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糧食企業改革實施方案范文第1篇

適應我國加入世貿組織的新形勢，發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，實現糧食購銷市場化和市場主體多元化，推進農業增效和農民增收，維護糧食消費者的合法權益。加強糧食宏觀調控，保障地區糧食安全。改革糧食企業的產權制度，壯大組織規模，轉換經營機制，培育具有較強市場競爭力和帶動力的農業產業化龍頭企業，促進地區經濟發展和社會進步。

二、全面放開糧食購銷市場

從年4月1日起，取消全市的糧食定購任務，全面放開糧食市場、糧食收購和糧食價格，取消糧食運輸憑證制度，允許符合條件的多種經濟成份的市場主體直接到農村隨行就市收購、運銷糧食。各地區、各部門要嚴格按照《市人民政府關于印發市糧食補貼方式改革實施方案的通知》（赤政字〔〕12號）精神，對生產玉米的農民直接給予保護性生產補貼。

三、完善地方糧食儲備制度

為了切實把糧食工作地方行政首長負責制落到實處，保證因嚴重自然災害、突發事件以及市場糧價異常波動等情況下的正常供應，原則上按照國務院關于“銷區6個月，產區3個月”和“不能以儲錢代替儲糧”的要求，繼續完善《市人民政府關于建立地方儲備糧制度的意見》（赤政發〔〕43號）。按照自治區人民政府下達給我市的地方儲備糧規模，結合我市實際情況，建立市級糧食儲備。儲備糧要實行動態管理，由市糧食局制定《市地方儲備糧管理辦法》，報市政府批準后執行。各旗縣區地方儲備糧的建立由各旗縣區政府自行確定。

四、深化國有糧食企業改革

（一）推進糧食企業的戰略性重組。本著有進有退，有所為有所不為的原則，大力調整糧食企業的組織結構和糧食經濟的產業結構，優化資源配置。要以北疆糧油購銷（集團）有限責任公司為基礎，以資產為紐帶，跨地區重組優勢糧食企業，建設具有強大市場競爭力的集團公司和強勁帶動作用的農業產業化龍頭企業。

（二）改革國有糧食企業的產權制度。所有國有糧食企業都要進行產權制度改革，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。承擔國家、地方糧食儲備和軍糧供應任務的國有糧食企業原則上實行國有參股的產權制度改革；其他企業按照“一企一策”的原則，采取適宜的改革形式，實現投資主體多元化和社會化經營，鼓勵加快民營化步伐；已經進行改制的，要進一步完善和提高；對虧損嚴重、資不抵債、扭虧無望的，可按照《企業破產法》的規定，依法實行破產。企業在清產核資、資產評估及處置、制定方案、審批程序等方面，要按照有關規定辦理。

（三）置換糧食企業職工的國有身份。各國有糧食企業要按照法律程序解除與全體職工的勞動關系，將離退休人員交到社會養老保險機構。給予解除勞動關系的職工一次性經濟補償。其補償標準原則上參照《市人民政府關于印發〈市市直國有中小工業企業轉制若干規定〉的通知》（赤政發〔〕66號）及各旗縣區政府出臺的有關規定確定。補償金的來源除自治區撥付的專項資金外，各地可通過處置企業凈資產等途徑解決。置換職工的國有身份，既可以給予現金補償，也可以以優良資產量化解決，使之成為轉制后企業的股東。

五、妥善處理國有糧食購銷企業的歷史包袱和遺留問題

（一）清理核實和掛帳處理購銷企業的政策性虧損。由審計部門牽頭，審計確認糧食購銷企業年6月1日以后因政策性因素發生的虧損，一次性進行掛帳處理。掛帳期間發生的利息由糧食風險基金支付。對企業自主經營發生的經營性虧損，由企業自行負擔。各糧食購銷企業要按照《會計法》的有關規定，實事求是地反映年6月1日以來的經營情況，不得虛報、漏報和瞞報。

（二）一次性銷售庫存商品糧。以年4月1日為糧食購銷企業庫存糧食鎖定日。按照市糧食局、市財政局、農發行市分行《關于庫存商品糧一次性銷售的意見》（赤糧字〔〕34號）執行。

六、積極落實各項配套政策措施

糧食流通體制改革關系到糧食生產者、消費者的生產和生活，關系到社會穩定和經濟發展的大局。各級政府必須提高認識，加強領導，周密部署。各有關部門要密切配合，根據各自的職責和分工，共同推進全市的糧食流通體制改革。

（一）成立市和旗縣區糧食流通體制改革領導小組及工作機構，逐級落實責任，實施專項推進。各地要根據實際情況，盡快摸清底數，抓緊制定實施方案，并報市深化糧食流通體制改革領導小組辦公室備案，全行業要在年12月底前完成改革任務。

（二）財政部門要按照有關規定，認真落實各項補貼政策，妥善解決糧食企業歷史包袱；對地儲糧的收儲、生態建設補助糧的收儲和供應給予費用補貼和貸款利息補貼。糧食流通體制改革后，當農民出現賣糧難時，要對收購貸款實行限期貼息政策。具體補貼辦法、標準等由市財政局會同市糧食局、農發行市分行制定。

（三）農業發展銀行要改善貸款管理辦法。及時足額供應財政部門承諾貼息的地方儲備糧、生態建設補助糧、軍糧和其他糧食收購資金。企業在改革中要防止債務懸空，不得借改制之機惡意逃廢銀行債務。銀行對資產大于銀行貸款的企業要及時返還有效資產抵押證件，支持企業的產權制度改革和組織形式創新。糧食企業改革后，農業發展銀行和其他銀行要對糧食企業予以貸款支持。

（四）稅務部門繼續按照財政部、國家稅務總局等部門《關于糧食企業增值稅免征問題的通知》（財稅字〔〕198號）要求，把對國有糧食企業的增值稅優惠政策落到實處。各地區、各部門要嚴格按照國家計委等六部門《關于對企業實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的通知》（計價費〔〕1077號）和國務院減輕企業負擔部際聯席會議《關于抓緊落實企業改制收費減免政策的通知》（國減負〔〕10號）以及自治區對改制企業收費減免規定，切實落實好收費減免政策。

（五）勞動保障部門要指導糧食企業制定職工分流安置方案，切實維護職工的合法權益。要做好社會保險手續接續、再就業培訓、職業指導等工作。

（六）質量技術監督部門要加強糧食加工企業質量監督，幫助、引導糧食加工企業建立健全質量保證體系，創造條件使其獲得食品質量安全市場準入資格，確保糧食加工企業生產的產品符合其標準要求。

（七）工商行政管理部門要做好改革后企業的登記注冊和監督管理工作。會同糧食行政管理部門制定糧食經營入市規則和交易規則，嚴格資格審核，加強市場管理，規范交易行為，維護正常的糧食市場秩序。

糧食企業改革實施方案范文第2篇

一、主要工作完成情況

㈠、抓糧食購銷工作，引導企業增強市場競爭能力。繼續貫徹落實糧食購銷市場放開政策，引導國有糧食購銷企業按照市場趨向，本著“購得進、銷得出、有效益”的原則，積極開展各種市場糧食的購銷業務活動。糧食市場、價格放開以來，國有糧食企業除經營小麥、玉米主要糧食品種外，還不適時機地開展大麥、茴香等農作物購銷業務活動。特別是在收購旺季，購銷企業職工分組分片帶秤、帶錢、帶車走村串戶積極開展糧食收購活動，克服農發行收購貸款不能及時到位的實際困難，由職工墊資進行收購，為企業開展經營活動爭取了一定數量的糧源，整個收購工作做到了謹慎定價、應收盡收。截止目前共收購糧食488.6萬斤，完成全年指導任務20__萬斤的24.4。同時，作為糧食主管部門，從過去側重管理國有糧食企業向管理全社會糧食流通轉變，鼓勵多渠道、多種所有制主體平等參與糧食市場流通，活躍糧食市場。

在糧食銷售工作上，指導國有糧食購銷企業開展以購代銷、邊購邊銷、薄利多銷、加工轉銷、兌換促銷、推陳儲新等形式多樣的糧食促銷活動，不斷擴大優質暢銷糧食品種的銷售比例。在擴展糧食銷售渠道上，準確把握糧食市場行情，隨行就市，靈活銷售，在穩定老客戶的基礎上不斷發展新客戶，并通過省糧油批發市場集中拍賣陳化糧1292萬斤，至此98年全國清倉查庫時認定我市的陳化糧已全部銷售處理完畢。截止目前共銷售糧食1978萬斤，完成計劃的79.1，實現銷售收入1250萬元，完成計劃的76.9。

㈡、抓糧食倉儲管理，確保省級儲備糧食安全。今年我局利用春秋兩季糧油普查有利時機，對國有糧食企業庫存糧食進行了全面清查，重點對省級儲備糧食進行了安全檢查，同時對周轉庫存糧食進行了有效監管。糧食安全儲存堅持以“一符四無”為目標，按照“帳物、帳實、帳帳”相符的工作要求，明確責任，落實措施，強化管理，嚴格執行輪換管理辦法和工作制度。為加強省級專項儲備糧食的管理，將省級儲備糧食承儲庫點調整為倉儲設施較好的中心糧庫。為加強地方糧食宏觀調控，按照上級政府下達的我市市、縣兩級糧食儲備各260萬斤的計劃任務，我局請示市政府，同意正式啟動建立市、縣糧食儲備工作，這將對加強政府平衡糧食余缺、抵御市場風險能力，確保全市糧食安全起到重要推動作用。目前我市儲存的520萬斤省級儲備糧，1.6億斤周轉庫存糧，做到了數量真實，質量完好。

㈢、抓國有糧食購銷企業改革，注重解決困擾企業發展的實際困難。我市國有糧食購銷企業改革工作在任務重、困難多的情況下，根據省、市糧改政策，按照“全員置換職工身份、實行全員勞動合同制、組建1戶國有糧食控股企業、放開搞活基層糧油購銷站”的改革思路，積極推進了企業改革，取得了明顯進展。一是廣泛宣傳，啟動改革。開好了四個會議。即：購銷企業中層以上領導干部會議；購銷企業全體職工大會；局領導班子會議；全市糧食流通體制改革工作協調會議。通過開好這四個會議，全局上下統一了思想認識，領會了糧改政策，把握了關鍵措施。二是成立機構，明確責任。請示市政府成立了全市糧食流通體制改革領導小組，并抽調了市發改委、糧食、財政、勞動、審計、監察、農發行等部門的工作人員，組成了政策宣傳、方案起草、清產核資、資金籌措、工齡認定補償五個工作組分頭開展工作。三是調查研究，制定方案。在充分調查研究和廣泛征求意見的基礎上，拿出了企業改革實施方案，并進行反復修改完善，提請市企業改革領導小組會議研究通過后實施。四是細化方法，置換身份。我市國有糧食購銷企業全員置換身份的職工有139人，置換職工身份經濟補償資金需263.3萬元，除省財政撥補118萬元，企業自籌資金145.3萬元。根據方案批復精神，職工領取每個工齡年1000元經濟補償后，先解除與企業的原勞動關系，爾后企業與職工辦理短期返聘合同。經精心操作，共有119人置換了身份，有23人領取工齡補償后與企業解除勞動關系后面向社會自謀職工，有6人辦理了內退手續。五是按照方案，組建企業。成立XXX1戶國有糧食控股企業，承擔政策性糧食購銷業務。對企業主要經理管理人員（董事長兼總經理、副總經理）請示市政府實行了委派。

為積極穩妥地推進國有糧食購銷企業改革，我局從注重解決困擾企業發展的實際困難出發，做了大量的調查研究和協調準備工作。一是摸底調查企業情況，做到家底清。組織人員對企業資產、糧油庫存、企業構成和從業人員進行了徹底調查摸底，并按要求上報上級業務主管部門進行認定；二是密切關注改革動向，對困擾企業發展的“三老”問題進行了徹底清理，并積極爭取有關政策。在處理“老糧”方面，由省財政 撥付我市高價位糧食補貼218萬元，緩解了部分庫存老糧成本高的問題。在解決“老帳”問題上，報請上級財政認定我市1998年以來政策性財務掛帳5712萬元，財務掛帳問題得到一定處理。三是吃透上情，摸清下情，對置換身份工齡補償標準、解除勞動關系工齡補償年計算、人員分流安置等敏感性問題進行了反復研究，在廣泛征求意見、權衡利弊的基礎上果敢做出了符合我市糧食企業改革的實際舉措，改革得以順利推進。

㈣、抓糧食市場管理，極力營造競爭有序的糧食市場秩序。按照《糧食流通管理條例》賦予糧食部門的職責，依法管理糧食市場。一是依法做好糧食收購資格許可。組織落實糧食收購主體資格審核制度，為符合條件的12家企業和個體工商戶辦理了糧食收購許可證，并進行了年審。二是認真組織開展社會糧食流通統計工作。按照《糧食流通管理條例》和《甘肅省糧食流通統計制度》的要求，對全市用糧涉糧企業進行了為期一個月的調查，最后確定全市近7家企業進入流通統計的范圍，并督促按時報送統計報表，為做好糧食供需平衡預測做了一定的社會調查工作。三是認真開展糧食流通監督檢查工作。在夏糧收購季節，深入全市各鄉鎮，檢查了各糧食經營企業的收購資格，督促落實了社會糧食統計制度、糧食收購許可制度，為加強糧食宏觀調控，營造良好的糧食流通秩序依法履行了部門工作職責。

㈤、抓搬遷措施落實，積極創建“綠美凈”花園式單位。一是加緊施工裝修進度，完成新建辦公樓搬遷入駐工作目標。我局辦公樓總投資300萬元，在資金十分短缺的情況下，經克服各種困難，在今年2月中旬順利實現搬遷。二是以落實“綠美凈”工程為目標，全力做好樓前院內附屬設施的建設工作，完成土方開挖、地坪硬化、植樹種草、車道修建、圍欄設施等的建設。硬化地坪2100平方米，綠化面積895平方米，綠化覆蓋率達32.6，植樹種草有10余種，一個設施齊全、環境舒適的工作環境已建立。三是極力協調落實單位搬遷職工購房“三補”政策，在單位經費十分緊張的情況下，兌現搬遷職工購房單位補助資金9.7萬元。四是積極向上爭取資金，著力解決機關經費不足的問題。通過糧食企業轉換經營機制、糧庫設施改造、零星購建等資金項目，多渠道積極向上爭取資金。

㈥、抓重點環節，加強糧食宏觀調控。糧食市場放開以來，糧食宏觀調控的形勢發生了根本變化，為確保糧食安全預警，增強對全社會糧食調控的科學性、預見性，加強對區域內糧食生產、需求、庫存、價格、質量狀況、市場動態的實時監測和動態分析，啟動構建全市糧食收購、加工、儲備、運輸、供應體系、市場監管和應急報告系統。在充分調查研究的基礎提出了全市重大糧食安全應急預案，已經市政府研究批轉相關部門貫徹實施。為充分利用市內外兩個市場和主輔兩條購銷渠道，綜合運用市場調解和各種調控手段，促進市場糧價在合理區間運行，適時開展本轄區內糧食供求總量和結構平衡的調查研究工作，為上級有關部門判斷糧食形勢及時提供準確、可靠的依據。

㈦、抓糧食改制企業有關遺留問題的處理，力求解決職工群眾關心的實際問題。我局糧食改制附營企業XX、XX、XX、XX公司是在1998年以來按照政企分開、收儲與附營業務分離的原則改制而成的。以上企業都是通過企業整體買斷產權、職工整體轉換身份、職工人人參股，以有限責任公司形式組建成立，并按照《公司法》運行，企業為具有獨立法人資格的自主經營、自負盈虧的經濟實體。在企業運行過程中，暴露出一些經營業務萎縮，無力扭虧，管理滯后等問題，企業經營陷入困境，相繼關門停業。在今年推行國有糧食購銷企業改革期間，4戶企業員工以不同形式上訪，強烈要求參加本次國有糧食購銷企業改革，領取工齡補償并要求解決有關遺留問題。我局本著“以人為本、解決問題”的原則，做了大量的調查研究和說服解釋工作。從徹底清理4戶企業人員構成、企業演變、法人變動、員工“兩金”、股金繳納等情況入手，體現既尊重客觀事實、又遵循政策原則的精神，對企業性質、員工身份進行了界定，提出了已改制企業不能列入本次國有糧食購銷企業改革的政策依據，并進行了耐心細致地解答。同時，在市政府主管領導以及上級業務主管部門的精心指導和協調配合下，充分考慮到企業已關門停業、房屋資產貶值、員工失業生活比較困難等實際情況，我局承諾按實際步驟和務實舉措解決本應有企業承擔的養老金拖欠、現金股等問題。通過我局細心調查、務心研究、耐心勸導，附營企業員工上訪事件得到了平息，遺留問題也終將會得到解決。

㈧、抓職工工作作風建設，推動各項工作協調發展。一是按照構建學習型、服務型機關的要求，加強機關思想、組織作風建設，弘揚誠信、務實的工作作風。二是認真開展扶貧濟困送溫暖活動。慰問系統內特困職工支付慰問金11697元，發放面粉600斤，積極開展社會“慈善一日捐”活動，機關班干部捐款980元。三是積極參加社會公益性事業活動。圓滿完成市政遷址慶典活動分配我局的工作任務，全力做好社會義務植樹工作。四是積極為包村部門辦實事、辦好事，為其訂報、無償提供桌椅等辦公用具。

二、存在的問題

一是老糧問題。即按保護價收購的高價位糧食，已由省財政補貼一部分資金，包袱得到一定程度釋放，但老糧成本仍然過高，消化處理工作進展比較緩慢。二是老人問題。即糧食企業現有的職工，上級財政已撥付118萬元資金，專項用于國有糧食購銷企業職工身份置換補助。由于我市財政困難，置換職工身份經濟補償145.3萬元全靠企業自籌，增加了企業負擔。三是企業沒真正觸及到產權制度改革，離退休、傷殘、精減退職、遺孀遺屬人員費用無法預提，這塊資金預計386萬元，為繼續推進企業改革增加了難度。四是4戶附營企業員工的上訪案件和遺留問題急待解決。

三、20__年的工作打算

1、進一步做好國有糧食控股企業改革后續工作，轉換企業經營機制。根據已完成的改革工作任務，進一步做好規范運行等各項工作。依據《公司法》建立健全企業法人治理結構，通過企業改革從根本上轉換企業經營機制，做到以改革促發展，以改革促穩定。繼續深化國有糧食購銷企業產權制度改革，通過資產評估，按照工作程序，對業務萎縮的邊遠糧油購銷站依法進行公開出售，對暫不具備出售條件的購銷站，實行先租后賣，逐步退出企業國有資本，實現國有 民營或民有民營。

2、做好國有糧食購銷企業政策性業務指導工作。引導企業面向市場，開展各種有效的糧食經營活動，通過糧食購銷和多種經營業務的開展，極力提高企業的生存競爭能力。進一步強化機關職能，加強對糧食企業國有資產的監督管理，確保國有資產保值增值。

3、加強對各級儲備糧食的管理工作，充分發揮庫存糧食的吞吐調解功能。管好省級儲備糧食，監督企業做好糧食安全儲存。啟動建立市、縣糧食儲備，做到數量到位、輪換及時、儲存安全，確保糧食調控能力。

4、充分發揮糧食行政執法職能，配合有關執法部門，依法管理糧食市場。進一步轉變糧食行政管理職能，落實社會糧食統計、收購許可、質量安全制度。加強對本轄區糧食生產、需求、庫存、價格、質量狀況、市場動態的實時監測和動態分析，做好先兆預警。

5、做好項目建設和爭取資金工作，為行業發展注入新活力。通過深化企業改革，整合糧食加工轉化等行業優勢項目。圍繞全市經濟工作重點和市政遷址，咬定項目不放松，做好行業發展項目的調研和引導工作，以項目引資金，以誠信跑項目。

糧食企業改革實施方案范文第3篇

一、鞏固“兩放開一調整”的改革成果，進一步完善糧食購銷市場化改革

1.全面、正確地理解和把握中央關于糧食流通體制改革各項政策的核心內容。去年，我省在全國糧食主產區率先實行“放開糧食購銷市場，放開糧食收購價格，調整糧食補貼方式”改革。今年，國務院在總結經驗、完善政策的基礎上，作出了全面放開糧食收購市場的重大決策?？傮w目標和主要任務是：“放開收購市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”。深化糧食流通體制改革必須堅持有利于發展糧食生產，有利于種糧農民增收，有利于糧食市場穩定，有利于國家糧食安全；必須正確處理好放開糧食收購市場與加強和改善宏觀調控的關系，確保糧食供應，保持糧價的合理水平；必須正確處理好放開收購市場與加強市場監管的關系，維護正常的糧食流通秩序；必須正確處理好放開收購市場與推進國有糧食購銷企業改革的關系，繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用；必須正確處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關系，切實保護好耕地，不斷提高糧食綜合生產能力。各地、各部門要站在全局和戰略的高度，正確把握深化糧食流通體制改革的精神實質，認真抓好貫徹落實。

2.進一步轉換糧食價格形成機制。在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成。今年，為了保證市場供應，保護農民利益，國家已經公布了早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價格。如果市場價格低于最低收購價，遵照國務院有關部門制定的政策，由指定的糧食企業按最低收購價入市收購，不得壓級壓價，損害農民利益。國有糧食購銷企業要充分發揮在糧食收購中的主渠道作用，引導其他經營主體按最低收購價積極收購，確保種糧農民增產增收。

3.大力推進糧食市場主體多元化。繼續支持和鼓勵省內符合條件的各類經營者參與糧食收購和經營，重點扶持龍頭企業、專業合作組織、購銷大戶和農村致富帶頭人從事代購代銷、批零業務，促進公平競爭，搞活糧食流通。

4.建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續辦好農村集貿市場。重點扶持省糧食批發交易市場建設，力爭用1-2年時間使之成為輻射全國、功能齊全的大型區域性批發交易市場。依托省糧食批發交易市場，引導企業入市交易，提高交易透明度。鼓勵糧食經營企業積極穩妥地涉足糧食期貨市場。實施“皖優農產品進超市工程”，大力發展糧食統一配送、連鎖經營等現代流通方式。清理和取消各類不利于糧食流通的規定，禁止各種形式的糧食區域性封鎖，逐步形成統一、開放、競爭、有序的糧食市場。

5.繼續發揮國有糧食企業主渠道作用。國有糧食購銷企業要發揮倉儲等方面的優勢，面向市場，轉換機制，增強競爭力，模范地執行國家糧食政策，在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應和服從國家糧食宏觀調控等方面發揮骨干作用。各級政府對國有和國有控股的糧食購銷企業在政策上要給予必要的扶持。

二、完善直接補貼機制，保護種糧農民利益

6.繼續增加糧食直接補貼資金規模。在確保今年全省糧食直接補貼資金6.91億元發放到位的基礎上，省將調整糧食風險基金支出結構，用2-3年時間，將現有糧食風險基金的50%用于對種糧農民直接補貼，使糧食直接補貼資金規模達到8億元以上。

7.創新和完善糧食直補方式改革。糧食直接補貼要在堅持對種糧農民“直接補貼”原則的同時，不斷創新和完善補貼方式，逐步向主產區種糧農民和種糧大戶傾斜。各級政府要嚴格按照國務院有關政策規定，確保補貼資金及時足額發放到種糧農民手中，絕不允許截留、擠占和挪用，也不準抵扣各種收費和債務。省政府有關部門要加大對直接補貼資金落實情況的監督檢查，對違反政策規定的，要嚴肅處理。

三、加速推進國有糧食購銷企業改革，逐步實現從“計劃主渠道”向“市場主渠道”的根本轉變

8.加快國有糧食企業產權制度改革。鞏固和完善國有糧食購銷企業第一步改革減員分流的成果，加快推進以產權制度改革為核心的第二步改革。面向市場，轉換機制，借鑒南陵經驗，因地制宜推行企業重組和組織結構創新。對承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業，實行國有獨資；對作為政府宏觀調控載體和承擔相關政策性經營業務，特別是糧食收購量較大的骨干糧食企業，原則上實行以國有獨資或國有控股為主的產權制度；對收購經營量很少的小型國有糧食購銷企業，可以根據當地實際情況進行改組、改造、兼并，或租賃、出售、轉制。充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工和運輸設施等資源，引進多元投資主體，以資產為紐帶，培育產銷結合、貿工農一體化的新型糧食企業集團。

9.合理優化企業布局。合并一批購銷企業，兼并一批附營企業。原則上每個縣（市、區）要將現有國有糧食購銷企業的總數壓縮二分之一以上。依托現有倉儲等設施條件，通過改造、重組國有和國有控股骨干糧食企業，使之成為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。在糧食銷區，重點調控一批骨干糧食批發、加工企業和糧食連鎖零售經營企業，以利于及時組織糧源，保證國家調控成品糧油的需要。

10.進一步解決好“三老”問題。對依法解除勞動關系離開企業的“老人”，必須做到結清補償金，辦好養老保險證、失業證和下崗再就業優惠證，轉好檔案管理和黨團組織關系，積極扶持他們自謀職業和自主創業。對已經處理完畢的“老糧”要全面組織清倉兜底。對尚未歸還的災區借糧，由地方政府負責督促借糧農民限期歸還。抓緊確認“老賬”的審計結論，政策性掛賬全部從企業剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理，利息從糧食風險基金中列支，本金先實行掛賬。對審計確認的國有糧食購銷企業經營性虧損，由企業自行償還，對實施改制的企業，實行債隨資產走，防止銀行債務懸空。

11.切實轉換企業經營機制。按照市場經濟運行規則的要求，進一步深化國有糧食購銷企業內部人事、勞動和分配制度改革，建立有效的激勵機制、約束機制和法人治理結構。全面實行勞動合同制、崗位聘任制，做到經營管理者能上能下，人員能進能出。規范企業經營效益與個人貢獻相掛鉤的收入分配制度，適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。大力推進廠（企）務公開制度，企業經營活動要面向市場、強化管理、降低成本、提高效益。

12.完善企業改革有關配套政策。對國有和國有控股糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地收入，應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。對國有和國有控股糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，給予減征或免征3年的房產稅和城鎮土地使用稅優惠。對企業已經剝離政策性掛帳相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業恢復生存和發展能力。對國有糧食購銷企業經營的糧食，按照有關政策規定繼續免征增值稅。

四、強化糧食市場監管，維護糧食流通正常秩序

13.建立收購市場準入制度。由省糧食局會同省政府法制辦、省工商局等部門，根據《糧食流通管理條例》的有關規定，盡快制定我省糧食收購市場準入辦法，報省政府批準后組織實施。凡從事糧食收購的經營者，必須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門資格審核后，到工商行政管理部門注冊登記。已在工商行政部門登記、擬從事糧食收購活動的企業也應經糧食行政管理部門資格審核，并依法辦理變更經營范圍登記。縣及縣以上糧食行政管理部門要按照省政府制定的收購市場準入資格標準，依據法定程序，認真履行入市資格審核職責，把好市場準入關。從事糧食收購的企業必須遵守《糧食流通管理條例》的有關規定。對不符合市場準入條件和嚴重違反國家政策規定的，取消其經營資格。糧食行業協會以及中介組織要加強行業自律，在維護糧食市場秩序方面發揮監督和協調作用。鑒于今年夏糧收購已經展開，我省市場收購準入執行時間從今年秋糧收購開始。今年底，省將組織有關部門按照規定的條件和標準，對入市企業的資格開展一次全面審核。

14.建立健全糧食經營信息統計報告制度。所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者，都要建立糧食經營臺賬制度，并向當地縣級或縣以上糧食行政管理部門定期上報糧食購進、銷售、儲存等基本數據和有關情況。各市、縣政府要加強糧食統計隊伍建設，完善糧食統計制度，建立覆蓋全社會的糧食統計報表體系。要對國有、國有控股糧食經營企業的商品和儲備糧，以及規模以上的非國有糧食經營企業、連鎖超市、糧食批發市場和轉化用糧企業經營的糧食實行全面統計調查，對規模以下的糧食經營者和用糧企業采取抽樣調查。加強統計監督檢查，確保統計資料準確真實。糧食、統計、物價等部門要加強市場糧價動態監測，建立糧食供需和庫存抽查制度，及時監測和掌握糧食供求和價格的最新變化，適時糧食生產、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩定。

15.建立和完善糧食流通的監管和服務制度。根據《糧食流通管理條例》的有關規定，依法保障所有糧食經營企業的合法權益，充分發揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用。同時依法規范企業經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。強化糧食批發、加工、零售企業承擔市場供應、穩定市場價格的責任和義務意識。通過調研和公開聽證等途徑，根據糧食市場供求狀況，由省政府明確并適時糧食批發商、成品糧加工企業、連鎖超市等糧食經營企業正常情況下的最高庫存和最低庫存數量。具體相關制度由省糧食局牽頭，會同有關部門制定并組織實施。在市場糧價出現不合理上漲時，采取必要的法律和行政手段，控制批發企業的進銷差率和零售企業的批零差率，穩定市場糧價。完善糧食質量標準體系，保證糧油產品質量安全。建立健全和實施無公害、綠色、有機等優質產品的認證和轉基因糧油產品的標識制度。加強糧食質檢機構和隊伍建設，加大檢驗檢測儀器設備投入，改進檢驗檢測技術和手段，以適應糧食質量監管要求。各級糧食行政管理部門要認真履行好對全社會糧食流通的行政管理、行政執法職責，進一步提高服務水平，切實做好對全社會糧食流通的指導、協調、監督和服務工作。糧食、工商、質監、衛生、物價等有關部門要密切配合，加強對糧食市場的監管，加大糧食市場整頓力度，嚴肅查處各類違法經營活動，共同維護正常的糧食市場秩序。

五、加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全

16.加強糧食生產能力建設。實行嚴格的耕地保護制度，加大基本農田建設和保護力度。實施國家優質糧食產業工程，重點抓好優質專用小麥和優質水稻生產基地建設。進一步增加農業綜合開發資金，擴大實施沃土工程，加快中低產田改造，改善耕地質量，提高糧食綜合生產能力。認真落實國家對購置和更新大型農機具補貼的有關政策，切實用好國家各項良種補貼。增加糧食生產科技投入和儲備，不斷改善糧食生產和流通條件。

17.完善地方儲備糧體系建設。按照國家有關規定，逐步充實地方糧食儲備。從今年起，用兩年左右時間將省級儲備糧規模增加到15億斤。各市縣政府要根據省里的要求，抓緊研究制定增加和充實市、縣糧食儲備規模實施意見，限期逐步落實到位。組織實施《安徽省省級儲備糧管理辦法》，抓緊研究制定具體實施細則，規范省級儲備糧的監管，確保儲備糧庫存數據真實、質量良好。地方儲備糧的收購、銷售和輪換，原則上通過規范的批發市場公開交易。繼續支持中央儲備糧垂直管理體系建設。

18.建立和完善糧食預警機制和糧食應急預案。加強對糧食生產、需求、庫存、價格、儲備、質量狀況的多渠道動態綜合分析預測，注重研究糧食供求和價格變化規律，建立糧食風險監測監控、預警預報和信息制度。根據緊張、緊急、特急三級預警指標，把握好宏觀調控的方向、時機和力度，適時采取有效調控措施。分級制定糧食應急保障預案。根據省政府出臺的《安徽省突發糧食事件應急辦法》，制定具體實施方案和工作機制。各市縣政府也要建立和完善糧食市場價格監測和預警系統，以應對重大自然災害和其它突發事件引起的糧食市場供求異常波動，確保在緊急情況下，糧食供應不斷檔，糧價不暴漲。

19.建立糧食產銷區之間長期穩定的協作關系。堅持政府引導，企業為主，市場運作，積極探索建立產銷區長期穩定產銷協作關系的新途徑、新機制。根據我省商品糧合理流向，通過互建基地、聯辦市場、訂單農業等形式，積極主動開展與糧食主銷區的對接，引導糧食企業簽訂具有法律約束力的購銷合同，使我省糧食有穩定的銷路，銷區的糧食有可靠的來源，促進我省糧食資源優勢向經濟資源優勢的轉變。積極支持外省糧食經營主體到我省建立糧食倉儲設施和加工企業。逐級建立區域糧食總量、品種結構的平衡機制，促進省內糧食產銷基本平衡。

六、加強組織領導，確保糧食流通體制改革順利進行

20.全面落實糧食行政首長負責制。實行糧食市、縣長負責制，確保糧食省長責任制的真正落實。市、縣長必須真正擔負起本地區發展糧食生產、搞好總量平衡、落實地方儲備、保證市場供應、維護市場秩序的全部責任。糧食主產市、縣要穩定并逐步增加糧食生產，主銷縣要保證糧食種植面積，保證必要的糧食自給率。要認真落實好對種糧農民直接補貼政策，確保直補資金及時足額補貼給種糧農民。要搞好產銷銜接，做好區域內糧食供求總量平衡，保證市場糧食供應和糧食價格基本穩定。要管好地方糧食儲備，保證市、縣糧食儲備達到省里要求的規模。要規范糧食經營者市場行為。要積極推進國有糧食購銷企業改革，轉換經營機制，發揮主渠道作用。有關部門要抓緊研究制定糧食行政首長負責制落實情況的具體考核辦法。省、市、縣三級要簽訂責任狀，將糧食行政首長負責制落到實處。

糧食企業改革實施方案范文第4篇

一、指導思想和基本原則

指導思想:以三個代表重要思想和黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導,切實保護糧食生產能力和種糧農民利益,促進農民收入增長。建立完善的糧食直接補貼機制,維護好、實現好廣大農民群眾的根本利益。

基本原則:保護糧食生產者的積極性,促進糧食生產,促進農民增收;全面落實黨在農村的各項政策,確保國家糧食安全;有利于加快國有糧食企業改革進程;便于公開、公正規范操作,保持農村穩定。

二、主要內容

(一)補貼品種與依據。2005年對種糧農民直接補貼的品種、依據、兌付方式和資金管理原則上按《山東省人民政府關于對種糧農民實行直接補貼的通知》(魯政發〔2004〕21號)執行。對種糧農民的補貼品種為小麥,以小麥種植面積為計算對農民補貼的依據。

(二)補貼標準。2005年仍按2004年省政府確定的補貼標準執行,每畝補貼13元。

(三)補貼方式。各縣區糧食直接補貼資金的兌付方式,可采取直接發放現金的方式,也可逐步實行一折通或一卡通的方式,還可與當地金融機構協商采用專用委托付款憑證的方式。無論采取何種方式,資金兌付過程中嚴禁任何形式的抵扣。

(四)補貼時間。各縣區要在3月25日前將種糧農民的補貼資金數額通知到戶,資金兌付工作在4月10日前完成。

(五)補貼資金來源。對種糧農民直接補貼所需資金,由各縣區從包干的糧食風險基金中優先安排,市財政一次性撥足。各縣區財政部門要在農業發展銀行設立直接補貼農民糧食風險基金專戶,補貼資金一律通過專戶運行,專戶管理,?？顚Ｓ谩?/p>

(六)補貼資金兌付。對種糧農民直接補貼資金兌付工作由鄉鎮(辦事處)財政所承擔。小麥種植面積核實后,鄉鎮(辦事處)財政所向種糧農民發放《糧食補貼通知書》,種糧農民憑通知書及本人身份證(戶口本)到鄉鎮(辦事處)財政所指定的地點領取補貼,不允許集體代領。

三、實施步驟

對種糧農民實行直接補貼工作分五個階段進行。

第一階段:宣傳發動(2月28日-3月30日)各縣區利用報刊、廣播電視、互聯網等新聞媒體,多形式、多渠道、全方位地宣傳直接補貼政策,做到政策進村入戶,家喻戶曉,增強廣大干部群眾參與的主動性和積極性,真正實現陽光作業,真正做到公開、公平、公正,為推進糧食直補工作營造良好的輿論氛圍。

第二階段:小麥面積核定的組織與實施(2月28日-3月8日)

小麥種植面積是實行對種糧農民直接補貼的重要依據。及時、認真地做好小麥種植面積核定工作,是保證將補貼資金及時、足額、準確地兌現到農民手中的重要基礎。各鄉鎮人民政府要切實組織好農民小麥種植面積的核定工作,對種糧農民自報的折實面積,要經村委會核實、公示。公示后,根據反饋意見確定補貼面積,上報鄉鎮政府,由鄉鎮政府統計、公示。小麥種植面積的核定工作由市農業局牽頭實施,于3月8日前完成。

第三階段:統計上報(3月9日-3月20日)3月15日前各鄉鎮錄入數據以正式文件上報縣政府,3月18日前縣政府報市政府,3月20日前市政府報省政府。

第四階段:核定補貼(3月21日-3月25日)

根據小麥核實面積和補貼標準,各鄉鎮組織人員逐戶核定補貼金額,財政所人員逐戶填寫《糧食補貼通知書》,由鄉村干部到農戶家中逐戶發放。

第五階段:資金兌付(3月26日-4月10日)縣區財政和農業發展銀行在鄉鎮指定金融機構,由鄉鎮財政所開設糧食直補資金專戶,直補資金的收支業務。直補資金的兌付由鄉鎮財政所承擔,指定金融機構協助。在規定的時間內,種糧農民憑本人身份證(戶口本)、《糧食補貼通知書》,到指定補貼窗口領取資金。

四、工作措施

(一)實行責任追究制。要認真落實主要領導負責制、部門和崗位責任制及責任追究制,縣區、鄉鎮政府應對所轄區域核定面積的統計數據及資金兌付到戶工作負責。包村干部和村級主要干部(村支書、村委會主任、村會計)對本村的小麥面積核定和資金對付到戶工作負責。一旦出現問題,將嚴肅追究以上責任人的責任,并在全市通報,由有關部門對相關責任人給予黨紀政紀處分。

(二)搞好監督檢查。要加強對糧食直補工作的監督檢查,嚴禁弄虛作假,虛報數字。要采取切實措施、嚴肅紀律,做到五到戶:政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發放到戶、資金兌付到戶;嚴格做到六不準:不準擅自改動補貼通知書的數額,不準截留、擠占、挪用補貼資金,不準由村集體代領補貼,不準拖延補貼資金兌付時間,不準用直補資金抵扣各種稅費,不準以任何理由借機增加農民負擔。

糧食企業改革實施方案范文第5篇

同志們：

倍受全市社會各界關注的國有糧食購銷企業改革工作，在省和長春市委、政府的正確領導下，經過全市各有關部門、各鄉鎮以及糧食系統的廣大干部職工的共同努力，歷時四個多月時間，已經全面完成了職工競聘上崗、富余人員分流等各項工作，邁出了關鍵性的一步，取得了階段性的重要成果。下面，就前段糧改工作情況和下一步工作重點，我講以下兩個方面意見：

一、前期糧改工作的簡要總結

我市的前期糧改工作從2004年11月15日動員大會正式開始，到2005年3月25日企業法人治理機構全部產生基本結束，大體經歷了四個階段。第一個階段是前期準備階段。省和長春市糧改工作動員會議召開以后，我市的糧改工作進入了前期準備階段。首先是層層成立了糧改領導組織，為糧改工作的順利推進提供了強有力的組織保障。其次是組建聯絡指導組，全市抽調了28名副局級以上干部和28名鄉局級后備干部組成28個聯絡指導組，經過短期培訓后，深入到基層企業指導糧改工作。第三，起草制定了《A市進一步深化糧食流通體制改革實施意見》、《A市國有糧食購銷企業富余人員分流方案》，并結合我市實際，制定了相關配套文件以及糧改政策解答，為我市糧改工作順利推進提供了可靠的政策依據。第二個階段是宣傳動員階段。去年11月15日，全市召開了糧改動員大會，標志我市的糧改工作進入了操作階段。各級黨委和政府都把糧改作為一項全局性的重要工作放在突出位置來抓，各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長高度重視和關注糧改工作，親自坐陣糧庫安排部署。由于這些年來各購銷企業的經營狀況較好，職工的各方面利益得到了較好的保證，職工對企業的依賴心理十分嚴重，對改革有抵觸情緒，基本上是不理解、不接受。因此，在糧改動員會以后，各單位都加大了宣傳工作力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發動，使職工的心理承受能力不斷增強，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識，也逐步從抵觸情緒中轉變過來，以正確的認識來理解改革，以積極的心態來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎。第三個階段是穩步實施階段。我們按照既定的方針，嚴格履行糧改的各項程序，在企業領導班子產生、會計委派、職工競聘上崗、富余人員分流工作中，堅持公開透明的原則，每個程序、每個環節都認真按照方案和實施細則進行操作，真正做到了公平、公正、公開、透明，在上訪職工當中，沒有一人是因為競聘上崗不合理而來上訪的。這一階段的工作時間跨度較大，有些工作是在其他階段結合進行的，這一階段的工作主要抓了五個重點環節。一是加強了企業黨支部班子建設。根據改革需要，調整了企業黨支部班子，對于缺額人選采取全系統公開推薦的方式配齊配強，為企業的改革和穩定奠定了組織基礎。二是全力抓了穩定工作，加強了企業的“四防”安全工作，確保了糧改期內“不出事故、不失火、不死人”，特別是認真接待職工上訪，綜合運用思想工作和法律手段，有效地維護了職工隊伍的思想穩定。三是按照公正、公開、公平的原則，組織職工競聘上崗。四是按政策進行富余人員分流。五是通過民主推薦、組織考核的方式產生了企業法人治理機構，今天糧食局已經和法人代表簽定了責任書。第四個階段是政策兌現階段。職工競聘上崗結束以后，因為糧改資金嚴重不足，不能及時到位，我市的糧改工作陷入了停滯狀態。市委、市政府有關領導多次親自找省、市領導及有關部門協調，為最終解決糧改成本問題起到了關鍵作用。糧食、財政的有關領導多次協調省、市糧改辦、財政部門，通過大量艱苦不懈的協調和爭取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。春節前，省里下撥的糧改資金陸續到位。我們立即組織進行國有糧食購銷企業富余分流人員的政策兌現工作。對此，市糧改領導小組召開了專題會議進行部署，糧食、財政、勞動、社保以及金融部門都能從維護改革大局出發，全力搞好配合，加班加點，晝夜奮戰，僅用了五天的時間，就基本完成了分流人員解除勞動關系的手續辦理、經濟補償金的發放和拖欠職工工資的補發工作。

截止3月20日，全市國有糧食購銷企業6,907名在冊職工全員解除勞動關系，全部辦理了解除勞動關系手續，發放經濟補償金5,860.4萬元。其中：春節前辦理完解除勞動關系手續的有5620人，占職工總數的81.4％；發放經濟補償金4,450.9萬元，占經濟補償金總數的75.9％；發放拖欠職工工資1,532萬元，補繳拖欠社保養老保險費2,221萬元，占拖欠養老保險費的50％；補繳拖欠社保失業保險455萬元，占拖欠失業保險的百分之百；補繳醫保中心醫療保險300萬元。全市競聘上崗職工709人，占職工總數的10.3％;安置按政策不予辭退的職工402人,占職工總數的5.8％，其中：干部22人，因工致殘人員、傷殘軍人33人，內部退養人員285人，其它人員62人。全市富余人員分流工作基本完成。

我市國有糧食購銷企業改革之所以能夠邁出比較堅實的一步，這主要得益于各級黨委、政府的高度重視和正確領導；得益于省、市有關部門的大力支持和精心指導；得益于糧食、勞動、財政、公安、、社保以及紀檢監察、組織、人事、宣傳、工會等有關部門的緊密配合和通力合作；得益于全市糧食系統干部職工對糧改工作的理解和支持?？偨Y前段的工作，主要有以下幾點體會：

1、各級領導高度重視、靠前指揮是確保糧改順利進行的政治保證。糧改伊始，市委、市政府一班人就清醒的認識到，國有糧食購銷企業改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時間去解決已經積累了50多年的歷史問題，一次性分流近6,000名企業富余人員，肯定是一場硬仗，要想完成這個硬任務，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來抓。市委、市政府的主要領導高度重視糧改工作，每到關鍵階段，都有明確的指示和具體要求。糧改期間，市委書記高鳳昌同志在中央黨校學習，多次打電話詢問糧改的進展情況，并提出指導意見。市長張煥秋同志在家主持工作，在糧改的每個關鍵環節都要親自主持召開糧改領導小組會議或常委擴大會議，研究部署糧改工作。市委副書記馮耀實同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志，副市長楊國奇同志親自坐陣，主持糧改日常工作。自11月15日至春節前這段時間，先后召開70多次會議對糧改工作的每一個環節，每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。市里五大班子其他領導對糧改工作都非常重視，給予了極大的支持。在糧改進行到職工競聘上崗、富余人員分流的關鍵階段，提供了大量領導力量，深入到基層，每個重點企業都有市級領導包點，他們不辭辛苦，幫助企業研究實施方案、審核競崗人員資格、耐心細致的做下崗職工的思想工作。各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長充分發揮糧改第一責任人的作用，經常深入到轄區糧庫，幫助企業解決糧改中遇到的實際困難。同時，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長春市李偉副市長、糧食局趙貴軍局長、李樹華副局長，多次來A市指導糧改工作，幫助協調解決糧改資金，破解難題?？梢哉f，正是因為有各級黨政領導對糧改工作的高度重視做保證，才使我市國有糧食購銷企業改革工作得以順利的向前推進。

2、糧食部門充分發揮職能作用，是確保糧改工作順利進行的重要基礎。我市糧改前一階段工作之所以運行的比較順暢和平穩，在很大程度上與糧食部門充分發揮主觀能動作用、參謀助手作用和協調各方狠抓落實分不開的。一是基礎性工作準備到位。在這次糧改過程中，糧食部門思路清晰，準備超前，工作細致。為了準確掌握各方面的基礎情況，提前組織了“老糧”、“老帳”、“老人”的調查摸底，全市糧食系統從去年3月到5月，分成三個時段，對糧食庫存情況進行了一次全面清查核實，摸清了庫存底數，為糧改鎖定庫存奠定了基礎。7月初，糧食部門又利用近一個月的時間，對全市國有購銷企業的“老帳”進行清理核查，摸清了“老帳”的基本情況?！袄先恕钡恼{查摸底可以說是動手最早。從2002年底以前，就將附營企業職工分流統計到國有購銷企業人員之中，不但使這部分職工享受到了與購銷企業職工的相同待遇，也為下一步糧食系統附營企業改革減輕了負擔。正是由于糧食部門超前做了大量細致有效的基礎性工作，才使得我市的糧改工作在省、市動員部署之后，適時啟動實施，爭得了工作上的主動權。二是關鍵環節精心謀劃到位。政策的宣傳，程序的規范，資金的籌措是這次糧改最為關鍵的三個環節。為了把糧改政策宣傳到每一位職工和家屬，糧食局把我市糧改的一系列配套文件匯編成冊，直接下發到所屬各個企業，并對職工關注的相關政策，會同有關部門，印發了《糧改政策解答》，發到每位職工手中。同時，各基層企業還利用各種形式、各種會議廣泛宣傳糧改政策，做到家喻戶曉。在涉及到職工工齡的認定、競崗的資格條件、應得的經濟補償金、補發的工資、拖欠的各項保費等職工切身利益問題上，及時張榜公布，置于廣大職工的共同監督之下，做到公開透明，陽光作業，保證糧改工作平穩有序的進行，得到了大多數職工群眾的認可。改革成本的籌措和落實，是糧改能否順利進行的關鍵問題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數十次反復算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級有關部門爭取，為最終解決糧改資金起到了積極作用?？傮w來說，我們爭取到的糧改資金是比較寬裕的，全員解除勞動關系的經濟補償金可以全部兌現，拖欠職工的工資、醫療保險、解除勞動關系人員墊付款等所需資金基本可以兌現，可以說，糧食部門在爭取糧改資金工作上作了大量工作。同時，糧食部門在糧改運行過程中的各個關鍵環節上，都能對形勢作出比較準確的分析和判斷，對遇到的問題和困難提出相應的解決辦法，及時的向糧改領導小組和上級主管部門匯報，很好的發揮了參謀和助手作用。三是經常溝通協調到位。糧改是一項復雜的系統工程，不是僅靠糧食部門一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門作為這次改革的牽頭部門，不僅能夠充分發揮自身的職能作用、完成大量基礎性籌劃和組織工作，同時還能搞好縱向和橫向的溝通和協調，一方面是經常與省、市行政主管部門和鄰近市、縣保持經常溝通和聯系，就糧改過程中遇到的有關政策問題及時進行協調，以確保能夠準確把握糧改的相關政策和信息，掌握工作的主動權，另一方面是主動與財政、勞動、社保等有關部門溝通和協調，得到各有關方面的支持和幫助，充分發揮糧食部門的改革主體作用，保證了各個環節運行順暢。

3、各部門團結協作，緊密配合是確保糧改順利進行的有力支持。在糧改的實施過程中，各有關部門都能站在全局的高度，從維護改革的大局出發，不論是領導還是一般干部，每一位參與改革的同志都表現出了強烈的事業心和責任感，大家都能樹立全市一盤棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協同作戰，真正做到了一切以改革為重，一切服務于改革，一切服從于改革。勞動局、社會保險局與糧食部門緊密配合。楊佰軍和武鳳和局長全程參與，日夜兼程、連續作戰，在很短的時間里就完成了近7000名職工身份的審核認定、欠繳保費的清理核查和并軌試點所需的各種手續。財政局充分發揮部門的職能作用，財政局長肖志華同志多次向長春市財政局、省財政廳溝通，積極作好糧改資金的協調、籌措和落實工作。同時還加強了對糧改資金使用的監管，做到專戶儲存、專款專用。特別是在經濟補償金和拖欠職工工資發放過程中，財政、金融和糧食部門，通宵達旦，不辭辛苦，指導和組織企業做好資金發放工作，在短短的幾天里，就完成了7000多萬元的經濟補償金和拖欠工資兌付工作，確保了企業富余人員在春節前能夠如期分流。這次糧改除政府有關部門直接參與外，紀檢、組織、宣傳、人事、工會等部門也都全力配合，積極營造良好的外部環境。公安部門、部門全程參與糧改，出人出力，為糧改的順利推進保駕護航。

4、一切從實際出發，根據A市具體情況運籌謀劃是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中，我們堅持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴格執行省、市糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內，結合A市實際，創造性的開展工作。一是在基層領導班子產生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領導企業糧改工作，黨支部書記代行法人代表職責，待職工競聘上崗和富余人員分流結束后，由競聘上崗職工在黨支部成員中選舉產生企業法人代表和副職領導的辦法。實踐證明，這種辦法既減少了矛盾，又保護了一批干部。二是在會計委派上，我們采取了現職會計暫時代行會計職務，在糧改中實際考察，職工競聘上崗結束后，經競聘上崗的職工中進行民主測評，合格的再進行委派。三是在職工身份置換上，按照上級要求要全員解除勞動關系，競聘上崗的職工也要辦理解除勞動關系的手續，經濟補償金由企業出欠據，而我們競聘上崗的職工在辦理解除勞動關系的同時，直接發給經濟補償金存款折，競聘上崗的職工經濟補償金，暫由企業保存，待解聘后發放給本人，這樣做雖然多支付了一筆改革成本，但是使競聘上崗的和解除勞動關系的職工在心理上都得到了平衡。四是在補發拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實際工資支付，糧改后按上級有關規定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護了職工利益。此外，在養老保險的補繳接續、醫療費的報銷、墊付款的兌付、統籌外補貼的續交等方面，除養老保險以外，其它的款項上級根本都沒列入改革成本里來，這些我們都做了安排，近期內陸續都能兌現。

5、突出抓好穩定工作是確保糧改順利進行的關鍵環節。這次糧改與歷次改革相比，問題和矛盾更加突出，全市涉及改革的人數近7000人，有近6000人面臨下崗重新擇業。下崗職工的心理承受能力和經濟承受能力都面臨著挑戰和考驗，這給穩定和工作帶來了極大的困難，給安全工作帶來許多隱患。要使糧改穩步向前推進，必須創造個安全穩定的工作環境。工作中，我們注意抓了以下幾點：一是抓防范，確保糧食安全。為了防止購銷企業安全事故的發生，糧改之初我們就責承各鄉鎮的主要領導和派出所的干警，先期進駐糧庫，負責糧庫的安全保衛工作，并及時召開了全市國有糧食購銷企業安全工作會議，重點對職工隊伍穩定、安全隱患整改、安全生產、糧情檢查、值班值宿等方面工作進行認真部署，提出了具體要求，明確各自承擔的責任。公安局長劉振華同志親自召開了派出所長會議，部署任務。由于各鄉鎮和派出所認真負責，有的干警甚至吃住在糧庫，各糧庫的領導班子成員也都能夠自覺擔當改革的主角，認真負責的做好本單位各項基礎工作，化解各類矛盾、排除各種隱患，保證了改革期間職工隊伍的思想穩定。整個糧改富余人員分流階段真正做到了不失火、不死人、不被盜、不壞糧，杜絕了各類事故的發生。二是抓難點，妥善處理職工上訪問題。自糧改開始以來，由于職工對有關政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續不斷，一般每天在150人左右，多者達400人以上，持續時間達40多天，在接待上訪職工過程中，我們堅持“曉之以理，動之以情，負之以責”的原則，局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態度，以極大的耐心回答職工提出的問題，耐心細致的向他們宣傳和解釋政策。市委副書記馮耀實同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志、副市長楊國奇同志都親自接待上訪職工，耐心細致的做上訪骨干的思想轉化工作。由于我們做了大量深入細致的思想工作，使大多數上訪職工能夠理解改革、支持改革，上訪的勢頭逐漸減弱，極大地緩解了矛盾，維護了穩定的局面。三是抓重點，幫助困難職工解決實際問題。我們在認真接待和處理職工上訪問題的同時，幫助有困難的上訪職工解決一些實際問題。春節前，市政府拿出5萬元、糧食局籌措2萬元，對100多戶下崗的困難職工進行慰問，幫助他們解決生活上的實際困難。總的來說，我市的穩定工作基本上做到了苗頭發現得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態控制得住，保證了糧改工作的順利進行。

目前，我市國有糧食購銷企業改革邁出了關鍵性的一步，富余人員分流工作取得了階段性的成果，這和在座的各位同志努力工作是分不開的。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。由于個別單位執行政策有偏差，工作方法簡單，思想工作不到位，引發了一些矛盾和問題，給糧改第一階段收尾工作增加了難度，也給做好穩定工作埋下了一些潛在的隱患。對此，我們要有一個清醒的認識，要繼續發揚前一階段面對困難、勇挑重擔、敢打硬仗的工作作風，一鼓作氣，連續作戰，深入細致地做好工作，善始善終地完成糧改的各項任務。

二、下步重點工作的基本要求

隨著糧食購銷市場化的全面推進，糧食工作面臨新的形勢和任務，各種機遇和挑戰并存，必須全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學的發展觀統領糧食工作全局，以深化糧食流通體制改革為動力，以促進糧食增產、農民增收、企業增效、糧食市場供應穩定和確保國家糧食安全為出發點和落腳點，努力把糧食工作提高到一個新水平。今年重點要抓好以下幾方面工作：

第一，要繼續加快國有糧食購銷企業改革步伐。加快國有糧食購銷企業改革的步伐，對于更好地發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，適應新形勢下糧食流通和宏觀調控的需要具有十分重要的意義。一是當前要抓緊做好富余人員分流的收尾工作。要繼續加大工作力度，對尚未最終辦理解除勞動關系手續的職工要繼續采取領導包保的方式，逐一做好每個人的思想工作，講清形勢、講明政策、分析利害關系，曉之以理，動之以情，并明確一個具體的時限，使之能夠盡快辦理相關手續，全部徹底、不留尾巴地完成富余人員分流任務；要組織企業與競聘上崗人員重新簽訂勞動合同，確立新型的勞動關系；要妥善做好解除勞動關系人員養老保險關系的接續工作，切實做到身份解除一個，關系理順一個；在做好富余人員分流收尾工作時，要繼續高度重視做好接待工作，認真分析排查各種不穩定因素，有針對性地做好思想工作，確保社會的穩定。二是要著力抓好國有糧食購銷企業經營機制的轉換。要從改革企業內部人事、勞動、分配制度入手，通過建立和完善領導班子目標責任制，職工全員合同制，工資分配激勵制，促進企業經營機制的轉換。做到經營管理者能上能下，人員能進能出，動態管理，優勝劣汰，盡快建立起適應市場競爭需要的新的經營機制，確保企業生存發展有活力、生產經營不虧損、職工生活有保障。三是要超前研究企業產權制度改革工作。要本著超前思考、積極探索、科學謀劃的工作思路，提前搞好企業國有資產的清查和評估工作，為下步產權制度改革提供依據。要立足本地的實際，對現有的企業進行分類排隊，盡可能利用企業場地、庫房及設施等現有的優勢條件，組織對外推介，加大招商引資的力度，積極尋求合作伙伴，推動企業產權制度的改革。要注意了解和掌握國內糧食企業產權制度改革的動向和信息，并適時走出去進行實地學習考察，借鑒外地的成功經驗和做法，結合本地的實際，探索企業重組及組織結構創新的形式，以便待省里產權制度改革的具體政策措施出臺后，及時組織實施。

第二，要加快糧食行政主管部門的職能轉變。在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發生了很大變化。特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施，為糧食行政管理部門更好的履行職責，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。一是要盡快更新思想觀念，轉變行政職能。糧食部門要按照《條例》的規定，盡快轉變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業轉變為管理全社會的糧食經營企業；由過去管理國有糧食企業的一些經營活動改為管理主體的準入和行為規范；由過去的主要采取行政手段管理轉變為依據《條例》進行法制化管理。把法制手段和經濟手段以及必要的行政手段結合起來。同時，也要做好全社會糧食流通的指導、協調和服務工作，做到指導、協調、服務與監管并重，通過指導、協調和服務來加強監管。二是抓緊組建糧食流通管理的執法機構，實現依法管理。要按照省里的要求，抓緊設立監督檢查機構，加大行業監管的力度，逐步建立健全規范有序的監督檢查工作體系，建立健全公開透明的行政執法程序。依照法律、行政法規的規定，對糧食經營活動進行監督檢查。主要是嚴把市場準入關和質量檢驗關，認真做好入市收購資格的審核工作，增強工作透明度，對所有申報經營糧食的企業審核的標準、程序、結果要向社會公布，操作過程要公平、公正，經得起實踐的檢驗。同時，要切實做好對經營者的糧食收購、儲存、銷售質量檢驗檢測工作，確保糧食供應市場的安全。三是要加強全社會糧食流通統計工作。要逐步建立起覆蓋全社會的統計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發、零售企業和以糧食為原料的飼料、工業企業等糧食經營者全部納入統計范圍。要通過糧食流通統計，對紛繁復雜的糧食經營活動進行科學分析，確保各項統計數據的科學、客觀和準確，為政府實施宏觀調控和科學決策提供參考依據。四是各有關部門要密切配合，共同做好糧食市場監管工作。糧食部門要與工商、質檢、衛生、物價等有關部門一起，各司其職，各負其責，密切配合，加強協作，切實加強對糧食市場的監管，共同維護糧食市場秩序。

第三，要加強糧食管理搞活糧食經營。加強糧食管理，確保糧食安全，是糧食部門義不容辭的責任。特別是在國有糧食購銷企業改革日益深化的新形勢下，做好糧食管理工作，顯得尤為重要。一是要指導企業做好各類糧食經營管理工作。要加強對庫存政策性“老糧”的管理，將政策性“老糧”與企業自營的市場糧嚴格分開，實行專賬、專貨位管理，保證庫存“老糧”的數量和質量。并按省里的統一部署，有計劃地做好“老糧”處理工作。要高度重視對陳化糧的監管，嚴防陳化糧流入口糧市場，保證糧食市場安全。二是要搞活糧食經營。目前，正處在備耕階段，我市農民手中的余糧大約還有50萬噸以上等待出售，糧食企業要抓住這一有利時機，緊緊抓住大連松源公司這樣有實力的老客戶，采取代收、代烘、代儲的形式組織好糧食收購。對于企業當年新收購的糧食要按照“購得進、銷得出、有效益”的原則，做到庫存新糧不積壓，生產經營不虧損。三是要全力做好“四防”安全工作。糧食安全責任重大，要繼續保持糧改期間安全工作的好勢頭，進一步加大“四防”安全工作的力度，認真抓好安全防火、安全生產以及庫存糧食的日常保管工作，要在總結以往安全防火工作經驗的基礎上，繼續堅持隱患排查制度，形成安全防火的長效管理機制，加大督促檢查工作力度，全力做好安全防火工作。要從加強職工的培訓入手，提高安全意識和防范意識，牢固樹立安全第一，預防為主的思想，對安全生產的每個環節必須嚴格把關，做到不安全不生產，先安全后生產。要堅持實行重大事故責任追究制，采取切實有效的措施，堅決防止各類火災事故、生產事故及壞糧事故的發生，保證糧食安全。四是要認真抓好企業的減虧增盈工作。隨著糧食市場化改革的逐步深入，國有糧食購銷企業依靠政策性補貼生存的日子已經成為歷史。目前企業鎖定的政策性“老糧”的數量已經十分有限。企業要想生存發展，必須轉變觀念，面向市場，在抓好糧食經營上下功夫。要進一步加強企業費用管理，壓縮費用，節約開支。此外，要加大對企業應收賬款的清收力度，組織力量對應收賬款進行清理排查，落實專人清繳，確保企業債權不懸空。要通過采取一系列切實有效的措施，確保改革后的企業在扣除歷史性因素后，絕不再發生新的經營性虧損。