前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村土地征收與補償?shù)恼叻段模嘈艜槟膶懽鲙韼椭?，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個方面：

1.集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費改革實施后，使得村集體經(jīng)濟收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機動地承包費以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務。因此，某些地方將機動地對外發(fā)包，強制性的流轉農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價對外出租而獲取高額回報，挪用土地補償費以及土地流轉費的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權是國家相關政策指導，以集體經(jīng)濟組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權受到了較大程度的侵害。

3.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設。部分村級干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發(fā)給農(nóng)戶的補償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產(chǎn)，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關于集體土地所有權的四項權能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財產(chǎn)所有權是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權上述的四項權利都受到不同程度的限制。首先，關于集體土地使用權權利受限制問題。我國集體土地的占有權及收益權源于土地使用權，集體土地所有權人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內部的建設用地范圍內行使有限的占有和收益權能，而對非農(nóng)用地沒有占有和收益的權利。其次，集體土地的所有權人對其集體所有土地的處置權幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權實際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權，也使本應由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導致集體土地所有權缺失處分權。

2.在土地管理法律法規(guī)中關于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，但問題是相關法律至今沒有對所謂的“公共利益”進行明確界定，導致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權法》對征收土地均規(guī)定應依法予以補償，但問題是相關法律法規(guī)的補償標準太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補償標準的批準者，更是爭議的協(xié)調者，集運動員、裁判員于一身，法律賦予如此權力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對土地征收行為不服，相關法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應的救濟權利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關救濟權利形同虛設盡管國務院頒布的《土地管理法實施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對補償標準有爭議的，由縣級人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實中，縣級人民政府至今不依法設立土地征收補償標準爭議的協(xié)調機構，擁有批準征收土地權力的國務院、省級人民政府至今也未依法設立相關的裁決機構。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

1.依法行政，提升落實政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實到位在很大程度上決定了干群關系是否緊密。目前，應當認真學習土地管理相關的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運用人民富裕的權力。認真貫徹落實“一戶一宅”以及“五個不準”等政策，確保相關政策、路線以及方針的落實到位，維護廣大農(nóng)民的權益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農(nóng)村干部，應當加強法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識，轉變思想，端正作風，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應當積極引導、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉。以穩(wěn)定以及健全土地承包關系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。對有條件的地方，引導農(nóng)民有序、合理流轉承包地，提升土地利用率，擴大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉變思想，做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實施了較為嚴格的耕地保護政策。在這樣的環(huán)境下，應當轉變觀念，與時俱進，在保證耕地不受損壞的基礎之上促進經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，對農(nóng)村集體建設用地相應的使用權流轉進行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補償標準。土地補償費低，土地增值分配嚴格不合理，是農(nóng)民反應比較強烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補償標準，給老百姓一個合理的補償。要改革土地補償標準的計算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價值，考慮當?shù)剞r(nóng)民的最低生活標準，讓土地回歸其應有的市場價值。要改革補償?shù)姆峙錂C制，合理確定集體和農(nóng)民個人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補償費要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項目的成果，同時，還要看到對大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

農(nóng)村土地征收與補償?shù)恼叻段牡?篇

土地征收是有權行政主體基于公共利益以法定程序征收公民、法人或其他組織的土地并承擔補償責任的法律制度。2007年10月1日開始實施的《物權法》第42條明確規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權益。”近年來，過度征收、違法征收甚至野蠻暴力征收農(nóng)民土地的現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)村土地征收糾紛已經(jīng)成為農(nóng)民維權活動的核心內容。在城市化進程中，城郊集體土地成為土地征收糾紛的重災區(qū)，并繼而向農(nóng)村推進。違法征地、暴力征地使得征地糾紛成為目前社會糾紛中極其突出的熱點問題。農(nóng)村土地糾紛已取代稅費爭議而成為影響農(nóng)村和諧的主要因素。

二、農(nóng)村土地征收糾紛產(chǎn)生的根源

中國農(nóng)村土地征收之所以糾紛不斷，主要根源在于：（1）地方財政制度弊病促使“征地忙”。2001年后，隨著稅費改革推行，農(nóng)民負擔開始逐步減輕，并使稅費矛盾趨向緩和。長期依靠稅費收入的地方財政被迫進行結構性轉嫁，土地成為地方財政收入的重要來源。（2）部分地方政府追求政績，盲目招商引資。（3）集體所有權主體虛位，農(nóng)民維權能力薄弱。（4）征地程序設置不合理，透明性和公正性不足，農(nóng)民在征地程序中的平等協(xié)商權、知情權沒有得到保護。（5）征收補償安置制度不合理，拖欠情況嚴重。（6）征地裁決機制不健全，糾紛解決機制不暢通，行政復議、行政訴訟、等救濟途徑?jīng)]有發(fā)揮作用。

雖然中國憲法、土地管理法和物權法等都規(guī)定，國家征收土地是出于公共利益的需要。但是，在土地管理法中又規(guī)定，建設用地只能為國有土地，因此任何集體土地要進行開發(fā)建設必須先轉化為國有土地。這實際上意味著供應土地可以出于任何目的，也使政府征收土地的目的難以被有效限定在公共利益之上。在實踐中，地方政府絕大多數(shù)土地征收都屬于商業(yè)開發(fā)，而非公共利益。土地的增值被政府和開發(fā)商所分享，這刺激了政府儲備大量土地備而不用，大量征地引發(fā)大量糾紛也就不足為奇。

三、完善土地征收糾紛解決機制的建議

完善中國農(nóng)村土地征收糾紛解決機制，必須從源頭、過程、結果三個方面，同時著手，方能力求標本兼治。首先，要堅持“政府僅能在公共利益需要情況下征收土地”這一基本原則，對于非公益性用地，應盡快完善農(nóng)地入市的有關制度，以農(nóng)民自主出讓土地為核心要素。在目前所有制情況下，政府將集體土地變更權屬關系改為國有，只能也應當是“公共利益”，如果政府是出于非公共利益的原因使用土地，也應當按照農(nóng)地入市的規(guī)則進行。關于公共利益如何界定有多種主張，為避免政府以各種各樣的辦法“演繹”公共利益，“包裝”公共利益，比較多的是主張立法予以明確，先給出概括定義，然后明確列舉。筆者主張，即便是公用事業(yè)用地亦不當然優(yōu)先于農(nóng)業(yè)用地，學校、醫(yī)院等用地依然需要進入市場機制。對公共利益的目的認定需要在征地程序中構成單獨的環(huán)節(jié)，并且需要經(jīng)過聽證，若有爭議，應以法院的認定為最終裁決。其次，建立與被征地農(nóng)民和被拆遷居民平等協(xié)商的機制，保障被征地農(nóng)民的知情權、參與權和申訴權。征地前，有關部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民。有關部門應對擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進行調查，調查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權人共同確認，并且賦予被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對擬征土地的補償標準、安置途徑申請聽證的權利。任何征地項目和拆遷項目都要與被征地農(nóng)民集體、被征地農(nóng)戶和被拆遷居民充分協(xié)商，補償安置工作沒有落實的，征地和拆遷不得進行。再次，完善征地補償制度，建立公平、公正、可行的土地征收糾紛裁決制度。農(nóng)民失去土地使用權所遭受的損失和預期的利益都應當?shù)玫焦膹浹a，從結果上看，補償是充分的、合理的、及時的。征地補償必須考慮對失地農(nóng)民的安置，在幫助農(nóng)民維持簡單生計的基礎上，保證農(nóng)民失地后選擇就業(yè)、改善生活條件等基本需要，使之獲取良好的居住、就業(yè)和生存保障(包括教育、就醫(yī)、養(yǎng)老)。補償還要“遵循控制耕地非農(nóng)化趨勢的原則，以確保工業(yè)化和城市化對農(nóng)地的占用納入合理利用和保護有限的土地資源，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展?！睉敻鶕?jù)土地的區(qū)位和相應的使用權市場轉讓價格制定的補償數(shù)額。土地補償費、青苗及建筑物、構筑物補償費等主要補償項目的補償價格參照當前土地市場的價格，實行公平補償。除了上述補償外，還應適當增加補償費用，具體包括：（1）殘地損失，主要是被征地塊剩余的非征地，因建設或公共工作所遭受的損害；（2）土地區(qū)位價差；（3）其他間接損失，如個人營業(yè)損失及適當?shù)木駬p失等；（4）當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民最低生活保障水平。

在具體確定土地補償標準的程序上，既可以推行價格聽證制度，也可以由法院在具體個案裁決中決定。應該設立專門的機構對土地征收糾紛予以裁決，該裁決機構獨立于批準和實施征地的政府機構，裁決人員既可以是專職的、具有充分任職保障的、中立的官員，也可以仿效商業(yè)仲裁采取委員會制，組成人員可以由官員和專家組成。對裁決的申請時效、程序、裁決期限等都應當有詳細的規(guī)定，更為重要的是應當將裁決的受理范圍擴大，不僅僅是補償和安置問題，對聽證、公告、征地實施等程序的異議都可以提請裁決機構解決。對裁決機構做出的裁決不服，可以針對原征地決定提起行政訴訟。

必須指出的是，農(nóng)村土地征收，必須遵循和諧社會理念，建立和健全農(nóng)村社會保障機制，采取多項措施解決農(nóng)民生活和生存問題。目前中國社會保障機制尚沒有覆蓋農(nóng)村，對失地農(nóng)民的安置也僅側重于金錢補償，如果缺乏計劃和理財?shù)哪芰?，有限的補償款將很快花光，農(nóng)民將陷入赤貧狀態(tài)，對生活和生存都將構成嚴重威脅，同時對社會秩序和安定局面也將造成重大影響。因此，必須建立和健全農(nóng)村社會保障機制，建立養(yǎng)老保障制度和失地生活保障制度，并將失地農(nóng)民納入最低生活保障制度，對養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保險進行推廣。此外，還需要采取各項有效措施解決被征地農(nóng)民的生存問題，比如采取留地安置、社會養(yǎng)老保險安置、土地入股安置和生產(chǎn)資料置換安置等多種形式，解決被征地農(nóng)民的長遠生計。筆者以為失地農(nóng)民的保障，將最終通過調整和優(yōu)化社會保障政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的對接來解決，政府可以通過對土地轉讓征收特別稅來加速這一變革的進程。

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土地發(fā)展權是對土地在利用上進行再發(fā)展的權利，即土地所有權人或土地使用權人改變土地現(xiàn)有用途或者提高土地利用程度的權利。土地發(fā)展權是一種可以與土地所有權分割而單獨處分的產(chǎn)權，它既可以與土地所有權合為一體，由擁有土地所有權的所有者支配，也可以由只擁有土地發(fā)展權而不擁有土地所有權者支配。土地發(fā)展權的設立有兩個主要目的： 一是明確土地發(fā)展帶來的增值收益的歸屬和用于收益分配制度設計;二是落實土地用途管制、耕地與生態(tài)環(huán)境保護政策制度設計。

二、我國理論界關于農(nóng)村土地發(fā)展權歸屬的主要觀點

由于目前我國實行土地用途管制政策，所以學者們關于土地發(fā)展權歸屬的爭議主要集中于農(nóng)村集體土地被轉為建設用地的權利的歸屬。關于農(nóng)村土地發(fā)展權歸屬問題，我國理論界主要存在兩種不同的觀點。

（一）農(nóng)村土地發(fā)展權歸國家所有

主張這一觀點的學者認為，農(nóng)村土地發(fā)展權應歸國家，土地開發(fā)者必須向國家購買發(fā)展權，才能開發(fā)農(nóng)村集體土地。農(nóng)地使用權、農(nóng)地承包經(jīng)營權可在農(nóng)地用途內自由流轉，農(nóng)戶享有相對獨立、相對完整的收益權和處分權。賈海波認為，土地發(fā)展權這種權利只能由國家來行使?，F(xiàn)行的土地用途管制制度、農(nóng)地轉用制度和農(nóng)地在農(nóng)業(yè)用途內的流轉制度等雖然限制了農(nóng)村集體和農(nóng)民將土地推入建設用地市場變現(xiàn)以實現(xiàn)更大的收益，但同時避免了農(nóng)地不被輕易轉用和占用，保護了農(nóng)地的自然屬性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，當然也同時保護了農(nóng)民長遠的農(nóng)地權利。

（二）農(nóng)村土地發(fā)展權歸農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟所有

持有此觀點的學者認為，農(nóng)地發(fā)展權應歸于農(nóng)地所有者（農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟）。他們主張借鑒美國的做法，將土地發(fā)展權自動歸屬于原土地所有權人。農(nóng)村集體既然擁有土地的所有權，而且法律上國家所有和集體所有是平等的，所以，應該明確集體對其所有土地的發(fā)展權 。劉永湘等從維護農(nóng)民土地產(chǎn)權利益的角度，建議實行土地發(fā)展權歸農(nóng)民集體所有。他認為土地發(fā)展權應屬農(nóng)民集體所有，現(xiàn)行的土地征用征收制度極大地壓抑了土地發(fā)展權的經(jīng)濟實現(xiàn)。因此建議進行土地產(chǎn)權政策調整，充分考慮農(nóng)民的土地發(fā)展權利益補償問題。

三、我國農(nóng)村集體土地發(fā)展權行使現(xiàn)狀

雖然我國目前沒有設立土地發(fā)展權制度，但是，我國近乎采取農(nóng)村集體土地發(fā)展權國有模式。首先，國家控制著農(nóng)村土地的用途及其轉變。土地管理法規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，并對農(nóng)用地轉為建設用地作了嚴格的程序規(guī)定。其次，國家對農(nóng)村集體土地的使用權流轉作了嚴格的限制。土地管理法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)建設。第三，國家通過土地征收補償制度占有土地發(fā)展權增益。土地管理法規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。我國土地管理法第47條規(guī)定征收土地的按照被征收土地的原用途給予補償，這種征地補償標準基本上沒有考慮市場條件如土地的區(qū)位、征收后的用途等，它主要根據(jù)土地被征收前的用途確定價值，根據(jù)這一標準計算出來的征地補償費用遠遠低于土地征收后的非農(nóng)用地市場價格，這意味著，我國的土地征收制度未能明確保障失地農(nóng)民對土地發(fā)展增益的分享，失地農(nóng)民并不享有土地發(fā)展權，因此國家實際上得到了土地發(fā)展增益 。所以說法律雖未言明土地發(fā)展權卻近乎采取了土地發(fā)展權國有模式或者說土地發(fā)展增益國有模式。

四、農(nóng)村集體土地發(fā)展權應歸國家和集體土地所有者共有

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【關鍵字】農(nóng)村土地征收；利益問題；解決途徑

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

由于我國城市化進程加快，工業(yè)化也隨之快速的推進，在農(nóng)村中，大量的土地被征用，由于它涉及到關系復雜的利益，農(nóng)民土地權益被侵害的現(xiàn)象也日益明顯，倘若解決不好就會引起利益沖突，是矛盾加劇，同時也會影響到農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定。農(nóng)村土地征收主要糾紛從本質上講是與土地征收相關的各個主體方的糾紛。由于這些主體所處的位置不同，他們的價值目標和利益需求也會有所區(qū)別，所以就產(chǎn)生了相互之間的利益博弈，在利益博弈中獲益和受損的程度也是有差異的。因此想要從根本上解決土地征收中的利益問題，我們就必須嚴格遵照黨的指導，對征地制度改革繼續(xù)深化，對政策調適機制要逐漸完善，對相關的法律法規(guī)要建立健全，這樣才能使人民的利益得到保證。

1農(nóng)村土地征收中存在的問題

土地征收是指為了適應社會的發(fā)展需要，國家按照法律法規(guī)程序，把農(nóng)民集體所有土地權轉讓給國家，并給予個人補償，它實質上是國家和農(nóng)民集體土地所有權之間的轉換，并給予農(nóng)民相應的補償。同時，土地征收也是一項國家的基本法律制度。自從1982年頒布了關于土地征收的管理法后，近幾年來，相應的法律不斷出臺。這些法律不但保證了農(nóng)民的基本生活，而且維護了農(nóng)民的基本權益[1]。

由于我國社會的不斷發(fā)展，城市化水平不斷提高，對土地需求量也越來越大，使得土地征收形成熱潮。但是，它所存在的問題也越來越嚴重，過度征收、違法征收、暴力征收的現(xiàn)象不斷發(fā)生，導致土地征收矛盾沖突不斷加劇，其主要問題有以下幾個方面：⑴由征地矛盾而引發(fā)的進京上訪告狀的事件越來越多，并成為影響農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的首要因素。有些被征地農(nóng)民不僅是到各地上訪告狀，而且這種上訪就有反復性和持續(xù)性。例如廣西上林縣上塘狂莊征地糾紛案件在持續(xù)了36年后才被解決。⑵由征地拆遷引起的群眾性沖突問題日益明顯，由于關系到很多人的利益問題，能引起他們的共鳴，所以在沖突時常常會出現(xiàn)一人呼叫萬人響應的局面。由于在群體沖突中，主要的參與人員是村民，但是迫于村民的壓力，村級組織不得不站出來成為抗爭的主體，這就使群眾沖突具有了一定的組織性。同時，出于各種原因和目的而介入的社會精英，使群眾性、組織性的征地沖突不斷提高。⑶強制性的征地使得對抗性的沖突越來越明顯，并有向暴力化發(fā)展的趨勢。同時，在征地過程中，農(nóng)民的法律意識不斷增強，使得上訴越來越向法律方面發(fā)展。

2農(nóng)村征地中存在的利益沖突

農(nóng)村土地征收的糾紛主要是各個與土地征收相關的主體間的利益之爭。與征地相關的利益主體包括：

第一，中央政府與地方政府。他們作為土地政策的制定者、管理者和執(zhí)行者，因處在不同的管理位置上，所以在對農(nóng)村土地轉用和補償中，存在著嚴重的目標沖突。從中央政府的方面看，他們所具有的的目標是全局性、戰(zhàn)略性的，他們更注重的是對耕地的保護，對糧食安全的保障，對農(nóng)民利益的維護，同時為了使經(jīng)濟、社會穩(wěn)定發(fā)展，而進行適當?shù)慕ㄔO用地。但是從地方政府的角度看，他們更注重的是自己政績，為了使經(jīng)濟高速增長，地方財政收入和融資規(guī)模增加，他們加快的對農(nóng)用地的征收，用于建設用地。這種不顧后果的發(fā)展方式，與中央政府所提倡的背馳，使得矛盾增加。由于地方政府可直接負責征地轉用，并直接管理農(nóng)地和農(nóng)戶，所以與中央政府相比，他們更容易實現(xiàn)土地目標，但也導致了農(nóng)地轉讓的規(guī)模大大超出實際控制范圍，使中央政府和國家的長遠利益受到侵害。由于耕地面積的減少，使得國家的糧食安全受到威脅[2]。

第二，地方政府與被征地農(nóng)民。在征地過程中，農(nóng)民處于弱勢地位，使其無力與地方政府抗衡。被征地農(nóng)民希望政府在征收土地后，為他們提供長期的、不低于務農(nóng)的生活保障，并希望得到合理、公平的補償，但是事實并非如此。地方政府在制定、落實征地政策時，往往把農(nóng)民排除在外，農(nóng)民不僅在土地征收中沒有得到增值收益，而且也無法抵抗地方政府對他們的權益侵害。再加上我國社會體系的不健全，現(xiàn)代化的社會保障制度還沒有在農(nóng)村中建立起來,使失去土地的農(nóng)民在生活上得不到保障。

第三，開發(fā)商與被征地農(nóng)民。盡管在征地過程中，被征地農(nóng)民并沒有與開發(fā)商進行直接交易，但作為土地的使用者和擁有者，與開發(fā)商的矛盾是不可避免的。開發(fā)商為了使利益最大化，降低成本，希望村民能夠盡早的把土地交給他們，并完成搬遷。但是仍存在著侵害被征地農(nóng)民的利益問題，從而引發(fā)農(nóng)民的不滿，并用滯留、拒搬等方式來維護自己的利益。這種現(xiàn)象不僅增加了開發(fā)商的投資成本，而且給社會帶來不良影響。

第四，村集體與村民。在農(nóng)村中，由于管理制度不完善，使得在征地過程中發(fā)生村干部的情況，嚴重侵犯了被征地農(nóng)民的權益。

3農(nóng)村土地征收利益沖突解決辦法

農(nóng)民的生存之本就是土地，解決征地矛盾沖突的關鍵就是維護和保障農(nóng)民的土地權益。當前，那我們應按照黨和國家的精神好要求，不斷深化征地制度改革，逐步完善征地補償制度，建立健全相關的法律法規(guī)，使征地所引發(fā)的問題從根本上得到解決。

⑴征地的使用范圍要明確，政府征地行為要規(guī)范。征地權是具有強制性的行政權力，它是在維護被征農(nóng)民的利益前提下進行的。政府必須是基于公共利益的需要來行使這一權力的，但是，我國現(xiàn)在并沒有相關的法律規(guī)定公益性用地和經(jīng)濟性用地的范圍。所以就需要有關部門盡快出臺相關規(guī)定，明確規(guī)范公益性用地。

⑵土地征收程序應作出規(guī)范，同時保證農(nóng)民享有對土地的知情權和參與權。在土地征收實踐中，侵害農(nóng)民土地權益現(xiàn)象發(fā)生的原因與征地程序不完善是密不可分的，所以要嚴格規(guī)范土地征收程序。同時，也不能忽視建立被征地農(nóng)民的協(xié)商程序，使農(nóng)民能夠充分的行駛參與權、知情權和申訴權。對土地征收的目的和補償方式，應向社會進行公告，并設立專線來聽取農(nóng)民群眾的意見，對征地目的和補償方式有異議時，可以向上級法院進行上訴[3]。

⑶對征地補償機制要加以完善，制定出合理的補償標準。在征地過程中，由于農(nóng)民為社會的公共利益做出了相應的犧牲，所以理應得到相應的補償，這是對公民權益的保障，同時也體現(xiàn)了公平公正的原則。但是在目前為止，我國對征地補償僅限于安置補助費。地上附著物和青苗補償費，這些不償并沒有使農(nóng)民的實際生活得到保證。因此，政府部門應加大對征地的補償范圍，將殘余地分割損害、正常營業(yè)損害以及其他各種必要的征地支出費用等列入補償范圍中，以維護被征地農(nóng)民的權益。

3結語

在我國，三農(nóng)問題關系到黨和攻擊事業(yè)發(fā)展全局，土地對于廣大農(nóng)民來說，既是他們最基本的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障。在征地問題中，常常出現(xiàn)農(nóng)民的基本保障問題得不到解決，從而引起沖突、矛盾的發(fā)生。這就需要政府部門加強對征地的管理，制定出征地法律、規(guī)范征地范圍，加大對農(nóng)民的補償，使農(nóng)民積極配合征地工作的執(zhí)行。

【參考文獻】

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農(nóng)村土地征收與補償?shù)恼叻段牡?篇

    論文關鍵詞 土地征收 補償 法律制度

    一、我國土地征收補償制度存在的問題

    目前,我國農(nóng)村土地征收制度的相關法律法規(guī)還不夠全面,我國還沒有制定單行的《土地征收法》,而現(xiàn)行的相關法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權法》、《土地管理法》,但補償相關內容規(guī)定較為籠統(tǒng),缺乏可操作性,落后于社會發(fā)展現(xiàn)狀。

    (一)征地補償?shù)姆秶^窄我國2004年憲法修正案明確規(guī)定了國家為了公共利益需要可以按照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給以補償?shù)脑瓌t性條文,我國對于農(nóng)村土地征收的補償規(guī)定在《土地管理法》中,根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定,我國征地補償費的范圍包括土地補償費、安置補助費和地上附著物和青苗補償費。從以上規(guī)定可以看出,我國的土地補償標準是按照土地產(chǎn)值的倍數(shù)進行的,這樣的補償標準顯然太窄了,只進行了適當補償,而不是完全補償,沒有考慮土地在被征收后的發(fā)展價值,農(nóng)民重新就業(yè)成本和就業(yè)風險也沒有考慮在內。從世界各國和地區(qū)立法來看,多采用征地補償標準市場化,不僅將征地所產(chǎn)生的直接損失納入補償范疇,而且對于間接侵害的損失補償也作了規(guī)定。

    (二)補償方式單一如上所述,我國目前征地實踐中普遍采取的是一次性貨幣安置的方式,讓農(nóng)民在失地后自謀職業(yè),征地補償方式仍然比較單一,即使政府鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),卻沒有提供相關的培訓系統(tǒng)以保證再就業(yè),就業(yè)安置機制嚴重缺失。一部分失地農(nóng)民拿到錢由于自身缺乏理財知識和消費觀念,很快便揮霍得一干二凈,或用于充當賭資或盲目投資,既失地又失錢,可謂禍不單行,前途堪憂。失地農(nóng)民在流入城市后,由于文化知識水平、觀念以及就業(yè)技術能力方面的限制,他們在城市就業(yè)中處于劣勢地位,往往只能從事一些體力型勞動,毫無競爭可言。這樣的一次性貨幣補償安置忽視了被征地農(nóng)民的未來生存問題。

    (三)補償標準不合理《土地管理法》第47條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。……”。這是我國現(xiàn)行征地補償標準確定的法律依據(jù),即以土地的原用途來確定征地補償費,實行的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”。安置補助費一般為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。如此低的安置補助標準,失地農(nóng)民最多只能在省吃儉用的前提下維持大約六年,其后的生活可以說是毫無保障。另外,法律規(guī)定了年產(chǎn)值倍數(shù)范圍,卻沒有具體衡量標準,這就賦予了政府極大的自由裁量權,地方政府往往會可以壓低倍數(shù)以節(jié)省征地成本,違背了“運動員不能充當裁判官”的規(guī)則,作為利益獲得者的政府同時又充當利益分配者的角色,受利益的驅動,往往難以保證其公平性。

    (四)征地補償程序形式化在現(xiàn)代法治理念中,完善、正當?shù)某绦蚴潜ＷC公權力良好運作的手段,在土地征收過程中亦是如此。《土地管理法》第48條規(guī)定征地補償安置方案確定后,有關地方人民政府應當公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?，F(xiàn)階段有關聽證程序的規(guī)定,僅僅局限于征地補償安置方案,而就征地行為本身是否合法與合理,被征地農(nóng)民無權要求聽證,提出異議,也就是我們所說的事后聽證。所以即使對補償程序的聽證再完善,也是于事無補。

    (五)補償款發(fā)放存在的問題我們都知道,土地征收補償款是否及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中關系著農(nóng)民基本生活、對農(nóng)村社會穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。一般來說,土地征收補償款就應當及時地足額地發(fā)放到農(nóng)民手中。但事與愿違,這個看起來非常理所當然的事,在實踐操作中卻問題百出。就目前來看,補償款發(fā)放工作主要存在這以下這幾個問題:(1)給付農(nóng)民補償款不及時。本來,在確定了土地征收補償款后政府應及時地將款項及時地發(fā)放到農(nóng)民的手中,有的政府部門卻遲遲沒有落實,總是以各種原因克扣挪用,在補償款發(fā)放到農(nóng)民手中的時候已經(jīng)大幅度貶值了。(2)補償款發(fā)放監(jiān)管力度不夠,克扣、貪污、挪用補償款的現(xiàn)象頻發(fā)。由于在土地征收補償程序中,一般都是由用地單位將補償款先劃入農(nóng)村集體帳戶,然后由村委會將匯入集體帳戶的補償款再分發(fā)到各農(nóng)戶手中。這樣層層截留,最后到達農(nóng)戶手中己所剩無幾,由此引發(fā)的糾紛不斷。(3)某些村干部或農(nóng)民通過虛設人口來套取土地補償款。一些村干部除了將代管的土地補償款直接挪用或貪污外,采取虛列占有土地人員的手法冒領補償款。而失地農(nóng)民則多采用假結婚的方式以期獲得更多補償款。

    二、完善我國土地征收補償制度的幾點思考

    (一)擴大補償范圍,按市場價格設置補償標準我國現(xiàn)行的征收補償范圍和標準已經(jīng)遠遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要,應從立法和實踐的角度來擴充我國征收補償?shù)捻椖俊Ｔ谕恋匮a償范圍上,多數(shù)學者認為應當從土地所有權擴大至土地使用權的補償,包括土地本身價格、土地使用權價值、地上附著物價格、社會保障價格和拆遷補償?shù)葍热?。豍筆者認為補償范圍應該包括間接損失,具體應當包括以下幾項:(1)殘地損失、相鄰土地損失補償。土地征收必然會造成殘余地的損害,降低土地的利用率,如征收導致土地分割,形成不經(jīng)濟的土地規(guī)模,造成土地利用效率的損失。(2)重新安置補償。土地被征必然要涉及到遷移的問題,那么補償款范圍需包適當?shù)囊七w費補償,其中包括建筑物和動產(chǎn)的遷移費補償?shù)取?3)營業(yè)損失。被征收的土地大多不是荒廢的,除了普通的自給自足的耕種外,會用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動。用于經(jīng)營活動的土地在被征收后不得不放棄經(jīng)營,本文認為,此處的補償范圍需擴展到營業(yè)損失,即在被征地上從事經(jīng)營活動的投資補償與租金損失補償。

    我們可以通過市場中介機構進行綜合評估,確定以公平合理的市場價格作為征地補償?shù)臉藴?按市場價格進行補償是市場經(jīng)濟發(fā)展所需。

    (二)補償方式宜多樣化多渠道的補償方式能使土地權利人能得到充分的安置。筆者認為,補償方式可以加入以下幾種:(1)貨幣安置。包括一次性貨幣安置。分期和終身貨幣安置。目前主要是采取第一種安置方式,本文認為分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護農(nóng)民利益,采取后兩種方式可以避免因物價上漲帶來的弊病,定期根據(jù)物價上漲的幅度上調補償費。(2)農(nóng)業(yè)安置。在土地資源豐富的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當數(shù)量或者質量的土地,供農(nóng)民發(fā)揮自身所長,繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動,或者轉換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降,這樣可大大減少其他就業(yè)的風險。(3)提供免費的職業(yè)技術培訓或提供工作崗位。土地征收補償就好比扶貧工作的開展一樣,與其給人以魚不如給人以漁,只有教授生存技能才能有效的脫貧。(4)企業(yè)補貼安置。因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒有提供給農(nóng)民進廠工作的機會,就應當定期地用企業(yè)的利潤來支付農(nóng)民一定的生活補貼作為補償安置。上述補償方式可以彌補單一金錢補償?shù)牟蛔?改變我國農(nóng)民謀生技能較低、進入城市后就業(yè)困難的局面,較好地解決了農(nóng)民生活來源和長遠的發(fā)展問題,值得肯定和推廣。

    (三)完善聽證程序由上可知,目前的聽證內容局限于征地補償安置方案,即只有在征收方擬定公布后被征收方才有權要求聽證。筆者認為,失地農(nóng)民的知情權和參與權應該得到保障。建議設立事前聽證,聽取被征地農(nóng)民對是否征地的意愿,與廣大農(nóng)民在自愿平等的情形下對補償方案的制定進行協(xié)商,充分表達自己的利益需求。

    (四)積極構建失地農(nóng)民保障制度建議建立專門的失地保障資金,以保障以下弱勢群體:(1)因失地且無法正常就業(yè)的農(nóng)民。對這類群體進行及時的失業(yè)救濟補償,組織就業(yè)培訓,提高失地農(nóng)民的文化水平,引導他們根據(jù)自身的特長尋找合適的工作,同時鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),并提供一定的小額資金貸款等政策上的優(yōu)惠,必要時可由政府出面與征地單位協(xié)商提供工作崗位。(2)年老或者喪失勞動能力者及未成年人。年老及喪失勞動能力者根據(jù)當?shù)氐纳钏浇o予最低生活保障,未成年人則根據(jù)最低生活保障給以補貼直至成年。

    失地農(nóng)民由于喪失了農(nóng)村身份而使得其在醫(yī)療方面從新農(nóng)村醫(yī)療保險制度中被剝離出來,因此,政府應推進失地農(nóng)民原來的新農(nóng)村醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的接軌,又或者通過有效的宣傳鼓勵失地農(nóng)民購買商業(yè)保險,彌補因失去土地而無所依附的農(nóng)民的損失。

    (五)完善補償款發(fā)放制度1.嚴格執(zhí)行補償款專戶專用,賦予農(nóng)民充分的自治權。土地征收補償款應設立以戶為單位、標注戶主身份證號的征地補償專用帳戶,在法定期限內由銀行將補償款打到專用賬戶上,全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個人不得截留、克扣。這一做法減少了發(fā)放補償款的環(huán)節(jié),可以從制度上防止村干部侵吞補償款的現(xiàn)象。土地管理部門要明確土地補償?shù)氖找嬷黧w,從而在農(nóng)村征地過程中,跨過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這一環(huán)節(jié),由有關部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補償?shù)怯?直接與農(nóng)民打交道,面對面與每家農(nóng)戶進行交涉,讓農(nóng)民及時了解自己的權利,行使自己的財產(chǎn)權利。而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間分配,這樣才能避免日后糾紛的發(fā)生。在立法建議上,應賦予農(nóng)民充分的自治權,必須明確規(guī)定全額支付的期限,如果在該期限內農(nóng)民沒有得到應得的賠償則有權拒絕征地單位動用其土地。

    2.地方政府應做好征地補償款發(fā)放的監(jiān)管工作。地方政府應當要求村集體組織定期匯報征地安置補助費的管理和使用情況,并對此進行公示以方便被征地農(nóng)民監(jiān)督,對轄區(qū)內群眾的補償和安置情況定期應做匯總報告上級主管機關以期更好地跟蹤監(jiān)督。