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新修訂的土地法范文第1篇

[關(guān)鍵字]　土地　隱形市場

[中圖分類號]　F3

[文獻(xiàn)碼]　C

[文章編號]　1000-405X（2012）-10-24-2

我國從99年《土地法》重新修訂和實施后，施行的土地管理制度已根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在逐步實現(xiàn)著從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的土地管理方式向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的土地管理方式地轉(zhuǎn)變，控制土地供應(yīng)總量，實現(xiàn)土地粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地，進(jìn)行無償使用變有償使用、無流動變有償、有流動、有限期使用方式的改革，改革了土地使用制度。幾年的實踐，使土地從總量供應(yīng)上得到了控制，從土地存量上盤活了閑置土地，亂占、亂開發(fā)耕地的現(xiàn)象得到了遏制，閑置和不合理利用的土地得到了清理。

但由于歷史的積淀和隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的市場需求等因素的作用，在土地市場上也慢慢形成一股因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動而涌動的暗流--土地隱形市場。

1　土地隱形市場的現(xiàn)狀

土地隱形市場通常是沒有法律規(guī)定，為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，違反國家法規(guī)進(jìn)行土地交易，手段多種多樣，大致有以下幾種表現(xiàn)形式：

1.1　變相出租、買賣土地使用權(quán)

我國的法律規(guī)定行政劃撥的國有存量土地是不允許非法出租、買賣的，在農(nóng)村集體土地也是不允許非法出租、買賣的，但房屋買賣在我國的法律上是允許的。因此一些單位和個人以出租、買賣房屋為名，將地價隱含于房價中，變相出租和買賣土地，即買賣土地使用權(quán)。如：在城鎮(zhèn)中，一些單位和個人利用劃撥的國有土地的地理位置不同，產(chǎn)生的地價有高低之別，所以出租和買賣的房屋價格也不同，這其中的房屋價格不同，實際上是土地區(qū)位因素決定了土地的價格不同而形成的。在農(nóng)村出租和買賣房屋，實際上也是將地價包含在其中，也是隨著土地地理位置的不同，而出租、買賣房屋的價格有所不同。

1.2　直接出租和買賣土地使用權(quán)

在城鎮(zhèn)，由于過去土地使用權(quán)是無償劃撥取得的，土地利用不是很合理，有的單位苦于無地擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，有的單位卻有大量的閑置土地，這樣供求雙方達(dá)成私下交易，以土地使用權(quán)獲取租金或轉(zhuǎn)讓費(fèi)。在農(nóng)村為了獲得更捷徑的，更快的經(jīng)濟(jì)利益，將一些土地甚至耕地，通過非法手段進(jìn)行出租甚至買賣，獲取租金和非法的地價款。

1.3　聯(lián)建分成

這種方式是以出租、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，通過實物來收取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。它是將行政劃撥而來的國有土地，部分出租、轉(zhuǎn)讓給新的用地單位和個人，假以聯(lián)合建設(shè)開發(fā)為名，實由用地單位完成一定的工程或通過分得聯(lián)建房屋來收取地租或轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這種方式一度很流行，你出地、我拿錢，工程結(jié)束后，三七分成或四六分成，使國有資產(chǎn)非法地流轉(zhuǎn)了。

1.4　聯(lián)辦企業(yè)入股分紅

這種情況多發(fā)生在農(nóng)村，城市中也存在極少一部分。如：甲企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不好或其他原因，通過引資與乙企業(yè)聯(lián)姻，那么甲方以房屋、土地作為股份入股，乙方出資，兩家聯(lián)辦企業(yè)，年底抽紅。這種形式從表面看，似乎土地使用權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)移，但原土地使用者以土地入股分得了紅利，即土地使用權(quán)租金。這部分收益應(yīng)為國家所有，但通過多樣的渠道流失了。

1.5　其他土地收益流失形式

土地使用權(quán)收益流失還有很多表現(xiàn)形式。如：簽訂真假協(xié)議，隱價瞞租，明借暗租，明贈暗賣，逃避政策法規(guī)的管理；以取得土地使用權(quán)為目的的合并、兼并，是為了取得廉價的土地，象征性的交一點費(fèi)用，便將土地使用權(quán)劃轉(zhuǎn)過戶；企業(yè)改制中，對土地資產(chǎn)模糊處置，既不設(shè)立國家股，又不受讓成為企業(yè)股，企業(yè)依舊用地，獲取收益；以土地使用權(quán)抵押債務(wù)，不辦理任何有關(guān)手續(xù)；集體土地變相使用等等。

2　土地隱形市場引發(fā)的問題

2.1　導(dǎo)致土地資產(chǎn)的大量流失

國家作為土地的所有者，理應(yīng)獲得土地的收益，但無償無限期的使用制度淡化了國家與用地者之間的這種利益關(guān)系。用地者可以憑借手中的土地將本應(yīng)歸政府所有的地租占為己有。更為嚴(yán)重的是，一些用地者將國家無償提供的土地私自轉(zhuǎn)讓，獲取大量的土地收益，扭曲了土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，造成政府投入越多，負(fù)擔(dān)越重的不合理局面。如：地處繁華的老單位，其用地多是無償劃撥得來的，且大都面積較大，他們利用優(yōu)越的位置和富余的土地進(jìn)行出租，大量的土地收益據(jù)為己有。而繁華地段政府的基礎(chǔ)建設(shè)投資也遠(yuǎn)高于一般地段，但作為土地所有者的政府卻分文不得。

2.2　造成管理秩序的混亂

一些用地單位和個人，不經(jīng)土管部門的批準(zhǔn)和辦理權(quán)屬變更手續(xù)，通過公開和隱蔽的房屋交易改變了土地使用權(quán)權(quán)屬性質(zhì)，導(dǎo)致土地權(quán)屬管理混亂，變相買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地等違法占地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了正常的土地管理秩序。

2.3　妨礙城鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)

城市土地的增值效益，通過隱形交易源源不斷的流失，使國家和地方政府不僅沒有因?qū)ν恋氐拇罅客度攵@得直接經(jīng)濟(jì)效益，相反的還在城鎮(zhèn)配套設(shè)施上背上了沉重的包袱，影響了整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展　，造成了城鎮(zhèn)建設(shè)的惡性循環(huán)。

3　土地隱形市場產(chǎn)生的成因

3.1　城鎮(zhèn)土地隱形市場的成因

（1）直接原因。建立土地市場相關(guān)法律法規(guī)的滯后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求土地進(jìn)入市場的矛盾是形成土地隱形市場的直接原因。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，商服業(yè)不斷擴(kuò)大，人口不斷增加，加之企業(yè)的兼并擴(kuò)建，迫切要求對地理位置優(yōu)越的住宅、辦公等用地改變用途和進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。而我國1988年以前土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移是法律禁止的，1988年《憲法》和《土地管理法》修改以后，允許土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓，并在1990年公布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，對土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓作出了具體規(guī)定，但仍然規(guī)定通過行政劃撥手段獲得的國有土地使用權(quán)不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓。到1999年《土地法》再次進(jìn)行修改后，使國有土地實行有償使用制度，在小范圍內(nèi)實行行政劃撥。因此，土地市場法制建設(shè)建立的滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾，成為土地隱形交易產(chǎn)生的直接原因。

（2）客觀原因。存量土地不能進(jìn)入市場與市場對土地流轉(zhuǎn)需求的矛盾是形成土地隱形市場的客觀原因。我國現(xiàn)行土地配置運(yùn)行機(jī)制，是行政劃撥和有償出讓"雙軌"并行，法律規(guī)定只有以出讓方式取得土地使用權(quán)，土地才能進(jìn)入市場轉(zhuǎn)讓、出租。但我國以出讓方式提供的土地數(shù)量相對較少，近年來才不斷加大土地的出讓工作，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓方式提供的土地更少，還是以行政劃撥方式提供的土地占主要地位。因此，法定可以進(jìn)入市場的土地數(shù)量極少，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)入市場的土地數(shù)量相對較大之間的矛盾，就成為土地"隱形"進(jìn)入市場交易的客觀原因。

（3）內(nèi)在原因。城市土地的商品屬性和級差收益的擴(kuò)大是引起土地隱形流轉(zhuǎn)的內(nèi)在原因。土地具有使用價值，城鎮(zhèn)土地凝結(jié)了一定人類勞動和資金投入，因此城市土地具有一般商品的屬性--具有使用價值和價值，即土地可以像商品一樣進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)（土地的永久性使用使土地作為商品進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的只能是一定年限內(nèi)的使用權(quán)）。但城市土地的有限性和固定性使之隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口增加和用地需求的增加而級差地租的收益不斷擴(kuò)大。因此，通過土地流轉(zhuǎn)和改變土地用途，追求更高的土地級差收益的目的與土地不允許非法流轉(zhuǎn)的矛盾，就成為土地隱形流轉(zhuǎn)的內(nèi)在原因。

3.2　農(nóng)村土地隱形市場的成因

（1）非法將集體所有的土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。在農(nóng)村，一些單位和個人將集體所有的土地通過審批或者不審批的方式來獲取土地，在沒有嚴(yán)格監(jiān)督的情況下，自行的進(jìn)入了非農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。這種地沒有付出任何補(bǔ)償費(fèi)用，而將土地推入土地市場流轉(zhuǎn)，自然獲取的利益也是非常客觀，但同時又傷害了農(nóng)民集體的利益。

（2）傳統(tǒng)觀念傳統(tǒng)認(rèn)識，造成對土地的認(rèn)識不清。在我國法律上規(guī)定，土地所有權(quán)屬國家和集體，單位和個人只能擁有土地的使用權(quán)，使用權(quán)的處置是有許多法律規(guī)定的。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣，認(rèn)為土地是自己承包的或土地使用權(quán)是自己的，便可以自由處置土地，這種對土地法律的認(rèn)識不清，造成了土地私有意識的形成，使農(nóng)村出現(xiàn)了很多將土地私下承包、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，從而造成土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的混亂局面。

（3）對宅基地的控制不嚴(yán)。由于政府部門乃至鄉(xiāng)、村的管理控制不嚴(yán)，使得本應(yīng)是一戶一份的宅基地，在農(nóng)村一部分地區(qū)，有些人巧立名目地獲取更多的宅基地，然后變賣、贈送，加大了人與人之間的矛盾和人與地的矛盾。

4　土地隱形市場的清理整治

隱形土地交易的存在，有其客觀必然性，但同時帶來諸多社會和經(jīng)濟(jì)問題，因此治理是刻不容緩的。要通過強(qiáng)化所有權(quán)，搞活使用權(quán)的基本思路，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律的綜合手段，強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理，培育完善的地產(chǎn)市場。

4.1　轉(zhuǎn)變觀念，整治隱形

由于長期施行土地的無償使用制度，許多單位和個人把土地當(dāng)做私產(chǎn)，隨意處置，既傷害了土地所有者的經(jīng)濟(jì)利益又?jǐn)_亂了土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以要對土地隱形市場進(jìn)行整治。土地從無償?shù)接袃數(shù)氖褂弥贫雀母铮瑳_破了土地?zé)o價的束縛，在此基礎(chǔ)上應(yīng)加大改革的宣傳力度，使土地管理從單純的資源管理思維向資源與資產(chǎn)并重的觀念轉(zhuǎn)變，讓土地市場合法化、公開化。深化土地使用制度改革，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的手段，徹底解決城鄉(xiāng)土地依法統(tǒng)一管理的問題。

4.2　加強(qiáng)執(zhí)法，清理整頓

中央多次提出土地使用制度改革的重點，是抓清理整頓土地的隱形市場和加強(qiáng)原劃撥土地使用權(quán)的管理，并以此為突破口來加快土地使用制度改革的步伐，推進(jìn)國有土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地有償使用的主體和范圍；嚴(yán)肅執(zhí)法，對未批準(zhǔn)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的使用者，除沒收違法所得外，應(yīng)處以重罰，并收回其土地使用權(quán)；要抓典型，以點帶面推動整體。隱形市場目前局面的形成，從更本上講，是由于執(zhí)法不嚴(yán)、行政干預(yù)和地方保護(hù)思想造成的。今后要在土地流轉(zhuǎn)的過程中嚴(yán)肅執(zhí)法，本著既有利調(diào)動轉(zhuǎn)讓、出租者的積極性，又有利于國家地租收取的原則，掌握好出讓金分配的尺度，按轉(zhuǎn)讓用途的不同確定不同的比例，讓土地使用者和承租者也獲得利益，這樣才能消除抵觸情緒，同時兼顧國家和轉(zhuǎn)讓、出租者的利益，逐步規(guī)范劃撥土地使用權(quán)的管理。

4.3　強(qiáng)化地政、地籍、產(chǎn)權(quán)變更登記等薄弱環(huán)節(jié)

健全和堅持變更登記制度，要花大力氣抓跟蹤檢查，凡發(fā)生土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，不管以任何形式發(fā)生的和正發(fā)生的，都要在補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金的同時，向土管部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換或重新頒發(fā)土地證書。

4.4　加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)管理，實行農(nóng)村土地與城市土地市場接軌

國家明確規(guī)定：農(nóng)村集體土地不能直接進(jìn)入土地市場進(jìn)行交易。從市場調(diào)查分析，農(nóng)村土地已是土地"隱形"交易的源頭之一，而且面積相當(dāng)大，特別是耕地的數(shù)量。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，使農(nóng)村土地的使用與城市土地市場接規(guī)，堵截土地交易的暗流。土地部門要嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕各種名目的非法交易，審慎對待集體土地的流轉(zhuǎn)，也是我們"保住生命線"的重要任務(wù)。

4.5　優(yōu)化和完善企業(yè)改制中的土地資產(chǎn)處置方式

目前土地資產(chǎn)的管理主體代表還有點不明晰，土地收益分配扭曲，一方面使土地資源逐年被蠶食；另一方面土地增值部分被其他主體侵吞，形成土地隱形市場的大主流。應(yīng)建立規(guī)范化的改制企業(yè)土地資產(chǎn)管理體制，借鑒成功經(jīng)驗，加強(qiáng)改制企業(yè)土地資產(chǎn)評估的管理。結(jié)合本地實際，根據(jù)企業(yè)自身狀況，建立一個合理的、規(guī)范化的地租與股息標(biāo)準(zhǔn)，分別采取出讓、承租和設(shè)立國家股等形式，或者綜合形式，并妥善處理好土地資產(chǎn)進(jìn)入股份企業(yè)的收益管理問題，來搞活土地資產(chǎn)的經(jīng)營，明晰企業(yè)資產(chǎn)。

4.6　建立完善的土地中介服務(wù)

新修訂的土地法范文第2篇

1. 1 本質(zhì)為土地財產(chǎn)權(quán)的森林財產(chǎn)制度

在域外法律中，森林財產(chǎn)制度實際上就是土地為對象的財產(chǎn)權(quán)。在德國，森林財產(chǎn)權(quán)實際上就是附著森林的土地的所有權(quán): 依據(jù)德國聯(lián)邦森林法( BWaldG. 2，Absatz. 1. ) 規(guī)定，森林所有權(quán)的客體森林( Wald ) 實際上指的是土地( Grundflche) ; 而土地上附著的由林木構(gòu)成的植物群落作為土地的重要成分( wesentlicher Bestandteil)。而在英美法系，森林財產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束中的權(quán)益就是土地權(quán)利束中的權(quán)益: 在傳統(tǒng)英美法系財產(chǎn)法理論中，將林業(yè)作為一種土地利用方式來看待: 土地可以用于多種目的，林業(yè)僅僅是其中之一。而在英美法系，土地上的財產(chǎn)權(quán)是由利用土地的諸多權(quán)益( incidents) 構(gòu)成的權(quán)利束( the bundleof rights)。而英美法上的森林財產(chǎn)權(quán)，就是由土地利用的權(quán)益構(gòu)成的權(quán)利束。

1. 2 兩種不同的森林財產(chǎn)權(quán)構(gòu)建模式

1) 德國以所有權(quán)為核心的森林財產(chǎn)權(quán)制度

依據(jù)德國聯(lián)邦森林法( BWaldG. 4. ) ，森林合法利用人( Waldberichtige) 是指森林所有權(quán)人( Waldeigentmer) 和直接占有森林的森林使用權(quán)人( Waldbenutzer) 。可見，德國的森林財產(chǎn)權(quán)是以森林自物權(quán)為基礎(chǔ)的、森林物權(quán)體系。森林所有權(quán)主體包括國家或其他公法團(tuán)體( 國家森林、教會森林、城鎮(zhèn)森林) 以及私人( 私人森林、農(nóng)民森林) ，適用德國民法典第873，925 條以及第823，985，1004條。與其他私法所有權(quán)不同，法律出于公共利益對森林經(jīng)營和利用進(jìn)行限制。

2) 英美法系的森林財產(chǎn)權(quán)利束

以澳大利亞為例，英美法系的森林財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實際上是一組權(quán)利束，其中主要包括: a. 自主持有地產(chǎn)權(quán)( freehold) : 在采取保有制( feudal principleof tenure) 的澳大利亞，國王( Crown) 是土地名義上的所有權(quán)人。自主持有地產(chǎn)權(quán)人最大限度的相當(dāng)于所有權(quán)( ownership) 人的自由，以決定他的土地的使用和管理情況; b. 原住民財產(chǎn)權(quán)( native title) : 經(jīng)過法院確認(rèn)的原住民森林利用的習(xí)慣權(quán)，包括附合原住民習(xí)慣的森林農(nóng)田的造林活動的權(quán)利( right to carry out indigenous forest farm silviculturalpractices) 、收獲和使用森林產(chǎn)品的權(quán)利( right toharvest and use forest products) 以及將他人從某森林區(qū)域驅(qū)逐出去的權(quán)利( right to exclude others fromcertain forest areas) ; c. 租賃地產(chǎn)權(quán)( leasehold) : 授予權(quán)利人對于土地概括占有的權(quán)利。租賃地產(chǎn)權(quán)可以是租賃國家的土地或私人享有自主持有地產(chǎn)權(quán)的土地，并限制了土地所有權(quán)人或自主持有地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能; d. 地役權(quán)( easement) : 權(quán)利人獲得了地役權(quán)而享有對他人土地基于特定目的使用的權(quán)利，而其他的土地持有人必須對此予以注意。一般存在著需役地( dominant tenement) 與供役地( servanttenement) ; e. 約據(jù)( covenant) : 約據(jù)被用于限制當(dāng)前的土地持有人以及未來的土地持有人，使其在土地上開展特定的環(huán)境管理活動。這種情況下，一塊土地上的約據(jù)的權(quán)利人一般是國家; f. 獲益權(quán)( profit prendre) : 進(jìn)入他人土地并獲取天然產(chǎn)品的權(quán)利。獲益權(quán)人可以獲取土地上林木以及其他自然資源。

2 限制森林財產(chǎn)權(quán)的行政措施

2. 1 廣泛應(yīng)用的行政規(guī)劃手段

1) 營林計劃、空間規(guī)劃和建筑導(dǎo)引規(guī)劃對德國森林財產(chǎn)權(quán)的限制在德國，森林所有權(quán)的行使受到行政規(guī)劃的限制: 首先，依據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)保法( BNatSchG. 5，Abs. 3. ) ，森林財產(chǎn)權(quán)受營林計劃( forstliche Rahmenplanung)的限制: 要求建立近自然的森林( naturnaheWlder) ，并且在禁止皆伐( ohne Kahlschlge)的前提下可持續(xù)地經(jīng)營該森林。其次，依據(jù)德國空間規(guī)劃法( ROG. 2，Abs. 3，Nr. 5. ) ，森林所有權(quán)還受到空間規(guī)劃( Raumplanung) 上的限制: 避免對一塊森林( 土地) 進(jìn)行再次細(xì)分( die weitereZerschneidung) ; 除非能夠?qū)ν恋乜臻g的自然生存條件的保護(hù)比如自然環(huán)境和地域的管護(hù)和構(gòu)建有所幫助。最后，依據(jù)德國建筑法( BauGB. 1，Abs. 5. ) ，森林所有權(quán)還受到建筑導(dǎo)引規(guī)劃( Bauleitplanung) 的規(guī)制: 在德國作為森林利用的土地不能被改變用途( umgenutzt) ; 除非實施符合建筑導(dǎo)引規(guī)劃的可持續(xù)的城市建筑發(fā)展方案。

2) 受棲息地保護(hù)計劃、最佳營林計劃限制的美國森林財產(chǎn)權(quán)在美國，由于瀕危物種法案( 1973) ( Endan-gered Species Act: ESA) 將獲取( to take) 瀕危和珍惜植物、動物視為一種犯罪行為。若森林中有ESA中列出的瀕危物種，森林經(jīng)營行為有可能構(gòu)成棲息地的明顯改變。這時，林權(quán)人申請棲息地保護(hù)規(guī)劃( habitat conservation plan: HCP) 這一臨時獲取許可( incidental take permit) ，以期在營林計劃危害保護(hù)物種時提供法律上的保障。另外，清潔水法案( 1977) ( Clean Water Act:CWA) 規(guī)定在環(huán)保署( Environmental Protection Agency:EPA) 的管理下，各州需要制定最佳經(jīng)營操作( best management practices: BPMs) 以確保在森林采伐時的水質(zhì)安全。BPMs 在各州的法律效力由各州確定，一般為以下兩種情形: ( 1) 該州頒布了BPMs，則該州范圍內(nèi)必須遵守; 要么( 2) 若BPMs在該州被強(qiáng)烈推薦( highly recommened) ，如果發(fā)生排污并且未落實PBMs 的，森林財產(chǎn)權(quán)人將被罰款。

3 國外立法經(jīng)驗對我國森林立法的啟示

3. 1 建立用益物權(quán)性質(zhì)的林權(quán)權(quán)利束

現(xiàn)行《森林法》中森林財產(chǎn)權(quán)規(guī)范設(shè)置簡單粗糙，僅有第3 條、第15 條及第27 條涉及了森林財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。但是該規(guī)定一方面沒有明確林權(quán)與森林所有權(quán)的關(guān)系，另一方面也沒有明確林權(quán)登記的物權(quán)效力。第15 條規(guī)定了林權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但現(xiàn)實中由于集體土地?zé)o法流轉(zhuǎn)而阻礙林權(quán)流轉(zhuǎn)。第27 條規(guī)定了森林中的林木可由個人享有所有權(quán)，但是森林作為資源又屬全民所有，導(dǎo)致一物二主現(xiàn)象。因此，我國森林立法中林權(quán)制度亟待完善。通過研究外國立法例我們發(fā)現(xiàn)，國外森林財產(chǎn)權(quán)在理論上是植根于該國財產(chǎn)法立法傳統(tǒng)的土壤的: 德國的森林所有權(quán)適用就是德國民法典中的有關(guān)規(guī)定，其權(quán)利結(jié)構(gòu)完全符合該國物權(quán)法理論的概念體系; 英美國家的森林財產(chǎn)權(quán)制度本身就是英美財產(chǎn)法中的土地法，比如澳大利亞的森林財產(chǎn)法仍然繼承了該國土地法的保有制度。而此次《森林法》修改中森林財產(chǎn)權(quán)制度立法重點應(yīng)落在，建立與《物權(quán)法》對接的、以森林全民所有為前提、具有用益物權(quán)性質(zhì)的、符合物權(quán)登記效力的、可以發(fā)生物權(quán)變動的使用權(quán)林權(quán)的構(gòu)建上。從權(quán)利結(jié)構(gòu)上看，建議采用英美法系的權(quán)利束形式。

一般認(rèn)為，以自然資源的使用權(quán)為核心的準(zhǔn)物權(quán)，除取水權(quán)是一項單一的權(quán)利，礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)是由復(fù)數(shù)的權(quán)利復(fù)合而成的權(quán)利束。原因在于準(zhǔn)物權(quán)的對象復(fù)雜、目標(biāo)具有層次性，需要若干權(quán)利綜合運(yùn)行。林權(quán)亦是如此，一方面我國的土地政策要求我國林權(quán)的對象不僅是土地、還包括林木構(gòu)成的森林。這種多客體復(fù)合的權(quán)利結(jié)構(gòu)，為數(shù)個權(quán)利并存提供可能性。另一方面，森林具有生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值的多重目標(biāo)追求，同一塊森林中林產(chǎn)品開發(fā)、碳匯生態(tài)功能和景觀功能可以同時并存，體現(xiàn)出了人類對森林利益追求的層次性。

3. 2 完善森林生態(tài)保護(hù)紅線的行政計劃

新修訂的土地法范文第3篇

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃和計劃，積極推進(jìn)法制宣傳工作

“五五”普法實施以來，開發(fā)區(qū)非常重視法制宣傳工作，將這項工作納入議事日程，列入目標(biāo)管理，并專門召開會議成立了以工委書記為組長的“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成了工委管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)辦、人力資源部、綜治辦、黨政辦公室、公司開發(fā)部等多個相關(guān)部門齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的普法組織網(wǎng)絡(luò)。在成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時，我們制定了普法工作規(guī)劃和計劃，今年年初印發(fā)了《2009年法制宣傳教育工作意見》，這些規(guī)劃和工作意見根據(jù)開發(fā)區(qū)實際情況，確定了園區(qū)法制宣傳教育的重點對象是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)執(zhí)法人員、管理人員以及駐區(qū)企業(yè)的經(jīng)營管理人員。此外，我工委還采取有效措施，拿出專項資金，切實保障法制宣傳教育工作所必須的經(jīng)費(fèi)，用于編印普法教材、購買學(xué)習(xí)材料、訂購法制宣傳資料等，工作經(jīng)費(fèi)的落實和保障確保了法制宣傳教育取得成效，推進(jìn)了法宣工作的開展。

二、各部門分工協(xié)作，做到集中宣傳和經(jīng)常宣傳相結(jié)合，采取多種形式做好法制宣傳教育工作

(一)舉辦各類知識講座，開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動

今年以來，開發(fā)區(qū)各相關(guān)職能部開展了以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，積極做好法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)活動。

1、開發(fā)區(qū)紀(jì)工委加強(qiáng)廉政宣傳教育工作。一是定期舉辦廉政知識講座，提高黨員干部廉潔自律意識。3月底，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地邀請區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)做了一堂題為“有效管理招標(biāo)活動，加強(qiáng)招標(biāo)工作監(jiān)督管理”的講座，使廣大員工進(jìn)一步了解了招投標(biāo)的相關(guān)知識。二是結(jié)合作風(fēng)建設(shè)年活動的開展，積極做好廉政風(fēng)險防范點查找工作，各部門、各職工結(jié)合本職本部門工作實際，深入查找風(fēng)險點，為下一步做好廉政風(fēng)險防范做好準(zhǔn)備工作三是開展正面示范、警示教育。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)沈長瑞、李保華等同志先進(jìn)事跡的教育片。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡，積極營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的氛圍。組織學(xué)習(xí)觀看吳大觀等典型案例電教片;觀看反腐倡廉警示教育片《小金庫引發(fā)的大案》;8月3日，組織黨員干部到北京市警示教育基地參觀，讓黨員干部近距離感受到犯罪人員失去自由以及對自由的渴望。通過反面典型案例的警示教育，增強(qiáng)了廣大黨員干部反腐的自覺性，做到以案明紀(jì)、防微杜漸、警鐘長鳴。

2、開發(fā)部做好有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳。開發(fā)部根據(jù)工作需要，積極學(xué)習(xí)和宣傳與征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步預(yù)防和減少了與群眾之間的社會矛盾。年初，邀請了區(qū)國土資源局領(lǐng)導(dǎo)來基地開展了《土地法》、《物權(quán)法》知識和法規(guī)的講座。開發(fā)部給每個員工購買了相關(guān)學(xué)習(xí)資料，并由部門主管領(lǐng)導(dǎo)做講座，組織員工學(xué)習(xí)討論。因工作需要，開發(fā)部還與北臧村鎮(zhèn)多個村緊密聯(lián)系，經(jīng)常向村民宣傳《土地法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)。

3、人力資源科宣傳《勞動合同法》等法律常識。人力資源科通過發(fā)放相關(guān)法律宣傳小冊子，有針對性地加強(qiáng)了勞動和社會保障方面法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步提高了勞動者合法權(quán)益的意識。

(二)積極開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營

針對企業(yè)多、外來務(wù)工人員多的情況，開發(fā)區(qū)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展，在駐區(qū)企業(yè)中廣泛開展多種形式的法制教育。比如有重點地將把大型企業(yè)作為法制宣傳重點，開設(shè)了企業(yè)法制專題講座，派發(fā)了《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、《稅收征管法》等相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳資料。此外，有的駐區(qū)企業(yè)結(jié)合已建立企業(yè)黨支部這一優(yōu)勢，在黨員活動室購置了法律報刊雜志，開辦了法制宣傳欄，有的企業(yè)創(chuàng)辦了企業(yè)內(nèi)部刊物，如北京環(huán)洋經(jīng)典建筑發(fā)展有限公司。通過這些形式多樣的法制宣傳方法，進(jìn)一步提高了企業(yè)主和廣大員工自覺守法、依法維權(quán)的意識和能力，促進(jìn)了企業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，為開發(fā)區(qū)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

(三)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)法制意識

產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)多，涉及到的安全生產(chǎn)管理工作是我們工作的重中之重。今年以來，安全生產(chǎn)辦公室加大了安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，組織開展了豐富多彩的安全知識宣傳教育活動，進(jìn)一步提高了廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識，取得了良好效果。

1、組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)。今年年初，安全生產(chǎn)辦公室負(fù)責(zé)人對開發(fā)區(qū)供熱廠人員就《安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理決定》有關(guān)內(nèi)容和知識進(jìn)行了培訓(xùn)，之后還進(jìn)行了安全生產(chǎn)知識競賽答題活動。4月，新修訂的《消防法》頒布實施，我們結(jié)合醫(yī)藥基地實際制定了《消防法》宣傳普及方案并下發(fā)各園區(qū)企業(yè)。6月，我們邀請北京市安全生產(chǎn)管理專家授課，就安全生產(chǎn)的法律責(zé)任和安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查等知識進(jìn)行了詳細(xì)的講授，駐區(qū)企業(yè)級施工單位130多人參加了培訓(xùn)。6月底，邀請市防治火災(zāi)中心對主要企業(yè)負(fù)責(zé)人就火災(zāi)隱患的發(fā)生和排除、初起火警的撲救、小汽車起火的處理、消防器材的正確使用進(jìn)行了培訓(xùn)。8月，安全安全生產(chǎn)辦公室張建國主任就《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》、《勞動防護(hù)用品的選用規(guī)則》和《勞動防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》作了培訓(xùn)。