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農民專業合作社措施范文第1篇

我國農民專業合作社的發展經歷了萌芽階段、起步階段以及目前的蓬勃發展階段。從90年代中后期發展至今，較規范的專業合作組織發展加快，帶動農戶能力增強，合作重點轉向購銷、加工領域，并出現了圍繞綠色農業和新興產業發展，農民經紀人協會發展較快，龍頭企業領辦農民專業合作經濟組織數量增加，逐步趨向體系化建設和規范化管理，一般圍繞支柱產業或幾個專業合作組織，并由原來的數量增長轉向規模擴大。這一階段農民專業合作經濟組織得到了穩步發展，其作用也發生了較大的變化，逐步顯現出了五方面的優勢：一是有利于雙層經營的新路子；二是有利于開辟農民增收的新途徑；三是有利于結構調整；四是有利于提高農業產業化水平.五是有利于轉變基礎領導方式。

1農民專業合作社的功能

隨著近幾年農民專業合作社的迅速發展，尤其是《農民專業合作法》頒布以來，農民專業合作社的功能也逐步凸現：

1.1規模集成功能：合作社能夠達到小品種、大批量的效果，這是合作社最主要的功能。

1.2技術傳遞功能：合作社有能力聘請專家作技術、市場、政策顧問，把最先進的利學技術、管理方法吸引到合作組織中來，把新的實用技術源源不斷地吸納起來并傳播出去，成員能夠從合作社得到最好的技術、最新的品種。

1.3智慧共事功能：合作社成員大多是經營能手，他們的點子多、能力強，往往能夠把這些點子變成各個社員的共同行為，這就把社員的群體經營管理能力提高到新的水平上來。

1.4信息集合功能：專業合作社利用自身優勢收集到的信息，尤其是一些專業合作社設立專業網站和網頁。用信息技術處理、交流信息，大大提高了信息的綜合利用能力和效率。

1.5作業同步功能在成立了專業合作社的地方，各個農戶出于提高自身收入的需要，接受了合作社的組織協調，如為了使各戶的產品能聯合批量銷售打進超市或國際市場，合作社對各產生產的品種、耕作技術、采用的農藥、收獲產品的時間及產品規格等提出統一要求，這樣就在發揮家庭積極性的同時，實現了產中協調，為產后合作打好了基礎。

1.6能力互補功能：合作社在開展服務中可以發揮成員各自的專長，實現成員之間的能力互補，收到分工協作的效果。

2農民專業合作社存在的主要問題

雖然農民專業合作社經過十幾年的迅速發展并逐步規范，但就目前的現狀來看，仍存在一定的問題。

2.1規模較小，發展不平衡：據了解，大部分合作社社員股金在5-10萬元之間，經濟實力不強，有的甚至是名義社員，家庭合作社，真正上規模、具有較強影響力和競爭力的合作社不多，而且發展數量也很不平衡。

2.2資金瓶頸比較普遍：很多合作社自身資金積累能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，有的合作社汁員只有以個人名義獲得小額擔保貸款，同時，很多伏惠政策難以全面落實。

2.3經營管理水平不高：由于農民專業合作社的參與者基本是農民，管理者也主要由合作社內部人員擔任，經營管理能力難以跟上新時期現代農業和市場經濟發展的要求，而且日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要專業人員加入進來。但是合作社的自身條件難以吸納高素質的專業人才，也是制約具發展的一個重要因素。

2.4產業化經營水平不高：很多中小規模的合作社由于產品單一、檔次低、產業化程度不高，直接導致經濟效益偏低，雖然具有一定規模的合作社的產品在一省、一市占有一席之地，但由于經濟實力較弱、深加工滯后，也導致了產業化經營水平低、農產品的價格不穩定，市場經營風險仍然很大，合作社的自身效益不夠顯著。

2.5內部運作不很規范：一些小規模合作社，章程內容與執行都不規范，只寫不做，流于形式；組織結構不健全，理事會、監事會形同虛設，缺乏民主管理和正常監督；內部管理制度不健全，缺乏完善的則務管理制度、資金積累制度。

2.6指導服務仍需加強：個別地方和部門領導對合作禮的本質屬性、發展規律不熟悉、不了解，缺乏支持、扶持的積極性和主動性。

3促使農民專業合作社快速、健康發展的措施

3.1堅持“民辦、民管、民受益”的原則：合作禮應充分尊重農民的意愿，千萬不要下指標、定任務。農民專業合作組織只是農民組織化的一種形式，而不是唯一的模式。具體采取哪種組織形式，應該由農民門已來決定，不能搞強迫命令。推動農民專業合作組織的工作，推動規范化，絕不是要消滅多樣化，而是要促進多樣化的健康發展。

3.2對農民專業合作組織的指導，要因勢利導、逐步規范：農民專業合作組織的發展離不開政府的支持：政府對這項下作的推動，要體現在教育培訓、試點示范、交流輔導上。實行合作社輔導員制度，加強合作社基本知識的傳播。采取先發展后規范、先單一后統一、先見效后見利的辦法，保證農民專業合作社的健康發展。

3.3加大對農民專業合作組織的扶持力度：支農專項投資和農村信貸資金都要向農民專業合作組織建設傾斜，在投資方面給予傾斜；農民專業合作社是弱者的聯合，扶持資金應該折股到戶。農民專業合作社實力較弱，沒有自己的積累和資產，形成共同的資產很重要。要在合作社對成員服務的關鍵環節上給予支持，并將形成的資產折股到戶，以便于促進共同利益機制的形成。

農民專業合作社措施范文第2篇

一、農民專業合作社在發展中存在的問題

1.宣傳力度不足，農民認知度不高。一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，宣傳力度不夠，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

2.資金短缺。限于地方財力，政府扶持力度較小，農民專業合作社的經費多由領辦大戶墊資自籌，而且由于利潤較低，農民專業合作社目前還無法吸引社會資金投入到合作社的建設中來，合作社自身也無法積累足夠的資金，僅有的經費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。

3.辦社目的不明確。在調查中發現，許多合作社辦社目的不明確，主要歸納為三種類型：第一種類型是為了爭取國家的優惠政策，取得項目資金或征地等方面的便利；第二種類型是為了取得項目資金和貸款支持；第三種類型是為了完成政府下達的任務指標。由于辦社目的不明確，出現了許多“空殼社”、“家族社”等不規范合作社。

4.在組織領導方面，主要問題是認識不足，體制不順、方法不當。相關職能部門和地方黨政領導對合作社的概念、性質、作用認識不清，有的把專業合作社僅看作農業服務組織，沒有將其看成新的經濟組織。認識上的不足導致工作上不力，有的對合作社發展只講數量、不求質量；有的只做表面文章，不求實質效果。

二、促進農民專業合作社發展的對策

1、加大宣傳力度。發展農民專業合作社工作關系到農業增效、農民增收、農村社會穩定、農業產業化經營的重大問題，應得到社會各界的理解和支持。因此，必須對農民專業合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法進行廣泛宣傳，營造全社會重視、支持農民專業合作社發展的濃厚氛圍。

2、加大管理力度。有關部門要積極幫助有要求、愿意組建合作社的農民和組織，幫助他們制定章程、辦理登記注冊等，盡快建立和完善合作社規范化建設的等級標準和統計、考核及評價體系，規范合作社的章程，幫助其建立健全組織機構和生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度，使其運行和利益分配機制更加規范合理，真正做到風險共擔，利益共享。加強對合作社管理人員及其社員的管理、技術和合作知識的培訓，提升管理人員的生產經營能力和農民的合作意識，增強合作社的發展后勁。

3、加強政策引導，加大農民專業合作社發展的扶持力度。區政府在今年出臺的《關于大力發展現代農業進一步促進農民持續增收的若干意見》等文件中，都把農民專業合作社作為重點扶持對象。下一步應對政策執行情況進行一次全面的督促檢查，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現到位。另一方面還應了解農民專業合作社對政策的其他需求，研究完善相關的政策措施，對標準化生產、無公害農產品認證、特色優勢農產品基地建設、品牌創建、自營出口、農超對接、產品展銷等方面給予政策傾斜，增強農民專業合作社的活力和競爭力；出臺單一的農產品生產和交易向加工深加工轉型的政策和措施，引導種養型農民專業合作社向加工生產型合作社轉型，加大農產品加工項目的引進力度；建立農民專業合作社專項扶持資金，重點用于營銷拓展能力、人才培訓、信息服務建設等內容。

農民專業合作社措施范文第3篇

關鍵詞:農民專業合作社;可持續發展;花園口鎮

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)15-0037-02

自《農民專業合作社法》頒布實施以來,各種類型的農民專業合作社在全國各地迅猛發展。與此同時,農民專業合作社發展中存在的問題也越來越多,影響了其進一步的發展。因此,本文通過對鄭州市花園口鎮農民專業合作社的個案調查和研究,分析現階段農民專業合作社發展中存在的問題,以期探索出提高農民專業合作社可持續發展能力的規律和有效途徑。

一、花園口鎮農民專業合作社發展概況

根據本次調查統計,截至2009年底,花園口鎮各類農民專業合作社共有四家,成員總數198戶,涉及種植業、畜牧業、漁業三個產業。總體來看,花園口鎮農民專業合作社還處于合作社發展的初級水平。具體分析如下:

1.花園口鎮農民專業合作社組織形式?；▓@口鎮的農民專業合作社主要有三種類型,即能人牽辦型、政府領辦型和村委監管型,而龍頭企業帶動型等其他組建方式目前還沒有。其中,鄭州市花精奶牛養殖專業合作社屬于能人牽辦型(該社也是花園口鎮目前發展較為成熟、制度較為完善的合作社),花園口鎮水稻合作社與養魚合作社屬于政府領辦型,花園口鎮蔬菜合作社為村委監管型。

2.花園口鎮農民專業合作社分配方式。根據本次調查結果分析,花園口鎮農民專業合作社的盈余分配沒有統一的規范,各部分所占比例及分配標準靈活多樣,隨意性很強。以花精奶牛養殖合作社為例,該社提供養殖地和技術培訓,各社員購買奶牛飼養,最后,合作社在收取一定的管理費和租金后,按產能對各社員進行分紅。

3.花園口鎮農民專業合作社的金融支持現狀。目前花園口鎮農民專業合作社的資金投入來源主要有:合作社社員交納的股金和會費、合作社的盈利收入以及國家財政補貼、企業借款和銀行貸款等。本次調查表明,目前花園口鎮農民專業合作社營運資金的30%來自社員股金和會費,28%來自合作社營銷利潤,16%來自財政補助,企業和個人借款占15%,金融機構貸款占11%。由于企業和個人借款難于統計同時具有不穩定性,因此,我們可以認為,農民專業合作社的資金來源主要是社員股金和會費、政府財政投入以及金融機構的貸款,但總體資金規模較小。

4.花園口鎮農民專業合作社政策支持現狀。花園口鎮農民專業合作社政策支持主要是來自于以鄭州市農業局為主導的農業主管部門的技術支持,具體措施有:組建輔導員隊伍,實地指導農民建立農民專業合作社,并對專業大戶及社員實施培訓;建立定點聯系制度,進行跟蹤指導和服務。

二、花園口鎮農民專業合作社存在的主要問題

1.經營規模小,組織化程度低?；▓@口鎮的農民專業合作社經營規模過于細小,區域性、上規模的合作社幾乎沒有,經營行為分散。而小規模經營又帶來諸如資本積累慢,實力弱,應對市場風險能力差等一系列問題,從而很難實現合作社的再發展,這成為農業實現產業化經營,實現規模效益的障礙。其次農民的組織化程度低,自身的意識和素質偏低,對現行的法律法規、財務等方面的知識缺乏,眼光比較短淺,參與的積極性不高,觀望態度較多。

2.民主管理機制難,貫徹內部運行機制不完善?；▓@口鎮農民專業合作社內部的管理人員基本上都是從社員中推薦出來的,外聘專職管理人員幾乎沒有。主要是因為合作社規模小、利潤小,難以支付聘請外來管理人員所需要的薪資。在此背景下,由于現有管理人員水平較低,造成合作社內部管理很不規范的結果。短期來看能夠暫時滿足其管理的需要,但從長遠來看,不利于管理者潛能的激發與績效的產生。管理人員以普通人員的身份參加利潤分配,也缺乏激勵機制,也不利于合作社的進一步發展。此外,合作社與社員的關系也較為松散,沒有有效的管理機制和合同約束力。

3.資金籌措困難,資本積累有限?；▓@口鎮農民專業合作社資金需求非常大,如租用農產品儲存倉庫、初級加工、包裝分類等費用。但由于合作社進行工商登記前無信用擔?；蛐庞蒙鐭o法為每個即將入社的社員提供信貸服務,許多的合作社籌措資金不通暢,資金來源主要是股金。此外,合作社門戶開放原則允許社員自由入社與退社,這一原則使得社員退社時把股金帶走,造成合作社資金積累的艱難和資信能力的減弱,也影響了合作社的持續穩定發展。

4.政府管理體制不暢,扶持政策落實較難。雖然合作社法規定合作社社員生產和初加工農產品,視同農戶自產自銷,農民專業合作社應該享受到優惠稅收政策。但在實際操作中合作社是按企業要求進行納稅,從事服務型的合作社更要按照服務行業納稅,這增加了一部分想加入或成立合作社的社員的心理負擔。比如本次調查中的花精奶牛養殖專業合作社就是以企業的名義,選擇的是工商登記,稅務部門將它作為企業法人同等對待,繳納的稅費很多,還必須應付各種各樣的檢查。原來農民自己銷售農產品時是免稅的,如果組織成合作社反而要繳納很高的賦稅,這在一定程度上阻礙了合作社的發展。另一方面我們也看到現階段的很多合作社依托于農業部門、農技站、村級基層組織組建的,具體管理上出現多個部門涉足的局面,扶持政策上又涉及工商、交通、財政、稅收等多個部門,扶持政策很多地方都很難落實。

三、農民專業合作社可持續發展的措施

1.結合區域優勢產業,選好發展突破口。發展壯大農民專業合作社,必須立足于本地情況,選擇具有明顯組織優勢、規模優勢的產品和區域進行集中突破,實現市場競爭優勢和農民增收。其一,花園口鎮應圍繞蔬菜、畜牧養殖業、良種推廣基地等區域性、特色性產業和產品為重點大力發展。其二,依托龍頭企業、科技服務組織、農村基層組織等,重點以農村能人、生產大戶牽頭創辦農民專業合作社。其三,盡快消滅合作社建設空白村,改善發展不平衡狀態,擴大合作社普及水平。其四,以市場需求為導向,在鞏固成果和總結各地經驗的基礎上,先發展、后規范,實事求是、循序漸進,大力發展農民專業合作社,充分發揮農民專業合作社在農村經濟發展和現代農業建設中的重要作用。

2.加大宣傳力度,提高合作社地位。目前,花園口鎮農民專業合作社對農戶的輻射帶動作用依然不是很強,要得到農民群眾的廣泛認同和積極參與需要一個過程。本次調查中,合作社的負責人均認為,目前社會上對農民專業合作社宣傳力度跟不上,合作社社會地位偏低。在與一些部門、客商打交道時,對方對合作社整體發展情況和運作程序了解不多。同時,農戶對合作社接受能力也比較差,參與的主動性不高。因此,政府部門應充分借助廣播、電視等傳播媒介,深入廣泛做好合作社方面的公益性宣傳工作,把合作社的理念灌輸到千家萬戶,使基層政府組織充分認識到合作社的重要性,使農民了解到國家對農業的支持與扶持政策,從而提高社會公眾特別是有關部門工作人員的認識水平,為農民專業合作社發展營造良好的環境氛圍。其次,政府部門可以通過采取組織外出參觀、基層干部講解、專業培訓等多種形式向農村能人、種植大戶宣傳、介紹合作社特點、功能、運作程序,促進合作社的順利發展。最后,要想方設法調動農民建設專業合作社的積極性和主動性,同時在合作社發展過程中還應允許多種形式共同發展,鼓勵多種形式合作,鼓勵多元主體共同參與,堅持示范引導并尊重農民的意愿。

3.健全管理機制,擴大服務范圍,實現規模經營。在發達國家和中國先進地區,合作社已成為銜接農民和市場的主要中介,為農民提供加工、銷售、信用以及生產環節以外利潤的二次分配等服務。目前花園口鎮的農民專業合作社普遍存在服務水平不高、缺少利益二次分配機制等不足。僅局限于為成員提供技術、銷售服務,真正辦有經濟實體從事深加工的很少,市場競爭力不強,利潤空間不大,對農民增收貢獻有限。因此,加強合作社向深加工延伸,減少農戶生產經營利益的損失,促進和保障農民收入的穩定增長是花園口鎮農民專業合作社未來發展的方向。具體做法可通過發展農副產品的深加工與精加工,或者依托該方面的龍頭企業,實行股份制合作等方式,以實現產品附加利潤的最大化。

4.利用各種渠道,多方籌集資金。經費不足是制約花園口鎮農民專業合作社發展的主要因素之一。農民專業合作社是作為獨立的法人,依靠自身力量解決資金是主要的努力方向和合作社長遠發展的根本解決途徑。在當前的發展形勢下,合作社可以采取以下幾種方法來籌集資金,健全資金積累制度。一是入社繳納股金;二是設置股金退出障礙,保證核心資本穩定;三是注重資金積累;四是落實稅收優惠、財政補貼政策開展信貸服務,加強與各涉農相關部門的溝通與協調,積極爭取財政對合作社的扶持資金。

5.加強政策落實督查,做好扶持引導工作。為了保證農民的主體地位,政府部門應當逐漸從合作社中退出來,還權于農民。要堅持邊扶持邊發展,積極引導和促進農民自愿加入到農民專業合作社中來,壯大合作社力量,加快規?；l展,積極引導農民專業合作社向縱深方向發展。同時,在發展中應強調支持的適度性,防止有些部門為追求政績而片面追求數量,也要防止合作社成為部門追求自身經濟利益的替代品。除此之外,還應加強各項政策措施的定期、不定期督查,確保政策措施落到實處。還要發揮好基層政府對農民專業合作社的引導、扶持作用,把發展合作社列入重要工作議程、細化職責。要因地制宜,分類指導,逐步培養農民的合作意識,激發群眾的合作熱情,提升合作社的發展質量。

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農民專業合作社措施范文第4篇

金融扶持合作社情況及存在的影響因素分析

截止2009年6月末,泉州轄內農行、郵儲銀行和9家農村合作金融機構共向79家農民專業合作社的140名股東和1208名社員發放貸款余額為5897萬元,其中保證貸款和抵押貸款分別占91.60%和8.40%,帶動農戶約3650戶,一定程度上促進了農民專業合作社的健康發展和社員的增產增收,但其貸款余額僅占有發放貸款的泉州農行、郵儲銀行和9家農村合作金融機構全部貸款余額的0.1%,分別僅占泉州市所有金融機構農業貸款、各項貸款余額的0.47%、0.03%。與農民專業合作社蓬勃發展的大好形勢相比,農民專業合作社的金融服務比較滯后,金融支持還不十分到位,資金緊缺是制約農民專業合作社發展的主要障礙。據調查分析,主要存在以下影響因素。

行業管理和扶持政策不到位

在《農民專業合作社法》實施之前,農民專業合作社的市場主體地位尚未得到法律的確認,農民專業合作社在法律上還不能成為承貸主體,因而一般難以從正規金融機構獲得貸款?！掇r民專業合作社法》實施后,農民專業合作社的市場主體得到法律的確認,也在法律上確認了其承貸主體的地位,但法律規定的對農民專業合作社政策性金融支持政策尚未出臺,金融支持政策顯然不足。

金融支持存在很大缺位

金融信貸投入少。商業銀行經營重心向城市轉移,支農功能呈弱化趨勢,其在農村的營業網點大量減少。農業發展銀行經營業務仍主要局限于糧棉油產業化龍頭企業資金需求、商業收購貸款、農村基礎建設貸款。農村信用社、農村合作銀行成為當前支持農民合作社的主力軍,但信貸業務實際上仍側重于當地的政府項目和民營企業,因此對合作社的貸款要求重視也不夠。

貸款抵押和擔保困難。合作社主要從事種植、養殖、農產品初加工等,一般無固定資產,辦公、營業場所多數是租借的,沒有足夠的財產進行貸款抵押。同時,因還處于成長期,規模較小,管理不規范,難以找到愿意為其貸款提供擔保的單位或個人,融資難問題比較突出,很多農戶主要通過聯保形式從信用社獲得小額貸款,但難度大且貸款利息較高(目前信用社貸款年利率達12%,明顯偏高),影響了其貸款的積極性。

“農”字信貸風險較大。眾所周知,農業產業風險大、收益低,抗風險能力弱,在目前信用擔保體系不健全,風險分擔機制沒有建立起來的現實情況下,貸款風險很大,金融機構對農民專業合作經濟組織及其成員提供貸款服務熱情不高。

雙方信息不對稱

農民專業合作社不知道政府的扶持政策,一些合作社法人對金融知識不甚了解,習慣于個人貸款,有的甚至沒有想過要以合作社法人的名義貸款。金融機構對合作社真實經營情況也難判斷,農民專業合作社還處于成長期,是一種松散的組織,其內部管理不規范,財務制度不完善,盈利能力無法分析,與銀行要求的“企業產權明晰、管理規范、有較強的盈利能力和償還能力”相距甚遠,真實經營情況難判斷,這為金融機構評級、授信、貸款以及監督帶來很大困難。

合作社自身條件不足,未能適合金融介入的條件

經營管理不夠規范。泉州市279家專業合作社中運行正常、制度健全的只有90家,占31%;注冊之后沒有運行的有38家,占13.6%。而且有60%以上沒有設立章程,沒有建立會議和建議制度,在生產經營和內部管理上隨意性較大,對社員的加入和退出手續過于簡單;有些合作社雖成立了理事會、監事會等組織機構,但也流于形式,未按章程制度辦事,民主管理不夠落實;有些合作社雖然發揮了較好的社會效益,但忽視合作社的經濟核算,缺乏自我發展能力,甚至需要依賴上級補助才能維持運行經費。

規模偏小,有效抵押資產不足。279家農民專業合作社平均注冊資金僅17.20萬元,有的農民專業合作社注冊資本金僅2～3萬元。而且多數農民專業合作社沒有獨立的固定資產,所經營的農產品、牲畜、林木等財產的流動性太強,加上其弱質特性,受自然風險和市場經營風險影響大,無法作為貸款抵押,即使規模較大的合作社有加工或收購的經營場所,但因地處農村,抵押品變現難度大,也難以滿足銀行的放貸要求。

基本證照資料不全,達不到金融機構貸款的條件。目前的農民專業合作社除了營業執照、驗資開戶證明外,其他資料如規范的財務報表、人民銀行發放的貸款卡等普遍缺乏,達不到貸款的基本要求。

加大金融支持,促進農民專業合作社發展的建議

政府部門應加強引導,促其向現代化企業發展。一是盡快出臺與《農民專業合作社法》相配套的支持政策。要全面落實上級關于扶持農民專業合作社發展的優惠政策,并結合本地實際研究制定一些具體的扶持措施。如市、縣兩級財政每年要把專項扶持資金列入預算,采取補貼、獎勵等形式予以資助,對農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務提供財力支持;稅務部門要落實國家出臺的稅收優惠政策并研究制定具體操作辦法等。

宣傳普及政策,引導走上規范化管理。要深入宣傳農民專業合作社法及其配套法規,宣傳稅收、財政、金融等相關優惠政策,充分利用電視、廣播、網絡等媒體,采取舉辦專題講座、發放宣傳手冊、組織送法下鄉等形式,使宣傳發動工作更具廣度、深度,激發廣大干部群眾發展農民專業合作社的積極性。同時,有針對性地組織開展各種培訓,開展誠信教育,引導農民專業合作社知法、懂法,走上健康發展軌道。

明確金融機構支持農民專業合作社的政策性措施和責任。要采取適當減免金融機構向農民專業合作社及其成員提供信貸服務的營業稅,鼓勵金融機構加大對農民專業合作社的支持力度,實現對農民專業合作社信貸投放的持續增加和金融服務的持續改善。

金融部門應提升服務,促其穩步健康發展

領會國家政策精神并認真貫徹執行。要認真貫徹執行中國銀監會、農業部2009年初聯合印發的《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》,支持農民專業合作社加快發展。

建立溝通協調機制。由當地人民銀行、銀監部門牽頭,建立金融服務新農村建設聯席會議制度,及時互通信息,并積極探索金融服務工作,如借鑒國內建立農民專業合作社為其成員提供承貸承還或信貸擔保機制的成功經驗,配合當地政府建立出臺相關扶持政策等,促進農民專業合作社又好又快發展。

創新金融服務機制。要積極拓展適合農民專業合作社特點和需求的金融產品和服務方式,運用金融手段扶持農民與專業合作社的發展。如對農民專業合作社及其成員貸款,實行基準利率的優惠貸款(高于基準利率部分由政府財政貼息解決);建立和完善多種形式的貸款擔保模式,通過開展“信用農民專業合作社”評選、開展“保險+信貸”的農村銀行業服務與保險業服務相結合的模式、開展適合農民專業合作社特點的信貸抵押(包括動產抵押、保單和倉單質押,以及將土地承包經營權、農民住房、溫室大棚等抵押物)擔保制度,解決其存在的融資抵押擔保難題。

構建農民專業合作社信用擔保體系

針對目前農民專業合作社注冊資本少、抵押資產缺乏的現狀,各地政府應結合實際,采取措施構建符合當地實情、行之有效的擔保體系,形成國家、社會、合作社成員與農戶多主體分擔農業風險的擔保機制,徹底解決農民專業合作社“擔保難”問題。一是建立以財政資金、商業資金、社員資金等為主體的擔?；疬\作體系;二是探索建立農戶、農民專業合作社、農業企業、保險公司、擔保機構互動合作機制,創新擔保和保險機制,鼓勵合作社組織成員開展互助保險和擔保業務;三是組建專門的農業擔保機構,鼓勵其他各類擔保公司為農民專業合作社提供擔保業務等。

引導農民專業合作社加強自身內部治理和建立激勵機制

農民專業合作社措施范文第5篇

關鍵詞 農民專業合作社；發展情況；對策；寧夏固原；原州區

中圖分類號 F326 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2015）15-0305-01

近年來，在區委、政府的領導下和上級業務部門正確指導下，固原市原州區認真貫徹落實有關農民專業合作社的方針政策，不斷強化各項工作措施，使原州區農民專業合作社有了長足發展，在推動農業產業化、帶領農民進入市場方面發揮了重要的引領作用。

1 原州區農民專業合作社概況

截至目前，原州區累計備案合作社351家，2014年新增91家。其中從事種植業的67家（糧食生產13家）、林業28家、畜牧業244家（生豬29家）、農機服務業9家、其他行業3家。合作社入社人數8 615人，注冊資本1.6億元，幅射帶動農戶4萬戶，社員人均純收入比非社員高出25%。通過近年開展示范社創建活動，國家級示范社累計8家、自治區級示范社7家、市級示范社10家、縣級示范社34家。

2 建設合作社的工作措施

2.1 抓規范管理

按照“先抓試點、培育典型、示范推廣、以點帶面”的工作思路，層層建立試點示范。按照自治區《農民專業合作社規范》和《農民專業合作社示范社創建標準》開展了以規范財務管理、完善章程制度、推行民主管理、提供信息技術服務等為重點的農民專業合作社示范社建設行動，著力培育自治區、市、縣（區）三級示范農民專業合作社。對運行規范好、示范帶動強的合作社在信息、技術、培訓、設施、市場營銷等方面給予重點扶持，從運行機制、組織形式、制度建設、財務管理、利益分配等方面進行規范和創新，不斷提高其經營管理水平，有力地促進了合作社的規范運行，起到了以點帶面促進全區合作社規范發展的良好示范作用；積極在全區推廣合作社12項管理制度，建立4種規范性管理臺賬，并統一印制合作社社員證。

2.2 抓資金扶持

自治區財政每年列出專項經費扶持農民專業合作社發展，特別對縣（區）級以上農民專業合作社示范社，對農民專業合作組織基礎服務設施、新品種引進示范推廣、信息網絡、綠色食品認證、培育品牌、基地建設和骨干培訓等方面予以扶持。牢固樹立“抓項目就是促發展”的意識，積極組織農民專業合作組織申報合作社項目。2013年組織申報財政廳自治區農民專業合作組織項目32家，項目金額205萬元；申報自治區示范社項目3家，項目金額30萬元。2014年申報市縣級示范合作社建設項目35家，項目金額220萬元，申報自治區示范社項目3家，項目金額30萬元。

2.3 抓指導服務

以全區主導產業和特色產業為紐帶，對規范運行的農民專業合作社和家庭農場進行跟蹤服務，指導他們組織實施標準化生產、采收、加工、儲藏、運輸，支持他們申報無公害基地、無公害產品、綠色食品和有機食品認證。引導他們樹立品牌意識，申請注冊農產品商標和地理標志，打造品牌，提升效益。積極組織開展各種形式的農產品展示展銷推介活動，提高合作社產品的知名度，提升農產品價值，增強合作社的凝聚力、吸引力和生命力，為合作社的發展壯大奠定堅實的基礎。

3 農民專業合作社發展存在的問題

雖然原州區農民專業合作社發展態勢較好，但從總體上看，合作社規模不大，質量不高，吸引力不強，面臨著一系列困難和問題，已經成為制約合作社做大做強的瓶頸：合作社發展規?！靶　?、合作層次“低”、內部管理“缺”、外部環境“差”、造血功能“弱”[1]。合作社在社員人數、資產規模、基地規模上相對較??；在合作層次上，存在服務范圍窄、合作環節少、產業鏈條短等問題；在內部管理上，財務核算亟須規范，各類人才相當緊缺，民主管理有待加強，檔案管理比較弱化；在外部環境上，融資渠道極為不暢，合作社在項目扶持、用電用地、稅收優惠等配套政策落實上還有很大難度；在造血功能上，“空殼社”現象較為普遍，利益聯結松散。合作社創辦的經營實體少，創收能力弱。市場化運作程度不高，營運效率低，缺乏明確的辦社思路和科學的發展規劃。

4 對策

4.1 強化政策扶持力度，增強合作社的自身造血功能

切實樹立扶持農民專業合作社等新型農村經營主體發展，就是支持農業和農村經濟發展的理念[2-3]。對真正從事農業產業發展的經營主體，建議政府和相關部門充分整合國土、林業、農業、水利、水保、畜牧、水產、農機等相關部門的扶持政策，加大對合作社的扶持力度，優化外部發展環境，在合作社和家庭農場辦證、辦稅、信貸、用水、用電、用地、交通等方面落實好優惠政策[4]。

4.2 嫁接農業龍頭企業，進一步增強合作社和家庭農場適應市場的能力

合作社的發展離不開農業龍頭企業的支撐，只有與企業真正結成了“親戚”，合作社和家庭農場與龍頭企業結成了緊密的利益共同體才能做大做強，才能真正實現公司+合作社+基地+農戶的有效組織形式，依托企業實現快速發展。

4.3 培育示范主體，加強合作社的規范建設

積極開展農民專業合作社和家庭農場示范創建工作，提升原州區合作社運行質量，實行主體創建、鄉鎮推薦、經管驗收、主管部門批準的創建原則，建議政府采取以獎代補的形式，給予示范主體一定的資金獎勵，在合作社項目上予以傾斜扶持[4]。

5 參考文獻

[1] 孔祥智，史冰清.大力發展服務于民的農民專業合作社[J].江西社會科學，2009（1）：24-30.

[2] 孔祥智，史冰清.當前農民專業合作組織的運行機制、基本作用及影響因素分析[J].農村經濟，2009（1）：3-9.