍非織造布、泰山建材等億元企業。依托重點骨干企業，培育和發展配套中小企業。加快實施品牌戰略，制定“十一五”質量振興方案和名牌產品三年滾動計劃，在爭取湖北金龍泉啤酒保住國家名牌產品的基礎上，力爭洋豐牌磷肥獲得中國名牌產品認證，京山華貝、京蘭水泥、鄂中化工等6家企業產品獲得省名牌產品認證。培育和申報國家免檢產品和原產地域保護產品，爭取湖北寶源木業、京山輕機、國寶橋米、日月油脂等企業產品成為國家免檢產品。積極培育上市后備企業，重點對洋豐集團、日月油脂等企業按上市要求進行規范，促其盡快進入上市輔導期。

八、搞好經濟運行調節

抓好煤電運組織調度。多方尋求市外煤炭資源，抓好市內煤炭資源的開發利用，減少外流。做好迎峰度夏錯峰避峰預案，科學、合理、有效用電。積極爭取鐵路部門支持，協助企業爭取更多運輸計劃。充分發揮水路運輸作用，大力發展多式聯運，緩解運輸緊張矛盾。版權所有

改善中小企業發展環境。抓好中小企業的創業輔導，積極推進創業輔導基地建設。加快全市中小企業信用擔保體系建設步伐，創造良好的融資環境。實施中小企業成長工程，促進省“雙百”重點企業的發展壯大。貫徹落實省委、省政府《關于加快縣域經濟發展的若干意見》，制訂我市促進縣域經濟發展的實施方案，改善和優化縣域工業發展環境。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對中小企業尤其是非公有制中小企業一視同仁。

深化國有企業改革。加快推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，完善國有資產監督管理體制，積極推進市屬國有企業向混合所有制轉軌。抓好宏圖飛機制造廠破產重組工作，服務在荊中、省企業主輔分離改革，推進東光集團有限公司、凱龍化工集團股份有限公司產權轉讓與合資，深化荊襄化工（集團）有限責任公司改革脫困，進一步解決企業改制中資產變現、職工安置、債務化解、證照辦理等遺留問題。

推進技術創新。進一步落實國家和省級企業技術中心項目進口設備減免稅、利用國產設備抵免所得稅政策，鼓勵企業加大技術創新投入。支持金龍泉、百科藥業等企業創建國家級技術中心，支持新美香、格林美、航特機械、日月油脂、龍源石膏等企業創建省級技術中心。積極爭取國家和省科技型中小企業創新專項、中小企業技改專項、科技三項經費，建立和完善為廣大中小企業服務的技術中介機構，促進產學研結合，推進科技成果產業化。

雙百企業綜合改革實施方案范文第3篇

今年年初國務院確定“面向三農，整體改制，商業運作，擇機上市”的改革原則后，中國農業銀行（下稱農行）的股份制改革就只剩下一個制度：如何彌合政策性業務與商業性原則之間的分野。

農行正在試圖給出一個折衷的解決方案。《財經》記者獲悉，農行已制訂《農業銀行服務三農總體實施方案》（下稱《方案》），并在八個省級分行展開試點。

這一方案的核心是“一行兩制”的城鄉聯動經營模式。所謂“一行兩制”，是指在一級法人體制下，根據農行在城鄉金融業務上的不同特點，以縣域支行為平臺，再造一套適用于“三農”和縣域業務發展的、有別于城市業務的制度體系和運行機制。

農行有關人士在接受《財經》記者采訪時表示，“一行兩制”的總體設想是“一級法人，雙線經營，分別核算，統籌發展”。他透露，農行將重構服務“三農”的組織模式，打造成為中國惟一擁有農業信貸專業化經營管理體系的大型商業銀行。

目前農行已在全國范圍內選取了八個省級分行的部分縣域支行展開試點，包括福建、湖南、吉林、四川、廣西、甘肅、安徽和重慶。試點從今年10月啟動，歷時三個月。試點結束后，農行將據此對總體方案進行補充和修訂，并于明年初在全行全面推廣。

在專家看來，較之此前關于農村金融的種種設計，農行的嘗試方向是值得肯定的；但根本問題仍然沒有厘清，即并未徹底劃清政策性金融與商業性金融的界限，從而為事后的損失追補預留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個機構內部平準損失，即支持“三農”的風險在一個法人內部化解，但亦說明其可能做不到真正完全的商業化。如果金融機構完全以市場化原則運作，在包括中西部在內的農村地區，必然會有一些農村金融的有效需求無法得到滿足。

“由此可見，僅僅宣傳商業化的農村金融，是不全面的，”世界銀行高級專家王君強調，“農村金融的供給和需求，不可能也不應該由商業化的金融機構完全承擔，更重要的是從公共利益的角度，戰略設計公共政策（包括財政手段）和金融手段有效結合，而這一問題并非不可能操作。”

行中之行

在“一行兩制”構想下，農行根據“三農”和縣域客戶信貸需求時間急、金額小、用信頻、期限短的特點，在“三農”和縣域業務的評級、授信、擔保、定價、流程、審批、授權、激勵、風險分類、損失核銷等方面，建立一套有別于城市業務的組織運營體系。其主要思路是：以縣域支行作為開展“三農”和縣域業務的經營載體，推行適度分權的“三農”信貸業務模式，下沉信貸業務決策中心。由一級分行結合實際，靈活確定二級分行和縣域機構信貸業務審批權，在縣支行和二級分行設立信貸業務審批審查中心。區分經濟環境和管理能力，授予二級分行500萬元－3000萬元“三農”信貸業務審批權；授予縣域支行農戶貸款審批權10萬元－50萬元，個人貸款審批權20萬元－200萬元，小企業貸款審批權100萬元－500萬元左右；授予絕大部分二級支行和分理處農戶貸款審批權3萬元－10萬元。

與貸款審批權限同步下放的，還有“三農”和縣域客戶信用等級認定權限及貸款定價權限，同時授予一級分行一定的信貸產品創新權和相應的管理辦法、操作規程制定權。此前，與工、中、建等其他商業銀行一樣，農行基本實行省級分行以上的中央集權式信貸審批模式，東部地區的二級分行有一定審批權，中西部二級分行基本沒有審批權。

目前，農行已經設立了農業信貸部，定位于縣域業務綜合經營管理部門，統籌管理分散于公司業務部、機構業務部等各部門的所有縣域信貸業務；在27個一級分行設立了農業信貸處，歸口管理轄內縣域信貸業務；所有大部分涉農占比較高的二級分行均設立了農業信貸科，定位于縣域業務經營中心，“使二級分行成為權力中心，主要負責營銷縣域信貸業務，了解縣域金融需求，配合總行、一級分行開發特色產品。”

“新的一行兩制模式，其核心就是深化扁平化改革，適度放寬二級分行經營權限，下沉經營重心，縮短經營鏈條，提高服務效率。”周清玉稱，這些二級分行的風險管理模式也相應作出調整，比如推行風險定價，全面推行風險經理派駐制、獨立審批人制，并建立不同于城市行的等級評價體系及績效考核機制。

“新的模式相當于事業部制，實行專門會計科目，對‘三農’和縣域業務的資產負債權益收入支出盈虧等項目進行單獨歸集統計，準確核算經營成果，并計劃每年向國家有關部門、股東和社會公眾報告農行服務‘三農’的有關情況。”農行計財部有關負責人告訴記者。

按照分類指導、區別對待的原則，《方案》將縣域支行分為四類，即糧棉大縣支行、貧困縣支行、和青海地區支行、經濟強縣和大中城市郊區支行；不同類型的縣域支行實行差別定位，確定相應重點服務領域。

“由于農行涉及整體改制并面臨上市，在《方案》里，農行服務‘三農’的定位并不是包打天下的，而是瞄準縣域經濟的中高端客戶，包括重點農戶中的養殖、種植大戶。雖然對城鄉客戶采取分類指導、區別對待的原則，但仍要堅持商業化和可持續性發展。”周清玉稱。

農行還將增設鄉鎮營業網點，打造一批具有較強小額信貸服務功能的縣域網點，重點發展農戶、個體戶、微型企業和小企業的小額信貸業務；在網點覆蓋不到的地區，由客戶經理組提供流動金融服務；通過控股、參股等方式，擴大設立村鎮銀行和貸款公司等新型金融機構試點的規模。

根據《方案》的規劃，未來三年內，農行的農村網點將超過1.6萬個，投放到縣域的自助設備不少于6000臺，對農業產業化龍頭企業和基地的服務覆蓋面達到50％以上，對全國千強鎮的支持面達到50％以上，直接對農戶的信貸服務覆蓋面達到30％以上。

回歸“三農”之路

自2005年起即反復醞釀改革方案的農行，一直在商業化運作與政策性業務的兩難選擇中徘徊不前。除了財務問題，如何服務“三農”，一直被認為是農行改革中最為棘手的問題。

“問題的關鍵在于怎樣認識農村金融的性質。”世界銀行高級金融專家王君曾經在《財經》撰文表示，一旦將農村金融理解為政策性業務，需要仰賴政府補貼，就必然會產生逆向選擇，無法分清政策性虧損和經營業性虧損的責任。

正是基于此，分拆方案是一種界限清晰的選擇，亦多為學者推崇。其中包括按照區域分拆、按政策性業務和商業性業務分拆、按涉農業務和非涉農業務分拆，不一而足。然而，在現實考慮中，涉及員工安置、財務調整等巨大的利益重組，最終并未被采納。

在2006年7月的農行分行長會議上，時任農行行長楊明生重新提出“農行要留在縣域農村金融領域”。事后看來，這一定位最終使得農行避免了被分拆的命運，但并未從根本上回答如何面對“三農”的問題。

事實上，自1998年以來，包括農行在內的四大國有商業銀行一直在撤離農村市場。1998年到2001年間，四大國有商業銀行相應撤并了3萬多個縣及縣以下的分支機構、網點。其中農行由于網點最密，撤減的網點數量也最多，從6萬個撤減到目前的約2.5萬個，在崗員工數量也減少了19萬，達到當前的45萬人。

大撤退的結果是，農行目前雖然有55％的貸款分布于縣域，但只是存量，且大部分貸款集中于經濟金融發達、“三農”問題并不突出的“三大板塊”，即珠三角、長三角和渤海灣地區。目前支撐農行盈利的主要支柱，仍然來自“三大板塊”和城市業務。截至今年上半年，“三大板塊”創造經營利潤占全行近70％，加上其他大中城市的業務，比重占到80％左右。

在這一背景下，一種意見認為，農行在網點收縮后，已經將面向“三農”的低端業務讓給農信社、農業發展銀行和郵儲銀行，本身的絕大多數業務都是商業可持續的；而且隨著城鎮化的進一步發展，其盈利前景也是可以預期的。

農行有關人士亦向《財經》表示：“從同業以及農行部分經營行的發展狀況看，‘三農’和縣域是一個值得重視的信貸市場，只要控制好收益和風險的關系，商業銀行是能夠取得經營效益的。”他同時強調，現階段農行將不再撤并機構、分流人員。

盡管如此，整體改制畢竟未能劃清政策性業務和商業性金融的界限。2005年末，農行在592個國家扶貧開發工作重點縣仍設有機構3160個，在地區有各類機構502個。由于地區沒有設立農發行和農村信用社，農行是惟一的農村金融機構，在一定程度上承擔了政策性的公共服務職能。

農行內部的資料也顯示，農行在中西部的部分縣域保留分支機構是以自身虧損為代價的，到2005年底，農行在592個國家扶貧開發工作重點縣支行虧損面高達34％。農行行長項俊波在今年年中的分行行長工作會議上亦明確表示，在592個國家貧困縣及、青海等其他一些特殊地區，基本不具備商業化經營條件。

為此，農行在相關調研報告中建議，國家有關部門加緊研究建立普遍服務基金，專門用于補貼特殊地區網點；或者出臺針對這些地區分行的特殊政策和辦法，妥善解決其可持續發展問題。

“財政資金怎么和金融手段結合，哪種模式最適合中國國情，尤其是西部地區，值得深入研究；首要一點是，相應權責利是否明確，在現行機制下恐怕很難。”財政部有關人士向記者坦承。

“農行此次的《方案》區分了可以盈利和不可盈利的地區，已經優于原來籠統的劃分方式，但西部地區并不一定全是商業不可持續的。這和效率、控制成本能力有密切關系，而且需要相當大動力并且取決于市場競爭壓力。這個壓力來源于開放的市場，不盈利就從市場退出，否則在現有未界定清楚責權利的情形下，無論哪個機構承擔面向‘三農’的政治責任，都可能必然虧損。”王君亦分析稱。

在他看來，解決這個問題的辦法，應包括由政府提供公共基礎設施的供給（包括現代化的有擔保的交易框架、農村征信體系、通過其他零售渠道例如小賣部等發放貸款以及提供商業化的農業保險）以及由財政出資，對那些必要但是卻不盈利的農村金融供給提供補貼。“補貼的者可以通過招標競爭，但切忌不能通過低利率發放農貸的辦法補貼，而是對交易成本補貼，對最終消費者補貼等，從而發揮補貼的效用最大化。”王君強調。

激勵之道

在盤根錯節的背景下，農行的“一行兩制”方案有著明顯的“中國特色”。“既力圖遵循商業化原則，又能滿足新農村建設的政策要求，是一種可以操作的方案。”一位接近農行的人士如是稱。

農行四川分行信貸部的一位負責人告訴《財經》記者，目前總行對試點基層行的權限、費用、人力資源的配置都已給予支持，各項措施已經落實到實施階段，包括機制調整、人員配備、人事結構調整、工作傾斜重心等，進展明顯。

據悉，四川農行把全省186個縣級支行劃分為丘陵類、山區類、平原類、資源類、貧困類五類，分別制定不同考核指標，并調劑5億元貸款規模用于“三農”業務，150萬元費用用于三個試點的二級分行（綿陽、巴中、資陽）。同時開始對其網點設施的改造，正在著手有針對性制定一些產品以及管理辦法，“整個對于‘三農’的審貸流程、風險控制流程包括會計科目的核算全部在改造之中”。

但上述人士也表示了一定擔憂，“明年一旦在全行推廣，‘一行兩制’的難處可能會凸顯，即在城鄉兩套資源配置方式中怎么協調配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定”。而所謂資源配置，包括信貸資源、經濟資本、財務費用、固定資產購置、網點設置和人員配備等等。近年縣域行基本沒有新增貸款計劃，財務費用缺口大，固定資產配置失衡，人力資源緊張。

“全行資源中城鄉業務各配給一半，至于能不能全部滿足，城市業務也面臨同樣的問題。因為資源的供給和發展永遠存在一個缺口的問題。”農行總行前述人士 坦承。

不過，在他看來，截至9月農行縣域貸款的數據已基本接近縣域貸款占整體貸款規模50％以上的目標，“說明在配給上應完全可以實現。”

截至2007年9月底，農行存款余額51744.85億元，貸款余額34445.22億元，其中縣域貸款16320億元（含涉農貸款11310億元），比年初增加1832億元，占全行各項貸款余額的47.38％。不良貸款余額下降44.29億元，不良貸款率為22.11％。經營利潤705.68億元，同比增幅65.76％，幾乎完成全部年度計劃。

對于農行提出的縣域信貸管理體系，《財經》特約研究員陸磊評價說：“從貼近縣域基層角度看，下放審批權限、獨立審批人制度應該是一個比較好的方式，但需要強調的是，權力下放會產生風險，內控制度設計很關鍵。”比如，由于天災人禍等造成的系統性風險和非系統性風險如何劃分責任？如果超過風險容忍度，由哪一級行承擔責任？“如果由支行承擔責任，它一定承擔不起，后果就是惜貸、不作為而帶來信貸萎縮；如果由一級法人承擔責任，基層行就會有放貸沖動而大批特批。”

陸磊稱，“一行兩制”能否有效實施，一個關鍵問題就是如何激勵基層縣支行服務高風險、高成本的“三農”業務，以及對基層客戶經理的責任追究制度的可操作性。

據了解，針對上述問題，農行也正著手構建城市業務和三農業務并行的“雙百分制”績效考核體系。所謂“雙百分制”，周清玉解釋說，“就是城鄉兩個業務各100分，各占全行總資源的50％，城市業務做得再好也只能得50分，如果農村業務做得不好，相應的資源就調整獎勵到其他做得好的支行。”

在陸磊看來，獎懲考核機制很關鍵，否則沒人愿意做支農業務。“可以結合農行股份制改造相應建立一個正向的激勵制度。”他認為，股權激勵是一條必行之路。

雙百企業綜合改革實施方案范文第4篇

一、工作目的

通過開展“工業創新發展十大系列活動”，引導企業提高創新意識、加大創新投入、提升創新能力，以創新加快*工業結構調整、產業提升、發展方式轉變，營造全社會創新創業的良好氛圍，推進工業經濟又好又快發展。

二、工作重點

突出“合力興工、創新強工”主題，根據《*市工業創新發展行動綱要》，圍繞工業創新發展五大行動，設計十大系列活動，三十項具體活動載體，進一步激發企業的創新活力、創業激情，形成政府推動創新、企業自主創新、社會參與創新的良好工作格局。

三、工作內容及職責分工

（一）著力推進發展理念創新

1．組織工業創新發展大討論活動。通過論壇、座談、征文等方式，進一步解放思想，深刻認識推進工業創新發展的重要性、必要性，營造“合力興工、創新強工”的良好氛圍；進一步拓展思路，廣泛征求推進工業創新發展的建議意見。（責任部門：市委宣傳部、市經貿委）

2．開展向先進地區和企業學習活動。組織有關部門、重點企業赴全國先進地區和企業學習考察，借鑒各地推進工業創新發展的新理念、新舉措、新經驗，進一步開闊視野、拓展思路，進一步堅定信心、創新創業。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市經貿委、市委宣傳部）

3．舉辦長三角十六城市工業創新發展高峰論壇。邀請長三角十六城市政府有關領導、經濟學家、企業家來紹聚會，舉辦工業創新發展高峰論壇，推進區域合作，進行思路對接，共謀創新發展。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市經貿委）

（二）著力推進發展方式創新

4．大力發展循環經濟。繼續實施循環經濟“850工程”，積極推進企業清潔生產和資源綜合利用，重點培育50家企業通過清潔生產審核和強制性清潔生產審核，新增3家以上省級綠色企業；繼續抓好5個省級工業循環經濟試點園區和13家試點企業建設。（責任部門：市發展改革委，配合部門：市經貿委、市環保局）

5．深入推進節能減排。根據《*市節能減排行動綱要》，全面實施“節能減排全民行動”，全面落實節能降耗“雙十”、“雙百”計劃，全面推行重點用能企業能耗管理紅、黃、綠牌制度，深入開展“三高一低”企業專項整治，確保完成節能減排各項目標任務。（責任部門：市經貿委、市環保局、市安監局）

6．切實提高經濟質量。盤活存量，鼓勵企業充分利用現有土地和廠房進行“零土地、零排放”技改，通過收購、兼并、重組等方式，加強專業化協作，進一步優化資產結構；大力推進標準廠房建設，提高標準廠房利用率。提高質量，嚴格執行建設項目投資強度和容積率“雙控”指標，進一步提高新增投入產出率、新增資金利稅率。增加總量，實施技改投入“1234”計劃，力爭投資5億元以上的大項目達到10只，1億元以上項目達到200只，在建項目總數達到3000只，啟動10億元以上重大項目4只；確保全市完成工業性投入570億元，其中設備、技術等技改型投入占工業投入的比重保持在60%以上。（責任部門：市經貿委，配合部門：*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會等部門）

（三）著力推進科技自主創新

7．培育一批科技創新型企業。根據《*市科技型企業培育發展規劃綱要（*—2010年）》，大力培育發展科技型企業，形成國家、省、市級科技型企業體系，力爭省級以上高新技術企業數量繼續保持全省領先，新增省級以上高新技術研發中心、企業技術中心10家以上，開發省級以上首（臺）套產品10只，新產品產值率提高1個百分點。（責任部門：市科技局，配合部門：市經貿委）

8．建設一批科技創新公共服務平臺。依托產業集群和行業龍頭企業，培育發展一批產學研結合的科技創新公共服務平臺，進一步加大科研成果轉化力度，推進產業升級。（責任部門：市科技局，配合部門：市經貿委）

9．實施一批共性關鍵技術攻關項目。立足*工業發展實際，摸排和篩選節能減排、裝備制造、信息技術、生物科技等領域10項共性關鍵技術，進行集中扶持、重點攻關。（責任部門：市科技局，配合部門：市經貿委）

（四）著力推進發展體系創新

10．推進產業集群化。實施產業集群培育提升工程，著力提升紡織、機械裝備、食品飲料、汽配、家電、家具、包裝、醫藥成品藥、建材等特色產業集群，大力發展新能源、信息電子、先進裝備制造業等高新技術產業集群，積極培育創意、網絡等新興產業及與產業集群相關聯的工業設計、技術服務、信息咨詢、風險投資、檢驗檢測、人才開發、會展服務、物流配送、會計審計等生產業。（責任部門：市經貿委，配合部門：市發展改革委等部門）

11．推進產品高端化。實施“品牌強市”戰略，鼓勵企業創建各類名品名牌，創牌數量繼續保持全省領先；引導企業加強品牌經營，品牌經濟貢獻率提高1個百分點。實施知識產權戰略，建立健全執行有力、協調有效的知識產權工作機制和領導機制，引導企業加強知識產權和技術標準制度建設。實施專利戰略，爭取專利申請突破1萬件、專利授權6000件、發明專利100件。實施標準化戰略，爭取新增參與國家和行業標準制訂企業5家。重點扶持和培育一批科技含量高、市場占有率高、附加值高的“三高”產品，形成一批產品產業單打冠軍。（責任部門：市經貿委，配合部門：市科技局、市質監局、市工商局、市外經貿局）

12．推進企業規模化。實施“大企業大集團扶持計劃”和“中小企業成長計劃”，力爭新增年銷售收入超百億元企業1家、超50億元企業3家、超10億元企業10家、超億元企業100家、規模以上企業200家，形成梯隊型企業群體。重點培育10家左右有國際競爭力、國內影響力、行業帶動力的領軍企業。（責任部門：市經貿委，配合部門：市財政局、市統計局等部門）

13．推進創業全民化。按照《*市現代家庭工業發展規劃》，實施“創業富民”工程，積極開展“創業*”系列活動，加強對現代家庭工業的培育扶持，力爭新增現代家庭工業企業5000家，解決就業5萬人左右。（責任部門：市農辦、市經貿委，配合部門：市工商局、*電力局、*電信分公司、市郵政局、各金融機構）

（五）著力推進發展平臺創新

14．加快推進杭州灣產業帶建設。結合編制新一輪城市總體規劃，合理調劑土地，加快推進市區工業北移戰略，建設杭州灣南翼的重要先進制造業基地。合力調整鏡湖新區、*經濟開發區工業布局，全面實施市區二環線內企業轉型提升拆遷工作。（責任部門：市經貿委，配合部門：越城區政府、*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會、市發展改革委、市規劃局）

15．推進開發區“二次創業”。重點提升11個省級經濟開發區和重點工業功能區，以“布局集中、產業集聚、土地集約”為原則，通過產品結構的替代、質量提升、單位面積投資強度和產出的提高，推進“退二優二”、“二次創業”，力爭開發區規模以上工業產值占全市的比重提高2個百分點。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：*經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區管委會、市經貿委）

16．加強經濟強鎮村集聚平臺建設。依托開發區和中心鎮建設，重點整合和提升20個鄉鎮工業功能區、扶持和規范100個現代家庭工業集聚點建設，成為工業創新發展的新平臺。（責任部門：市經貿委）

（六）著力推進發展空間拓展

17．健全企業外拓機制。鼓勵企業赴境外、市外建立工業園區、生產基地和能源原材料基地，加強對外拓企業的統計管理和稅源管理。鼓勵企業拓展國內外市場，大力培育出口優勢企業和出口品牌，爭取企業自營出口增長20％，機電和高新技術產品出口比重提高2個百分點。（責任部門：市外經貿局，配合部門：市財政局、市統計局、市經貿委）

18．進一步創新招商引資。充分利用境外、市外優質資源，加強項目、資金、人才、科技、管理的引進，圍繞產業發展方向重點引進大、高、新、優的項目，努力實現從招商引資到選商引資的轉變。開展對重點區域及上海等地的專題招商活動，召開“回鄉經濟”大會，開展“愛鄉模范”評比活動，依托“越商創新促進會”，進一步完善內、外資招商網絡。（責任部門：市經貿委、市外經貿局，配合部門：市招商局）

（七）著力推進體制機制創新

19．推進企業組織結構創新。進一步完善企業管理制度建設，重點引導家族制企業建立現代企業制度。鼓勵企業開展資本經營，大力推進企業上市和上市企業做強做大，爭取全市新增上市公司8家，新增融資40億元。（責任部門：市上市金融辦，配合部門：市經貿委）

20．推進工業管理體制創新。深化行政審批制度改革，推進行政審批“三集中”，完善工業用地“招拍掛”出讓，營造有利于工業創新發展的體制機制環境。深化國有企業改革，建立健全一整套行之有效的國資監管體系，推動國有資本整合提升，做優做強。（責任部門：市農辦、市國資委，配合部門：市國土局、市經貿委）

（八）著力推進人才隊伍創新

21．大力實施“企業家素質提升工程”。建立*市企業經營管理者培訓基地，組織企業家創新創業培訓和經驗交流。籌建工業經濟特約研究員組織和經濟顧問制度，建立起企業與政府之間穩定長效的互動渠道。重視培養新生代企業家，通過組織赴國內外大專院校、科研機構、大企業大集團學習培訓等方式，努力實現我市新老企業家平穩交接。（責任部門：市人事局、市經貿委）

22．引進培養一批高層次技術研發人才。進一步完善人才引進、激勵機制，重點引進符合產業發展方向、屬于技術創新關鍵領域的高端人才，千方百計吸引歸國留學人員回紹創業，鼓勵企業采取柔性流動、項目合作等方式聘用高層次科技人才。設立產業發展與創新人才獎，獎勵在技術研發、管理創新等方面有突出貢獻的人才。（責任部門：市人事局，配合部門：市科技局、市經貿委）

23．培育一支高素質技工隊伍。鼓勵開設與我市傳統產業密切相關的職業技校或專業課程，開辦軟件職業技術培訓班，培養技能型、實用型、產業型藍領工人。（責任部門：市教育局，配合部門：市經貿委）

（九）著力推進要素配置創新

24．緩解企業“用地難”。統籌安排和協調工業用地指標，探索盤活土地存量的有效方法和途徑，積極向上爭取土地指標，切實保障重點工業項目建設用地。（責任部門：市國土局，配合部門：市經貿委）

25．緩解企業“融資難”。加強中小企業信用擔保體系建設，建立中小企業貸款擔保資金，推進鄉村銀行試點工作，發展應收賬款質押融資業務，積極引進外地金融機構來紹設立分支機構。（責任部門：人行*市中心支行，配合部門：*銀監分局、市經貿委）

26．緩解企業“用工荒”。進一步創新勞動用工方式，積極與中、西部地區開展勞務對口合作，積極引導企業向學校“訂單式”招工。（責任部門：市勞動保障局，配合部門：市經貿委）

（十）著力推進發展環境創新

27.營造良好的創新發展輿論環境。多形式、多載體、全方位宣傳報道近年來*工業創新發展取得的積極成果，大力宣傳推廣企業創新發展的先進典型和事跡，營造良好的“創新創業”氛圍。（責任部門：市委宣傳部，配合部門：市經貿委）

28．營造有利于創新發展的政策環境。圍繞“合力興工、創新強工”主題，重點推進“產業集群化、產品高端化、企業規模化、創業全民化”戰略，制訂完善相關產業發展規劃，出臺有針對性的扶持政策措施。整合現有的工業扶持資金，集中財力推進結構調整、產業提升、發展方式轉變和企業競爭力增強。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市財政局、市經貿委）

29．開展工業創新發展競賽。開展各縣（市、區）政府工業創新競賽活動，并制訂考核評價細則及相關激勵措施。開展以“比實力、比活力、比競爭力”為主要內容的企業創新競賽活動，并開展創新型企業評選活動。（責任部門：市經貿委）

30．積極推進“和諧企業”建設。加強安全生產管理，重點開展“三合一”企業和高危行業專項整治，確保安全生產主要指標實現同步下降。完善金融穩定工作協調機制，健全金融突發公共事件應急處置機制，努力維護金融穩定。加強產品質量和食品安全管理，努力構建和諧社會。（責任部門：市安監局，配合部門：人行*市中心支行、*銀監分局、市質監局、市經貿委）

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各級政府務必高度重視工業創新工作，把工業創新擺到更加突出的位置，切實加強對工業創新工作的領導，及時研究解決工業創新中遇到的新問題，總結和推廣新經驗。

雙百企業綜合改革實施方案范文第5篇

以基層藥械質量大檢查行動為主線，專項檢查為手段，堅持全面檢查和專項整治相結合，徹底整頓和教育規范相結合，著力解決涉藥領域群眾反映強烈的突出問題。一是“走票”案件查處實現新突破。把查處“走票”行為列為全年稽查工作重點，繼續創新思路，創新舉措，深查細究，內查外調，先后立案查處“走票”案件6起，罰沒款達31.5萬元。其中，查處的任某等無證經營藥品涉案貨值達6萬多元。二是專項監督檢查有了新進展。以省局確定的8個專項檢查為重點，先后開展了郵售假藥、假冒名牌藥械、計生藥械、化學原料藥、虛假藥械廣告、過期藥品等多個專項檢查，查獲假冒樂力鈣等知名藥品41盒，假冒安全套190余盒，假冒萬艾可、毓婷等50余盒;查獲省局公布的暫停銷售廣告藥品6種，罰沒款4萬多元;取締無證經營藥械窩點12個。三是舉報線索挖掘取得新成效。高度重視舉報投訴在藥品市場整治中的重要作用，廣泛發動群眾參與藥品監管，堅持有報必查，有查必果，按照“五不放過”的原則，加大案件查辦力度，追蹤溯源，深究細挖，謀求突破。2009年，累計受理各類舉報43起，立案查處10起，其中郵售河南臺前假藥案件2起，無證經營無注冊證醫療器械案件2起。特別是某醫院使用的醒腦靜注射液等藥品，涉嫌“走票”業務員已被公安部門立案查處，總貨值逾225萬元，查處的藥品數量、貨值為歷年之最。四是藥品抽檢效能得到新提升。堅持以日常監督抽檢為主，專項抽檢為輔，著重抓好覆蓋面和重點單位、重點品種抽樣監督，把抽驗重點放在與群眾身體健康密切相關的批量大、使用頻率高的常用藥、低價藥、急救藥上，放在質量不穩定的藥品和以往抽驗不合格頻率較高的藥品上，加大對鄉鎮衛生院、個體診所、批發企業、零售藥店抽驗力度。今年累計完成藥品抽驗175批，抽檢陽性率13.7%，不合格藥品總貨值5萬多元。

二、發揮“抓手”作用，食品綜合監管卓有成效

積極順應機構改革的新形勢，以創建省級食品安全示范市為抓手，認真履行食品監管職能，主動介入部門新職，探索監管新路，做到思想上不松勁，工作上不斷線，確保食品安全監管有序對接、有效開展。一是推進示范創建。圍繞創建食品安全示范市的目標，逐鎮走訪指導，督促各鎮村按照“七有”和“五有”標準，健全食品安全工作機制，做到人員、制度、責任和經費四到位；認真對照考核驗收細則，完善基礎臺帳資料，力求一項不缺，相互佐證；突出專項整治、“三網”建設、家宴登記備案等重點，精心準備驗收現場，多層面、多角度展示工作成效。目前，全市已登記農村廚師563人、10桌以上家宴707次，大部分鎮按要求對農村廚師進行了專題培訓和體檢。二是開展專項整治。重點圍繞違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，積極發揮牽頭協調作用，以我為主，突出重點，取得了明顯成效。累計組織相關部門出動執法人員1223人次，檢查生產經營企業4186家次，查獲含三聚氰胺動物原性飼料及直接飼料4.94噸，檢測各類食品585批次，合格率達98.8%。專項整治行動中，始終堅持輿論先行、重點突出和標本兼治三個原則，確保整治活動不留死角、不走過場。全面啟動了食品安全整頓工作，出臺方案，分解任務，落實責任，取得了階段性成效。三是完善食安“三網”。與各鎮及相關部門簽訂目標責任狀，將食品（藥品）安全工作納入全市三個文明建設考核內容，分解目標任務，加強督查考核，形成整體合力；實施以獎代補政策，發放“兩員”補助經費6萬余元；大力扶持連鎖超市進鎮入村開設加盟店，全市建成食品安全放心超市(店)321家，實現鎮村全覆蓋，食品配送率92%，小紀等6個鎮通過揚州市級食品安全示范鎮驗收。四是介入部門新職。積極應對機構調整和職能改變，一手抓食品綜合監管，一手抓職能穩步調整，確保機構改革期間各項工作平穩過渡。充分利用工作平臺，主動加強與衛生部門的聯系，開展餐飲消費環節情況調研，摸清食品、保健食品、化妝品行業的基本情況，排查存在的風險隱患和薄弱環節，摸清底數，把握工作主動權；協調做好餐飲環節受理、審核、執法等相關工作，累計發放餐飲服務許可證154張。

三、推進科學監管，藥品質量管理再上臺階

以建立科學有效的藥品市場監管體系為目標，積極探索加強藥品市場監管的新機制、新方法，努力實現藥品監管的科學化、長效化和精細化，確保我市不發生源頭性藥害事件。一是加強生產企業日常監管。強化藥械生產企業監管，加強產品質量監督，及時制定年度監管計劃，明確重點監管企業、品種和檢查時間、頻次，重點檢查藥品生產企業GMP執行情況，對醫療器械生產企業開展原輔材料購進、產品出廠檢驗，及適用電器類產品執行安全標準情況等專項檢查。全年累計檢查生產企業38家次，覆蓋率100%；加大中藥飲片市場監管力度，對中藥飲片銷售人員進行登記備案，切實規范經營行為，確保上市中藥飲片質量。二是突出長效機制建設。深化藥品零售企業誠信體系建設，對全市符合參評條件的143家零售藥店進行集中考評定級，并視企業誠信等級確定相應檢查頻次，實施分級管理；鞏固省農村藥品“兩網”建設示范市創建成果，發放“合格藥房”空調補助111家計5.6萬元，聯合衛生部門對全市65家醫療機構和防保所負責人開展省醫療機構藥品使用質量管理規范培訓，加強醫療機構藥品采購、儲存、調配等環節質量管理；深入推進藥品質量遠程監控體系建設，全市已有262家零售藥店及醫療器械批發企業納入監控體系，累計上報數據250萬多條；啟動城市社區涉藥企業“網格化”管理工作，出臺實施方案，分組劃片，明確人員，落實監管責任，并對31名協管員、信息員進行了專題培訓。三是積極服務醫藥經濟發展。以牽頭協調全市生命科學產業發展為契機，開展調研，制定規劃，招商引資，大力服務醫藥經濟發展。全年共受理藥械零售企業立項38家，GSP認證企業86家，變更藥械經營許可證企業101家，為全市140家藥品經營許可證到期企業開展換證工作，深入企業指導GSP認證434人次，舉辦認證培訓1期，辦理從業人員健康體檢761人次。

四、狠抓關鍵措施，行政執法水平明顯提高

圍繞執法上水平、行為更規范的目標，以新一輪依法行政示范單位創建為契機，從教育、制度和監督三個層面，增強執法人員法治意識、企業自律意識和群眾防范意識，提高學法、用法和普法水平，努力做到科學監管、嚴格監管、依法監管。一是堅持依法行政。強化執法人員學法培訓，確定每月集中學法不少于2次，重點圍繞《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規，開展法制教育，并通過以案說法、座談研討、案件互審等形式，交流執法體會，切磋執法經驗；對稽查辦案制度進行了修改、補充和完善，并與稽查人員崗位職責一起匯編成冊，嚴格執行案件合議、重大案件集體審議、案件內部審查等辦案制度，用制度規范執法權運行；開展行政執法工作“回頭看”，對20*年以來所辦案件逐一梳理過堂，先后向公安、衛生等部門移送案件13起；加強行政執法監督，嚴格實行行政執法“查、審、定”三分離，對執法工作全流程把關，突出立案審批、案件調查、行政處罰等重點環節，通過推進說理式執法文書改革、開展行政處罰案件回訪和嚴把行政處罰自由裁量關，不斷規范執法行為，提高辦案質量。二是加大培訓力度。以提高藥品從業人員誠信意識和服務水平為出發點，加大涉藥人員教育培訓力度，重點圍繞藥品管理法律法規、藥品經營質量管理規范及藥品購進驗收、儲存養護知識，開展分層次、分批次的教育培訓活動，精心安排內容，集中授課培訓，先后舉辦了零售藥店負責人、從藥人員崗位培訓及GSP培訓等各類培訓班8期，累計培訓人員1232人次。三是深化普法宣傳。通過廣播、網站、報紙等載體形式，展開社會公眾普法宣傳攻勢，營造良好的依法治藥氛圍。針對查處游醫藥販常受群眾阻撓的現狀，按照邊執法、邊普法的思路，組織編印了安全用藥知識宣傳資料，執法人員隨身攜帶，執法過程中免費發給群眾，提高群眾安全用藥意識；繼續在《*快報》開辟專版，集中宣傳相關法律法規、監管工作動態等；以《食品安全法》實施為契機，組織農林、工商、衛生等部門，開展了廣場大型宣傳咨詢活動。全年累計組織各類宣傳活動7次，接受群眾咨詢1267人次，散發宣傳資料5500余份，展示打假戧牌9塊。

五、堅持教育為先，執法部門形象全面提升

以新一輪文明行業創建為主線，立足于監管見成效、服務出成果、工作爭一流，通過狠抓干部隊伍、能力作風和黨風廉政建設，推進部門形象提升，努力塑造執法部門明禮誠信、公平正義、清正廉潔的良好形象。一是深化科學發展觀教育。圍繞“實踐科學監管理念，打造食品藥品安全先行區”的實踐載體，精心組織，周密部署，層層推進，認真開展各項學教活動，取得了預期成效。在完成學習調研任務的基礎上，今年重點開展了分析檢查和整改落實兩個階段的活動。在分析檢查階段，先后召開行風監督員、群眾代表和機關科室負責人座談會，發放征求意見函100余份，征求相關意見建議20余條；在整改落實階段，按照“四明確一承諾”的原則，制定整改落實方案，明確整改落實項目、目標、措施和時限要求，明確責任人員，并將整改方案在部門網站進行公示，自覺接受監督。二是加強黨風廉政建設。出臺黨風廉政建設和反腐敗工作意見，明確廉政建設實行“一崗雙責”、一票否決，局黨組與各科室簽訂責任狀，干部職工逐人向黨組作出廉潔自律承諾，層層落實廉政責任；加大黨風廉政教育力度，扎實開展“加強黨性修養，堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀教育等主題活動，并從本部門偶發事件中汲取深刻教訓，及時召開黨風廉政建設專題會，提出絕對禁止接受相對人吃請等“六個絕對禁止”，要求全局人員特別是一線執法人員認真自查自糾，嚴格對照執行；充分發揮紀檢組、監察室廉政監督作用，使紀檢監察參與到行政執法、行政許可初審、財務管理和基礎設施建設的全過程，增強權力運行公開透明度。三是推進文明行業創建。充分運用各類載體，通過開展內容豐富、形式多樣的活動，推進新一輪文明行業創建工作。加強政務網站建設，提高政務工作透明度，全年各類政務信息352條、政府公開信息54條；通過搭建各類活動平臺，服務社會，提升形象，先后開展了3·15、清明祭掃、安全用藥科普進社區、“春蕾女童”愛心助學、社區集中走訪宣傳、“城鄉雙百互惠”工程等主題活動，全年落實各類幫扶資金11.5萬元，其中我局直接投入6.5萬元。在“萬民干部進萬家，了解民意辦實事”活動中，全局干部職工與宜陵鎮3個村25戶困難群眾結成幫扶對子，累計捐款1萬元。四是推進基礎設施建設。建立基建工作班子，將基建工作列入正常工作考核范圍，月度辦公會有總結、有布置、有檢查；嚴格執行項目采購規定，充分聽取意見和建議，堅持貨比三家、集體研究，嚴控裝修標準，杜絕鋪張浪費現象，紀檢監察等部門全程參與工程監督。

回顧2009年工作，雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現為：《食品安全法》雖已頒布實施，但由于機構改革、職能調整未到位，配套法規尚不完善，餐飲環節食品安全監管難以操作；群眾食品藥品安全意識還不高，安全防范和自我保護能力仍然較弱，為假劣食品藥品提供了生存空間，監管形勢依然嚴峻；藥品領域違法行為越來越隱蔽，執法裝備和信息化建設相對滯后，致使案源減少，稽查執法工作壓力增大；農村藥品市場秩序還不夠規范，各類違法違規行為仍時有發生，市場監管力度還需進一步加大；綜合監管工作面廣量大，圍繞優質快捷方便服務的要求，仍需創新創優；依法行政、廉潔從政仍是執法隊伍面臨的重要課題，需要我們高度重視，絲毫不能懈怠。

2010年，我局將以深入學習實踐科學發展觀為主線，順應機構改革的新形勢，緊緊圍繞“抓監管、保安全、促發展”主題，認真履行食品安全監管新職，全面強化藥品三大環節監管，堅持依法行政，推進科學監管，努力以嶄新的理念、創新的舉措、一流的業績，推動食品藥品監管事業又好又快發展。具體打算為：

一是提升食品安全工作水平。深化食品安全“三網”建設，提升“三網”運行質態，積極探索網建新路，把“三網”建設成果運用到餐飲、保健食品和化妝品監管中去；抓好食品安全整頓工作，加強農村食品和校園及周邊食品安全專項整治，突出餐飲業監管環節，確保工作實效；強化農村自辦酒席管理，積極探索自辦家宴廚師有效管理的方法，確保登記、備案率在80%以上。

二是加大藥械市場整治力度。以基層藥品質量大檢查為抓手，保持打假治劣高壓態勢，認真受理群眾舉報，追根溯源，農村薄弱環節無盲點，大要案件查辦有突破；研究改進抽驗方法，注重抽樣針對性，不斷提高靶向性和貢獻率；狠抓源頭監管，開展藥品生產企業GMP和處方、工藝流程執行情況檢查，督促醫療器械生產企業嚴格按質量管理體系組織生產；繼續強化藥品經營、使用環節監管，提高檢查頻次和覆蓋面，突出零售藥店、農村衛生室等重點對象，不斷規范經營行為；抓好藥品“兩網”建設長效管理，加強信息員、協管員隊伍建設，加大藥品供應渠道檢查力度，確保上市藥品質量安全。