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農村土地分配法范文第1篇

理由之一：從歷史貢獻看，建國以來，我國實行的是以農補工政策，交商品糧越多，貢獻越大。初步測算，我省累計向國家交商品糧8930多億斤，產生了2500多億的“剪刀差”，為國家的工業(yè)化和城市化做出了重大貢獻。現在進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新時期，對于像黑龍江這樣的在歷史上做出較大貢獻的地區(qū)，我想國家會考慮給予補償和回報的。

理由之二：從保障國家糧食安全看，作為糧食主產區(qū)，黑龍江對國家糧食安全,負有一定責任。我省有耕地1.7億畝，全國第一;糧食商品率近70％，全國第一。前年全國人代會，溫總理參加黑龍江代表團討論時說，“全國大糧倉，拜托黑龍江”，對我省保證國家糧食安全寄予厚望。糧食生產是弱質產業(yè)，比較效益相對較低。正如溫總理所說，“糧食增產和農民增收難度加大”，糧食主產區(qū)的農民靠糧食增收更加困難。糧食不直接給財政提供收入，抓糧食生產還要承擔自然災害風險，承擔糧價、生資價格波動的壓力，承擔庫存積壓造成損失的責任，承受占壓貸款影響其它產業(yè)發(fā)展的困難。盡管如此，為保障國家糧食安全，我們還必須在糧食生產上投入相當的人力、物力、財力。希望國家對黑龍江這樣的糧食主產區(qū),能給予理解和支持。

理由之三：從建設新農村的現實任務看，黑龍江作為糧食主產區(qū)，歷史積淀問題比較多，發(fā)展任務很艱巨。全省農村人均純收入長期低于全國平均水平，最高年份的2005年為3200元，比全國平均水平低50元，比先進地區(qū)差的更遠。農村貧困面較大,現有國家級和省級貧困縣21個，占全省縣總數的32％；有貧困村3112個，占全省村總數的34.6％；有貧困人口337萬，占全省農村總人口18.7％，貧困人口年人均收入不足800元。鄉(xiāng)村債務也非常重。全省情況我不清楚，就齊齊哈爾看，負債鄉(xiāng)(鎮(zhèn))占94％、“空殼村”占46％，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均債務790萬元、村均債務250萬元。稅費改革后，鄉(xiāng)村債務成了解不開的難題，嚴重影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。此外，文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)也比較滯后。所以，建設新農村的任務相對較重，與發(fā)達地區(qū)不是一個起跑線。我們要自強不息，絕不能等靠要、企盼國家多給予支持。

我們希望在以下幾個方面得到支持。

一是在穩(wěn)定糧食生產上給予支持。溫總理在《報告》中提出，“進一步增加對農民的種糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼”，這對調動種糧農民積極性作用很大。但增加補貼不宜采取“平均分配法”。比如農機具補貼，黑龍江省人均耕地9.6畝，這與人均耕地僅有一兩畝甚至幾分地的南方相比，對農機具的依賴和渴求程度不一樣，因而補貼就不應平均分配。“十一五”期間，我省計劃新上1500個農機作業(yè)合作社，希望國家在這方面能給予立項支持。此外，黑龍江適于發(fā)展綠色食品，是綠色食品主產區(qū)，數量、品牌全國第一，希望國家給予專項支持，這不僅關系糧食數量安全，也關系質量安全。黑龍江糧食品質優(yōu)勢很大，特別是稻米深受全國歡迎。為了滿足需求，“十一五”期間要新增1000萬畝水稻，增產150億斤，也需要得到國家支持。

二是在加強農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)建設上給予支持。目前，我省尚缺抗旱和人畜飲水井30萬眼；1900多條中小河流堤防工程未達標；55.6％的大中小型水庫沒有消險加固；49％的耕地水土流失，土壤有機質含量由建國初期6.1％下降到3.4％，黑土層由70～80厘米下降到20～30厘米；70.6％的可利用草原處于“三化”狀態(tài)。全省適于退耕還林的沙化耕地和坡耕地1494萬畝，占耕地總面積的8.8％，建議國家今后支持黑龍江退耕還林每年不低于100萬畝。加強農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)建設，不僅是新農村建設的需要，也是增加糧食綜合生產能力、確保糧食安全的需要。懇請國家在這方面給黑龍江多投入一些。

三是在加強農村義務教育上給予支持。溫總理在《報告》中講，從今年起，中央財政轉移支付每年安排780多億元支持農村教育，今后五年國家財政新增義務教育經費累計將達到2182億元。我認為，這種支持也不宜平均分配。發(fā)達地區(qū)的教育情況和我省不一樣，黑龍江多數是農業(yè)縣，財政屬“吃飯財政”，對教育投入不足，特別是農村中小學辦學條件亟待改善。全省有農村中小學危房2065所，其中需要重建的危房2001所。建議中央通過轉移支付加大農村義務教育專項補助。與此同時，在發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)、文化事業(yè)和社會保障方面給予支持。

四是在開展農民培訓上給予支持。農民是新農村建設主體，沒有較高素質的農民建不成新農村。我省農民總體素質不高。據對進城務工人員抽樣調查，全省農民具有高中以上文化的占10.3％，初中文化的占45.5％，小學及以下的占44.2％。從培訓補貼標準看，非農職業(yè)達到初級上崗水平，每人需要培訓費用800元，我省培訓直接補貼只有150～180元，標準太低。從培訓規(guī)模看，全省每年應該培訓80萬人以上，現在靠我們自己能力只能培訓20萬人，差距很大。建議國家在支持職業(yè)教育投入時,多向農業(yè)大省傾斜。