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公車改革管理辦法范文第1篇

滴滴打車聯(lián)合創(chuàng)始人吳睿日前接受采訪時表示，繼2014年啟動“企業(yè)版”之后，滴滴專車目前正在考慮納入公車改革的內(nèi)容。因為很多政府用車的行為跟企業(yè)用車大體相同，如點對點接送、出差去機場、包車下鄉(xiāng)等。據(jù)吳睿透露，目前已有一些地方政府主動找到滴滴專車，具體商談對接公車業(yè)務(wù)。

2014年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》兩份國家層面的車改文件，徘徊了20年的公車改革終于破冰。

根據(jù)中央要求，中央各部門的公車改革已于2014年年底前基本完成，國有企事業(yè)單位的公車改革亦于2015年啟動。

伴隨轟轟烈烈的公車改革的推進，一個關(guān)鍵問題出現(xiàn)：取消一般公務(wù)用車后，公務(wù)員如何出行？瞄準龐大的公務(wù)員群體的出行市場，時下最火的打車軟件躍躍欲試，試圖從中分一杯羹。

記者獲悉，近期，江西、浙江等地的一些地方政府已與滴滴打車商談公車業(yè)務(wù)的合作。目前，滴滴打車正在籌劃滴滴政府版，但具體實施方案尚在研究之中。

這一次，“互聯(lián)網(wǎng)+”又將給政府治理帶來怎樣的改變呢？

瞄準公務(wù)員群體

2014年9月，滴滴打車的一位副總裁敲開了湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的辦公室。葉青多年來一直致力于推進公車改革，素有“公車改革第一人”之譽。

從對方口中，葉青大概知道，滴滴專車想做一個“政府版”，對接公車改革后的公務(wù)用車需求。但這個產(chǎn)品具體什么樣，他當時并不太明白。

直到2015年1月27日，滴滴專車推出“企業(yè)版”后，葉青才大受啟發(fā)。

所謂的“企業(yè)版專車”，是滴滴打車專為商務(wù)用車市場提出的用車解決方案――企業(yè)與滴滴達成合作后，用戶可以通過滴滴企業(yè)出行服務(wù)PC端入口，實現(xiàn)一鍵式約車、代叫車、異地預(yù)約或?qū)崟r叫車功能。不僅如此，滴滴的這套系統(tǒng)還可以自動記錄行程，并設(shè)有一對一的客服及后臺對賬系統(tǒng)，使得企業(yè)員工出行時免受打車難、報銷繁瑣等困擾。

2015年4月，滴滴打車又升級了“企業(yè)版專車”，除了PC端，增加H5頁面的入口，并進一步豐富用車功能，包括推出半日租和全日租兩種方式的包車服務(wù)，以及接送機專屬功能等。

滴滴專車最初“企業(yè)版”時，葉青是坐在北京國家會議中心的會現(xiàn)場聽完介紹的。當時，他覺得“這個東西太好了”。

“例如，企業(yè)原本需要購置10臺車，專門給高管服務(wù)。但現(xiàn)在，這筆費用可以省去，取而代之，它向滴滴采購服務(wù)，并提供有資格享受企業(yè)派車服務(wù)的高管名單。如此，名單上的人可以通過滴滴叫車，而費用則由企業(yè)與滴滴每月結(jié)算”。葉青認為，車改之后，政府部門的公務(wù)用車也可以借鑒這種模式。

據(jù)記者了解，根據(jù)《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，中央和國家機關(guān)進行公車改革的方式是，取消一般公務(wù)用車，對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，由其自行選擇公務(wù)出行方式。

與此同時，公車改革還有限定范圍。比如，車改后，參改人員在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費用。這意味著，北京的車改范圍是北京市行政區(qū)域內(nèi)，而廣州的車改范圍則是1000平方公里以內(nèi)的區(qū)域。

“一般來說，車改范圍以內(nèi)，公務(wù)出行由公務(wù)員自行解決；但車改范圍之外，單位仍需要派車。而以往的派車方式非常麻煩，如果使用滴滴專車企業(yè)版的模式，那就簡單很多。政府甚至不需要購車或者租車，只需向滴滴提供車改范圍的信息以及可以享受派車服務(wù)的人員名單?！比~青告訴記者。

“其實，滴滴做企業(yè)版這個產(chǎn)品時就曾有為政府公務(wù)用車提供服務(wù)的考慮。而近期，地方政府主動與滴滴專車商談合作，更是加速了我們進入公車市場的步伐。”日前，滴滴打車聯(lián)合創(chuàng)始人吳睿在接受記者采訪時表示。

據(jù)吳睿介紹，此前，江西、浙江等地的一些地方政府曾就公車業(yè)務(wù)主動約見滴滴公司。目前，大多數(shù)城市的合作意向非常明確，雙方正在研究具體實施方案。

而滴滴公司作為合作方，各地政府對它的要求主要概括為三點：首先，以純社會化、市場化的方式提供服務(wù)；其次，公務(wù)用車要便捷合理，交通費用須節(jié)約可控；再次，用車管理規(guī)范透明，事后的監(jiān)管問責科學有效。

“我們前期規(guī)劃是先與一些城市深度合作，共同探索公車業(yè)務(wù)。但產(chǎn)品上線時間還沒有定數(shù)?！眳穷Ｕf。

政府管理，接受監(jiān)督

不過，滴滴公司的“胃口”顯然不限于僅僅提供公車改革范圍之外的公務(wù)用車服務(wù)。

目前，國家機關(guān)的公車改革已基本按照中央規(guī)定完成到位，走路、騎車、乘地鐵、搭公交、開私家車，乃至使用拼車軟件、專車軟件等，已成為國家公務(wù)員出行的常見方式。

“我們現(xiàn)在有一部分訂單來自公務(wù)員，也有一些單位在公車改革之后，主動號召員工下載我們的軟件，參與上下班的拼車?！蔽⑽⑵窜噭?chuàng)始人兼董事長王永日前接受記者采訪時說，微微拼車可能會考慮針對公務(wù)員用車市場開發(fā)針對性的產(chǎn)品。

而在此前，滴滴公司戰(zhàn)略合作副總裁王欣曾在接受媒體采訪時表示：“我們初步估算，大中型城市在公車改革之后或?qū)⒊霈F(xiàn)每城4萬-5萬輛的用車需求?！睙o疑，公務(wù)員用車市場是一塊巨大的蛋糕。

吳睿透露，未來，滴滴公司希望給所有公務(wù)員開通“滴滴政府版”賬戶，公務(wù)員可通過APP、PC、移動H5等多渠道叫車，便利高效地享受點對點接送、機場接送、日租、半日租等服務(wù)。

而在產(chǎn)品方面，較之現(xiàn)有的“專車企業(yè)版”，滴滴政府版將增加“車輛管理”及“分時租賃”功能模塊，以滿足公務(wù)出行在用車時間、車型規(guī)格等方面的特定需求。

所謂車輛管理模塊，是指用戶可以根據(jù)具體的活動需求選擇車型、數(shù)量等；而分時租賃模塊，則指公務(wù)用車可以按照小時、半天、全天等方式租賃。

除了車輛管理和分時租賃，滴滴政府版是否還會根據(jù)公務(wù)員的級別，為之提供差異化的服務(wù)？對此，滴滴公司給記者的回復(fù)是：“我們做的只是為政府部門開通公務(wù)用車管理平臺，以及為每個公務(wù)員開通公務(wù)用車賬號。至于每個人如何用車、每次用什么車型，這些都由政府部門來管理。”

至于公務(wù)用車的車源，吳睿表示，滴滴公司將考慮引入新能源汽車對現(xiàn)有的公務(wù)用車進行補充。同時，這些新能源車也會投入市場進行運行，以達到綠色節(jié)能環(huán)保出行的目的。

而在最關(guān)鍵的收費模式上，滴滴政府版或?qū)⒉捎脝挝唤y(tǒng)籌與個人支付相結(jié)合的模式――統(tǒng)籌部分與單位統(tǒng)一結(jié)算，個人費用實時結(jié)算。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這可能意味著，在公車改革范圍之內(nèi)，公務(wù)員呼叫滴滴“公”車與平時使用滴滴打車一樣，需要自費；而那些進入可以享受派車服務(wù)人員名單的公務(wù)員，在車改范圍之外的用車費用將由統(tǒng)籌賬戶承擔，也就是政府部門直接與滴滴公司結(jié)算。

而為了確保整個公務(wù)用車過程及費用公開、透明并可被監(jiān)督，吳睿表示，滴滴政府版將會記錄實時及歷史GPS軌跡（人車對應(yīng)的用車行程軌跡）、用車需求、用車費用等信息；同時，平臺會給予不同職能部門的政府工作人員相應(yīng)的權(quán)限，以便相關(guān)監(jiān)督單位實時查看。

不過，滴滴政府版最終會如何運行，滴滴方面表示“雙方還在研究”。

改革政府公車服務(wù)中心

在打車軟件介入公車改革的過程中，有意思的是，據(jù)記者了解，滴滴和快的都有意參與“政府公車服務(wù)中心”的改造。

政府公車服務(wù)中心是公車改革的“遺產(chǎn)”。比如江蘇省，根據(jù)2014年12月省政府公布的《江蘇省機關(guān)事務(wù)管理辦法》，該省計劃在2015年年底之前完成1萬多家黨政機關(guān)的車改――改革公務(wù)用車實物供給方式，普通公務(wù)出行實行社會化供給。

車改后，那些不再配備公務(wù)車的領(lǐng)導(dǎo)干部如何出行？辦法之一是讓領(lǐng)導(dǎo)干部從公車服務(wù)中心這樣的市場化機構(gòu)申請車輛，并按規(guī)定付費。

江蘇省機關(guān)事務(wù)管理局辦公室主任蔡バゴ飼氨硎荊未來，江蘇可能會成立公車服務(wù)中心，以招投標等形式成立，以市場化的方式運營。屆時，因公車改革失業(yè)的公車司機也有可能被安排到這個中心里來工作。

據(jù)記者了解，政府公車服務(wù)中心模式，很多地方是從杭州學來的。作為公車改革試點城市，杭州曾要求車改單位將涉改車輛一律上繳，精選后留下了其中近200臺，同時從涉改單位中挑選60名司機，組建公車服務(wù)中心。

公開資料顯示，截至2011年，在兩年多的時間里，杭州的公車服務(wù)中心出車14493輛次，安全駕駛88萬公里，一年營收500多萬元，實現(xiàn)了扭虧為盈。

但與此同時，葉青注意到，隨著油價上升，公車服務(wù)中心亦感受到了不小的壓力，要想維持正常運行，不可避免地需要政府財政補貼。

而目前，滴滴公司有著接手政府公車服務(wù)中心的思路。據(jù)吳睿介紹，未來，滴滴將把地方政府車改后剩余的車輛納入平臺進行管理，這部分車輛將優(yōu)先保障公務(wù)用車的需求，有閑置資源再向社會開放。

一定程度上，這個建議來自葉青。葉青的想法是，車改之后，一些地級市可能仍然要養(yǎng)一支公共車隊，少說也有上百臺車。而若這些車輛只用做公務(wù)出行，那是極大的浪費，“至少周末是沒有人坐的”。

公車改革管理辦法范文第2篇

關(guān)于印發(fā)《山東省公務(wù)用車標識化管理實施方案》的通知

各市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省直各部門(單位)：

《山東省公務(wù)用車標識化管理實施方案》已經(jīng)山東省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

山東省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

2017年5月19日

(此件公開)

山東省公務(wù)用車標識化管理

實施方案

為鞏固和擴大公車改革成果，加強對公務(wù)用車使用的監(jiān)督，規(guī)范使用管理，根據(jù)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔20XX〕40號)、《山東省公務(wù)用車制度改革總體方案》(魯辦發(fā)〔2017〕45號)、中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進一步加強地方公務(wù)用車平臺建設(shè)的通知》(發(fā)改電〔2017〕756號)有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就公務(wù)用車標識化管理制定如下實施方案：

一、工作目標、原則

(一)工作目標

通過對公務(wù)用車實施標識化管理，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，提高公務(wù)用車使用透明度，主動接受社會監(jiān)督，規(guī)范公務(wù)用車的使用和管理。

(二)基本原則

堅持統(tǒng)一規(guī)范、分級管理、加強監(jiān)督的原則。全省制定統(tǒng)一的噴涂圖樣，統(tǒng)一安排部署，省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級噴涂，加強監(jiān)督檢查，加大社會監(jiān)督力度。

二、標識化管理范圍及噴涂樣式

除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，參加公務(wù)用車制度改革各部門(單位)的保留車輛。

1、機要通信(非涉密)、應(yīng)急保障、離退休干部服務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車等統(tǒng)一噴涂公務(wù)樣式的標識和監(jiān)督電話;

2、行政執(zhí)法用車統(tǒng)一噴涂行政執(zhí)法樣式的明顯標識和監(jiān)督電話;

3、執(zhí)法執(zhí)勤用車按照《黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》(財行〔2011〕180號)相關(guān)規(guī)定,噴涂明顯的統(tǒng)一標識圖案。

三、標識化噴涂圖案規(guī)格及位置

公務(wù)和行政執(zhí)法樣式的噴涂設(shè)計圖案規(guī)格,請登錄山東省機關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站通知欄下載，網(wǎng)址為sdjgswj.gov.cn/col/nav/tongzgg/tongzgg_tongz.html，字體為黑體。深色車輛噴涂標識顏色為白銀色，淺色車輛噴涂標識顏色為警藍色。

噴涂位置在公務(wù)用車前車門兩側(cè)中間。

四、組織實施

(一)登記統(tǒng)計，核實車輛

各參改部門(單位)根據(jù)公車改革后保留車輛情況，按照公務(wù)用車標識化管理規(guī)定要求，向本級公務(wù)用車主管部門報送《山東省公務(wù)用車標識化管理噴涂車輛申請表》(見附件1)，各級公務(wù)用車主管部門要對各部門(單位)提供的噴涂車輛明細，認真予以核實，并建立公務(wù)用車標識噴涂管理臺賬，登記入檔備查，做到賬實相符。

(二)選定企業(yè)，組織噴涂

各級公務(wù)用車主管部門將參改單位應(yīng)噴涂車輛數(shù)量、車型及使用性質(zhì)等，提交選定的噴涂企業(yè)，噴涂企業(yè)嚴格按照公務(wù)用車主管部門確定的標準和要求，即統(tǒng)一確定的字體、顏色、位置、尺寸等，有序組織噴涂工作。

(三)健全制度，加強管理

各部門(單位)要健全完善公務(wù)用車標識化管理制度，建立公務(wù)用車標識化管理長效機制。新購(含上級調(diào)撥、經(jīng)批準購置的車輛)公務(wù)用車應(yīng)在辦理車輛牌照后15個工作日內(nèi)完成標識噴涂工作;公務(wù)用車實行標識化管理后，如出現(xiàn)標識老化、破損無法正常使用的情況，各部門(單位)要主動向公務(wù)用車主管部門提出申請，及時補涂或重新噴涂標識。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工。各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要高度重視，充分認識實行公務(wù)用車標識化管理的重要性。要明確標識化管理主體(原則上為公務(wù)用車主管部門)和監(jiān)督主體，細化工作分工，強化日常監(jiān)管。要把公務(wù)用車標識化管理作為落實黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容，認真抓好落實。

公車改革管理辦法范文第3篇

但是這次的機遇不同，并非是一個純粹的市場因素，而是國家政策的結(jié)果。雖然現(xiàn)在民營車企進入公務(wù)車市場壁壘重重，這其中包括國企、合資的雙重壓力還有地方保護主義，但電動車是未來公務(wù)車采購的一大趨勢，走在電動車發(fā)展前沿的比亞迪或者能成為這個趨勢的最大獲利者。

一月份凈利超全年

過去幾年，這家曾被比爾·蓋茨和巴菲特高度看好的車企經(jīng)歷了許多波折和起落。一度借著政府的支持以及全球降低溫室氣體排放的東風而大放異彩。無論是2010年眾多大腕的力挺，還是2011年深圳大運會時作為公共服務(wù)車亮相大出風頭，都讓人在當時看好這家車企的未來。

但是好景不長，隨后比亞迪也遭遇諸多風波挑戰(zhàn)，電動車實際普及慢于預(yù)想，全球減排的熱潮逐漸散去，液燃氣革命等，都在大局上沖擊著比亞迪的電動車野心。一時間，混動和電動之爭甚囂塵上。

更多的困難來自汽車本身的競爭力，特別是2012年的深圳濱海大道電動出租車事故，更讓比亞迪遭遇了一場安全性的劇烈風波。一時間各種經(jīng)營困難，股價下跌等問題頻頻傳出。

然而，熬過低谷的比亞迪逐漸迎來新的曙光，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2013年一季度比亞迪財報顯示經(jīng)營狀況已頗有好轉(zhuǎn)，一季度實現(xiàn)營業(yè)收入128.84億元，同比增長9.8%；歸屬于上市公司股東的凈利潤1.12億，同比增長315.63%。而公司2012年年報顯示，公司去年實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤8100萬元。這意味比亞迪今年一季度的凈利潤已經(jīng)超過了去年全年。

而自2013年4月12日以來，比亞迪的股價也是一路上揚，直到現(xiàn)在依然維持著一個較高的位置。比亞迪的脫困除了產(chǎn)品質(zhì)量的改善，更重要的是外部環(huán)境的利好，隨著中國城市的空氣質(zhì)量成為新的社會熱點，電動車的前景又再次被看好。

還有一點可以指出的是，諸多城市推出或者可能推出的限車令，對主打新能源汽車的比亞迪其實沖擊不大。相比之下在傳統(tǒng)能源汽車市場，由于限車，可能讓國產(chǎn)品牌在和海外品牌的競爭中處于不利地位。但在電動車市場，雖然TESLA已經(jīng)入華，但比亞迪的競爭對手還不算太多。即使在海外，電動車產(chǎn)品也以日系為主，而日系汽車的在華推廣，也還受政治大環(huán)境的影響。所以，如果電動車真的在中國得到大力推廣，比亞迪的競爭壓力也遠遠小于傳統(tǒng)能源汽車和混動汽車。

“藍的”一車難求

從實際情況來看，盡管發(fā)生了電池爆炸事件，但是在具體實踐中，電動出租車卻受到了好評。除了沒有污染以外，相比于一般的如捷達王、索納塔等普及的出租車型，因為擁有較寬敞的內(nèi)部空間和新穎的乘車感受，讓一般市民很喜歡比亞迪的電動出租車。

而且更重要的是，相比于一般的出租車，比亞迪的電動出租車不需要付燃油附加費。深圳的出租車起步價10元，加上3元燃油附加費以后就成為全國最昂貴的起步價。在這種情況下，能夠免除3元燃油附加費的藍色電動出租車無疑具有很高的競爭力和人氣。

正是這多種因素的影響，電動出租車在深圳具有很高的人氣，平時還不容易打到。一般只有在夜間在充電站比較多的福田等地，才有較多機會選用電動出租車。往往能夠看到當“藍的”（比亞迪的電動出租車）和“紅的”（傳統(tǒng)的出租車）同時出現(xiàn)時，很多人毫不猶豫地選擇了“藍的”。

甚至有喜歡“藍的”的市民專門選擇深圳市中心購物公園等地作為消遣的場所，因為那里“藍的”較多。

王傳福自己也算過一筆賬?！氨葋喌蟚6出租版（深圳電動出租車），減除6萬元國家補貼和6萬元地方補貼后，實際售價約18萬元。一輛深圳出租車平均一天運營450公里，年運營天數(shù)353天（出租車平均每月進行1天車輛保養(yǎng)）。經(jīng)測算普通燃油出租車百公里油耗約9L，油價約為8元/L，而e6純電動出租車百公里耗電約26度，平均電價0.66元，則每輛電動出租車每日節(jié)約247元，每月節(jié)省7166元。假設(shè)按照國家規(guī)定出租車最長運營5年，則5年合計節(jié)省油電差價扣除購車差價及多支出利息后，還可節(jié)省32.64萬元。如從環(huán)保角度考慮，電動車的社會效益更加明顯。”這是王傳福在2012年底比亞迪在京城市公交電動化解決方案時的解釋。

截至2013年一季度的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳有比亞迪e6出租車800臺、K9純電動大巴200臺。先后在深圳投入公交運營的800臺e6純電動出租車累計總行駛里程接近6500萬公里，單車最高里程接近29萬公里，相當于普通私家車10年以上的行駛里程。同樣在深圳運營的200臺K9純電動大巴累計總行駛里程超過1500萬公里，單車里程超11萬公里。據(jù)了解，深圳今后新購大巴車將全部采用純電動車。不但如此，根據(jù)最新的消息，電動車也會進入深圳的警用車行列。

從很多市民的感受來看，盡管他們自身在挑選汽車時可能會有其他打算，很難激進地選擇電動車。但是如果能從公共用車如出租車、公交車及政府用車中推廣電動車，他們都表示支持，這不但意味著更好的空氣環(huán)境，可能也代表著降低出行成本。

除了在電動車領(lǐng)域會獲得機會，一場公用車力推國產(chǎn)品牌的運動也讓其傳統(tǒng)能源車型需要加一把力。2013年初，《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》出臺，將采購用車的排氣量從2.0L下調(diào)至1.8L；價格上限從25萬元下調(diào)至18萬元，拉開了公車改革的大幕。外交部部長就悄然將他的座駕從奧迪更換成紅旗H7。

這場受到高度關(guān)注和被賦予頗多政治含義的公用車改革，實施數(shù)月以來，讓紅旗、吉利等國產(chǎn)車企頗出了一番風頭。以比亞迪來說，F(xiàn)6作為其中高級車的代表，將成為這場爭奪政府用商用車的主力。深圳市市長王榮還專門乘坐比亞迪的車造勢。

公車改革管理辦法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 “三公”經(jīng)費 控制 監(jiān)督

一、“三公”經(jīng)費控制的主要方式

“三公”經(jīng)費是指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費這三項經(jīng)費。目前，“三公”經(jīng)費控制的方式主要有核算控制、預(yù)決算控制、監(jiān)督控制等幾種方式。

1、核算控制

根據(jù)《政府收支分類科目》，因公出國（境）費用反映單位公務(wù)出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓(xùn)費、公雜費等支出；公務(wù)接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費用；公務(wù)用車運行維護費反映公務(wù)用車租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費、出租車費用等；公務(wù)用車購置反映公務(wù)用車車輛購置支出（含車輛購置稅）。其中，因公出國（境）費用、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費在“商品和服務(wù)支出”經(jīng)濟分類科目中反映；公務(wù)用車購置按資金性質(zhì)在“基本建設(shè)支出”或者“其他資本性支出”中反映。在《基層預(yù)算單位會計制度》和《政府收支分類科目》中，要求設(shè)置明細賬，既要反映“三公”經(jīng)費的資金來源，又要反映資金的去向。如在反映“三公”經(jīng)費的資金來源時，應(yīng)在“事業(yè)支出”總賬下設(shè)置“財政補助支出”、“非財政專項資金支出”和“其他資金支出”等一級科目核算，同時在以上一級科目下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”兩個二級明細科目反映資金的去向，并按照《政府收支分類科目》中的“支出經(jīng)濟分類”的款級科目下設(shè)置下列明細賬：商品和服務(wù)支出――因公出國（境）費用、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護費等，或者基本建設(shè)支出/其他資本性支出――公務(wù)用車購置等。

2、預(yù)決算公開

根據(jù)《政府信息公開條例》第二章第十條規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)該重點公開的政府信息中，財政預(yù)算、決算報告為要求重點公開的政府信息之一。從2011年起，中央各部門要求公開上一年度的“三公”經(jīng)費決算數(shù)和本年度的經(jīng)費預(yù)算數(shù)，2015年是“三公”經(jīng)費公開的第5年，中央政府各部門都花費了很大的人力和物力，確保及時公開信息，無論在信息重量上還是在數(shù)量上都在逐年提升。2015年4月，財政部公布中央本級2015年“三公經(jīng)費”經(jīng)費財政撥款預(yù)算，數(shù)據(jù)顯示，這是我國從2011年起向社會公布中央本級“三公經(jīng)費”以來，“三公經(jīng)費”連續(xù)第五年下降。在連續(xù)5年下降的中央本級單位“三公經(jīng)費”中，公務(wù)車輛購置及運行費降幅最高，達到44%，這得益于公車改革力度不斷加大。

3、監(jiān)督控制

“三公”經(jīng)費監(jiān)督控制的渠道主要有內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等。除了單位內(nèi)部控制程序?qū)Α叭苯?jīng)費進行監(jiān)督控制外，外部的監(jiān)督即群眾監(jiān)督、專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等也是重要的監(jiān)督控制手段。近幾年，部門基層預(yù)算單位認識到外部監(jiān)督如中介機構(gòu)監(jiān)督的重要性，對每年的財務(wù)運行狀況的合規(guī)性合理性均請中介機構(gòu)進行監(jiān)督評價。同時，財政主管部門實時地對財政資金預(yù)算的執(zhí)行情況進行審查監(jiān)督、媒體對預(yù)決算公開的輿論報道等也有力地推動了對“三公”經(jīng)費的監(jiān)控力度。

二、“三公”經(jīng)費控制中存在的問題

1、核算控制力較弱

目前，關(guān)于“三公”經(jīng)費支出，無論是國家層面，還是主管部門或是基礎(chǔ)預(yù)算單位，都制定了關(guān)于“三公”經(jīng)費的管理辦法，并要求嚴格實施執(zhí)行。但是，在會計核算中，對“三公”經(jīng)費支出的控制力較弱，例如，部分基礎(chǔ)預(yù)算單位“公務(wù)接待”看是否有單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，領(lǐng)導(dǎo)簽字審批了，“公務(wù)接待”就能報銷，會計核算人員只能按部就班履行報銷流程，無權(quán)干涉“公務(wù)接待”是否超支，是否違規(guī)。同時，基層預(yù)算單位在制定本級財務(wù)管理辦法及“三公”經(jīng)費控制規(guī)定時，雖然提出了要求，但是有關(guān)“三公”經(jīng)費開支規(guī)則，界限界定較為籠統(tǒng)，過于宏觀，精細化程度不足，使“三公”經(jīng)費具體操作時，缺乏明確具體規(guī)定，會造成隱匿“三公”經(jīng)費支出的現(xiàn)象。例如，差旅費、培訓(xùn)費、會議費和公務(wù)接待費之間會計核算概念不清，將公務(wù)接待費以會議、差旅、培訓(xùn)的名義列入會議費、差旅費、培訓(xùn)費等支出中，會計科目混淆使用，導(dǎo)致單位“三公”經(jīng)費反映不準確。

2、預(yù)算決算控制隨意性

部分基層預(yù)算單位，對“三公”經(jīng)費的預(yù)算存在著隨意性，未對“三公”經(jīng)費支出進行合理的預(yù)算，年初預(yù)算以上一年的“三公”經(jīng)費支出額下浮一定比例為控制線存在較大弊端，在預(yù)算執(zhí)行中未嚴格按照年初預(yù)算額執(zhí)行，年終決算時，以上一年的“三公”經(jīng)費支出額下浮一定比例為控制線，若超出該控制線，則對“三公”經(jīng)費核算項目進行調(diào)賬處理，決算數(shù)未能真正反映單位實際發(fā)生的“三公”經(jīng)費情況。

3、監(jiān)督控制流于形式

目前，對財政信息質(zhì)量的監(jiān)督體系中，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督力不強，公眾和社會中介機構(gòu)的監(jiān)督尚處于起步階段，對財政信息質(zhì)量的監(jiān)督主要依賴審計部門審計監(jiān)督。但是，由于《審計法》中的相關(guān)規(guī)定，弱化了審計部門對審計結(jié)果公開的強制性、權(quán)威性；審計部門行政上的隸屬關(guān)系也弱化了審計部門審計的獨立性。部分基層預(yù)算單位，“三公”經(jīng)費的內(nèi)部監(jiān)督主要是通過單位財務(wù)核算后，定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報“三公”經(jīng)費的支出情況，有些單位甚至不匯報“三公”經(jīng)費支出情況，待年終決算后才能獲取“三公”經(jīng)費情況，更談不上對“三公”經(jīng)費進行控制了。外部監(jiān)督往往為事后監(jiān)督，無法參與到“三公”經(jīng)費支出的全過程中來，另外，部分基層預(yù)算單位請會計師事務(wù)所對單位財務(wù)報告進行審計，但事務(wù)所大多數(shù)業(yè)務(wù)是針對企業(yè)類單位的，對公益性的基層預(yù)算單位財務(wù)程序不夠熟悉，從而也導(dǎo)致外部機構(gòu)監(jiān)督流于形式。

三、加強“三公”經(jīng)費控制的若干建議

1、細化制度措施，提高執(zhí)行力度

基層預(yù)算單位應(yīng)在現(xiàn)有已頒布的有關(guān)接待費、公務(wù)車輛運行維護、因公出國（境）等相關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，細化有關(guān)制度措施，根據(jù)職能、規(guī)模、任務(wù)，以及市場物價水平等因素綜合考慮，制定精細的、動態(tài)的公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國的定額標準體系，使單位能在控制“三公”經(jīng)費時有據(jù)可依，有標準可執(zhí)行。例如，結(jié)合基層實際，建立單位的公務(wù)接待制度，明確規(guī)定接待范圍、接待標準等；明確違反接待規(guī)定的問程序；建立接待臺賬，登記接待的單位、人數(shù)、陪同人數(shù)、就餐地點和標準等；再如，建立公務(wù)車輛臺賬，對車輛運行實行單車核算，在臺賬上清晰反映該車耗油、維修、保養(yǎng)、保險等情況。

2、細化會計核算，嚴格核算流程

會計核算必須既要遵守基層預(yù)算單位會計制度和會計準則等規(guī)章制度，又要反映部門預(yù)算執(zhí)行情況。因此，在現(xiàn)有會計核算科目的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當對“三公”經(jīng)費的支出額進一步細化，例如，對“公務(wù)接待費”的支出進行輔助核算，反映接待人數(shù)、標準等，以便能隨時提供相應(yīng)數(shù)據(jù)接受來自于各方面的監(jiān)督。再如，在會計核算時，應(yīng)嚴格區(qū)別接待費、會議費、培訓(xùn)費等，不得將接待費擠占其他科目進行核算。同時，嚴格核算流程，例如，如單位有接待任務(wù)，財務(wù)部門應(yīng)嚴格按照單位相關(guān)制度，審查接待是否有申請，接待人數(shù)、標準等是否違規(guī)，是否按照公務(wù)用卡使用相關(guān)管理辦法進行消費等，只有嚴格了審批流程、業(yè)務(wù)流程、報銷流程，才能有效控制“三公”消費。

3、強化預(yù)算控制，合理控制規(guī)模

建立科學的“三公”經(jīng)費預(yù)算方法，例如，對“三公”經(jīng)費支出采取“零基預(yù)算”方式，可以以歷年支出額作為參考數(shù)，但是不能以此來作為控制“三公”經(jīng)費預(yù)算的標準，而是應(yīng)該根據(jù)實際情況科學合理地安排“三公”經(jīng)費支出預(yù)算，明確支出標準，采取“零基預(yù)算”方式，加強資金源頭控制，合理控制“三公”支出規(guī)模。根據(jù)2014年編制決算的要求，“三公”經(jīng)費核算要求全口徑，即無論是單位公用支出還是項目支出，是財政撥款支出還是其他支出，發(fā)生的“三公”經(jīng)費均需要在決算報表中加以體現(xiàn)，這從而杜絕了以前“三公”經(jīng)費只反映在單位公用支出和財政撥款中列支的現(xiàn)象，避免單位擴大“三公”經(jīng)費支出規(guī)模。

4、加強外部監(jiān)督，提高公開數(shù)據(jù)公信力

“三公”經(jīng)費的監(jiān)督，不能全部依靠財務(wù)部門，而主要應(yīng)當是監(jiān)察審計部門。必須建立控制和監(jiān)督的長效機制，加強監(jiān)管力度，積極推進“三公”經(jīng)費內(nèi)部定期公開制度；加強對“三公”經(jīng)費的審批、監(jiān)督和檢查，在一定范圍內(nèi)定期全面公開，全面接受群眾監(jiān)督。同時，在“三公”經(jīng)費的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價等環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門均應(yīng)參與。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，監(jiān)督部門應(yīng)充分發(fā)揮事前監(jiān)督作用，對預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性和經(jīng)濟性進行審計監(jiān)督；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)建立“三公”經(jīng)費的監(jiān)測標準，檢查“三公”經(jīng)費有無鋪張浪費現(xiàn)象，加強對重大“三公”經(jīng)費開支的專門監(jiān)督，及時糾正財政支出政策的執(zhí)行偏差；在績效評價環(huán)節(jié)，應(yīng)建立“三公”經(jīng)費的績效標準，強化對預(yù)算執(zhí)行效果的追蹤問責，提高“三公”經(jīng)費的支出績效。

【參考文獻】

[1] 王晟：我國財政信息公開制度構(gòu)建研究[J].政治學研究，2011（1）.