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工作回顧
一、創新思路,積極服務__群島新區建設。
提出并實施“成體系推進、綜合性治理、專業化監管,構建食品藥品安全保障六大工作體系”的食品藥品監管工作服務新區建設總思路,建立完善食品藥品安全工作責任制和重點工作項目化推進督辦制,有效保障各項工作的順利推進。按照先行先試、加快發展的要求,積極向上爭取擴大新區食品藥品審批權限,使省級審批事項下放由第一輪的12項擴大到第二輪的20項,并順利承接,市級5項審批項目中有3項下放至各縣區。以“進村入企大走訪”活動為契機,結合組團式服務,開展海洋生物醫藥行業調研,在技術、信息、規劃等方面探索建立幫扶企業發展的政策舉措,鼓勵、推動有條件的藥品零售企業,走連鎖經營發展道路,助推企業發展,增強我市醫藥經濟實力。
二、鞏固深化,提升食品安全工作履職水平。
一是穩步推進食品安全示范系列化創建工作。開展省級食品安全示范縣區復評工作,鞏固創建成果,定海區、__縣已通過省級食品安全示范縣區復評,復評通過率100%。著力提升示范鄉鎮創建等級,新創建市級食品安全示范鄉鎮4個,全市市級食品安全示范鄉鎮數達到16個。繼續抓好示范村居、示范農貿市場等創建工作,餐飲食品安全示范街、示范校園、示范養殖場、示范園區建設不斷深化,我市的食品安全示范系列化創建工作走在了全省前列。
二是大力開展以食品安全大整治百日行動為主要載體的集中整治行動。通過3個多月的努力,全面完成了整治工作“6個100%”的目標,立案查處食品違法案件200起,涉案金額近56萬元,2起涉嫌犯罪的重大食品違法案件移送公安部門查處。有重點地部署開展了節假日、校園及周邊食品安全專項聯合執法檢查、保健食品專項檢查和餐飲廢棄物的整治監管等多項整治工作,食品市場秩序進一步規范。
三是不斷強化食品安全管理長效機制建設。主動配合省、市人大開展食品安全執法檢查,積極排查執法漏洞,梳理意見建議,逐條落實整改。著力深化網格化管理,印發《關于進一步加強食品安全工作責任網建設的通知》,對全市建立健全食品安全工作責任網提出了明確要求。強化食品安全風險防范管理,加大重點食品監督抽查覆蓋面,開展食源性致病菌、化學污染物等食品安全風險監測,建立健全應對重大食品安全事故的救助體系和運行機制。強化信用管理,廣泛開展食品質量安全信用評價,強化信息公示,健全分類管理、信用評級等工作機制。
三、穩妥處置食品藥品安全突發事件,深入開展食品藥品安全隱患大排查。
針對外地鉻超標藥用膠囊事件,全市食品藥品監管部門以高度的責任感積極應對,開展膠囊劑藥品生產企業膠囊劑質量監督檢查和藥品流通領域銷售鉻超標膠囊情況大排查,我市生產的膠囊劑藥品經檢驗全部合格,對流入我市的851盒不合格膠囊劑全部監督銷毀或責令召回。由于應對及時,處置有力,我市藥品生產流通秩序沒有產生波動,群眾用藥安全得到了有效保障,處置工作得到了上級的充分肯定。以此為契機,舉一反三,圍繞食品安藥品安全問題和潛在風險,全方位、多層次開展了食品藥品安全隱患大排查和專項整治工作,對排查出的問題全面提出對策意見,有針對性地加強監管和整治,切實提升全市食品藥品安全風險防范能力。
四、整規結合,全市藥品安全形勢進一步好轉。
一是深入開展藥品安全示范縣區、示范鄉鎮創建工作,通過不懈努力,我市岱山縣和普陀區已通過省級藥品安全示范創建考核驗收。普陀區積極探索漁農村藥品安全精細化管理的做法和經驗還得到副省長的批示肯定。全市有七個鄉鎮成為第二批市級藥品安全示范鄉鎮,全市示范鄉鎮數達到29個,示范創建達標率達70%,示范創建取得階段性成果。
二是加強國家基本藥物質量監管,建立基本藥物質量保障責任體系,強化基本藥物生產流通全環節監管,落實電子監管碼制度,加強基本藥物隨機抽驗和不良反應監測的力度,有效保障了基本藥物品種質量安全。
三是深入開展藥品生產流通領域集中整治行動。分類實施了中藥飲片、打擊農村市場假劣藥品、藥用輔料質量、裝飾性彩色平光隱形眼鏡等多項專項檢查,查處各類藥械違法案件152件,涉及重大案件9件,移送公安機關案件4起,銷毀假劣藥械__余批次共計__萬余元,建立全市藥品流通領域聯合“打假保安全”聯絡員工作制度,有效遏制藥械違法行為。完成藥品監督抽樣__批次,評價性抽樣合格率達到100%,監測藥械廣告__條,針對發現的問題,全部得到依法處理。
四是加大藥品信息化監管建設力度,全市藥品零售企業信息化監管率達到95%,藥品經營企業信用管理、行政審批、藥品稽查管理等一批藥品監管應用平臺已成功應用在藥品監管工作中,信息化工作得到省局的充分肯定。
五、強化基礎,自身建設水平進一步提高。
抓好干部隊伍的能力提升,有針對性地開展素質能力培訓,努力提升系統干部適應新形勢下食品藥品監管的能力和水平,市局 一名同志被評為全國醫藥衛生系統創先爭優先進個人。開展以“群眾滿意辦事窗口”創建為載體的行政許可規范化建設,確保在擴權背景下提升許可服務技能。抓好強制執行案件、移送案件等重點案件的質量管理,建立法律顧問制度,執法工作進一步規范。狠抓黨風廉政建設不松懈,著力風險防范,推廣藥品認證檢查“三不紀律”在監管工作各個環節的延伸運用。以“行風熱線”和“陽光投訴”為平臺,推行“陽光行政”,強化社會公眾監督。對機關各項制度落實情況進行專項監察,強化制度的執行力。
__年工作安排
__年全市食品藥品監管工作的總體思路是:認真貫徹黨的十精神,以科學發展觀為指導,服務__群島新區建設大局,以食品藥品安全保障為根本,深化食品藥品安全責任、風險控制、技術支撐、預警應急、產業促進和監管組織六大監管體系建設,攻堅克難,在取得食品藥品安全保障成效方面有新進展;先行先試,在食品藥品監管機制建設方面有新創新;強本固基,在監管能力建設方面有新加強;服務大局,在助推食品醫藥產業轉型升級方面有新作為。
一、突出重點難點,在全面提高食品安全保障水平方面有新進展。
一是扎實推進三項重點工作。全面推行食品安全網格化監管,召開現場推進會,探索建立完善配套的運行、協調和考核機制。深化拓展食品安全示范系列化創建工作,繼續深入開展省級食品安全示范區復評和市級示范鄉鎮創建工作,帶動基層食品安全保障水平顯著提升,餐飲食品安全示范街、示范校園等系列創建工作不斷深化。建立健全鄉鎮食品安全監管員、社區食品安全協管員、群眾食品安全監督員、網格食品安全聯絡員等隊伍,明確職責,加強培訓和管理,提高社會化監督水平。
二是堅持食品安全工作四個結合。堅持加強協調與分工負責相結合,積極探索建立跨部門、跨地區的食品安全聯合執法、信息通報、事故處置等協調聯動制度,強化責任制建設。堅持集中治理整頓與嚴格監管相結合,在加強監督抽檢、審批、執法檢查和日常巡查的基礎上,適時開展濫用食品添加劑、制售假冒偽劣食品、非法收購處置餐廚廢棄物和食品“五小”行業等各環節食品安全專項整治。堅持加強政府監管與落實企業主體責任相結合,推動誠信體系和溯源制度建設,開展風險監測與評估,主動發現問題,及時整改。堅持行政執法與刑事司法相結合,加強行政執法與刑事司法相互銜接,鼓勵群眾投訴舉報,深挖細究,一查到底,嚴厲打擊食品安全領域中的違法犯罪行為。
三是完善五項食品安全工作機制。完善嚴密規范的風險防范機制,建立風險評估和風險排查機制,全面推行重大活動、重點區域食品安全保障機制,建立食品抽檢質量公布和風險提示制度,預防重大食品安全事故的發生。完善各司其職的行政監管和技術監督機制,認真貫徹以分段監管為主的食品安全監管體制,落實監管執法“首責制”,啟動市級食品安全檢驗檢測資源“三統籌”工作,強化全市食品安全技術支撐能力。完善確保質量安全的自律機制,指導、引導食品企業切實加強食品安全管理,充分發揮行業協會的作用,督促企業履行好社會責任。完善暢通公開的信息溝通機制,依托電子政務網站、部門業務系統、媒體等平臺,統籌信息資源,推動信息公開。完善主動有為的社會監督機制,運用網格化管理、人大執法檢查、政協專題調研、媒體監督等多種手段,及時發現食品安全隱患并予以整改,促進食品安全保障由單純依靠政府監管向公共治理層面轉變。
二、堅持整規結合,在防范藥品安全風險,強化藥品監管工作成效方面有新提高。
一是深化藥品生產流通領域集中整治成果。抓好對藥械市場秩序危害性大、影響廣泛、具有典型意義的案件查處,重點開展藥品生產企業處方和工藝規程、原輔材料、中藥材、中藥飲片、含麻黃堿類復方制劑經營、高風險醫療器械等多項專項整治工作。建立大案要案督查督辦和聯動機制,完善區域藥品稽查打假合作機制。
二是扎實開展基本藥物質量安全保障。落實基本藥物生產企業中標情況備案制度,對中標價格偏低的品種重點監管;繼續推進基本藥物電子監管,切實抓好電子監管碼制度的落實;加強基本藥物全品種抽驗,完善基本藥物不良反應監測報告體系,全力確保基本藥物的質量安全。
三是深入推進藥品安全示范縣、示范鄉鎮創建工作。及時總結,積累經驗,抓基層,抓基礎,以示范創建帶動藥品安全工作水平的全面提高,力爭到年底90%以上鄉鎮通過市級藥品安全示范鄉鎮的驗收考核,新增一個省級藥品安全示范縣。
四是多措并舉,提升藥品監管的科學性。積極推行藥品監管領域“網格化”管理,有效整合監管資源,合理調配監管力量,規范全程監管,確保形成科學合理的監管網絡。加強信息化監管能力建設,逐步把信息化監管擴展到實施基本藥物制度的醫療機構,加強對監管數據的現場核實,切實提高信息化監管的覆蓋率和實效性。強化技術支撐體系建設,整合充實技術監督資源,不斷擴展檢驗檢測業務,加強人才建設,提升食品、藥品、保健食品和化妝品檢驗能力。強化風險監測體系建設,完善市、縣不良反應機構和不良反應監測點等監測平臺建設,加強高風險藥械品種、中藥注射劑的監測和風險管理工作,提高風險信號分析評價能力,發揮其風險預警作用。
三、堅持監管和服務兩手抓,在助推我市食品醫藥產業轉型升級方面有新作為。
一是服務技術創新,發揮審評認證、檢驗監測機構技術優勢,在科技攻關和人才培養方面為企業提供服務,鼓勵發展新劑型,加快產業化進程。
二是服務業態升級,鼓勵食品藥品連鎖經營,支持醫藥、食品連鎖企業因地制宜地發展農村藥品供應網點,提高偏遠地區、海島居民的食品藥品可及性。
三是服務品牌建設,為藥品生產經營企業通過各項認證提供服務,引導企業加強誠信建設,努力培育具有海洋特色和競爭力的優勢醫藥產品和企業。
四是加強溝通指導,完善局領導聯系重點企業和重大項目跟蹤服務制度,對重點企業的重大項目提供支持。
四、大力開展素質提升工程,在監管能力建設方面有新加強。
一是結合實際,深入學習貫徹黨的十精神。
二是從嚴管理,認真抓好干部隊伍建設。
一、領導高度重視,措施到位
減負工作涉及到維護農民的合法權益,促進農村經濟發展,構建和諧社會關系到黨和國家各項扶農惠農政策能否落實到位。為此,我局年初即成立了以局長為組長、分管領導副局長為副組長、各職能單位負責人為成員的減負工作領導小組,并逐級簽訂5份減負工作目標管理責任狀,堅持了主要領導親自抓、負總責的工作制度,層層落實發責任,一級抓一級,一級對一級負責,落實了誰主管誰負責的股室責任制,強化分工協作,齊抓共管的工作機制。
二、落實上級減負的有關規定
(一)農機上牌、上戶持證駕駛情況:目前為止,共辦理拖拉機登記上戶169臺,拖拉機年檢488臺,機車檢測488臺、交強險185臺、簽訂保險協議488份、互助保險182臺,拖拉機駕駛員考試91人,其中:大中型拖拉機駕駛員考試17人、小拖74人,增駕(H增G)3人;換發拖拉機駕駛證107人。
(二)農機購置補貼工作情況:今年我縣爭取中央財政農機購置補貼資金902.23萬元,截止目前,已落實中央補貼資金598.22萬元,受益農戶達2398戶,帶動農民投入資金1794.68萬元。
(三)農機安全創建工作情況:一是在松柏鄉創建了“平安農機”示范村活動,強化宣傳力度,營造創建氛圍,開展了形式多樣、內容豐富的農機安全宣傳教育活動。二是利用集市宣傳。發放創建平安農機宣傳材料和安全駕駛手冊1000余份,利用法制宣傳日進行宣傳,發放創建平安農機宣傳材料和安全駕駛手冊500余份,三是執法人員走村入戶落實創建活動任務和宣傳創建活動的重要意義。四措施到位,工作中明確職責,把目標、任務、責任落實到位、責任到人,讓廣大機手家喻戶曉、人人明白,自覺參與到創建活動中來,以創建“農機安全示范鄉”以點帶面,帶動了全縣所有鄉鎮,取得了預期的效果。
一、抓好基礎建設,不斷提升食品藥品監管的支撐力
(一)全面落實監管責任。4月中旬,及時召開年度全縣食品藥品安全工作會議,縣政府與農業、質監、工商、衛生、食藥監、商務、教育、行政執法等8個部門和20個鄉鎮(街道)簽訂了責任書,對年度食品藥品安全工作作了部署。修改完善鄉鎮街道經濟社會發展目標責任制考核中考核指標,新增了隱患排查等內容,突出了食品藥品安全工作的重要性。6月初,召開全縣藥品經營企業工作會議,與各企業簽訂《藥品質量安全承諾書》,部署了2013年的各項重點工作,要求企業樹立守法經營、服務群眾和誠信經營意識。
(二)完善藥械信息化平。加強品種在線監管效能,重點強化藥品批發企業對特殊管理藥品的信息化管理應用,尤其是在銷售資格確認上突出電子信息化控制,批發特殊管理類藥品銷售行為的規范性得到提高。加強藥品零售藥店信息化監管,定期對藥店信息化管理情況開展遠程監管,實時掌控藥店信息化管理最新動態。目前,已通過視頻抽查零售藥店50家。新接入衛生網專用光纖,以縣衛生局藥品網絡監管系統為依托,建立了全縣醫療機構藥品購進網絡實時查詢平,實現全縣縣級以上醫院、鄉鎮(街道)衛生院的購進藥品的實時監管。
(三)推進基層工作站建設。完善鄉鎮食品藥品安全工作站運行機制,進一步推動監管重心下移、監管關口前移。及時轉發了市食安辦《關于印發市基層食品藥品安全工作站考核辦法的通知》,要求鄉鎮健全基層食品藥品安全責任網,推進食品藥品安全工作站規范化建設。同時,開展食品藥品檢驗檢測資源整合,縣政府計劃財政撥款500萬元,用于縣食品藥品檢驗檢測中心建設,我局積極開展縣食品藥品檢測中心建設的前期籌備工作。
(四)推進機構改革工作。加強與縣編委有關領導的溝通,積極爭取人員和編制。加強和兄弟縣(市、區)局的溝通聯系,赴、等兄弟縣(市、區)局調研,了解機構改革以及食品藥品檢驗檢測中心建設的有關情況。做好公務員(參照)考錄和事業單位人員招聘的初審、面試資格審核、考察等相關工作,編制4-12月份行政(事業、參公)編制使用計劃申報表,并和縣編委辦溝通,爭取人員盡快到位。積極和縣財政局聯系,努力爭取車輛的配置到位。積極和縣編委辦、縣衛生局等銜接人員職能交接等各項工作,加強和各縣(市、區)局的聯系溝通,報送縣編委《關于調整縣食品安全委員會辦公室設置的請示》。根據局“三定”規定,開展局領導分工和中層干部調整工作。
二、抓好專項整治,不斷提升食品藥品監管的震懾力
(一)元旦春節期間食品藥品專項整治。我局成立了“兩節”期間食品藥品安全專項執法檢查工作領導小組,印發了《關于開展春節期間藥品、保健食品安全專項檢查的通知》,要求各藥品經營企業做好自查自糾工作,組織執法人員檢查了徐特藥房、億康藥房、縣中醫院等35家單位的藥品和保健食品情況,總體情況良好。縣食藥安委辦印發了《關于加強元旦春節期間食品藥品安全監管工作的通知》,組織農業、質監、工商、衛生、商務等部門召開了節前食品安全集中專項執法檢查工作部署會,全縣各部門共出動執法人員500多人次,檢查食品生產經營企業和餐飲服務單位934家次,立案查處各類違法行為4起。
(二)開展藥品安全專項整治。一是在藥品生產環節,開展原料藥、中藥生產、注射劑丁基膠塞和藥用玻瓶等專項監督檢查。制定《縣原料藥生產企業質量隱患排查表》,全面開展隱患排查工作,對仙琚制藥等企業開展了現場檢查,檢查覆蓋面達到100%;對我縣唯一一家中藥制劑生產企業——南峰藥業有限公司開展專項檢查,抽樣檢測22批次,目前已經檢出批次中未發現不符合標準的產品;對仙琚制藥開展注射劑丁基膠塞和藥用玻瓶現場檢查,現場檢查中未發現可見異物不合格現象。二是在藥品流通環節,開展中藥材和中藥飲片質量、含麻黃堿類復方制劑、定制式義齒使用監督等專項檢查。兩次召開中藥飲片會議,檢查8家醫療機構,30家藥品經營企業,對檢查過程中的可疑的13個品種予以抽樣。出動執法人員236人次,檢查含麻黃堿類復方制劑藥品零售企業39家次。對于部分企業存在銷售登記記錄不完整等問題,已責令整改到位。完善全程冷鏈監管,對全縣2家藥品批發企業安裝的溫濕度調控設施設備運行情況進行了現場檢查,督促企業采取有效措施改正企業庫房溫濕度不符合藥品儲存要求等情況,對整改不到位的1家企業下發溫濕度整改通知書。三是對全縣10家醫療機構口腔科診室醫療機構口腔科義齒的使用情況進行專項檢查。截止目前,我局已當場處罰7起,立案查處4起,貨值1.5萬,罰沒款1.2萬。
(三)開展打擊保健食品“四非”專項行動。針對保健食品生產流通領域存在的突出問題,6月初,縣政府辦公室發文,要求利用五個月時間集中開展保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳專項行動。根據方案要求,我局負責保健食品生產經營監督檢查及行政處罰,做好違法廣告案件和刑事案件的移送。同時,縣級成立以了衛生局、工商局、公安局、食品藥品監管局為成員的專項行動領導小組。目前各項工作正在有序開展中。6月24日,縣府辦組織食藥監、衛生、工商、公安等部門召開打擊保健食品“四非”專項行動工作會議,部署了下階段工作。
三、抓好日常監管,不斷提升藥械監管的執行力
(一)提高生產企業質量管理水平。以駐廠監督為基礎,著力推進高風險品種監管。深入開展基本藥物生產監管,對新增的15個基本藥物開展基本藥物處方和工藝核查。做好特殊藥品的監管,對仙琚制藥蛋白同化制劑產品的生產和銷售開展檢查;對特殊藥品(麻精藥品)區域批發企業開展現場檢查,并每周開展網絡巡查,確保麻精藥品流向清晰。結合新版GMP要求,全面推行質量受權人制度,推動企業完善質量受權人、質量保證與質量控制相統一的質量管理體系。對仙琚制藥、車頭制藥開展GMP認證檢查3家次;對司太立的阿立哌唑等開展注冊現場核查;對豐安生物散劑生產線新增生產范圍等開展現場檢查。加強對醫療器械生產企業監管,完成了對藥城醫療器械有限公司的日常檢查,協助市局開展對瀚創醫療器械科技有限公司新注冊產品LED可視喉鏡的質量體系考核。
(二)加強流通環節日常監管。深化藥品、醫療器械經營企業日常監督檢查,全方面、多縱深地規范藥品、醫療器械經營行為。跟蹤檢查藥品批發企業2家,檢查藥品零售企業39家,對嚴重違反藥品經營質量管理規范的6家藥品經營企業實施當場警告,責令限期改正。對嚴重違反藥品經營質量管理規范而限期整改不到位的2家藥品經營企業和1家無證經營藥品的個人進行立案查處。深化醫療機構藥品質量監管工作。檢查縣以上醫院4家,縣以下醫療機構40家。完成對毛源昌眼鏡配鏡中心、縣惠聽助聽器經營部等7家醫療器械經營企業的日常監管工作。同時,深化“小藥店”整規工作,和縣政法委等聯合下發了《縣“小藥店”安全整治與規范經營實施方案》,通過會議、短信、信息化平等方式加強“小藥店”整規宣傳,要求各企業做好整規工作,對嚴重違反藥品經營質量管理規范的2家藥品經營企業實施當場警告,責令限期改正。其中1家藥品經營企業整改不到位,予以立案查處。加強人感染H7N9禽流感防控藥械監管工作,對人感染H7N9禽流感相關藥械的庫存情況開展摸底,調查統計我縣的醫用防護服及呼吸機、體溫表、達菲等防控藥械的庫存數,對精神病醫院、制藥醫務室等18家醫療機構和萬和藥房等10家藥品經營企業進行檢查。
(三)加強藥品不良反應監測和藥品監督抽樣。截止目前,上報藥品不良反應150例,醫療器械不良事件3例。開展評價性抽樣25批次,藥品生產經營企業監督抽樣38批次,檢測車快檢藥品81批次,對可疑的9批次藥品均進行監督抽樣。監測到保健食品違法廣告1起,向廣告主發送違法廣告告誡書,并移送工商部門處理;監測到超范圍宣傳功效1起,移送工商部門處理。
四、抓好示范創建,不斷提升食品藥品監管的引導力
今年以來,市工商局在市委、市政府的領導下,認真貫徹黨的十、市第八次黨代會、全省工商行政管理工作會議精神,以服務全市經濟社會發展為中心,大力貫徹落實市委市政府的各項決策部署。緊緊抓住加快轉變經濟發展方式,推動一江兩岸協調發展,建設更高水平小康社會“三件大事”,以“為商服務年”為工作主線,以開展道德領域突出問題專項教育和治理活動為重要載體,提高服務水平,依法監管執法,收到了良好的社會效果。各項工作先后得到市委市政府主要領導9次批示和市政府發文表彰,道德領域治理工作在全國工商系統現場會上作為代表進行發言。現將各項工作報告如下:
一、__年工作完成情況
㈠以為商服務為主線,著力促進發展方式轉變,服務全市經濟發展
一是為商服務年活動取得顯著成效。在全系統開展“為商服務年”活動,分階段實施準入幫扶、上門幫扶、園區幫扶、商標幫扶、融資幫扶、合同幫扶、創業幫扶、農業幫扶、行政幫扶九大幫扶措施。印發“為商服務”連心卡,推行預約服務、延時服務,利用電話、手機、QQ等手段,實現無時差、不間斷服務。結合我局制定的工商秘書制度,積極響應省局號召,深入開展“進萬企、優服務、促發展”活動,共走訪企業3018家,解決企業實際問題近4000個。省工商局、市人大、政府、政協領導也先后多次視察我局“進萬企、優服務、促發展”活動。
二是商標戰略實現跨越式發展。積極引導市場主體加大商標注冊、管理、運用力度,申請注冊商標700件,“山鷹”商標榮獲中國馳名商標,認定省著名商標26件,首次認定馬鞍山市知名商標83件。目前,全市擁有中國馳名商標4件,在全省的位次由原來的第14位上升至第8位;省著名商標98件,在全省位次由原來的第12位上升至第6位。申請商標國際注冊19件、博望機械刃模具專業商標品牌基地1個、首次認定__市知名商標83件。開展地方特色商標及商標資源調查工作,并由市政府牽頭召開地方特色商標資源保護專題會議。5月中旬,我局成功承辦了國家工商總局應用綜合業務系統申報馳名商標培訓班暨商標行政執法研討會。市政府專文通報表彰市工商局商標工作,并首次把商標發展工作納入對縣區政府年度目標考核內容之中。
三是市場主體發展取得歷史突破。全面推進窗口辦事“一表通”、“一口清”制度,對于材料齊全、具備條件的項目,實行即到即辦;擴大并聯審批范圍,辦理“一表制”并聯審批1116件,遠程申報冠省名企業名稱317個,完成網上遠程核準名稱271件。聯合有關部門舉辦兩次民營企業專場招聘會,提供就業崗位4486個,現場達成就業意向1674個。今年1-10月新發展個體工商戶__戶,新發展私營企業2546戶、新增注冊資本74.9億元,內資企業(含私營企業)保有量首次超過了2萬戶,實現了歷史性的突破。
四是五大融資平臺助推企業發展。打造股權出資、股權出質、商標專用權質押、動產抵押、債券轉股權五大融資平臺,實現準入“零門檻”、服務“零距離”、辦理“零收費”。在全省首次開展動產抵押為合同履約提供擔保及商品浮動抵押為融資擔保。推進商標專用權質押貸款工作有效突破,代政府草擬了《全市推行商標專用權質押貸款工作意見》,搭建融資供需平臺,充分運用工商數據庫為銀企雙方提供服務。著力發展金融服務業,幫扶支持擔保公司和小額貸款公司。截至目前,共辦理股權出質登記102戶,出質股權13.62億元人民幣,融資額35.69億元;辦理動產抵押登記163件,為各類市場主體順利實現融資金額17億元;幫扶企業開展商標專用權質押貸款9件,實現融資2350萬元;新設小額貸款公司11戶,注冊資本8.7億元。
五是紅盾幫扶服務農村經濟發展。新發展農民專業合作社109戶;開展星級農資經營示范戶評比工作,對經營行為規范的36戶農資經營戶授予星級農資示范戶稱號;組織開展“保春耕、保夏播、保秋收”等專項行動五次,開展8次流通領域農資商品質量監測。
㈡以科學監管為目標,著力促進監管方式轉變,規范市場經濟秩序
一是全員全力參戰,打贏創建戰役。為確保文明指數測評不丟分,全面發動、全員參戰、全力以赴開展文明創建工作。全系統200余名干部奔赴全市5條商業街、21個大型商超、16家大型集貿市場、以及校園周邊等100余個備查點,連續多個周末放棄休息,加班加點,清查全市各類經營主體2500余戶,以七小行業整治為重點,重點檢查經營戶證照是否齊 全、是否亮照經營以及是否有三無、過期食品銷售等。
二是嚴格監管職責,規范市場主體。深入開展集中年檢、上門年檢、預約年檢、特殊情況延時年檢等服務,20__年度企業年檢率92%,網上年檢率96%。組織開展省、市兩級“守合同重信用”單位評比工作,申報128家省級守合同重信用企業、評審出198家市級守重單位。開展誠信市場評比,表彰了25個誠信市場(文明集市),3個市??申報全國誠信示范市場。全年開展品牌汽車備案5批共16戶,對18戶掛有“交易所”字樣的二手車企業名稱實行變更,幫扶企業建立“五項自律制度”,推廣4S示范建設。
三是強化監管力度,確保食品安全。不斷完善移動執法監管系統,充分利用GPS衛星定位技術、GIS電子地圖和3G通信網絡,加大食品質量抽檢力度,共抽檢食品樣品765組,合格率為91.4%;積極推廣使用票證通系統,618戶食品批發戶安裝了票證通系統,錄入臺賬33.1萬條,經營品種37.7萬種,票證通數71.9萬張。先后開展10次食品安全專項行動,共查處各類食品案件397件,案值358萬元,已結案317件,案值165萬元。開展“食品安全示范店、示范街、示范鄉鎮(社區)創建工作,在含山縣運漕鎮召開了創建“流通環節食品安全放心鄉鎮(社區)活動”現場會,含山的創建經驗得到市政府有關領導的肯定。
四是突出重點領域,開展專項整治。積極開展皖劍行動,搗毀42處傳銷窩點,發放宣傳資料6500余份,發送短信38萬余條。組織開展“雙打”行動,查處809件,案值529萬元,罰款529.62萬元。組織開展4次流通領域商品質量檢測。登記各類戶外廣告1107件,監測媒體廣告148760條次,責令整改各類媒體廣告3511件。全市范圍戶外展示牌公益廣告102塊,廣播、電視、報紙公益廣告5405條。開展校園周邊環境專項整治行動,對全市243所學校周邊2175戶市場主體進行檢查,查處無照經營73戶,收繳暫扣“三無”食品51公斤,不良文具玩具45件。組織開展文化娛樂市場整治,檢查出版物市場、店檔攤點經營戶、網吧、游戲室、歌舞廳、印刷復制企業5747戶,查獲非法出版物29本,非法摸獎卡片500張,取締黑網吧8戶。全面開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益的專項行動,檢查各類格式條款合同文本1045份。
㈢以消費維權為抓手,著力促進維權方式轉變,維護社會和諧穩定
切實做好受理消費者咨詢投訴工作,選派人員赴北京參加20__年央視“315”晚會擔任現場熱線接聽工作,在全系統設立“學雷鋒消費維權崗”、“學雷鋒12315開放日”。與電信部門合作,將工商移動監管系統與12315平臺對接,實現快速定位功能,并開通新航線ECP短信平臺,實現與消費者短信互動;利用媒體加強維權宣傳,與市電臺“陽光生活”欄目聯合消費警示。加強消費引導工作,試點啟動“3·15顧客滿意工程”,成立馬鞍山市家裝消費指導中心,設立“保險消費維權聯絡站”;積極開展公共服務行業開展消費者評議活動,對通訊服務、有線電視、小區物業服務進行滿意度調查;走進社區、老年學校、農村、校園進行消費維權知識培訓。指導我市首批6家企業開通網上12315“消費維權綠色通道”平臺。全年共受理消費者咨詢、投訴25511件,為消費者挽回經濟損失1060.84萬元,消費警示、提示9件。
㈣以規范管理為保障,著力促進隊伍作風轉變,夯實工商事業發展根基
一是道德領域治理典型示范。率先在市直機關啟動道德領域專項教育和治理活動,利用局辦公樓十樓整個樓層建設道德廣場,以圖文并茂的形式,全景展現傳統道德、現代道德、道德模范和工商精神四個主題,以“身邊人講身邊事”為主要內容,營造“人人講道德、人人做模范”的良好氛圍。舉辦廣告、企業監管、食品安全道德講堂20余場,參與人員多達 20__余名,全市60多個文明單位代表現場觀摩了道德廣場和食品安全道德巡回講堂,《__工商》專題介紹了我局道德廣場建設和道德講堂開展情況,市委書記鄭為文高度評價我局道德領域突出問題專項教育和治理活動,并批示要求市道德領域突出問題專項教育和治理小組辦公室全文刊發我局工作開展情況供其他單位借鑒。
一、20*年工作總結
(一)監管水平逐步規范
一是規范藥械監管。健全責任片區工作機制,加大日常監管力度,檢查藥店248家,基層醫療機構628家,品使用單位19家,品經營單位1家,醫療器械經營企業37家。完成12家一類及8家二類醫療器械生產企業共57個產品的注冊資料真實性核查工作。開展12家市級醫療機構和民營醫療機構使用藥械情況普查工作,立案6起,書面反饋整改建議12份。配合*市局開展浙江巨能樂斯藥業有限公司葡萄糖注射液等23個藥品注冊文號的清查工作及3家三類醫療器械企業的7個產品注冊資料核查。規范審批,優化服務,截止11月底,共受理審批新開辦藥品經營企業48家,受理藥品經營企業變更83家。在把好準入關口的同時,加強認證后的監督管理,開展68家藥品經營企業實施GSP追蹤檢查。加強從藥人員的隊伍建設,建立《藥品零售企業人員登記冊》,完善登記管理。召開醫藥營銷人員座談會,成立*市藥業協會營銷分會,規范企業營銷行為。組織53名人員崗前培訓,協助開展了170余名人員上崗證培訓,其中市藥業協會組織1497名會員和藥品銷售人員開展4期藥事法規培訓,完成64名藥師審評的初評工作。
二是強化食品安全綜合協調。20*年3月*市人民政府正式出臺了《關于加強食品安全綜合監管工作的意見》(樂政發〔20*〕29號),標志著*市食品安全綜合監管工作進入更加成熟的發展階段。根據文件精神,市食品安委辦對各項措施進行了分解細化,制訂8個配套性文件,我市食品安全綜合監管體系日趨完善。出臺《*市20*年食品安全工作要點》和《*市20*年食品安全專項整治工作方案》,成為全年工作的指導性文件。嚴格執行《*市食品安全工作責任制實施方案》,強化政府對食品安全負總責的意識。市政府與各鄉鎮人民政府和食品安全各主要監管部門簽訂《*市20*年食品安全工作目標管理責任書》,落實鄉鎮政府和有關監管部門食品安全工作責任。各鄉鎮政府分別與所轄村(居)簽訂責任書,進一步完善了一層抓一層、層層抓落實的責任體系。印發《20*年*市食品安全重點工作及責任分解落實方案》,明確職能部門的職責任務,確保責任到位。出臺《*市食品安全暗察暗訪工作意見》,正式建立食品安全暗察暗訪制度。印發《*市食品安全聯合執法實施辦法》,進一步完善部門聯合執法機制,形成強大合力打擊食品安全違法行為。出臺《關于加強食品安全信息管理工作的通知》和《*市食品安全信息工作考核辦法》,召開了2006年度食品安全新聞會,構建更加完善的食品安全信息體系,規范食品安全綜合信息工作,增進食品安全工作的公開、公正。
(二)專項整治有序開展
以專項行動為抓手,建立專門的藥情隱蔽力量,完善食品藥品監管部門與*機關的協調機制,嚴厲打擊無證經營藥品、非法回收藥品以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為,整頓和規范藥械經營秩序。今年以來,共查處違法案件102起(包括簡易程序處理13起),作出處罰94起,罰沒款93萬多元。其中,查處劉俊立涉賺無證經營藥品案、陳兆富涉賺無證經營藥品案及蔡明連涉賺無證生產藥品案等3個案件移交*機關,并批準刑拘3名當事人。全力推進全市藥品安全專項整治工作,共出動2527人次,檢查醫療機構628家,藥店248家,檢查面達100%,立案24起,涉及貨值3.1萬,罰沒款25.76萬,取締無證、無照企業14家。銷毀保健品宣傳單300份,不規范廣告牌匾5個,藥械安全提高到一個新水平。針對我市個別鄉鎮發現疑似以陳化糧等不合格原料制售粉干、米面問題,開展了粉干、米面生產加工行為的執法檢查。出臺《*市食品重點行業和區域專項治理工作方案》,啟動大荊鎮飲用水行業等六個食品行業和區域的治理工作,從源頭上消除食品安全隱患。根據省食安辦《關于印發<全省開展“三網”建設情況暗察暗訪工作方案>的通知》(浙食安委辦[20*]56號)精神,開展了食品安全“三網”建設暗查暗訪工作。加大藥品抽檢力度,依法對178批藥品進行抽樣檢驗,已檢不合格9批。查處違法廣告3起,及時移送工商部門處理。受理投訴舉報56件,全部在規定的時間內調查處理并回復投訴舉報人,無上訪、再投訴和再舉報現象發生,有效凈化了市場,確保了廣大群眾飲食用藥安全。
(三)應急事件處理妥當
3月27日、3月28日,我市虹橋鎮、蒲歧鎮先后發生疑似食物中毒事件,引起*市食品安全委員會高度重視。在妥善處理該中毒事件后,為有效防控此類事件的再次發生,*市食品安全委員會組織開展了全市飲食攤點和農村食品安全專項整治活動,下發了通知,明確了各有關職能部門的整治任務。按照部署,衛生局對全市餐飲業進行了一次全面的整治檢查,落實衛生管理制度;教育局加強了對全市學校食堂的管理和整頓規范,并加大學校食品安全宣傳力度;工商局突出重點地區、市場和品種,對農村食品市場進行全面整治檢查;各鄉鎮政府組織人員對我市學校周邊的無證流動飲食攤販進行治理整頓,凈化校園周邊環境。完善舉報投訴制度,制作食品藥品投訴電話小卡片發放到食品藥品信息員和廣大人民群眾手中,實現投訴渠道暢通、信息來源廣泛、應急反應迅速。
(四)隊伍素質不斷提高
一是加強黨風廉政建設。制定《20*年黨風廉政建設的組織領導和責任分工》及《20*年黨風廉政建設和反腐敗工作安排》,牢筑拒腐防線。二是加強理論與專業知識學習。制定《關于20*年局黨組中心組和機關干部理論學習的意見》,嚴格遵守“周五”學習制,規定組織形式、參加對象及學習形式;明確中心發言者、導讀人員和主持人,不斷提高隊伍綜合素質。三扎實開展“作風建設年”活動。開展了以“學習、效率、服務、廉政”四項內容為主線的活動,通過“兩種方式三個層面”全面開展調研工作,確定“作風建設年”專題學習月,突出健全制度主動學,創新機制促動學,能者為師帶動學,走出去、請進來互動學。以“會、細、快、實、重”五字要求做好第一階段工作,以“深、心、身”三字要求開展第二階段工作,以“嚴、恒、實”三點要求扎實推進第三階段工作,做到規定動作做到位,自選動作有特色,隊伍作風進一步加強。四是深入學習貫徹十七大精神。出臺《關于開展認真學習貫徹十七大精神活動的通知》,從10月19日起到12月28日,利用三個月8個星期的時間開展局機關人員集中學習會活動,采用導讀、中心發言、自由討論等形式,深刻領會十七大精神的內涵。
(五)社會宣傳日漸擴大
為進一步擴大食品藥品監管系統在居民群眾中的影響面,提高食品藥品安全知識的知曉率,3月15日,以假劣藥品展覽為主要形式開展宣傳咨詢活動,展出50余種假劣藥品標本,發放宣傳小冊子3000余份,現場接受群眾咨詢800余人次。4月30日,出臺《20*年*市食品安全宣傳教育工作要點》,圍繞“五進”要求制定了重點宣傳任務。5月,將國務院辦公廳《關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》、《國家食品藥品安全“十一五”規劃》及同志《以對人民群眾高度負責的精神,做好農業標準化和食品安全工作》的重要講話簡輯專刊分發給*市四套班子成員及政府各主要部門負責人,宣揚行政監管的動態。6月,啟動了食品藥品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”宣傳活動,通過在晨沐廣場大屏幕循環播放食品藥品安全宣傳DVD、通過“農民信箱”向農民群眾科學種養殖常識和科學飲食知識、與8890市民服務中心合作進村入戶開展食品安全宣傳等形式拓展宣傳面。6月2日,參加全市“陽光投訴”活動,現場發放宣傳資料1000余份,受理舉報投訴1起,當日給予解決。7月18日至24日,組織大學生社會實踐隊開展食品安全宣傳,深入普及食品安全意識。9月,開展食品安全宣傳周活動,先后在*中學、樂成七小等舉辦中小學生食品安全知識講座和有獎征文比賽,共有3000余名學生參與活動,營造了良好的校園食品安全氛圍。
二、亮點工作
(一)食品藥品監督網絡建設有新突破
根據《關于加強全市食品安全監管網絡建設的意見》,將食品安全“三網”進行整合,確定1名人員同時兼任食品安全聯絡員、消費監督員和質監協管員。2006年底,將藥品安全信息員也納入到整合范疇,實現“四員合一”。20*年,不斷地對監管網絡進行充實和完善,重新確認了941名村居食品藥品信息員的詳細檔案,做到一人一表,一鄉鎮一冊。8月份,蒲岐鎮率先在全市開展公共安全管理員的大整合,將村居食品安全信息員、藥品安全信息員、消費監督員、質監協管員、公共衛生聯絡員、安全生產管理員進行“六員合一”。同時,進一步強化藥品監督網的建設,在各藥品(制劑)生產企業、藥品批發企業、二類以上醫療器械生產經營企業及縣級以上醫療機構中設立藥械安全信息員37名,在村衛生室中聘任片區食品藥品安全信息員42名,建立隱蔽力量作為藥情專用信息員10名,形成了覆蓋全市各鄉村和鞭及涉藥械各行業的食品平汪汪益藥品監督網絡。
(二)食品藥品安全示范村試點工作有新局面
今年,食品藥品安全示范村試點工作被列入“20*年十大為民辦實事項目”之一。為推動該項工作,制定《創建新農村食品安全村試點工作方案》,明確提出各項工作措施。現已確定10個食品藥品安全試點村,并予以掛牌,成立各試點村領導機構,明確工作職責掛牌上墻。同時以此為契機,出臺《*市食品安全示范市建設工作實施方案》,確定5個示范鄉鎮試點單位,增強示范輻射面和影響力,認真推進我市食品安全示范縣創建工作。
(三)“兩網一規范”工作有新拓展
在前幾年“兩網一規范”工作基礎上,今年我局申報創建浙江省農村藥品“兩網”建設示范市。*市委、市政府高度重視食品藥品安全工作,召開了建設動員會議,把食品藥品安全工作,列入20*年為民辦實事十大工程。日前,全面完成醫療機構檢查驗收560家,不合格4家;藥品零售企業檢查驗收222家,不合格4家,現進入“示范藥房”和“示范放心藥店”推薦程序。深入推進誠信體系建設,對143名誠信記分30分以上的藥店負責人和質量負責人進行重點培訓。出臺《關于在*市農村偏遠地區藥柜設置優惠政策的通知》,組織*市康盛堂大藥房醫藥連鎖有限公司在龍西、仙溪等鄉鎮無醫療機構或無藥品經營企為業的行政村“萬村放心店”中設置乙類非處方藥店(柜)6家,完善藥品供應網絡。進一步拓寬采購渠道,積極引進外地合法企業參與競爭,成立*市藥業協會營銷分會,使農村地區的藥品藥價、質量和服務上進一步優化。
(四)藥品從業人員管理有新方法
針對從藥人員結構復雜,人員流動頻繁,出現無上崗證人員直接上崗、營業人員隨意變更等現象,進一步健全從藥人員登記管理制度,統一制作了《*市藥品零售企業人員登記冊》,該手冊包括從業人員登記表和從業人員新增表,在手冊上直接反應了在崗人員的基本信息,如職稱、崗位、簡歷、工齡等。若有從藥人員離職、新增等變更情況,憑登記冊實行變更登記,讓我們及時準確的掌握*市從藥人員的流動去向。日前,已有1800名從藥人員在*局實行了登記備案,實現了“一企一冊,動態監管”的目的。
(五)工作運行機制有新舉措
為推進民主、科學、依法決策工作,上半年以來對本單位所行使的所有行政權力,進行全面清理,逐項登記。在此基礎上,進一步規范依法審批程序、規范行政執法程序、規范日常監管行為、規范內部管理行為。目前,已完成審批程序規范的修訂工作,新規定的辦理時限比原來縮短了50%以上,簡化了審批程序,為相對人提供了更加簡便、高效、優質的服務。修訂局機關內務管理相關性工作制度,匯編成《局工作制度》,規范內部運行機制。完善《藥品監督行政處罰工作規范》,進一步規范藥品監督執法行為。