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農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文第1篇

2013 年3 月10 日公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出， 將原國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行整合，組建“國家食品藥品監(jiān)督管理總局”。有關(guān)地方配套改革的指導(dǎo)意見，亦于同期下發(fā)。

自此，延續(xù)了10 年的以“綜合協(xié)調(diào)、分段監(jiān)管”為特色的食品安全監(jiān)管體制最終指向了“職能歸并、全程監(jiān)管”的治本之策。面對近年來層出不窮的食品安全事件，此次改革蓄勢已久，可以說是“瓜熟蒂落，水到渠成”。

根據(jù)國務(wù)院改革要求，結(jié)合上海實際，上海市組建新的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)， 將此前散落在食品安全辦公室、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建新的“上海市食品藥品監(jiān)督管理局”，使原本分屬不同部門的監(jiān)管職能無縫對接。

上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華介紹，就上海市的機構(gòu)改革而言，市局層面的監(jiān)管職能和人員劃轉(zhuǎn)工作已于9 月底基本完成，11 月底區(qū)縣一級調(diào)整也已到位，經(jīng)過12 月份的過渡期，2014 年1 月1 日起，街鎮(zhèn)在內(nèi)的上海市所有食藥監(jiān)系統(tǒng)的工作人員都將以新組建的“上海市食品藥品監(jiān)督管理局”的身份開展食品安全執(zhí)法工作。

破除“九龍治水”的監(jiān)管弊端

顧振華指出，此次改革主要有兩大“紅利”，首先就是解決了過去多部門分頭管理的弊端。過去的“分段監(jiān)管” 模式難免在監(jiān)管上存在縫隙，部門間相互推諉也時有發(fā)生。同時，職責(zé)界定的不清，也導(dǎo)致多個部門之間存在職能重疊或空白的問題，容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢或監(jiān)管空白的現(xiàn)象。

而將工商、質(zhì)監(jiān)的食品安全監(jiān)管職能納入之后，新組建的“上海市食品藥品監(jiān)督管理局”將全面承擔(dān)從生產(chǎn)、流通到餐飲消費各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)。同時，保留上海市食品安全委員會辦公室及其綜合協(xié)調(diào)的職能，具體工作由上海市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)。上海市食品藥品監(jiān)督管理局加掛“上海市食品安全委員會辦公室”牌子。

值得注意的是，浦東新區(qū)的改革方案在整合力度上更進(jìn)一步，原浦東工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)直接整合為“浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局”，作為浦東新區(qū)政府直屬部門，從而形成統(tǒng)一的、綜合的執(zhí)法體系。

機構(gòu)的整合以及部門責(zé)任的明確， 不僅避免了諸如前文提到的面包房這樣的食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所遇到的種種尷尬，對普通消費者來說， 最直觀的感受是，一旦發(fā)現(xiàn)問題知道找哪個部門投訴了。自2012 年起，上海成為全國第一個實現(xiàn)食品安全舉報投訴“一號通”的城市。而在這之前，各部門的投訴舉報電話五花八門，農(nóng)業(yè)是12316、工商是12315、質(zhì)監(jiān)是12365、食藥監(jiān)是12331、商務(wù)是12312……顧振華介紹，現(xiàn)在市民凡遇食品安全問題就可以直接撥打“12331”進(jìn)行咨詢、投訴和舉報，今后對投訴、舉報的接待和處理也將統(tǒng)一由上海市食品藥品監(jiān)督管理局來完成。

依靠人民群眾的“大海”

除了機構(gòu)整合，顧振華還談到，這次改革的另一大“紅利”便是基層監(jiān)管力量的加強。本次機構(gòu)改革著力推進(jìn)監(jiān)管重心下沉，在上海8 個郊區(qū)（縣）的每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立食品藥品監(jiān)督管理所，8 個中心城區(qū)以2 ～ 3 個街鎮(zhèn)建立區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理所。食品安全的基層監(jiān)管組織從無到有，此前只有工商和公安在這一層面設(shè)有類似的基層執(zhí)法機構(gòu)。

加強基層監(jiān)管力量的決心從人員配置上可見一斑，顧振華介紹，市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三級的食藥監(jiān)系統(tǒng)的人員配比大致為1∶2.5∶7，也就是說超過70% 的食藥監(jiān)工作人員將在街鎮(zhèn)一級組成一支具有專業(yè)技術(shù)監(jiān)管能力、能夠快速有效處置基層食品安全問題的執(zhí)法隊伍，做到食品安全問題“發(fā)現(xiàn)在基層， 解決在基層”。

除了政府監(jiān)管，同樣也離不開社會的參與。顧振華介紹，村、居委會將組建食品藥品安全信息員、志愿者隊伍， 增強及時發(fā)現(xiàn)食品藥品安全問題的能力，并加大對市民食品藥品安全的科普宣傳力度。這樣一來，從市一級到村、居委會將構(gòu)建起金字塔形的食品安全監(jiān)管隊伍。

另外，新組建的上海市食品藥品監(jiān)督管理局還要處理好政府、社會、市場的關(guān)系，積極推動社會組織、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者共同參與食品安全治理。

食品安全直接關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，正如總理所說， 食品安全是衡量政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)尺。此次機構(gòu)改革，基本實現(xiàn)了監(jiān)管主體的統(tǒng)一，然而監(jiān)管客體并沒有發(fā)生變化，食品加工企業(yè)規(guī)模小、分布散、數(shù)量多的現(xiàn)狀沒有改變，小作坊、小攤販等非正規(guī)領(lǐng)域仍是監(jiān)管的難點。如何在改革實踐中不斷調(diào)整和完善、爭取更多的改革紅利？這些都將成為擺在改革者面前的下一道考驗。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文第2篇

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（〔*〕40號）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔*〕134號）文件精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就種子管理體制改革提出如下實施意見：

一、總體目標(biāo)

1提高種子管理能力。以政企分開為突破口，建立健全種子管理機構(gòu)，理順管理職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，改善執(zhí)法手段。2提升種子產(chǎn)業(yè)競爭力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，加強與種子集團(tuán)聯(lián)合，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制。以規(guī)范行政許可為重點，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強質(zhì)量監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等各種違法行為，建立規(guī)范有序的種子市場秩序。

二、基本原則4分級負(fù)責(zé)。種子管理體制改革工作在各級人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，分別成立改革協(xié)調(diào)小組，各有關(guān)職能部門共同協(xié)作，密切配合，精心組織，確保改革的各項工作順利推進(jìn)，按規(guī)定時限完成改革任務(wù)。5依法推進(jìn)。各地要依據(jù)《種子法》、《*種子條例》以及國辦《意見》和省政府辦公廳《實施意見》中明確的各項規(guī)定和要求制定改革方案，堅持國有資產(chǎn)處置公開、公平、公正、規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。6突出重點。本次改革的重點是在*年6月底前完成政企分開工作，建立健全市縣兩級種子管理機構(gòu)，依法理順行政許可、行政處罰、行政管理職能，落實種子市場監(jiān)管的各項措施。7積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，制定周密的改革方案，特別是要落實退休人員和分流人員的安置政策，確保社會和諧穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，體制改革，基本原則，方向

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國農(nóng)村的基層行政組織，上接國家行政組織，下聯(lián)廣大農(nóng)民和村民自治組織，是聯(lián)結(jié)國家和農(nóng)民的橋梁與紐帶。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，事關(guān)大局，至關(guān)重要。黨的十六大以來，中央先后出臺了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予少取放活”、“農(nóng)村綜合改革”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，為有效解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也被列入當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的重要范疇。本文從多個方面重點介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)是構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國家、社會與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國家、社會、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

2、服務(wù)型政府的構(gòu)建分析

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未來一個時期內(nèi)還有存在的必要

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是離農(nóng)民最近的國家權(quán)力象征，是投放公共權(quán)力的前沿陣地。在基層民主還不夠完善的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在對于廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和建設(shè)具有重要意義。正如有學(xué)者指出的:在目前形勢下，在縣與村之間沒有一級政府不利于農(nóng)村發(fā)展。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)中存在一些困難，但通過適當(dāng)措施是可以解決的。另一方面，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，管理較大區(qū)域的較高層級政府，對各地居民偏好的了解一般沒有當(dāng)?shù)卣宄?主要是因為與居民相距較遠(yuǎn)，信息傳遞難以及時準(zhǔn)確，即使準(zhǔn)確的信息也會存在時滯等) ，其所提供的服務(wù)一般針對整個區(qū)域居民中帶有較大普遍性的需求，而難以照顧到個別地方的特殊需求。由于公共需求的產(chǎn)生一般存在地域性差異，對特定地域的居民需求來說，提供公共服務(wù)的政府層級越高，其所得到的服務(wù)就越有可能發(fā)生偏差、提供不足或過量。因而政府的設(shè)置越接近當(dāng)?shù)孛癖姡奖阌诹私馑爡^(qū)居民的需求，并設(shè)法滿足他們的偏好。從這個角度上看，在財力允許的情況下，維持一個在地域上和層級上盡可能貼切民眾的政府，有利于實現(xiàn)社會福利的最大化。因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能全部上收到縣級政府，或者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改組為派出機構(gòu)，并不一定是最適宜的。

2、設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的基本原則

科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能涉及到幾個變量。政府職能是通過設(shè)置一系列的政府機構(gòu)來履行的，因而政府職能配置的內(nèi)容主要是以政府機構(gòu)配置的形式體現(xiàn)的。總體上看，影響政府機構(gòu)配置的因素主要有三個。一是政府機構(gòu)在地域上的分布。政府機構(gòu)在地域上的分布越廣、越密集，對社會的掌控程度就越高，居民接受政府的服務(wù)也越便利；但也會因此需要使用更多的人力物力等資源。二是政府機構(gòu)的權(quán)限。政府機構(gòu)的權(quán)限越大，就越容易對當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)作出處理；但這將增加不同政府機構(gòu)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一和監(jiān)督的難度，而且越大的權(quán)限往往需要越多的資源來保證。三是不同機構(gòu)間的分工。分工越細(xì)，處理事務(wù)的專業(yè)化程度就越高;但分工將增加不同部門間協(xié)調(diào)的難度，而且分工也意味著專業(yè)人員和設(shè)備等的需要。平衡需要與可能，在適宜的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置適宜權(quán)限與專業(yè)分工的機構(gòu)，是設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的最主要內(nèi)容。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本設(shè)想

近期方向。在未來一個時期，鑒于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進(jìn)行大規(guī)模改造的條件尚不具備，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化并改革財政體制、科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時調(diào)整其體制。當(dāng)前應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能、理順條塊關(guān)系為重點，進(jìn)行配套改革。縣級政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應(yīng)當(dāng)或者適宜由其行使的職權(quán);縣級部門派出機構(gòu)的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn);明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項，應(yīng)賦予其相應(yīng)的法定權(quán)限和手段。為此應(yīng)選擇一些地方進(jìn)行試點，并賦予試點地方在機構(gòu)編制、行政區(qū)劃、行政執(zhí)法體制等方面較大的自。目前很多地方通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法精簡機構(gòu)和人員，并相應(yīng)進(jìn)行了大規(guī)模的行政村合并，一定程度上相當(dāng)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下增加了一個中間層次，說明合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏大，有可能對行政效率和政府職能的落實造成負(fù)面影響。對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否就是適宜規(guī)模，應(yīng)細(xì)致研究。

遠(yuǎn)期前景。隨著城市化的進(jìn)展及政治經(jīng)濟(jì)社會等方面條件的改善，在具備一定規(guī)模的居民點，可以設(shè)置“點狀”的縣轄鎮(zhèn)(也有人擬稱之為市。如果解決了級別、權(quán)限方面的問題，名稱就不是很主要的) ，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前行使的管理該居民點基礎(chǔ)設(shè)施、維持社會程序等職能獨立出來，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以轉(zhuǎn)化為名符其實的鎮(zhèn)(市) 政府。某些雖未達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，但居民有自治愿望和能力的居民點，也可以設(shè)立真正的自治組織，自主管理其內(nèi)部事務(wù)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)就演變?yōu)檎嬲膹V域型行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(確切地說是鄉(xiāng)政府) 負(fù)責(zé)那些不具備設(shè)立鎮(zhèn)(市) 條件、又缺乏自治愿望或能力的廣大農(nóng)村地區(qū)的日常運轉(zhuǎn)，并調(diào)整到適宜規(guī)模的行政區(qū)劃。縣級政府部門(甚至更高層級政府部門) 仍會在縣域內(nèi)派駐機構(gòu)，但其政區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)不一定是重合的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工也是比較明確的。

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農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文第4篇

年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是改革攻堅克難的關(guān)鍵一年。繼續(xù)扎實推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等都具有極為重要的意義。按照中省市和縣委、縣政府關(guān)于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就年全縣深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）全面貫徹縣委十四屆二次全會和縣政府經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動力，圍繞科學(xué)發(fā)展和建設(shè)后花園、魅力新的目標(biāo)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實質(zhì)性突破，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

二、圍繞構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)行政管理體制改革

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在不斷強化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，著力提升基層政府的社會管理和公共服務(wù)能力。按照食品安全責(zé)任屬地化要求，加強監(jiān)管體系和技術(shù)能力建設(shè)，落實監(jiān)管責(zé)任。依照全市總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，完善郵政監(jiān)管體制。（縣編辦、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣交通局、縣郵政局、縣工信局等負(fù)責(zé)）

（三）啟動新一輪投資體制改革。進(jìn)一步改革項目審批制度，完善政府投資決策機制，開展政府重大投資項目公示試點。創(chuàng)新項目招投標(biāo)管理體制，大力培育規(guī)范化投資中介服務(wù)組織，抓緊完善投資體制改革相關(guān)配套制度。（縣發(fā)改局等負(fù)責(zé)）

（四）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會事業(yè)、非行政許可審批等領(lǐng)域為重點，進(jìn)一步調(diào)整、精簡行政審批事項，健全新設(shè)行政審批事項審核論證機制，嚴(yán)格規(guī)范行政收費行為。圍繞強化政務(wù)服務(wù)能力，完善體制機制，規(guī)范政務(wù)大廳建沒和管理，切實解決工作運行中存在的問題。繼續(xù)加強政府績效管理，加大行政問責(zé)問效力度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，在全縣各級行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，推進(jìn)文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)等部門綜合執(zhí)法改革試點。（縣政府法制辦、縣監(jiān)察局等負(fù)責(zé)）

（五）按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時開展縣屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進(jìn)事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績效評估制度。（縣編辦、縣人社局等負(fù)責(zé)）

（六）深化縣級機關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革。結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，進(jìn)一步完善縣級機關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營管理。根據(jù)市上公務(wù)用車制度改革精神，結(jié)合我縣實際，適時選擇部分行政機關(guān)進(jìn)行試點。（縣機關(guān)事務(wù)所、縣監(jiān)察局、縣財政局等負(fù)責(zé)）

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的體制機制

（七）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進(jìn)力度，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進(jìn)機制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)域和范圍。（縣委農(nóng)工部、縣住建局等負(fù)責(zé)）

（八）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎(chǔ)上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快建立三級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，創(chuàng)新土地增值收益補償機制，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（縣委農(nóng)工部、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（九）深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場。（縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（十）繼續(xù)推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。完善并落實轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)城的相關(guān)政策，積極探索符合實際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇權(quán)。充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進(jìn)戶籍制度改革。（縣公安局、縣人社局等負(fù)責(zé)）

（十一）完善政策性農(nóng)業(yè)保險保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大糧食、蘋果、設(shè)施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)超賠準(zhǔn)備金，積極探索把商業(yè)保險引入到政府防災(zāi)救災(zāi)體系中的有效途徑。（縣人保公司、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣金融辦等負(fù)責(zé)）

（十二）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。（縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣水利局等負(fù)責(zé)）

四、圍繞完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立健全公平有序競爭的市場體制

（十三）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。進(jìn)一步落實有關(guān)鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項政策，最大限度消除民間投資準(zhǔn)入障礙。積極鼓勵民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進(jìn)入能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政、金融、水利、電信、社會事業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民企以多種方式參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（縣發(fā)改革局、縣工信局、縣財政局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十四）積極推進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，認(rèn)真落實國家出臺的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔(dān)保制度，探索建立融資性擔(dān)保風(fēng)險補償機制。支持中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保融資。（縣金融辦、縣工信局、縣財政局等負(fù)責(zé)）

五、圍繞提升服務(wù)保障能力，進(jìn)一步加快財政體制改革

（十五）深入推進(jìn)財政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革，推進(jìn)專項資金整合和績效評價，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。（縣財政局等負(fù)責(zé)）

（十六）繼續(xù)完善預(yù)算管理制度。完善和規(guī)范部門預(yù)算改革，健全政府性債務(wù)管理制度，規(guī)范地方政府投融資平臺運行，有效防范債務(wù)風(fēng)險。（縣財政局等負(fù)責(zé)）

六、圍繞消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體系改革

（十七）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關(guān)注外地金融改革，認(rèn)真借鑒其成功經(jīng)驗，積極引導(dǎo)我縣民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問題。加快推進(jìn)地方法人金融機構(gòu)改革，進(jìn)一步提高地方金融機構(gòu)綜合實力。鼓勵支持金融機構(gòu)開展產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)方式創(chuàng)新。加強基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)政策研究，及時順應(yīng)投資政策體制新變化。（縣人民銀行、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十八）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極引進(jìn)面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機構(gòu)。深入推進(jìn)農(nóng)村合作金融機構(gòu)股權(quán)改造工作，選擇部分農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立政策扶持力度，探索建立存款保險制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，力爭小額貸款公司縣域覆蓋率達(dá)到8O%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點工作。積極做好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項目的爭取工作。創(chuàng)新融資模式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。（縣銀監(jiān)局、縣金融辦、縣財政局等負(fù)責(zé)）

七、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)資源價格和環(huán)保體制改革

（十九）適時推進(jìn)資源價格改革。按照國家統(tǒng)一安排，健全反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。繼續(xù)完善水價改革和節(jié)水激勵政策，組織調(diào)研提出城鎮(zhèn)居民供水價格改革方案。抓好居民階梯電價改革工作。建立健全長效機制，進(jìn)一步疏導(dǎo)煤電價格矛盾，推進(jìn)銷售電價分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價機制。全面推進(jìn)供熱計量改革。（縣發(fā)展改革局、縣物價局等負(fù)責(zé)）

（二十）推進(jìn)環(huán)保體制改革。完善水土保持補償?shù)壬鷳B(tài)補償收費政策。扎實開展好低碳試點工作，完善清潔發(fā)展機制。（縣環(huán)保局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣物價局等負(fù)責(zé)）

八、圍繞促進(jìn)社會公平和改善民生，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

（二十一）按照國家統(tǒng)一部署，適時推進(jìn)收入分配制度改革，認(rèn)真落實好調(diào)整國民收入分配的相關(guān)政策，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。按照省市安排，抓好縣內(nèi)初次分配改革試點工作。加強壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進(jìn)職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長機制，開展工資制度改革試點，推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息制度。健全促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效體制，完善被征地農(nóng)民社會保障資金籌措機制。建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。（縣發(fā)改局、縣人社局、縣財政局、縣工信局等負(fù)責(zé)）

（二十二）深化社會保障制度改革。加快推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進(jìn)。繼續(xù)完善醫(yī)療保險制度，在鞏固基本醫(yī)療保險制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，全面啟動實施事業(yè)單位參加工傷保險工作，完善靈活就業(yè)人員社會保障體系。（縣人社局、縣衛(wèi)生局等負(fù)責(zé)）

（二十三）建立健全保障性住房體系。完善全縣住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽光操作。（縣住建局等負(fù)責(zé)）

（二十四）著力推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深化文化行政管理體制改革。同時，引導(dǎo)社會資本以多種形式進(jìn)入政策許可領(lǐng)域參與文化建設(shè)。（縣文廣局、縣財政局等負(fù)責(zé)）

（二十五）統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面推行藥品“三統(tǒng)一”工作。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基本藥物制度實施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進(jìn)衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做強做大。支持社會資本投資公益性醫(yī)療機構(gòu)，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快縣醫(yī)院“二甲”建設(shè)工作。實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，繼續(xù)抓好醫(yī)改重點任務(wù)的落實。制定完善縣鎮(zhèn)醫(yī)院一體化管理相關(guān)配套政策，全面做好縣鎮(zhèn)醫(yī)院—體化管理試點工作。（縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局等負(fù)責(zé)）

（二十六）深化教育體制改革。完善學(xué)前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)。健全教育投入保障機制，教育資源進(jìn)一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，逐步取消義務(wù)教育階段重點校、重點班。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。（縣教體局等負(fù)責(zé)）

農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)改革方案范文第5篇

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的主要問題

（一）審計對象和范圍正逐漸縮減。一是農(nóng)村集體企業(yè)改制基本結(jié)束，企業(yè)審計已難以開展。改制后，多數(shù)企業(yè)已成為民營企業(yè)，少數(shù)集體資產(chǎn)參股的企業(yè)，集體資產(chǎn)一般不占主導(dǎo)地位，企業(yè)對政府的利潤分配主要采取定額上繳或協(xié)議上繳的方式。何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)在法律上不具備鑒證資格，企業(yè)可以不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計或不認(rèn)可審計結(jié)果。二是機構(gòu)改革和財稅管理體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的對象被削減。通過兩輪政府機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的數(shù)量已大幅減少。財稅管理體制經(jīng)過多次的改革，行政事業(yè)性收費逐步減少、逐步規(guī)范，國庫集中收付覆蓋范圍不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，隨著財權(quán)逐步上劃，事權(quán)逐步下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的支配權(quán)、調(diào)控權(quán)越來越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對行政事業(yè)單位、預(yù)算外資金、專項資金的監(jiān)督面變得窄小。三是鄉(xiāng)村民主管理程度的提高，約束了對村級財務(wù)的審計。《村民委員會組織法》明確“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”；社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)一步要求加強民主管理，加大村組財務(wù)公開，發(fā)揮村民理財小組的作用。因此，隨著民主管理的完善，村級財務(wù)將以村民內(nèi)部監(jiān)督為主，只有出現(xiàn)村委會違反《村民委員會組織法》或其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以及村委會或具有代表性的村民要求審計等情況時，才能依法對村級財務(wù)進(jìn)行外部的審計監(jiān)督。四是新文件的出臺，村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施機構(gòu)產(chǎn)生了矛盾。農(nóng)業(yè)部等三部門根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號文件精神，頒發(fā)了《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號），要求農(nóng)村經(jīng)營管理部門對村干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。從全國范圍看，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是農(nóng)經(jīng)部門的所屬機構(gòu)，而更多的地區(qū)則是單設(shè)機構(gòu)。從審計獨立性來講，村賬鎮(zhèn)管后，農(nóng)經(jīng)部門一方面管理村賬，另一方面又要實施審計，顯然是不妥的。審計署雖沒有出臺文件對村官的審計進(jìn)行明確，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對村官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已有多年的實踐。因此新文件的出臺，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在由誰對村官進(jìn)行審計時無所適從。

（二）編制、經(jīng)費、人員問題難以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的法律地位在較長的時期都沒有得到解決，近幾年一些地區(qū)才將其明確為內(nèi)部審計性質(zhì)。因此，在政府機構(gòu)改革中，審計機構(gòu)第一輪改革就遇到了撤并，審計人員的事業(yè)編制也隨之被撤編。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍認(rèn)為審計機構(gòu)十分重要，實際運作中，并沒有撤消審計機構(gòu)，但縣級人事部門根據(jù)改革方案，無法給予列編，審計機構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費來源、工資標(biāo)準(zhǔn)等無法確定，成為“四不象”單位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也進(jìn)行了多輪的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大，所屬事業(yè)單位人員也普遍膨脹，有的財政所近40人，有的審計機構(gòu)也達(dá)到10多人。顯然，減少事業(yè)單位、分流富余人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”計劃仍將繼續(xù)，審計機構(gòu)的問題越來越難以解決。

（三）審計工作質(zhì)量和水平有待提高。一方面，審計人員知識結(jié)構(gòu)單一。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)已無法補充新鮮血液，在崗的審計人員絕大多數(shù)是財會專業(yè)畢業(yè)生，投資審計方面的人才十分缺乏，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利建設(shè)開展審計；審計手段也停留在手工查賬階段，與會計信息化發(fā)展不相適應(yīng)。另一方面審計監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計缺乏執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題拿不出準(zhǔn)備得力的處理措施，查處無力度，審計經(jīng)費難以保障，往往是財政撥一點，其余自己解決，造成為收費而審計，審計成為走過場。審計報告也無深度，審計的影響力不斷下降。

二、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的思路和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的問題是我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善、改革開放不斷深入的必然結(jié)果。因此，解決這些問題的思路，首先要立足大局。要跳出審計看審計，分析地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的有效需求，用發(fā)展的眼光為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計準(zhǔn)確定位，而不能為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)和人員的問題而片面強調(diào)自身的重要性；其次要依法發(fā)展。只有依法發(fā)展才是健康、長久的發(fā)展，要從依法治國，建設(shè)法制社會的角度理性思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的問題，探索解決的措施，而不能“病急亂投醫(yī)”；第三要總結(jié)創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展近20年來的經(jīng)驗，調(diào)查分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的現(xiàn)狀，尋找提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作層次、工作質(zhì)量和工作水平的方法和途徑，以有為促有位，而不能低水平生存、低質(zhì)態(tài)發(fā)展。在具體措施上，可以從以下方面著手：

（一）通過“小立法”，解決一些亟待解決的問題。目前，我國行政管理體制的改革正在進(jìn)行之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制今后如何運作都有著較大的變數(shù)，因此，在大法中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計予以規(guī)范是不可行的。各地可以通過“小立法”的方式，通過地方政府規(guī)章，甚至可以是規(guī)范性文件，解決一些本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作中需要解決、又能夠解決的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的管理體制、職責(zé)權(quán)限、審計內(nèi)容等，在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行一些具體的明確，指導(dǎo)基層工作的開展。

（二）以《審計法》修訂出臺為契機，重新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計進(jìn)行定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府，82年憲法中明確在縣以上政府設(shè)立審計機關(guān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計無法成為國家審計，其中既是由于當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的因素，也有著體制上較深遠(yuǎn)的考慮。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為內(nèi)部審計也有所不順，畢竟代表一級政府的審計與其他政府部門的內(nèi)部監(jiān)督有所區(qū)別。筆者認(rèn)為，根據(jù)新修訂的《審計法》第十條的規(guī)定，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為縣級審計機關(guān)的派出機構(gòu)，一個派出機構(gòu)管理數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既可以根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，也可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的交辦，開展審計工作。從人員上看，各個鎮(zhèn)審計助理都是公務(wù)員編制，僅需要把他們的管理權(quán)限上劃到縣級則可，可操作性較強。