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關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文第1篇

引言

我國(guó)現(xiàn)階段非常重視土地儲(chǔ)備和融資管理的問(wèn)題，相繼出臺(tái)了《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策用于約束和管理土地征收以及融資問(wèn)題，在此背景之下，烏魯木齊市也緊隨其后，相繼推行出了《烏魯木齊市土地儲(chǔ)備管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)國(guó)家自治區(qū)及市重點(diǎn)項(xiàng)目涉及集體土地征收補(bǔ)償辦法的通知》等用于加強(qiáng)烏魯木齊市土地儲(chǔ)備的法例條令，并且取得了初步的成效，但仍舊存在一些問(wèn)題需要繼續(xù)調(diào)整和改進(jìn)。

一、烏魯木齊市土地征收和融資方面取得的成效

回首剛剛過(guò)去的2015年，烏魯木齊市圓滿完成了“十二五”的目標(biāo)任務(wù)，在僅僅跟隨黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)取得了巨大的成就，在去年全市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值與2010年相比翻了一番，地方財(cái)政收入與同期相比增長(zhǎng)了1.36倍，在土地征收和融資問(wèn)題上同樣取得了顯著成效，根據(jù)2015年度烏魯木齊市土地儲(chǔ)備計(jì)劃得知，2015年度計(jì)劃收儲(chǔ)21宗地，計(jì)劃收儲(chǔ)面積31798.81畝，實(shí)際完成19宗地，收儲(chǔ)面積21978.81畝，已經(jīng)批準(zhǔn)到位的資金額達(dá)15多億人民幣。2016年計(jì)劃收儲(chǔ)13宗地，面積12321畝，目前已完成7宗，面積約77880.81畝[1]。

二、烏魯木齊市土地征收和融資問(wèn)題的存在問(wèn)題

（一）補(bǔ)償期望過(guò)高

在征收補(bǔ)償工作中，征收人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定按照標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)估值對(duì)被征收人進(jìn)行貨幣、實(shí)物補(bǔ)償，受到政策、資金等問(wèn)題因素，能支付的補(bǔ)償資金有限，而被征收人存在“靠征地發(fā)家”的思想，往往期望值遠(yuǎn)大于補(bǔ)償價(jià)格，拒不配合談判，從而使征收工作影響征收。

（二）群眾法律意識(shí)較弱

雖然烏魯木齊市在去年和今年上半年已經(jīng)在土地征收和融資方面取得了一定的成效，但是具體來(lái)看在實(shí)際過(guò)程當(dāng)中仍舊存在些許細(xì)小問(wèn)題，首先部分市民存在法律意識(shí)單薄，對(duì)土地征收工作并不十分了解，尤其是一些年齡稍長(zhǎng)老人，基本不了解與土地相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)土地征收人員存在偏見(jiàn)和誤解，因此沒(méi)有最大程度的支持與配合烏魯木齊市土地征收工作。

（三）宣傳工作深入不到位

目前烏魯木齊市對(duì)于土地法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)比較少，特別是明確土地征收工作內(nèi)容和意義的宣講活動(dòng)更是少之又少，大部分的宣傳工作還都停留在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒(méi)有深入到村莊當(dāng)中，這也在一定程度上影響了本市土地征收工作。

（四）征地補(bǔ)償速度較慢

在土地征收工作中，需要對(duì)被征收者按照被征收土地的原用途給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，《征地補(bǔ)償辦法條令》中規(guī)定，因補(bǔ)償款或安置方案上存在爭(zhēng)議時(shí)，需要通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或是法律調(diào)停等方式進(jìn)行磋商解決，而這樣的方式往往需要消耗被征土地者大量的實(shí)踐和精力，降低了土地征收補(bǔ)償?shù)墓ぷ餍剩罕姷臐M意程度也大受影響[2]。

（五）增信措施增加風(fēng)險(xiǎn)

烏魯木齊市現(xiàn)在擁有幾大政府融資平臺(tái)用于解決土地征收的融資問(wèn)題，但是這些平臺(tái)通常需要承擔(dān)收益率極低的公益性建設(shè)項(xiàng)目，因此政府融資平臺(tái)想要通過(guò)運(yùn)營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的現(xiàn)金流來(lái)償還債務(wù)和貸款利息變得十分困難。

三、加強(qiáng)烏魯木齊市土地征收與融資管理的辦法

（一）全面落實(shí)土地征收制度

烏魯木齊市根據(jù)國(guó)家推行的《土地管理法》和實(shí)施條例，對(duì)土地征收前需要發(fā)出的公告及其內(nèi)容進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)定，尤其是要求在公告中需要明確標(biāo)明被征土地的面積、使用權(quán)類型、用途等，以及辦理補(bǔ)償款登記的時(shí)間地點(diǎn)等，與此同時(shí)，烏魯木齊市對(duì)土地征收和土地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行了具體規(guī)劃，因此本市需要嚴(yán)格遵守制定和推行的各項(xiàng)方針政策并將其落實(shí)到位。

（二）加大征地宣傳工作

土地征收工作不是政府單方面就能夠完成的，需要得到群眾的支持與配合，因此烏魯木齊市還應(yīng)該在在有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大宣傳教育力度，將土地征收工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和與土地有關(guān)的法律知識(shí)深入宣傳至各個(gè)村落，考慮到本市的地域特殊性，在宣傳隊(duì)伍中應(yīng)積極加入熟練掌握“雙語(yǔ)”的宣傳人員，并且在派發(fā)的宣傳教育手冊(cè)上同時(shí)印上漢語(yǔ)和維吾爾語(yǔ)，方便一些不懂漢語(yǔ)的老者能夠了解土地征收工作。

（三）做好征地補(bǔ)償，保障群眾權(quán)益

所有土地被征者最為關(guān)心的就是補(bǔ)償款和安置方案，因此烏魯木齊市首先需要嚴(yán)格按照既定的《征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)被征者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在該規(guī)定中明確提出補(bǔ)償費(fèi)用主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，在土地補(bǔ)償費(fèi)中要求給予被征者土地前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍予以補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)則需要根據(jù)具體的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行計(jì)算，在明確具體補(bǔ)償金額之后應(yīng)盡快督促被征者前來(lái)領(lǐng)取[3]。

（四）拓寬融資渠道并加強(qiáng)管理

烏魯木齊市是新疆省的省會(huì)城市，城市中有近一半以上的人都是少數(shù)民族，因此我國(guó)給予烏魯木齊市一系列的政治經(jīng)濟(jì)扶持措施，特別是在“一帶一路”和復(fù)興“絲綢之路”的政策領(lǐng)導(dǎo)下，本市需要充分利用自身的地域性優(yōu)勢(shì)，除了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)和商業(yè)銀行的合作交流之外，本市還應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大融資規(guī)模，積極探索新的資金籌措渠道，同時(shí)輔以政府的宏觀調(diào)控，利用市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)性將投資渠道徹底打開(kāi)，不斷吸納各種民間資本，為建設(shè)本市提供充足必要的資金支持。

關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞 不動(dòng)產(chǎn)稅 國(guó)外經(jīng)驗(yàn) 啟示

一、前言

不動(dòng)產(chǎn)稅一般指的是國(guó)家對(duì)包括土地、房屋等建筑物以及與建筑物或者土地相連的附屬物等不動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、征管的稅種，也稱為財(cái)產(chǎn)稅、地產(chǎn)稅等。不動(dòng)產(chǎn)稅具有稅基廣泛、稅收對(duì)象比較固定、征收方便等特征，征收不動(dòng)產(chǎn)稅在全世界十分普遍。雖然不同國(guó)家國(guó)情不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)也不同，但是其不動(dòng)產(chǎn)稅收制度仍值得我國(guó)去借鑒。研究境外不動(dòng)產(chǎn)稅的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒境外不動(dòng)產(chǎn)稅評(píng)估、征管的成功案例，對(duì)于我國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)稅，促進(jìn)我國(guó)稅制改革，建立適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的不動(dòng)產(chǎn)稅制體系具有重要的意義。

二、境外不動(dòng)產(chǎn)稅特征及經(jīng)驗(yàn)

（一）境外不動(dòng)產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)化

境外不動(dòng)產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)上往往趨于簡(jiǎn)化，在課稅方面，大部分國(guó)家采用土地規(guī)劃的方法進(jìn)行控制，通過(guò)土地規(guī)劃來(lái)劃定不動(dòng)產(chǎn)稅。在課稅權(quán)利上，大部分國(guó)家對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)稅，將其多規(guī)劃為地方稅種，也有一些采取中央與地方共同享受稅收。在計(jì)稅方法方面，大部分國(guó)家采用從價(jià)稅作為計(jì)稅方法，很少采用根據(jù)量的多少進(jìn)行計(jì)稅。從計(jì)稅的根據(jù)方面，多數(shù)國(guó)家進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)稅的稅基以不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值作為依據(jù)。可以看出，境外不動(dòng)產(chǎn)稅制課稅物向房地產(chǎn)等方向傾斜，課稅的權(quán)利向地方傾斜，計(jì)稅的依據(jù)向從價(jià)計(jì)稅傾斜，計(jì)稅的依據(jù)、形式等不斷適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)稅的要求，各項(xiàng)征收環(huán)節(jié)也不斷完善。可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)稅制與境外不動(dòng)產(chǎn)稅制的主要差距為計(jì)稅方式的不科學(xué)、稅基的范圍較小、計(jì)稅依據(jù)不完善、稅制設(shè)計(jì)比較復(fù)雜等方面。

（二）境外不動(dòng)產(chǎn)稅多為地方稅主體稅種

境外不動(dòng)產(chǎn)稅多歸屬為地方稅種，不動(dòng)產(chǎn)稅作為地方政府最穩(wěn)定也是最大的財(cái)政收入來(lái)源，有助于維持地方政府所轄屬的學(xué)校、公共場(chǎng)所、醫(yī)院、消防部門等一系列工作的開(kāi)支，保證地方政府各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。在不動(dòng)產(chǎn)稅權(quán)的管理上，地方政府有一定的權(quán)利進(jìn)行自行決定對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的開(kāi)征、稅負(fù)等活動(dòng)，有助于形成政府職能和財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)工作的循環(huán)機(jī)制。不動(dòng)產(chǎn)稅歸屬為地方稅，既可以保證中央政府的財(cái)政收入，也可以調(diào)動(dòng)地方政府進(jìn)行組織稅收征管的積極性，保證不動(dòng)產(chǎn)稅的有效進(jìn)行。

（三）境外不動(dòng)產(chǎn)稅稅收征管方法成熟，評(píng)估體系完善

不動(dòng)產(chǎn)稅一般根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值作為基礎(chǔ)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估體系的合理性直接影響不動(dòng)產(chǎn)稅征收的公平和效率。很多國(guó)家均建立了完善的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估體系，具有一套完善的財(cái)產(chǎn)等級(jí)、管理、征管的方法，從而保證了不動(dòng)產(chǎn)稅稅務(wù)的正確性和可靠性。例如，波蘭政府對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)稅征收設(shè)置了兩個(gè)專門的部門進(jìn)行收集不動(dòng)產(chǎn)稅收數(shù)據(jù)，一個(gè)部門主要進(jìn)行技術(shù)鑒定，由波蘭的國(guó)家信息勘察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，另一個(gè)部門由國(guó)家法律體系監(jiān)督進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)鑒定，地方政府的不動(dòng)產(chǎn)稅收征管過(guò)程中需要與其進(jìn)行對(duì)比，確保稅收的真實(shí)和公平。而在德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)稅征管具有專業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估其價(jià)值，從而便于政府進(jìn)行稅收征管。同時(shí)，各國(guó)在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)稅估價(jià)過(guò)程中，往往采用多種方法，依據(jù)不同的情況進(jìn)行分別估價(jià)，最終確定不動(dòng)產(chǎn)的課稅情況，并且國(guó)家還設(shè)立了完善的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估制度，以防止出現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)投機(jī)的現(xiàn)象。例如，韓國(guó)成立的土地估價(jià)委員會(huì)，建立相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)地價(jià)系統(tǒng)，便于公示不動(dòng)產(chǎn)地價(jià)制度等。

（四）境外不動(dòng)產(chǎn)稅相關(guān)法律法規(guī)十分完善

境外不動(dòng)產(chǎn)稅稅收的法律十分完善，既保證了政府進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)稅收征管的嚴(yán)肅性，也為其征管不動(dòng)產(chǎn)稅提供依據(jù)。各國(guó)政府對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)稅收的立法十分重視，均制訂了一系列嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、可行的稅法體系。例如，日本關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)稅的相關(guān)法律法規(guī)共制訂了60多部法律法規(guī)，如《土地基本法》《土地征用法》《不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估法》等。這些法律法規(guī)內(nèi)容十分詳盡，并且具有很強(qiáng)的可操作性，有助于政府依法征收不動(dòng)產(chǎn)稅。同時(shí)，各國(guó)十分重視不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，出臺(tái)了一系列針對(duì)納稅人偷稅、逃稅、漏稅現(xiàn)象的法律法規(guī)，嚴(yán)厲處罰偷稅漏稅行為，增強(qiáng)了不動(dòng)產(chǎn)稅收的有效性。

三、境外不動(dòng)產(chǎn)稅對(duì)我國(guó)的啟示

（一）完善我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)

借鑒國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)并結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)范、簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)稅收結(jié)構(gòu)。首先，歸并我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)稅制，為內(nèi)外企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)提供良好的稅收環(huán)境。其次，科學(xué)合理設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)，在使用、轉(zhuǎn)讓與收益等環(huán)節(jié)要合理優(yōu)化，綜合考慮各項(xiàng)影響不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值因素，做到稅制結(jié)構(gòu)上分清主次，簡(jiǎn)化程序，避免重復(fù)課稅，最終形成適合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的不動(dòng)產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)。

（二）轉(zhuǎn)變不動(dòng)產(chǎn)稅為地方主體稅種

國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)稅成功經(jīng)驗(yàn)表明，將不動(dòng)產(chǎn)稅轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤降闹黧w稅收十分必要，將不動(dòng)產(chǎn)稅收的絕大部分歸屬于地方政府，并將其培植為稅收收入主體有助于地方政府的發(fā)展。從我國(guó)的具體實(shí)踐情況來(lái)看，雖然不動(dòng)產(chǎn)稅在地方政府的稅收中所占比例有所上升，但所占比重相對(duì)較小。

（三）健全不動(dòng)產(chǎn)稅征管評(píng)估體系

目前，我國(guó)尚不具備完善的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，相應(yīng)的配套評(píng)估體系也不完善，市場(chǎng)也處于不規(guī)范的階段。綜合國(guó)外不動(dòng)產(chǎn)稅征管評(píng)估體系的成功經(jīng)驗(yàn)，首先，我國(guó)應(yīng)該由稅務(wù)部門領(lǐng)頭，組建專業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者組織專業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估小組進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)稅評(píng)估，確保不動(dòng)產(chǎn)稅的真實(shí)性。其次，建立完善合理的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估體系，進(jìn)而健全不動(dòng)產(chǎn)征管評(píng)估制度，保證不動(dòng)產(chǎn)稅評(píng)估的科學(xué)性、公平性，提高不動(dòng)產(chǎn)稅評(píng)估結(jié)論的可信度。再次，要增加不動(dòng)產(chǎn)稅制評(píng)估工作的公開(kāi)度和透明度，從而保障各個(gè)納稅人的知情權(quán)，保障其合法權(quán)益，以便其及時(shí)了解不動(dòng)產(chǎn)稅征管評(píng)估過(guò)程中所涉及的評(píng)估方法、內(nèi)容以及結(jié)論等信息。最后，要建立不動(dòng)產(chǎn)稅評(píng)估異議機(jī)制，對(duì)于一些納稅人存在異議的申請(qǐng)進(jìn)行及時(shí)處理，保證不動(dòng)產(chǎn)稅估價(jià)能夠及時(shí)反映當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)稅征管的良性發(fā)展。

（四）完善不動(dòng)產(chǎn)稅相關(guān)法律法規(guī)，提高不動(dòng)產(chǎn)稅立法層次

我國(guó)目前關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)稅的相關(guān)法律主要有《土地增值稅暫行條例》《房地產(chǎn)稅暫行條例》《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》等，但是這些稅法普遍存在一些問(wèn)題，就是對(duì)于不同性質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)存在稅制不統(tǒng)一的問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)外稅負(fù)不公平。不動(dòng)產(chǎn)稅種設(shè)置存在不合理的情況，計(jì)稅依據(jù)的科學(xué)性不足，征稅范圍不寬，減免政策混雜，導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)作用很小。因此，必須立足于我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)稅法體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等逐漸提高不動(dòng)產(chǎn)稅的立法層次，完善不動(dòng)產(chǎn)稅相關(guān)法律法規(guī)，制定具有較強(qiáng)操作性的不動(dòng)產(chǎn)稅收法規(guī)，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、交易進(jìn)行有效約束，進(jìn)而維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)稅收的權(quán)威。盡快制定具體、規(guī)范、可操作的不動(dòng)產(chǎn)稅收法規(guī)條文，為稅務(wù)部門提供依法征稅的依據(jù)。

（作者單位為天津?qū)W苑市政景觀建設(shè)發(fā)展有限公司）

參考文獻(xiàn)

關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】城市；拆遷；國(guó)有出讓、土地使用權(quán)；補(bǔ)償

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，為了城市、工業(yè)發(fā)展需要，各地都將面臨著對(duì)舊城及城郊村莊進(jìn)行拆遷的問(wèn)題，拆遷過(guò)程中也必將涉及到提前收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)提前收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題雖有所涉及，但是未能對(duì)如何補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定。各地在城市拆遷中對(duì)提前收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題由于缺少明確法律法規(guī)依據(jù)，在實(shí)際城市拆遷實(shí)施過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

1 國(guó)有出讓土地使用權(quán)概念

國(guó)有土出讓地使用權(quán)是土地使用者以向國(guó)有土地所有者代表支付出讓金為對(duì)價(jià)而原始取得的有期限限制的國(guó)有土地使用權(quán)。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

2 國(guó)有出讓土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“國(guó)有土地使用權(quán)可以依法出讓、劃撥，依法取得的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出資、作價(jià)入股。”《物權(quán)法》第一百三十五條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)國(guó)家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。”這樣以立法的形式確立了國(guó)有土地使用權(quán)全新的涵義：依法取得的從國(guó)有土地所有權(quán)中分離出來(lái)的土地使用權(quán)，成為一種新的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)形式，成為了用益物權(quán)。[1]明確了土地使用權(quán)是一項(xiàng)用益物權(quán)――財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律屬性，也就確立了城市拆遷中收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)。

3 對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)城市拆遷中提前收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題的規(guī)定的分析

《土地管理法》第二條、第五十八條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”“為公共利益需要使用土地的；為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的，收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公眾利益的需要，國(guó)家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”以上法律法規(guī)對(duì)收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)的表述有很大差異，反映在“給予補(bǔ)償”、“給予相應(yīng)的補(bǔ)償”和“給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”的文字表述的內(nèi)涵上，這對(duì)城市房屋拆遷管理的實(shí)踐必然產(chǎn)生疑義，在拆遷人與被拆遷人之間引發(fā)權(quán)益爭(zhēng)議，產(chǎn)生利益糾紛。[1]我國(guó)唯一一部關(guān)于城市房屋拆遷的法規(guī)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)國(guó)有出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償沒(méi)有明確的規(guī)定，僅將土地使用權(quán)的價(jià)值隱含在房屋價(jià)值當(dāng)中，土地資產(chǎn)價(jià)值未能得到顯現(xiàn)。

另外，對(duì)于土地使用權(quán)的具體補(bǔ)償規(guī)定僅在《物權(quán)法》第一百四十八條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金。”簡(jiǎn)單的退還剩余年限的土地出讓金，未能考慮土地使用權(quán)人已有的土地開(kāi)發(fā)投資對(duì)土地資產(chǎn)增值效應(yīng)的影響，也未考慮地價(jià)上漲的因素，如果僅僅退還剩余年限的出讓金讓土地使用權(quán)人喪失了未來(lái)一定的土地收益，恐有失公允。因此加快提前收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)牧⒎ǎ?guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

4 對(duì)城市拆遷中提前收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題的幾點(diǎn)建設(shè)性建議

為維護(hù)國(guó)有土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，避免城市拆遷中因提前收回國(guó)有土地使用權(quán)引發(fā)糾紛的發(fā)生，筆者結(jié)合自己多年工作實(shí)際，對(duì)于收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償問(wèn)題提一下幾點(diǎn)建設(shè)性建議：

4.1 嚴(yán)格區(qū)分“公益性拆遷”、“非公益性拆遷”（商業(yè)拆遷）

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，為了社會(huì)公共利益的需要可以提前收回國(guó)有土地使用權(quán)。但是什么是“公共利益”卻沒(méi)有明確的界定，實(shí)際也很難界定。實(shí)際當(dāng)中，很多明明是非公益性拆遷（商業(yè)拆遷），卻被冠以公益性拆遷的名銜，因此應(yīng)嚴(yán)格界定公益性拆遷的范疇。對(duì)于非公益性拆遷（商業(yè)拆遷），應(yīng)由開(kāi)發(fā)商與土地使用權(quán)人通過(guò)民事流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的變更，并由雙方基于誠(chéng)實(shí)信用、公平合理的原則進(jìn)行補(bǔ)償。[2]

4.2 實(shí)行房屋與土地使用權(quán)的分離評(píng)估

新頒布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》僅僅規(guī)定了對(duì)房屋的補(bǔ)償，將土地使用權(quán)的補(bǔ)償隱含于房屋補(bǔ)償中，土地資產(chǎn)未能得到體現(xiàn)。另外沒(méi)有考慮到房屋面積與占地面積比率的差異。實(shí)行房屋與土地使用權(quán)分離評(píng)估，分開(kāi)補(bǔ)償，有利于真實(shí)顯示土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。

4.3 國(guó)有出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償

依據(jù)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)和土地用途建立國(guó)有出讓土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估體現(xiàn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從市場(chǎng)價(jià)格出發(fā)，實(shí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的國(guó)有出讓土地使用權(quán)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制。還應(yīng)根據(jù)國(guó)有出讓土地使用權(quán)剩余年限、拆遷后土地級(jí)差等因素的影響，設(shè)置調(diào)整系數(shù)。[1]

4.4 完善和規(guī)范有關(guān)收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)牧⒎?/p>

有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)拆遷的行政法規(guī)、地方性立法進(jìn)行全面的審核，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和完善，使收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)的補(bǔ)償有統(tǒng)一的法律依據(jù)。

只有在城市拆遷中對(duì)國(guó)有出讓使用權(quán)采取科學(xué)合理的補(bǔ)償，才能有效避免因提前收回國(guó)有出讓土地使用權(quán)引發(fā)糾紛的發(fā)生，土地使用權(quán)人的合法權(quán)益才能得到有效的保障和維護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文第4篇

一、××土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤(pán)活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬××縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

20**年2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開(kāi)展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開(kāi)土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開(kāi)出讓。并通過(guò)《中國(guó)土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競(jìng)買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開(kāi)發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲(chǔ)備交易中心成立以來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，××縣土地儲(chǔ)備交易中心在××縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤(pán)活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬(wàn)元，為××縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問(wèn)題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、××土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過(guò)五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題。

一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開(kāi)發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無(wú)來(lái)源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過(guò)程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

三、解決××土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng)。

關(guān)于土地征收法律法規(guī)范文第5篇

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔20*〕31號(hào)）的要求，結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔20*〕32號(hào)），繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，督促地方政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策措施，加強(qiáng)土地管理。要繼續(xù)深入開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、擅自變更規(guī)劃獲取利益等方面的案件；全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推動(dòng)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，實(shí)行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)土地出讓情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促地方政府和有關(guān)部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋兀^續(xù)暫停新設(shè)立和擴(kuò)建各類開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理的有關(guān)制度。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的監(jiān)督檢查，推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，嚴(yán)肅查處探礦權(quán)、采礦權(quán)審批以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合中的違紀(jì)違法案件。

二、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

按照《環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕39號(hào)）的要求，督促地方政府和有關(guān)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治涉鉛污染企業(yè)和造紙行業(yè)企業(yè)違法問(wèn)題，深入開(kāi)展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治，全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作；嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為，對(duì)地方政府及有關(guān)部門不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)導(dǎo)致環(huán)境違法問(wèn)題嚴(yán)重、大型企業(yè)集團(tuán)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)問(wèn)題突出的，要集中力量進(jìn)行查處，對(duì)社會(huì)影響大、造成嚴(yán)重后果的典型案件要掛牌督辦；建立和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系和工作手段，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的政策規(guī)定進(jìn)行清理，著重解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題。

三、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》（〔20*〕56號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。要配合有關(guān)部門規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，督促行政主管部門建立和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制和投訴處理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，不斷推動(dòng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制制度創(chuàng)新；建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主管部門之間的案件移送機(jī)制，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)及政府投資項(xiàng)目中虛假招標(biāo)投標(biāo)等違紀(jì)違法案件。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》（明電〔20*〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（〔20*〕37號(hào)）的要求，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)涉及的土地、規(guī)劃、拆遷等環(huán)節(jié)存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

四、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，從行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等方面強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，促進(jìn)依法行政。要深化對(duì)《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促行政機(jī)關(guān)及行政許可設(shè)定和實(shí)施單位繼續(xù)完善與《行政許可法》相配套的制度，加強(qiáng)行政許可項(xiàng)目審批后的監(jiān)管，協(xié)助行政機(jī)關(guān)建立行政許可動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，糾正和查處違反《行政許可法》的行為；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促政府及職能部門規(guī)范行政執(zhí)法行為，實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度、執(zhí)法行為評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決糾正并嚴(yán)肅處理不當(dāng)或違法的行政執(zhí)法行為；在督促健全行政決策機(jī)制以及建立和完善重大事項(xiàng)集體決策、決策反饋糾偏和決策責(zé)任追究制度方面要進(jìn)行積極探索。

五、加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新情況的監(jiān)督檢查

要圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開(kāi)展監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制和工作方式，積極發(fā)展電子政務(wù)，改善行政管理；建立和完善行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，拓寬投訴渠道，及時(shí)受理群眾投訴，堅(jiān)決糾正作風(fēng)不實(shí)、效率低下、推諉扯皮等群眾反映突出的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處行政不作為和亂作為的違紀(jì)違規(guī)案件，并嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；督促行政機(jī)關(guān)開(kāi)展效能建設(shè)，建立和完善崗位責(zé)任制、一次性告知制、績(jī)效考評(píng)制、責(zé)任追究制等配套制度。

六、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查