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零基預算改革方案范文第1篇

關鍵詞：事業單位；預算管理；持續性發展

隨著我國在事業單位預算和國庫管理以及財政支持上頒布了諸多改善措施和改革方案，但目前來看，在這些措施的實施中存在較為明顯的問題且尚未解決，通過分析問題，深入剖析，研究相關解決辦法來針對性的解決這些突出的問題。

一、現行事業單位預算管理中存在突出問題

（一）預算編制科學性和編制周期有待加強

目前很多事業單位存在著預算編制質量不高的現象，究其原因，都是因為編制預算時間過短，存在多處漏洞，形成了水分較大的不真實數據，另外的原因也存在偷懶現象，根據以往數據統計來進行年度預算，這種預估的數據來源不可靠，基數增長法不一定完全適用，不采用科學的調查分析辦法往往形成了無效數據。

（二）預算編制狹窄造成事業單位保障性不強

預算體制不足導致的資金不能有效融合存在編制問題，預算不作為參考，事業單位依賴國家財政撥款，沒有依靠經營來支持財政經費的支出，涉及的預算范圍狹窄，體現不出收支和經營狀況，預算在編制中很多都只是根據年度的支出與收入的情況進行分析整理，對真正經營所需費用的實際收支并沒有具體的準確的預算，沒有發揮編制預算的效果和目的。

（三）從領導層面的重視程度有待提高

很多事業單位領導不是非常重視預算編制，擔任事業單位領導的專業領域能力強不代表財務預算經驗豐富，他們對于預算編制不是很明白，自然重視程度不高，對財務知識有待加強學習，在有些單位的財務工作人員對業務不一定完全懂得，態度上有的缺乏責任心，工作不嚴謹，缺乏財務專業知識，僅僅是對財政撥款等數額來編制經費使用情況，具有較強的隨意性，沒有延續性，對于編制預算的工作不具備用心的態度，應付了事，只要認為完成上級指令即可，這就造成了事業單位在財務預算管理中不能有效并且真實的發現問題，不重視，不認真負責而造成資金預算使用效益低下。

二、強化事業單位預算管理工作的有效措施

（一）提升事業單位的管理水平，增強預算管理的長遠性和科學性

在事業單位中，預算編制是一項系統性很強的工作，為了保證預算管理工作的有效進行，必須保證充足的時間，在單位的預算時間上要有寬松的工作氛圍，各單位都應該提前做好各項預算編制工作，并且做好相應的預測評估工作，只有這樣才可以保證事業單位的個項目邊得以有效完成，同時也保證了預算管理工作的有效性和真實性。

做好了各項預算管理的前期準備工作，特別是基礎性的工作才可以保證預算管理工作的有效開展。同時，在具體的實施過程中應該根據事業單位的實際情況制定出一整套與之相關的完善的標注和規章制度，對于預算控制中出現的各種變動，例如各項經費增加與減少都與最終的收入有著直接關系，所以在前期的預算中，就應該嚴格按照預算的基礎管理工作中的收入與成本之間的變動關系進行有效核算。

（二）更新事業單位與管理工作模式，適應時代的發展需要

科學合理的事業單位預算編制方法是保證所有預算管理制度順利實施的有效保證。正因如此，“零基預算”多次在事業單位的體制改革中被實施，最終確定為最新的預算方式?！傲慊A算”這種預算管理的模式不受到以往的參考數據的影響，以事業單位的實際情況出發，以本年度的計劃和上級部門下達的各項任務確定各項目的預算開支，最終根據實際需要制定合理的計劃，對于在計劃實施中可能發生的各項費用變化進行有效的科學分析，核算好各項成本效益，做好預算的基礎性管理工作，按需進行科學的合理預算編制。對于事業單位而言，所有的預算管理工作都應該以本單位的實際情況為最終的基點，保證事業單位中所有的經費都發揮出最大的使用率和經濟效益。在各項的預算管理編制方法上也要遵從時代的發展需要和思想理念，保障事業單位的未來發展符合社會的整體發展方向。

（三）提高本單位的認識深度，重視預算管理工作的重要性

近年來，隨著各項經濟政策的不斷發展，所有的事業單位都相應的出臺了預算管理相關的各項制度。但是仍有很多的單位部門對預算管理工作不夠重視，認為這項工作不重要，沒有做好基礎性的工作，甚至有些單位一直沿用老的方式進行各項預算編制，在工作思路上也沿用來的思維模式開展工作，導致最終的各項預算編制管理工作不規范，不科學，不符合社會整體經濟形勢發展的需要。只有從單位的領導到每一名職工都轉變了思想管理，增強自我的意識，才可以從本質上提升預算管理工作的整體水平。首先從單位做起，要學習各項預算管理工作的新制度，新規定，清楚的認識到預算管理工作的重要性和必要性，并且把這項工作作為一項系統的工作一直持續不斷地堅持下去。只有從思想上強化了預算管理工作的重要性，才可以最終提高單位的經濟效益，深化各項財政資源的配置。其次，預算管理工作需要事業單位各部門的配合與參與，在各部門的積極配合下，在財務人員的高度負責下，使預算管理工作真正為事業單位的發展起到有效作用。

三、總結

零基預算改革方案范文第2篇

只要有國家存在,有關政府行政機構改革的問題,無論是對財政理論研究來說,還是對財政管理實踐來說都是一個永恒的話題。首先,從合理確定政府活動范圍看,政府的活動范圍說到底是一個財政問題。圣經上有一段故事,說是古代以色列人沒有國王,他們便請求神給他們派一位國王。神說:“有了國王他就會拿走你們的一部分財富,你們要國王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因為我們要國王帶領我們去作戰,要他為我們的糾紛進行仲裁?！边@個故事說明:人們在一定區域內的社會中生活就離不開具有最高權威的管理機構——政府。有了政府,政府就要同社會成員分享社會產品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會產品也越多。因此,人們在多大程度上需要政府,需要政府做些什么?便成為了財政研究的一個最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領他們打仗和進行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔國防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會經濟的發展,人們發現需要政府所做的事遠遠不止這些。政府的職能在不斷擴大,政府的機構在不斷增加。怎樣的政府職能設計才是合理的呢?從亞當•斯密的古典財政理論到現代的財政理論,無不把合理確定政府活動范圍作為財政研究的基礎。斯密根據市場經濟發展初期的要求,提出了“廉價政府”的理論;主張國家干預的現代財政理論,認為應在堅持市場配置資源的基礎上,針對市場缺陷來確定政府職能;我國的社會主義財政理論則根據計劃經濟由政府直接進行資源配置的要求,提出了政府財政應在再生產的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產成果的分配和生產條件的分配)環節中起主導作用并直接制約著生產、交換和消費的理論。在不同的理論指導下所確定的政府活動范圍和建立起來的政府職能機構是會有明顯不同的。但有一點卻是相同的,那就是:政府活動范圍的確定和相應的行政機構的設置,必須同一定的社會經濟條件和社會成員對政府的要求相一致。這便是財政學中關于合理確定政府部門和非政府部門比例關系的理論,比例協調則有利于經濟的發展和社會的進步,比例不協調則會阻礙經濟的發展和社會的進步。就我國而言,改革開放以來,經濟的市場化已成為不可逆轉的趨勢,然而我國政府的行政機構設置卻還保留著許多計劃經濟的痕跡,許多管理部門無論是對國有企業的機制轉換,還是對市場經濟的運行和非公有制經濟的發展都造成了過多的干預。因此我國這次行政機構改革的首要目標就是根據社會主義市場經濟運行的要求去重新調整和設計政府的各職能部門,以建立起一個與社會主義市場經濟運行相協調的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動范圍,政府的行政機構可以根據社會經濟的客觀要求去設置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機構不斷擴張的事實。無論是中國封建時代的國家政府還是現代西方資本主義的國家政府概莫能外。就連當年的革命根據地政權也進行過“精兵簡政”。事實上,政府行政機構的膨脹是具有其必然性的。用現代財政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認為:政府的行政機構是由大大小小的單位和部門領導所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現的。機構設置越復雜,越龐大,單位部門可獲得的財政支出越多,單位部門領導的權力也越大。因此官僚的利益與國家政府的利益并不完全一致。政府高層有時出于執政的需要會提出壓縮行政機構的要求,但不久,行政機構又會慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機構的膨脹,提高政府行政效率就成了現代財政理論研究和財政管理中的長期的課題。一位美國的財政研究人員曾說,本世紀以來,美國的各種管理制度中改革最多的就是關于政府會計和預算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財政預算約束機制來控制行政機構的膨脹,提高政府的行政效率。

經濟體制改革以來,我國出現了行政區劃升級風,縣要升級為市,縣級市要升級為地級市,省直轄市要計劃單列或升級為國家級的直轄市。升級的理由當然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動機,行政區劃的升級必然會有相應的行政機構升級,每一位行政干部的行政級別都會隨著行政區劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區劃升級和行政機構及干部的行政級別提高后,機構膨脹也就隨之開始,增加辦事機構和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標準,各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業負擔也因此而加重,財政困難也因此而加深。今天,面對著企業在資產重組的過程中,大量工人下崗的現狀,我們如果再繼續維持龐大的行政機構,是必然會激化社會矛盾的。因為財富創造者的減少和財富消耗者的增加對任何一個國家來說都是一種災難。我們強調這種行政機構膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機構膨脹有其利益驅動,無論在哪一個國家或地區都是如此。特別是隨著市場經濟的推進,每一個人對個人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動力也是很強的。因此,要控制行政機構的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財政作為一個國家行政機構支出的提供者,應該成為行政機構膨脹制度上和財力上的約束者。然而,我國行政機構的擴張往往不受財政的約束,這主要同財政的權限有關,財政沒有高于行政機構的權力,當然,財政也不可能具有高于同級行政機構的權力。在這種情況下,財政預算對政府或行政機構的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預算約束軟化。反觀發達國家,如果政府行政部門不顧預算的約束而強行擴張行政機構的話,這等于自己給自己出難題,因為任何人都無權也無法突破預算,總統或總理也不能例外。一旦出現預算經費緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發達國家,政府行政部門因經費不足而減少活動甚至關門的事時有發生,這就是硬的預算約束。而我國的情況卻是,半年發不出工資,也不必裁減一個人,再貧困的地區,行政機構也會膨脹,財政局長到處借錢發工資,也不能精簡機構。

當然,如果任何渠道都無法為行政機構的膨脹提供資金,機構的膨脹也是難以成為事實的。但是,我國的行政機構膨脹卻可以從非財政渠道籌集到資金,這就為行政機構的擴張創造了條件。作為一個行政機構,自然就有相應的行政權力,只要將這些行政權力加以適當的運用,就可以進行創收。事實上,很多地方特別是貧困地區,財政往往只能撥給行政部門所需經費的一部分,其余部分則讓行政部門自己通過創收來解決。這種創收的能量實際上是相當大的,據粗略的統計,我國目前的預算外收支幾乎可以與預算內收支并駕齊驅。如此龐大的資金規模,有相當一部分就進入了行政機構,對行政機構的膨脹產生了促進作用。用這種方式支撐行政機構的擴張,社會經濟為此付出的代價就更大了,這種不規范的資金收支,一來形成了企業新的負擔,相當于增加了企業的稅收負擔,加大了企業成本,對發展社會主義市場經濟產生了一種阻礙作用;二來由于收支缺乏監督,為部分領導干部或人員提供了方便,預算外收支的膨脹,非但不能使財政的可支配收入增加,還會刺激行政機構的進一步膨脹,給財政造成新的負擔。

二、推進行政機構改革的財政對策

1.協調政府與財政的關系,讓政府為本級預算負責

要改變以前那種財政對行政機構膨脹缺乏約束力的狀況,應注意財政與政府關系的協調。從行政權力看,財政部門對同級行政機構很難形成有效的約束。但從財權上看,財政又是為實現政府職能服務的,利益是完全統一的,只不過這種利益關系沒有明確化。解決這一問題最好的辦法就是讓政府官員直接參與預算管理,通過參與預算管理了解當家理財的難處,逐步走上政府為本級預算負責的軌道,形成行政機構自我約束的機制。

要在政府官員中樹立起預算平衡的觀念,在相當多的地方財政中,政府支出突破預算已是家常便飯,不按程序追加預算支出也是司空見慣。雖然我國早已頒布了《預算法》,規定了政府公共預算不能打赤字,但地方政府在形成支出時,對本級預算的平衡要求考慮得并不多,各種公開的、隱形的赤字仍然存在。因此,首先要讓各級政府官員了解《預算法》,并自覺遵守。有了這種預算平衡的觀念,貧困地區的行政機構膨脹就可以得到有效的控制。

讓政府官員了解預算并直接參與預算管理,就能把政府利益和財政利益很好地統一起來,由于財政狀況對政府行為的制約作用被明確化了,政府官員從自身利益出發在行政機構設置的問題上,也會考慮財力的制約。美國前總統卡特在喬治亞州做州長時正是面對財力緊張的壓力,而率先在政府機構內推行“零基預算”,并從中發現了政府機構嚴重重復設置的問題,從而成功地將當年已申請的州預算削減了50%。

2.強化財政管理,規范行政機構的行為

我國的行政機構膨脹,有很多是不規范的行為方式造成的。比如說人員超編,為了照顧關系,把不勝任某項工作的人硬塞進某個單位,而實際工作卻要讓能干的人干,因此,能干的人還不能少。有的行政機構明明已經是人浮于事,但有的事仍然沒有人干,于是又招聘合同工或臨時工來干。這種類型的行政機構膨脹屬于一種隱性的膨脹,其后果仍然是行政機構辦事效率低下,財政負擔加重。

這次行政機構改革,國務院向全國公開了機構改革的具體安排,包括機構改革的具體內容和時間表。撤銷的機構和人員分流的時間都有明確的規定。這就是十分規范的機構改革方案。其實,我們的行政機構只要嚴格地按照各種規范來行使自己的職能,我國的行政機構膨脹的程度也是不至于此的。因此,規范財政管理并以此來規范行政機構的行為,是確保行政機構改革順利推進的重要條件。

對于行政機構改革來說,要制訂機構改革的合理方案并不算很難,只要按照精簡和效率的原則,總是可以設計出比較合理的行政機構方案的。而最為困難的卻是方案的實施,這里涉及的是每一個人的實際利益。要想改革方案得到堅決地貫徹,就不能隨意突破行政機構的編制,而防止突破編制的有效手段就是強化財政管理。我們建議把財政部門作為這次機構改革的監督部門,財政部門嚴格按照行政機構的改革方案向行政部門安排資金,對于要撤銷的部門就要停止財政資金的供應,對于應該保留或新設立的部門,要嚴格按照編制來供應資金。嚴格而規范的財政管理,不但能保證行政機構改革的順利完成,還是防止行政機構改革夭折或出現反復的一種有效手段。

3.將預算外資金收歸財政管理,截斷行政機構膨脹的資金來源

預算外資金作為一種特定歷史條件下的產物,其合理性只存在于調動各級財政努力增收的“分灶吃飯”時期和國有企業擴權的時期。隨著《企業法》的頒布和分稅制的實施,預算外資金實際上也沒有存在的必要了。因為市場經濟對企業而言需要的是明晰的產權,當然也包括明確的財權。而行政機構的預算外收支更是弊多利少,除了加重企業負擔,滋生行政機構的腐敗外,不斷增加的預算外資金還直接沖擊了正常的財政收入。

由此可見,無論是從社會經濟的需要還是從現實的后果看,預算外收支都沒有繼續存在的必要。從行政機構改革的角度看,更應該將預算外資金納入財政直接管理,這樣就徹底堵死了行政機構用預算外資金來支撐機構膨脹的路子。

4.加快基礎設施和公共工程的建設,促進經濟增長以吸收富裕分流人員

零基預算改革方案范文第3篇

關鍵詞：財稅金融體制；深化改革；經濟增長；經濟結構；經濟體制 文獻標識碼：A

中圖分類號：F131 文章編號：1009-2374（2017）07-0266-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.07.127

1 河北省財稅金融體制改革進展情況

全面深化財稅金融體制改革已經成為現代經濟社會的必然趨勢，中央政府統一規劃，基本確定改革思路并進行了高端的頂層設計，以此來進一步整合改革的方式、途徑和手段。其中河北省的各項改革整合問題尤為突出。河北省對如下方面率先進行了積極探索：首先，對部門預算和中長期預算細化管理；其次，對政府間財政支出明確了責任劃分；再次，改革實時監督，使其具備了旁站式特征；最后，改革縣鄉財政體制等，但是各級部門改革工作沒有實現完全對接、改革進程，步驟和成效不一致等問題也日益凸顯。河北省財政廳為了梳理、整合，提高上述改革成果，提出了構建地方現代公共財政體系的重大舉措。

2 財稅金融體制改革遇到的瓶頸

2.1 缺乏科學高效的預算管理制度

支出預算約束的弱化，導致預算執行過程中過度強調收入任務，出現了豐年緩收、歉年重收的現象。預算管理制度缺乏科學性還體現在沒有對預算資金尤其是超收收入的執行進行制度性約束，年末追加的情況頻發，不利于依法治稅和實時監督。河北省預算管理制度改革走在全國前列，包括改革部門綜合預算、完善項目預算、實現中長期滾動預算、開創全過程績效管理相繼推出。但是，河北省的系列改革缺乏完整的政府預算體系、缺乏科學的預算決策機制、零基預算方法應用不徹底、缺乏透明的預算公開制度和程序以及配套的預算法律制度等。

2.2 稅收制度的功能發揮不全面

稅收收入是政府財政收入的主要渠道和方式，同時國家及地方政府也要通過稅收這個工具來實行宏觀調控并調整收入分配。其中個人所得稅和企業所得稅等直接稅收收入占比較低，而流轉稅在政府財政收入中卻占據主要地位，這就導致稅收制度對收入分配的調節能力較弱，難以發揮其自動穩定功能。

2.3 改革結構不合理

國家財政收入中稅收收入和非稅收收入的比重失衡，稅收收入占比較低且呈現逐年下降的趨勢，導致非稅收收入遠遠高于稅收收入，而且即使是在稅收收入內部，直接稅收收入與間接稅收收入的比重也呈現失衡的狀態。在稅務改革中，部分稅目定位不清晰、不明確，導致河北省財稅金融體制改革中出現了重復征稅的現象，造成了一定程度的不良影響。

3 深化財稅金融體制改革的職能與定位

黨的十八屆三中全會高度重視財稅金融體制改革，提出：國家治理的基礎和重要支柱是財政，優化配置資源、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安也需要科學的財稅金融體制來保障。國家首次開宗明義地對財政進行了重新定位，進一步提升了財政的地位。

3.1 一個總體目標

深化財稅金融改革的總體目標是建立現代財政制度。通過深化財稅金融體制改革，建立起與社會主義市場經濟體制相匹配的現代財政制度，使之具有科學的管理模式、健全的制度體系、規范的管理制度、平穩的運行程序、公正公開的政策、透明的工作流程、高效的宏觀調控和健全的法律保障，以此來促進社會經濟的健康和可持續發展。

3.2 兩條主線

首先，發揮市場在資源配置中的關鍵性作用。市場在資源配置中的角色進行了重大轉變。深化財稅改革決不能偏離市場機制這條主線，市場機制發揮程度是檢驗財稅金融體制改革最終成效的有效手段和方式。其次，發揮省級和市縣兩個積極性。深化財稅金融體制改革市縣利益緊密相連，市縣政府高度關注，因此在維護市縣利益的基礎上改革省級層面的設計和推動改革，注意調動省級與市縣共同的積極性。

3.3 三項主體內容

深化財稅金融體制改革包括如下三項內容：首先是預算管理制度的完善；其次是稅收制度的改革；最后是事權和支出責任高度匹配的制度建設。這一系列變革要以制度建設為目標，以制度措施為途徑，改革作為關鍵環節。具體到市縣，還要對市縣政府債務進行科學高效的管理和控制，建立定位科學的現代轉移支付制度，主要表現出基礎性轉移支付為主，輔之以O鈄移支付，并通過橫向轉移支付予以補充的特征；努力構建現代地方稅體系，做到“四個相對”，即相對完整的稅種、相對獨立的稅權、相對協調的征管、相對健全的法制；完善市縣財政體制，進一步明確劃分省與市縣政府間事權和支出責任。

3.4 四大聯動改革

財稅金融體制改革與社會、經濟、政治、生態環境四大改革具有高度的關聯性。成為其他系列改革的支撐和保障，并對社會、經濟等領域變革的突破起到了關鍵作用。具體到地方，應著重建立現代國庫管理制度，健全財政監督機制、科學管控財政收入、嚴格財政支出管理制度、細化機關經費管控等。

4 深化財稅金融體制改革的途徑與方法

4.1 提升深化財稅金融體制改革的主觀能動性

4.1.1 優化理財觀念。財政部門要以現代化理念為依托，打破傳統的理財思維的局限，不斷提高國家治理的效率與質量。在社會主義市場經濟條件下，以科學的政治經濟理念來持續提升財政的作用，并將之進一步滲透到社會、經濟、政治等諸多領域，使之在社會保障、產業升級與收入分配等方面參與國家治理，進一步提高制度改革和體制創新的效率和效果。

4.1.2 制定超前的改革方案。深化財稅金融體制改革過程中的重要角色是省級及市縣財政部門，各級財政部門運用科學的手段和方法來平衡橫向管理與縱向調控?；跈M向管理層面，地方財政部門要規范財政來源，有效整合公共資源，進行科學的財力統籌，對部門預算進行制度化建設以及優化配置公共資源等；基于縱向調控層面，在改革過程中，要建立健全系列轉移支付制度，均衡轄區的基本公共服務?？h級財政部門要歸集匯總各部門分散的財政性資金，專人專管，并結合資金的性質有效整合資金進行合理的安排預算。

4.2 規范預算管理制度

科學的預算管理制度應該具有“強公開，重支出，清掛鉤”的特征，河北省要建設陽光、責任政府并進行依法行政需要建立起預算公開制度。因此，實現預算公開范圍擴大，并進一步細化公開內容，完善預算公開機制，強化管理制度的監督，全面深化財稅體制改革。將平衡狀態及赤字規模預算的審核重點轉移并拓展至支出預算。支出掛鉤在特定時期發揮出了一定程度的經濟推動作用，但是也使財政支出結構出現了失衡的態勢，因此規范預算體制管理的重點與難點就是掛鉤事項的清理。

4.3 開放金融市場體系

擴大金融業的經營范圍是開放金融市場體系的基本出發點，包括對內和對外兩個層面的擴大開放。擴大開放范圍能夠更大程度地發揮市場在資源優化配置中的關鍵作用，同時有利于持續服務于社會實體經濟，保證我國經濟健康穩定發展；國家金融業應利用自身的國際化優勢，快速全面地融入經濟全球化和區域經濟一體化的社會發展背景，從而推動中國經濟的國際化拓展進程。金融市場需求層次的細化和相關產品的多元化，要求對政策性金融機構進行內部改革，均衡直接融資與間接金融的比重，健全保險經濟的補償功能。

4.4 建立健全社會信用體系

首先，建立以國家社會信用部門為核心，并與各級社會信用部門密切聯動的社會信用體系，充分發揮各個部門的工作職能，共同推動信用體系的發展；其次，把推行示范點建設、相關重點領域的信用建設作為社會信用體系建設的關鍵環節，以此深化我國財稅金融體制改革；再次，將政務、商務、社會以及司法誠信建設工作作為社會信用體系的關鍵環節；最后，建立健全信用立法，建設我國社會信用記錄和服務機制，深化并發展社會信用體系的獎懲機制。

5 結語

財稅金融體制改革有利于推動我國經濟收入和社會公共資源的合理分配的發展進程，促進社會主義市場經濟的健康和可持續發展。因此，進一步深化財稅金融體制改革就成為了新形勢下我國政府工作的基本出發點，各級財政部門深入分析改革中的不足和弊端，制定科學高效的改進和完善措施，實現財稅金融體制的良好構建，為全面實現小康社會提供財政保障。

零基預算改革方案范文第4篇

局黨組召開這次老同志座談會，主要任務就是向大家通報今年以來財政工作情況，并請老同志一如繼往地支持財政工作，促進財政事業不斷發展。再過幾天，就是中華民族尊老敬老愛老的傳統節日重陽節，借此機會，我代表局黨組向全局離退休老同志致以節日的問候！首先，我講三點意見：

一、向大家匯報近年財政工作情況

近來來，在市委、市政府的正確領導下，財政部門狠抓財源建設，努力增收節支，各項財政工作均取得較大進展，有力地保障了財政的正常運轉和全市社會大局的穩定。

（一）財稅收入較快增長。全市上下堅持以組織收入為中心，開源堵漏，勤征細管，確保了整體財政收入的均衡入庫和大幅增長。財政總收入、地方固定收入等多項指標在岳陽市所屬縣（市）區中連續保持首位。*6年實現財政總收入42038萬元，較*4年增加13907萬元，年均增長22.2%。預計*7年將實現財政總收入60000萬元，較上年增長42.7%。全市在狠抓財稅征收、促進收入增長的同時，先后采取了財政收入打假、嚴禁挖稅引稅、開展專項清理等一系列措施優化收入結構、提高收入質量，取得了十分明顯的成效。*6年全市可用財力較上年增加5000萬元，*7年上半年全市可有財力又較上年同期增加3000萬元。

（二）財源建設卓有成效。全市上下大力開展“大辦工業、招商引資、向上爭資”三項工作，有力地促進了縣域經濟的快速發展，財源建設取得明顯效果，財源后勁開始顯現。市本級，主攻循環經濟，大力發展再生資源產業。近年來，再生資源工業園入園企業持續增加，僅今年上半年，新增入園企業24家，園區企業總數達到127家。實現稅收呈幾何級增長，*6年，再生資源產業實現稅收26904萬元，是*4年的6.4倍。*5年10月，我市被確定為國家循環經濟試點。鄉鎮級，招商引資帶來喜人變化，部分鄉鎮鄉鎮工業已初具規模，今年1-8月份，有8個鄉鎮財稅收入增幅在100%以上，其中黃市完成財稅收入高達742.9萬元。其他鄉鎮，均有不同程度的發展。

（三）財政改革順利推進。近年來，財政部門重點開展了以下改革：一是改革和完善了預算管理辦法。在繼續推行綜合財政預算和零基預算的同時，試行部門預算，增強了財政宏觀調控能力。二是深化了非稅收入改革。繼續完善“單位開票、銀行代收、財政統管”非稅收入征管模式，啟動新的非稅收入征管系統，全面實行信息化管理，使非稅收入管理走上了規范化、信息化的軌道。三是完善了政府采購制度。不斷拓展采購規模和范圍，提高了財政資金使用效益。*6底，全市政府采購總額達到5168萬元。四是深化農村稅費改革。按照上級規定逐步取消了農業稅、農業特產稅，切實減輕農民負擔，并做好涉農補貼發放工作。五是深化鄉鎮財政改革。*7年起，由市本級財政安排資金1300萬元對鄉鎮進行補貼，全面實行新的鄉鎮財政包干體制；對鄉鎮全面進行“人、債、票、賬”四項清理，在全市全面推行“鄉財市管鄉用”改革。同時，我們積極參與和支持社會保障體制改革、國有企業改革等，充分發揮了財政職能作用。

（四）財政支出得到保障。建立工資發放的保障機制，推行財政統發工資制度，優先保障工資性支出。堅持“保吃飯”的財政支出原則，把工資預算列為財政支出的第一順序，年初打足工資預算，預算執行優先工資撥付。全市納入財政統發工資的單位實現發卡到人。加大社會保障的資金支持，提高社保資金在財政支出中的份額，增大社保資金投入。財政加大對“兩個確保”的資金支持，確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金正常發放，完善城市居民最低生活保障制度，落實再就業政策，推進社會保障制度改革，加強社保資金的預算和財務管理，實行鄉鎮民政經費上收市管。切實保證農業、教育等支出預算到位，保證政府施政的資金需要，保證抗災救災的支出要求。增加農業財政投入，突出財政對農業和農村經濟發展的支持重點。完善農村基礎教育經費投入保障機制，努力確保教師工資及時發放和學校正常運轉。加大對行政政法部門的經費投入，基本上保證了黨政機關的正常運轉，維護了社會穩定，為經濟和各項社會事業發展提供了良好的環境。同時，圍繞工資、社保、重點工程等重點支出以及清償政府性債務對財政資金的需求，加強資金調度，確保財政運轉。

（五）財政管理逐步加強。一是著力建章建制。進一步建立健全了財政收入均衡入庫制，交賬制，預算編制、審批、執行制度和財經領導小組議事制度，重大財政事項減收增支審批制度以及預算追加、政府采購、國有資產、鄉鎮財政等一系列管理辦法，為財政工作的順利開展提供了有力的財政保障。二是加強財稅征管。*6年，取消了稅收目標管理辦法，實行直征直管，按實征收。同時，在城區全面推行公開辦稅，稅收征管秩序明顯好轉。加強契稅耕地稅征管，與國土、房產部門配合，嚴格實行先稅后證，從源頭控制稅收流失。加強非稅收入征管，利用信息化手段強化票據管理，強化以票管收。加強國有資產管理，規范國有資產處置操作程序，公開拍賣河道砂石權和城區的士經營權。三是加強內部管理。*6年，在財政局內部，按照收、支、監三線分離的原則，對內設股室的職能進行調整，加強內部牽制，嚴格財政監管。*7年，對局機關各股室在銀行開設的賬戶資金往來情況進行全面清理核實，并將賬戶全面移交國庫股管理。同時，每年由財監股牽頭，對機關各股室財務全面進行清理，查找存在的問題，認真進行整改。

從財政運行情況來看，整體來說，運行情況較好，但是也面臨不少困難和問題，突出的是：財政債務包袱重，償債風險大；減收增支項目多，資金缺口大；國家政策調整影響大；鄉鎮財政困難，運轉十分艱難。

二、對大家為財政事業所作的貢獻表示衷心感謝

無論是在職，還是離開工作崗位后，各位老同志為財政事業的發展都作出了巨大的貢獻，今天，許多老同志仍在發揮余熱，默默無聞地支持著局黨組的工作，在這里，我代表局黨組對各位老同志為財政事業所作的貢獻表示衷心的感謝和崇高的敬意！在座的各位老同志，都在財戰線上工作了幾十年，可以說你們的一生就是為汨羅財政事業的發展奉獻的一生、奮斗的一生、勞累的一生！

在財政事業的發展中，是你們打下了堅實的基礎。后，是你們積極投入生產建設，扭轉了財政經濟形勢；后，是你們積極響應中央號召，加快經濟建設，促進了經濟騰飛；1983年遭受嚴重洪災，1990年-1992年三年財政赤字，是你們嘔心瀝血，保障了財政的正常運轉。俗話說“前人栽樹，后人乘涼”，正是你們打下的堅實基礎，才有今天財源建設如火如荼、財政收入蒸蒸日上的局面。

在財政改革的實施中，是你們付出了艱辛的努力。唯有改革，才能促進發展。財政事業的發展歷程，就是一個不斷改革，不斷發展的歷程。在座的每一位老同志，可以說都經歷了財政改革，都為財政改革付出了艱辛的努力。在我們老同志中，有的是改革的設計師，為改革方案的制定反復調研，竭精殫慮；有的是改革的執行者，為改革的實施加班加點，廢寢忘食。財政體制改革、國有企業改革、糧食流通體制改革、預算改革、農村稅費改革、社會保障制度改革等等，都在你們的親自指揮下，或積極參謀下，或大力支持下，得以成功的實施，為財政事業的發展奠定了基礎。

在經濟建設的大潮中，是你們提供了大力的支持。堅定不移地維護黨委、政府的工作，是我們財政部門的優良傳統。在你們在崗時期，每一次市委、市政府經濟建設的重大決策，在你們的帶領下，廣大財政干部總是不遺余力地予以支持。正是有了這種支持，工業經濟才得以快速發展，可用財力才得以穩步提高，基礎設施才有條件逐步完善，民生才有條件逐步改善。

在黨和人民的事業中，是你們奉獻了全部的忠誠。人們喜歡將老同志稱為老革命，確實，年紀越長者，傳統觀念越強、革命意識越強、忠誠意識越強。長期以來，廣大老同志懷著一顆對黨和人民的事業的全部忠誠之心，為黨和人民的事業奉獻了青春年華，奉獻了職明才智，書寫了許多可歌可泣的感人事跡，涌現出了許多可敬可佩的工作楷模。有的默默無聞，無私奉獻，在平凡崗位上奮斗幾十年；有的不計個人得失，不求名利地位，視黨和人民的利益高于一切；有的不怕苦、不怕累，恪盡職守，以苦為樂，無怨無悔；有的嚴于律己、寬于待人，做人講原則，辦事講規矩……今天，老同志仍在為財政發展獻計獻策，為財政穩定盡心盡力。

尊敬的各位老同志，你們的昨天為我們打牢了基礎，為我們積累了經驗，為我們樹立了榜樣，我們一定沿著你們昨天走過的道路，用全部精力、智慧和熱血為黨和人民的事業、為財政事業奉獻自己的力量。

三、請大家一如繼往地支持財政工作

長期以來，財政系統的廣大干職工以財政事業為榮。每當財政工作取得進展，財政部門得到上級的表彰獎勵，每一個財政人無不感到歡欣和鼓舞；每當財政工作遇到困難，財政發展面臨阻力，每一個財政人又無不感到憂心忡忡而倍加努力。正是這種“財政興衰，人人有責”的大局意識，促使財政工作不斷取得成績，財政事業不斷向前發展。今天，是經濟加速的關鍵時期，是財政改革的攻艱時期，需要財政系統的每一人為財政事業貢獻自己的智慧和力量。各位老同志雖然退出了工作崗位，但財政工作仍十分需要你們的支持，只有你們給予財政工作充分的理解、支持和關心，只有全體財政干職工堅持不懈的努力，財政事業才能不斷取得成功。局黨組希望，各位老同志繼續為財政事業的發展發揮自己的積極作用，

一是發揮老同志財政形象的維護作用。每一個財政人的一言一行，都關系著財政部門的整體形象，在過來的幾十年中，廣大財政干部在各位老同志的帶領下，精誠團結、愛崗敬業、艱苦奮斗，在群眾中樹立了良好的口碑。今天，隨著市場經濟的快速發展，更需要每一個財政人精心呵護財政部門長期以來樹立的良好形象。老同志德高望重，影響力大，在維護財政部門的形象上具有十分重要的作用。一方面，要發揮老同志財政形象的榜樣示范作用。切實做到大事講原則，小事講風格，對局黨組高度信任，對財政工作高度支持，當好廣大財政干部的榜樣；另一方面，要發揮老同志財政形象的監督維護作用。對財政工作中存在的個別不良現象和行為，特別是不維護財政團結的人和事，要敢于站出來進行批評教育和糾正。

二是發揮老同志促進發展的參謀作用。各位老同志在財政戰線上工作幾十年，有著豐富的工作經驗，是財政部門寶貴的財富。有的老同志，在領導崗位上工作幾十年，有著豐富的領導經驗；有的老同志，是當年的業務崗位的尖兵，有著豐富的專業知識；有的老同志，社交廣泛，有著良好的人際關系；有的老同志剛從工作崗位上退下來，身體健康，精力充沛。這些都是我們老同志的優勢，我真誠地希望充分地利用你們的這些優勢，為推進財政事業的又好又快發展出謀劃策，獻計出力。對財政工作的一些重大事項，重要工作多提寶貴意見，以幫助我們科學決策，幫助我們改進工作。

三是發揮老同志傳統教育的骨干作用。老同志在宣傳和弘揚黨的優良傳統、樹立和實踐社會主義榮辱觀、關心和教育下一代方面，具有不可替代的政治優勢、經驗優勢和智慧優勢。這是因為，廣大老同志德高望重，對黨的傳統有親身經歷和實踐，在長期的工作生涯中鑄就了堅定的理想信念，形成了優良的傳統作風，讓具有光榮革命傳統的人講傳統，具有奉獻精神的人講奉獻，是最有說服力、感召力和向心力的。局黨組一直將加強干部教育作為財政工作的重點來抓，特別是今年個別干部違法亂紀，影響了財政部門的形象，局黨組下決心強化教育措施，認真進行整頓。今年以來，我們在局機關先后組織了法律教育和紀律教育，今后我們還要聘請老同志進行傳統教育，讓廣大老同志當好黨的優良傳統的宣傳員、社會主義思想道德教育的輔導員、良好社會風氣建設的監督員，為樹立吃苦耐勞、勤儉節約、樂于奉獻、潔身自好的財政干部形象繼續貢獻自己的力量。