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央企改革方案范文第1篇

關鍵詞： 機械設計制造 自動化 專業(yè)人才 培養(yǎng)方案

當下，知識經(jīng)濟快速發(fā)展，我國已進入了信息時代，與此同時社會對各種人才的要求也發(fā)生了很大的變化，在看重理論基礎知識素養(yǎng)的同時，更加重視技術應用型人才的創(chuàng)新和實踐能力。對于高校的獨立學院機械設計制造及其自動化專業(yè)來說，越來越看重特色辦學。

一、獨立學院機械設計制造及其自動化的專業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

當下，一些高校在機械制造及其自動化的教學當中，面臨很多亟待解決的問題。

（一）教學缺乏實踐和創(chuàng)新。

在我國獨立學院機械設計制造及其自動化的專業(yè)人才培養(yǎng)過程當中，由于受到傳統(tǒng)的教育體制的長期影響，缺少工程訓練，實踐力度嚴重不足，使工程實踐與相關教育嚴重脫節(jié)[1]。學生實際操作和動手能力很差，缺乏工程意識，無法將學習課堂中的理論知識與生活實踐相結合，因此，這些學生畢業(yè)后開始工作時，由于創(chuàng)新和實踐能力不足，很難立即勝任其工作，需要很長的適應周期。在機電一體化的知識已經(jīng)被運用到了行業(yè)各方面的社會環(huán)境下，很多工程技術都需要機電知識合一，傳統(tǒng)的教學體系和內容無法達到機和電的相關知識的結合。另外，由于缺少實踐，學生的自主學習意識很薄弱，創(chuàng)新能力不足，不能發(fā)揮教學應有的實效，無法達到“轉型”發(fā)展的要求[2]。

（二）職業(yè)能力水平不達標。

當下我國機械設計制作及自動化在本專業(yè)教育上已經(jīng)有了很大的進步，但美中不足的是，對學生的職業(yè)能力的培養(yǎng)僅僅處于試驗性階段，以往的相關專業(yè)知識體系和傳統(tǒng)的能力要求已經(jīng)不再適合現(xiàn)在的制造業(yè)結構升級的需求。要想提高學生的職業(yè)素養(yǎng)與能力，就應當讓學生盡快接受相關職業(yè)技能方面的培訓，使其盡早進入到就業(yè)崗位當中，在實際工作過程中多多實踐。因此，把學生職業(yè)能力的培養(yǎng)滲入學校的培養(yǎng)方案當中，是機械設計制作及其自動化專業(yè)人才培養(yǎng)改革的必然要求。

二、獨立學院機械設計制造及其自動化的專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革

獨立學院機械設計制造及其自動化的專業(yè)人才的培養(yǎng)，必須面向工程的實際需要。作為一門傳統(tǒng)性專業(yè)，機械工程的人才培養(yǎng)必須建立自己的特色，發(fā)揮自身優(yōu)點，在目前競爭非常激烈的就業(yè)環(huán)境下，保證人才的就業(yè)率。對于改革的進行，主要可以從以下幾個方面入手：

（一）制訂明確的人才培養(yǎng)方案。

首先，學校應當積極開展對機械專業(yè)的相關社會、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位背景的調查，了解當前機械專業(yè)的具體市場需求情況。在掌握相關信息和資料后，可通過召開研討會等方式，對當前機械專業(yè)的就業(yè)崗位進行分析，從而立足于市場需求培養(yǎng)本專業(yè)人才的能力、知識和綜合素養(yǎng)。為了適應市場對人才需求的變化，要及時對人才培養(yǎng)的規(guī)格進行相應調整。其次，要敢于打破傳統(tǒng)的過時的學科知識結構與學科之間所存在的界限，重新進行整合，結合本專業(yè)的具體情況，構建新的專業(yè)課程體系[3]。再次，要對教學大綱進行適當?shù)男薷模瑢ο嚓P課程在專業(yè)的培養(yǎng)計劃當中的作用作分析，結合專業(yè)對課程教學的具體要求，制定更加合理化、科學化的教學大綱。最后，學校要引進新興的現(xiàn)代化教學技術，提高教學效率和質量，實現(xiàn)教學方法的先進化和多元化。

（二）加強師資力量。

師資的水平直接關系到學生知識學習的質量，要想實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)的改革，師資隊伍的建設是不容忽視的。學校應當以培養(yǎng)本校師資為主，引進為輔助，多引進一些專業(yè)的、有豐富教學經(jīng)驗的、了解市場當下需求的專職專任教師，不斷完善壯大師資隊伍，并提高整個師資的質量。一方面，要鼓勵本校教師以身作則，到企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場進行研究與實踐，促進教師和企業(yè)之間的溝通和相關合作；鼓勵教師積極地參與到科研項目之中，為合作企業(yè)的技術創(chuàng)新和項目開發(fā)等給予技術，從而為學生提供更好的指導服務。另一方面，要積極從企業(yè)當中引進高級工程師等來校進行指導，或作為專任教師；在有條件的情況下，多聘請一些工程技術人員及一些專業(yè)領域的專家和學者來學校講學，使學生更好地學習并得到更專業(yè)化的訓練。

（三）完善專業(yè)課程和基礎設施建設，改革教學方法。

學校應當以教學研究作為基礎，并將課程內容的改革作為核心部分，制定具體方針，分階段地有計劃地加快本專業(yè)的特色和精品課程的建設，進一步完善課程體系。同時要加強學校的基礎實訓基地的建設，將專業(yè)實驗室和訓練中心面向學生二十四小時進行開放，為學生的實踐提供更方便的環(huán)境；不斷完善實驗室和工程訓練中心內部的相關基礎設施，在器材設備方面加大資金的投入，改善學校的實踐教學條件，為學生的專業(yè)技能實踐、創(chuàng)新思想的培養(yǎng)提供強有力的物質基礎[4]。在教學方法上，要加強學生與教師之間的互動，引用研究性、探究式等新的教學手段，并積極推進啟發(fā)教學，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。

三、結語

面臨高校的不斷擴招、高等人才的不斷增多，獨立學院機械設計制造及其自動化專業(yè)必須重視目前人才培養(yǎng)方案當中的問題，從培養(yǎng)方案、師資力量等多方面做出改革，只有根據(jù)自身的具體情況，適應社會要求，形成獨特的辦學體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)方案的改革，才能為市場提供更多更好的高素質專業(yè)型人才。

參考文獻：

[1]賴惠芬.獨立學院機械設計制造及其自動化專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革探索與研究[J].機電工程技術，2010，11：119-121+146.

[2]彭三河，眭滿倉，耿家源，劉懷海.獨立學院機械設計制造及其自動化專業(yè)特色建設探討與實踐[J].長江大學學報（自科版），2014，35：92-94.

央企改革方案范文第2篇

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道，多位接近人社部人士證實，人社部目前已經(jīng)完成央企高管薪酬改革方案，有望在今年12月對外公布，方案大致如上。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，此次改革將按照企業(yè)負責人分類管理的要求推行。

這也就意味著，央企負責人薪酬水平的最終確定，將根據(jù)企業(yè)的功能定位、所處行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模，企業(yè)具體負責人的經(jīng)營難度、經(jīng)營責任、經(jīng)營風險以及經(jīng)營業(yè)績等不同而形成差異。

央企高管薪酬制度改革理應簡潔，容易操作；理應直擊改革本質，而不是增加政策制定者與高管的尋租空間。

上面披露的人社部方案過于繁雜，沒有著眼于提高改革效率本身。

職業(yè)薪酬打分體系非常繁雜，什么叫做功能定位？什么叫做經(jīng)營難度高？打分時間多長，打一個行業(yè)景氣周期，還是每個月都打？把每個行業(yè)都有的高峰低谷填平，得出一個平均分？任何一個行業(yè)或者一家企業(yè)，經(jīng)營得當都不容易。

人社部制定行業(yè)、崗位差異表，為央企高管打分，走入了歧路，不僅人社部，其他部門也不應插手，他們插手的理由不充分。

由市場選擇的職業(yè)經(jīng)理人理應由市場定價，職業(yè)經(jīng)理人接手時企業(yè)業(yè)績如何，凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)質量評估，自然會有公司董事會與薪酬委員會操心，不勞有關部門費勁。公司根據(jù)職業(yè)經(jīng)理人的表現(xiàn)，給予短期激勵如工資收入，長期激勵如股權兌現(xiàn)等，逐步兌現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人的薪酬。

組織部門任命的央企高管，本質上來說不是職業(yè)經(jīng)理人，而是循守方向舵的專職監(jiān)督員。對這些高管給予高薪是不合適的，按照公務員薪酬是最好不過的選擇。法國等國家就是按照公務員薪酬給國企高管定薪，理由就是如此：既然是提供公共服務，何必參照高管薪酬？

這次對由組織部門任命的高管也留了口子，其薪酬構成將被設計成基本薪酬和中長期激勵兩個部分，其中基本薪酬會參照相同行政級別的公務員工資標準制定，同時取消或減少職務津貼和績效獎金，加大中長期激勵的考核。換句話說，組織部門也會任命央企高管，對這些被任命的人給予中長期激勵，業(yè)績好，則兌現(xiàn)股票期權；業(yè)績不好，領你的公務員薪酬去。

央企改革方案范文第3篇

十八屆三中全會指出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資產(chǎn)為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，組建國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！?/p>

根據(jù)這一路線，國有企業(yè)改革的方向十分明確。相比較于上世紀90年代國企改革第一波以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，此次第二波改革的重點顯然放在了國有資本體制改革上，以提高國有資本配置效率為目標。

在這個過程中，發(fā)揮各方合力尤為關鍵。目前，有消息顯示，國企改革總體方案由發(fā)改委、財政部、國資委、人社部分別牽頭，各部委分工也已明確，財政部主要負責三個文件的起草，包括國有資產(chǎn)管理體制改革方案、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案，以及國有資本經(jīng)營預算改革方案的制定。本文將重點從這三個方面來剖析國企改革的財政推手。

國有資產(chǎn)管理體制改革

國企改革怎么改？先摸清家底十分必要。

財政部公布了2013年全國國有及國有控股企業(yè)的財務決算數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)是財政部首次對外公布我國國有企業(yè)家底，在國企改革整體方案出臺的背景下顯得很及時。數(shù)據(jù)包括94個中央部門所屬企業(yè)、113家國資委監(jiān)管企業(yè)、5家財政部監(jiān)管企業(yè)和36個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的地方國有及國有控股企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2013年我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額104.1萬億元，同比增長16.3%。這一數(shù)字與2000年的17.3萬億元相比，增長數(shù)倍。這說明國有經(jīng)濟規(guī)模不斷增加，國有企業(yè)在經(jīng)濟社會中的主導地位越發(fā)重要。

巨大的成績背后，特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的一些問題也在凸顯。比如，用行政手段推動大國企之間的合并而組建超大規(guī)模的國有集團。依賴行政力量推進國企的央地對接與國企無邊界擴張。追求國資及國有經(jīng)濟更大范圍的控制而極大壓縮民企發(fā)展空間。強調國資規(guī)模的快速增長而忽略國有經(jīng)濟的效率和質量等等。

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜經(jīng)過研究認為，深化國有資產(chǎn)管理體制，不僅要進行經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的機構調整及完善，實行行政主體與產(chǎn)權主體的分離，強化監(jiān)督機構的獨立性及專業(yè)化;還要制定國資規(guī)模、國資變現(xiàn)及國有股權減持的中長期規(guī)劃，編制國有資本經(jīng)營中長期預算;更要著手解決國企監(jiān)督成本與國資控股成本過高的問題，推進央企產(chǎn)權多元化改革而弱化其已經(jīng)形成的特殊利益集團效應，加大國資變現(xiàn)與國有股權減持力度而籌集社會改革成本。

根據(jù)這一設想，一個重要的抓手就是產(chǎn)權制度改革，另外，有幾個操作路徑尤其值得注意。首先，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的行政主體與產(chǎn)權主體分離，要求由具備資格的國有資產(chǎn)出資人代表履行產(chǎn)權管理職能。在產(chǎn)權主體選擇及授權上應該按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人代表多元化的思路來

進行改革。針對不同形態(tài)或處于不同行業(yè)領域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)來設置不同的產(chǎn)權主體，推動并實現(xiàn)產(chǎn)權主體的產(chǎn)權管理專業(yè)化。

其次，要盡快啟動并編制未來5-10年國資規(guī)模及國有資本進退的中長期規(guī)劃，通過規(guī)劃的編制和實現(xiàn)來實現(xiàn)部分國有資產(chǎn)出售和國有股權減持，進而實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局的有效調整及優(yōu)化。

第三，在國有資產(chǎn)對社會體制改革支持上，應重點推動城鄉(xiāng)二元社會結構改革，加快城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)“人的城鄉(xiāng)一體化”。由此形成的社保等支付缺口，可以考慮通過變現(xiàn)一小部分國有資產(chǎn)及減持部分國有股權的方式來彌補，使國有資產(chǎn)成為消除社會動蕩風險而維護社會穩(wěn)定的基礎。

部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)有多種方式：一是國有資產(chǎn)的直接出售;二是國有股權的減持;三是國有資產(chǎn)證券化后的變現(xiàn)。在多種形式的國有資產(chǎn)變現(xiàn)中，要盡可能通過證券市場與產(chǎn)權交易市場進行操作。

國有資本運營公司及投資公司

根據(jù)十八屆三中全會對國企改革的總體布局，建立國有資本運營公司及投資公司是其重要方向，這就意味著國資管理從管人管事管資產(chǎn)向以管資本為主轉變。

因此，國有資本運營公司及投資公司什么時候組建，以何種方式組建和運營，成為關注焦點。財政部企業(yè)司相關負責人表示，2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，同時印發(fā)混合所有制等實施辦法或指導意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等，積極穩(wěn)妥、有序推進本次國企改革。

據(jù)透露，改組建立若干國有資本投資運營公司，履行出資人代表職責，是本次國企改革的關鍵。其中多種組建方案遭到否定，比如現(xiàn)有央企集團直接轉為國有資本投資運營公司，或者在現(xiàn)有央企集團之上組建資本投資運營公司。比較可行的辦法是，將現(xiàn)有央企集團分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司。

按照這一辦法，對現(xiàn)有央企集團按功能定位進行科學分類，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實力較強、業(yè)內公認的企業(yè)集團作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司如按不低于萬億元資本規(guī)模設計，可能會有大量小規(guī)模集團母公司被改組合并。

國有資本投資運營公司的領導班子成員應由中央任免，可從現(xiàn)有企業(yè)集團領導班子成員中產(chǎn)生，實行董事會決策機制，通過董事會實現(xiàn)國家意志和戰(zhàn)略。董事長及董事會成員應當熟悉國家戰(zhàn)略、行業(yè)政策和資本投資運營等。完善健全的法人治理結構是成功關鍵。

業(yè)內專家認為，組建國有資本運營公司和國有資本投資公司標志著國企改革指導思想從“國資監(jiān)管部門――國有企業(yè)”兩層次架構向“國資監(jiān)管部門――國資運營/投資公司――國有企業(yè)”三層次架構重大轉變。

在組建過程中，上述專家認為，各大部委的利益博弈是國企改革方案推遲出臺的重要原因，特別是國資委和財政部之間將來扮演的角色尤其讓人關注。比較可行的辦法是國有資本運營與投資公司組建后，財政部將側重于管理國有資本經(jīng)營預算，將國有資本運營與投資公司作為國資預算單位，通過編制和執(zhí)行國資預算實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標。國資委從管人、管事、管資產(chǎn)、管企業(yè)向管資本轉變，側重于監(jiān)督，以產(chǎn)權管理為紐帶，依法通過公司章程，通過公司治理，來圍繞“管好資本”這四個字落實出資人的職責，不干預具體經(jīng)營活動，不干預企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自，但履行國家所有權的政策執(zhí)行職能。

另外，值得關注的是國有資本運營公司與國有資本投資公司的功能區(qū)分。文宗瑜認為，國有資本運營公司在功能上可定位于純資本運營，是專業(yè)化的國有資本運營公司，可以跨所有制、跨區(qū)域甚至跨國界從事國有資本運營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化。

國有資本投資公司在功能上定位于產(chǎn)業(yè)投資的國有股權經(jīng)營，其依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力提升;不同的國有資本投資公司在產(chǎn)業(yè)布局上會各有側重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權分布的領域通過國有股權經(jīng)營支持產(chǎn)業(yè)結構調整與產(chǎn)業(yè)升級;大型或特大型國有資本投資公司可以跨1個以上或2個以上有關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領域，并在這些產(chǎn)業(yè)領域中發(fā)揮國有資本控制力、影響力及帶動力的作用。

國有資本運營公司與國有資本投資公司的功能區(qū)分，決定了其運營模式的差異?？梢砸孕略O方式組建國有資本運營公司、以重組方式組建國有資本投資公司。所謂新設是指各級政府通過國有資本經(jīng)營預算支出的出資設立國有資本運營公司。所謂重組是指依托現(xiàn)有條件成熟的國有企業(yè)集團，通過資產(chǎn)重組和少量國有資本增量注入而組建國有資本投資公司，國有資本投資公司在設立上要重視產(chǎn)業(yè)屬性及產(chǎn)業(yè)升級導向。當然，通過新設方式組建國有資本運營公司、重組方式組建國有資本投資公司，是相對而言的，不具有絕對性。

成立國有資本運營公司與國有資本投資公司，在國內和國外都能找到參照系，比如國內的中央?yún)R金公司，新加坡的淡馬錫模式。

中央?yún)R金公司成立于2003年，是根據(jù)國務院授權，代表國家依法對國有重點金融企業(yè)行使出資人權利和履行出資人義務的國有獨資公司，匯金公司直接控股參股的金融機構，包括6家商業(yè)銀行、4家證券公司、兩家保險公司和四家其他機構。匯金此前一直是問題金融機構的拯救者，但此后隨著國有銀行的陸續(xù)上市，其演變成了國有金融機構的大股東，代表國家行使國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管者角色，從而成為準政策性機構。

淡馬錫控股有限公司（以下簡稱淡馬錫）成立于1974年，由新加坡財政部全資擁有并負責監(jiān)管，專門經(jīng)營和管理原國家投入到各類國有企業(yè)的資本。目前，淡馬錫直接控制20多家大型企業(yè)，基本占據(jù)新加坡金融、交通、通訊、電力、科技、地產(chǎn)等關鍵領域;間接控制2000 余家各種類型的其他企業(yè)，其控股的上市公司市值占新加坡證券市場總值近50%。

國有資本經(jīng)營預算

十八屆三中全會《決定》明確提出，完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當前深化國有企業(yè)改革、改善國有經(jīng)濟布局、增強國有企業(yè)社會責任的重要舉措。

國有資本經(jīng)營預算，是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預算，反映了國有資本所有者與國有資本經(jīng)營者之間的收益分配關系。國家作為國有資本投資者依法取得國有資本收益，是應當享有的權利，也是建立國有資本經(jīng)營預算制度的基礎。國有資本經(jīng)營預算正是政府立足于宏觀層面對國有資本及國有經(jīng)濟調控的衍生手段。

國有資本經(jīng)營預算要著眼于國有企業(yè)改革的深化。面對國有企業(yè)改革尤其是國企產(chǎn)權制度改革一度陷入停滯的現(xiàn)狀，國有資本經(jīng)營預算成為國企改革尤其國企產(chǎn)權制度改革的重要推手。

相關研究認為，通過國有資本經(jīng)營中中長期預算和廣義的國有資本經(jīng)營預算，就是要對未來5-10年國有企業(yè)尤其是央企產(chǎn)權多元化改革完成的程度、國有控股公司和國有參股公司的比例等做出規(guī)劃性的定量預算并給出年度的量化標準。在推動國企尤其央企產(chǎn)權多元化改革中，國有資本經(jīng)營預算要充分評估國有資本的控股成本。國有資本的控股在重要領域如石油、石化、電力、電信等可按35%―51%比例控股，一般領域如鐵路、公路、鋼鐵、煤炭可按15%―35%比例控股;充分競爭領域可按1%―15%比例參股。

央企改革方案范文第4篇

一、中央企業(yè)并購重組的理論基礎

（一）制度學派與凱恩斯主義

制度學派強調非市場因素是影響社會經(jīng)濟生活的主要因素，認為市場經(jīng)濟本身具有較大的缺陷，主張國家對經(jīng)濟進行調節(jié)，以克服市場經(jīng)濟所造成的弊端和缺陷。凱恩斯主義主張國家采用擴張性的經(jīng)濟政策，研究國家干預或宏觀調控等政府主導方案的重要作用和實踐意義。認為政府干預是必要的，因為市場經(jīng)濟的調整過程運轉得較緩慢。

制度學派、凱恩斯主義以及其后期的發(fā)展理論認為市場存在著嚴重的缺陷，市場經(jīng)濟無法自發(fā)的調整為最優(yōu)情況，因此不能任其自由發(fā)展，需要政府制定相應的制度來引導市場，發(fā)揮國家制度對于宏觀經(jīng)濟的影響作用，而其中政府主導作用的重要性為分析企業(yè)并購重組奠定了理論基礎。

（二）委托理論

委托理論指的是在委托關系中，人追求自己的工資津貼收入和閑暇時間最大化，而委托人追求自身財富最大化，因此委托人和人的效用函數(shù)不同，這必然導致兩者的利益沖突。當研究我國中央企業(yè)并購重組的理論基礎時，委托理論揭示了契約設計過程中人與所有者利益的沖突，為解釋央企并購重組過程中的特點及整合所遇到的困難提供了理論支持。

二、重組中存在的問題：“保衛(wèi)戰(zhàn)”與問題

首先，作為兩種不同的組織類型，中央重組企業(yè)和國家政府存在人沖突問題，可以看作是委托理論中的關系，因為政府注重公益性和國家利益，論文格式屬于公共部門，而企業(yè)是以盈利為目的的盈利組織。

其次，人于委托人之間的目標沖突日益成為我國央企重組的阻礙。因為我國具有相對復雜的企業(yè)和管理部門之間的關系，企業(yè)的管理層和政府有關部門的負責任都有可能是國有產(chǎn)權的人，即重組雙方都是“人”.

因此，這就導致重組雙方都有可能因為謀取自身利益最大化而阻撓重組方案的進行。在我國官本位的文化下，在央企重組過程中由政府主導時就會使得人喪失控制權，從而往往意味著人自身利益受到損失，這就使得人在重組的過程中通過各種理由曲線的組織重組的實施。這種局面是在央企重組過程中普遍存在的問題，也是目前眾多央企重組后業(yè)務整合舉步維艱的關鍵因素。

三、針對央企重組并購的結論及建議

第一、進一步發(fā)揮國資委的作用。作為出資人，國資委要加強和改進監(jiān)事會工作：進一步完善出資人財務監(jiān)督制度體系，全面開展中央企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作，推動企業(yè)建立不良資產(chǎn)管理長效機制，防止國有有資本流失；加快建立資產(chǎn)經(jīng)營公司：積極探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進中央企業(yè)的調整重組，發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在、推進企業(yè)改革、促進資本流動和吸引戰(zhàn)略投資者方面的重要作用，調整國家產(chǎn)業(yè)結構。[論\文\網(wǎng) LunWenData\Com]

第二、受前期計劃經(jīng)濟制度和公有制產(chǎn)權結構的影響，形成了央企重組過程中人利益沖突導致的抵觸心理和行為。按照委托理論的研究結果，可以按照契約來解決相關問題。針對我國央企重組實施過程，把人利益與公司業(yè)績或重組實施的條款相聯(lián)系。比如完成了重組階段或者達到了相應的公司業(yè)績目標，則賦予人相應的權利和利益。這樣可以實現(xiàn)重組效益的最大化，同時也解決了重組過程中雙方不配合，出現(xiàn)打公司“保衛(wèi)戰(zhàn)”的問題。

第三，避免“拉郎配”的結果及行政化色彩。在央企重組的過程中，由于地方政府需要考慮地方的經(jīng)濟利益，因此很容易造成“拉郎配”,這就需要政府進行角色的重新定位，對市場秩序進行規(guī)范，監(jiān)管市場上可能出現(xiàn)的不正當競爭行為；并購限制關鍵領域；創(chuàng)造良好的社會環(huán)境從而保障就業(yè)。防止出現(xiàn)違反經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)象，避免部分企業(yè)為了自身發(fā)展而“甩包袱”.

央企改革方案范文第5篇

一直以來，上海國資是僅次于央企的第二大國資系統(tǒng)。上海國有經(jīng)濟體量大，國資總額近10萬億元，但是上海國企的通病往往都是“大而不強”。

這次上海出臺的國資20條改革舉措，被稱為第二大國資系統(tǒng)的再起航。專家們認為，此次《意見》的最大亮點，就是在分類監(jiān)管、國資布局、建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺、推行職業(yè)經(jīng)理人制度和股權激勵等方面都有創(chuàng)新。不過，筆者認為，此次《意見》分類改革措施似有美中不足，應該步子再大一些，而具體分類的也可以更加清晰一些。

首先，沒有觸動政企不分的核心人事問題。筆者認為，人事制度應完全分開，不能把企業(yè)雇員當成公務員看待，也不能再套用公務員的薪水標準，否則不利于國企業(yè)效率的提升，影響企業(yè)的市場競爭力。

國企改革已經(jīng)進行了多年，國有及國有控股大中型企業(yè)套用黨政機關的行政級別，一直是國企改革的頑疾。在去年9月和今年6月，上海和廣東分別就“取消國企行政級別”問題，進行了相關的試點改革。但從實際效果來看，因觸及國企改革的核心利益，各方努力并未取得明顯效果。這次《意見》也沒有將國企的政企分開問題根本解決，所以改革仍有美中不足之處。

此外，這次上海國企改革，盡管在競爭性領域放開行政任命，只管三個崗位（董事長、黨委書記、總裁），其他都放開，有些地方總裁也要引入市場化。但是筆者認為，以上這三個崗位瀹好是國企中最關鍵的崗位，一旦企業(yè)在宏觀層面決策失誤，結果會給企業(yè)帶來不可逆的災難，所以這三個崗位不放開，其他的國企中層職位市場化，對于國企的改革步子邁得不夠快。

再者，沒有明確提出鼓勵發(fā)展民企控股的混合所有制。《意見》雖然提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，但是在如何引入民間資本控股國企，促進國企改革方面，《意見》沒有提出。

盡管目前國家取消了投資門檻，但還是有很多民營資本不愿意進入國企，究其原因有二：其一，不少國企體量巨大，民營企業(yè)想要參股并獲得一定的話語權，最少要獲得10%的股份，這就需要民營企業(yè)拿出數(shù)十億，甚至上百億元的資本，這不是一般民企可以隨便拿出的。其二，民企普遍擔心進入國企后沒有話語權，還被別人駕馭，主要的利益，甚至全部的利益都被大股東拿走。

筆者認為，民營資本進國企，不能夠一步到位，應當采取漸進式的方式，優(yōu)先從競爭性較強的領域、規(guī)模較小的國企進入?！袄鄯e投票制”的改革可以先行。國企改革不僅要在產(chǎn)權多元化方面改革，同時應該有一系列制度上的深層次改革。比如，體量巨大的國企暫時無法從母公司層面實現(xiàn)多元化，可以拿出一些項目做試點；民營企業(yè)可以“組團”投資國企。

其三，近年來隨著央企、國企利用手中資源的優(yōu)勢爭當?shù)赝酰⑶也粩嗤聘吒鞯胤績r的情況頻頻出現(xiàn)。中央政府一再強調央企不得進入房地產(chǎn)業(yè)，并讓央企退出該領域，但是效果不彰。

而如今作為僅次于央企的第二大國資系統(tǒng)，上海國有經(jīng)濟體量龐大，國資總額達到10萬億元，其下有眾多國有房企，這些國資房企除了謀利之外，更應該分擔社會責任，應該退出房地產(chǎn)市場，不要扮演助推房價飆升的角色。而在這次關乎上海國企改革的《意見》中，對國企退出房地產(chǎn)等競爭性領域卻只字未提。