前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇公司體制機(jī)制改革方案范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

公司體制機(jī)制改革方案范文第1篇

一、改革中的穩(wěn)定問題及原因分析

陜化公司作為建司近五十年的國有企業(yè)，原有的管理體制架構(gòu)建立早、運(yùn)行時間長，根基深，早已固化入心，改革觸及的權(quán)責(zé)利引發(fā)職工對自身和企業(yè)未來的擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在三個方面。一是公司3000名職工全部離崗，涉及人員多。企業(yè)和職工雙向選擇，工作難度之大可想而知。二是許多職工在思想上、情感上難以接受，害怕改革、反對改革甚至阻撓改革，不安心理重。部分職工年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)技能不高，參與競爭能力較差，擔(dān)心改革分流后失去工作或待遇變差；部分職工認(rèn)為自己為企業(yè)奉獻(xiàn)了青春、做出了貢獻(xiàn)，而企業(yè)卻想以改革為由把職工當(dāng)包袱給甩出去；部分職工對企業(yè)未來發(fā)展信心不足，擔(dān)心陜化管理體制改革后難以正常發(fā)展。

3.矛盾分歧大。管理體制改革后由于部分中層領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了手中的權(quán)力，新機(jī)構(gòu)下的部分中層干部在撤銷了中間職位后，權(quán)力放大，職工擔(dān)心工作管理權(quán)得不到有效制約，可能會侵害普通職工的利益，引發(fā)新的矛盾。

這些問題的存在，使得陜化集團(tuán)一時間人心浮躁、動蕩不穩(wěn)，增大了改革難度。

二、處理改革發(fā)展過程中涉穩(wěn)問題的對策

（一）加大改制宣傳力度，奠定改革分流的思想基礎(chǔ)和環(huán)境認(rèn)同

管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組是改革宣傳的強(qiáng)有力組織部門，企業(yè)各級行政管理者，上至總經(jīng)理、廠長，下至車間主任、班組長是思想政治工作的責(zé)任和主體，各種會議、內(nèi)宣平臺是改革的主要宣傳陣地。一是國企改革形勢、以及企業(yè)處境和企業(yè)的發(fā)展；二是管理體制改革的必然性；三是解讀分析《管理體制改革方案》和《富余人員分流安置辦法》；四是引入和提煉新的管理思想、發(fā)展理念、創(chuàng)新管理成果、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作作風(fēng)等。通過改制分流中堅持不懈的宣傳，讓職工清楚透徹的理清公司面臨的嚴(yán)峻形勢和職工企業(yè)利益共同體的關(guān)系，獲得員工強(qiáng)烈的改革認(rèn)同，使職工思想觀念和認(rèn)識得到轉(zhuǎn)變和提高，為順利推進(jìn)改革掃清思想障礙。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心制訂實施方案，凝心聚力保企業(yè)穩(wěn)定

陜化公司成立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長，其它班子成員為副組長，企管、黨群、紀(jì)監(jiān)、人力等部門相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的陜化管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了從領(lǐng)導(dǎo)班子到普通職工，從職能科室到生產(chǎn)一線進(jìn)行有針對性地座談、交流和摸底工作。根據(jù)上級要求和精神，結(jié)合企業(yè)各單位班子情況、隊伍情況、思想狀況和分流安置，制訂了詳細(xì)的改制方案，并嚴(yán)格按程序貫徹執(zhí)行。

新成立的處室、分廠、分公司領(lǐng)導(dǎo)，在遵循專業(yè)化、年輕化的前提下，兼顧學(xué)歷層次、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時間、群眾威望等因素，按照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理暫行辦法》規(guī)定，在公司范圍內(nèi)分流和調(diào)配使用。成立富余人員分流安置管理中心，最大限度地核鹺頹謇砝臀褳獍和勞務(wù)派遣，富余人員。在遵照公司定編定員的前提下，根據(jù)崗位缺員、到齡退休、替換勞務(wù)派遣等情況內(nèi)部逐步予以調(diào)劑安置。

改革分流工作嚴(yán)格按照《管理體制改革方案》和《富余人員分流安置方案》進(jìn)行。在改制分流人員安置處理上，摸清一批分流一批，這樣既可維護(hù)職工利益，使工作更具有針對性；在分流過程中不開口子，消除部分職工等待觀望、突破政策界限和鉆空子的想法。在充分考慮職工的年齡、工齡、家庭和自身健康狀況等實際情況，依據(jù)有關(guān)政策及規(guī)定，給予適當(dāng)?shù)卣疹櫍皶r以人性化的關(guān)懷送去溫暖、支持與幫助，使參加改革分流的職工真正地感受到陜化集團(tuán)是善始善終的，對后續(xù)工作開展將起到事半功倍的作用。

（三）搭建公司管控平臺，留住企業(yè)有用人才

以工資總額包干為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)薪酬體系改革，調(diào)整專業(yè)技術(shù)人員與其他人員的待遇差別，引導(dǎo)全員學(xué)技術(shù)、比貢獻(xiàn)。通過建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定有效的關(guān)鍵崗位繼任者和后備人才甄選計劃，挖掘、開發(fā)、培養(yǎng)后備人才隊伍，建立人才梯隊建設(shè)機(jī)制，以便建立公司的人才梯隊，為公司可持續(xù)發(fā)展提供人力支持，徹底解除青工思想包袱、凝聚發(fā)展共識，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

（四）工會主動作為，建立健全基層組織，傾聽職工訴求，暢通維權(quán)渠道，切實維護(hù)職工合法權(quán)益

1.探索建立二級廠務(wù)公開制度，探索建立長效機(jī)制

公司工會根據(jù)新的管理體制，按程序組建了二級工會組織機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范廠務(wù)公開事項。公司及時公開改革方案、分流方案、工資包干正常、績效激勵機(jī)制等政策，體現(xiàn)“多勞多得”、“獎勤罰懶”的正向激勵，有效提高了工資考核的透明度，把職工最敏感的事情辦成最放心的事情，消除了顧慮，成為維穩(wěn)工作的主線。

2.暢通溝通渠道，正確處理問題，持續(xù)做好分流安撫工作

公司體制機(jī)制改革方案范文第2篇

摘 要 自從我國改革開放以來，電力體制已經(jīng)有了翻天覆地的變化。但是從長遠(yuǎn)來看，我國電力體制的改革任重而道遠(yuǎn)，還需要不斷的深入探索。本文對中國電力體制改革當(dāng)前面臨的主要問題進(jìn)行了簡單的博弈剖析，初步提出了深化中國電力企業(yè)改革的對策建議，并提出了要想切實實施這一改革對策：就是必須實現(xiàn)中國電力工業(yè)以市場機(jī)制調(diào)控市場，配置資源，以政府間接調(diào)控、依法監(jiān)管取代直接干預(yù)的最終目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 電力體制 電力企業(yè) 博弈

一、我國電力體制改革對發(fā)電企業(yè)發(fā)展的初步成果

（一）電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改變有利于發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)

2002年12月，我國成立了11家新的電力企業(yè)集團(tuán)，這些電力企業(yè)集團(tuán)是由原國家電力公司重組分拆的；2002-2006年，年發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量增長率均達(dá)到13.2％和13.7％，僅用不到四年的時間就扭轉(zhuǎn)了我國大面積區(qū)域缺電的局面；2003年底，按照我國電力體制改革所規(guī)定的要求，國家電網(wǎng)公司所屬東北區(qū)、華東區(qū)、華中區(qū)、西北區(qū)、華北區(qū)五個區(qū)域電網(wǎng)公司進(jìn)行了重組，以各個區(qū)域電網(wǎng)公司為運(yùn)營主體的輸電運(yùn)營框架逐漸形成。自從成立南方電網(wǎng)公司后，其積極組織省與省之間的交易，有力地保障了廣東省電力供應(yīng)，同時也拉動了貴州、云南等西部地區(qū)電力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）電力管理體制改革有了新的突破

2003年3月，國家電力監(jiān)管委員會正式掛牌，這標(biāo)志著適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的電力管理體制框架的雛形開始形成；2006年，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)，開始建立了市場配置電力資源的有效機(jī)構(gòu)。華北區(qū)域、西北區(qū)域、華中區(qū)域的市場建設(shè)方案框架已經(jīng)明確；2006年11月，廣東省臺山市直購電試點工作簽約啟動，年直購電量2億kWh，大用戶向電力企業(yè)直接購電試點工作早已開始積極推進(jìn)。實踐證明區(qū)域電力市場發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了我國發(fā)電企業(yè)降低成本和提高效率。

（三）電力價格、投資改革穩(wěn)步推進(jìn)

2003年7月，國務(wù)院批復(fù)了《電價改革方案》。2005年5月1日，《電力監(jiān)管條例》正式頒布施行。《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》及《電力設(shè)施保護(hù)條例》的修訂工作已經(jīng)啟動。適應(yīng)電力市場化需要的電力法規(guī)體系逐步完善，為全面深化電力市場化改革創(chuàng)造了條件。

二、我國電力體制對發(fā)電企業(yè)發(fā)展的束縛

（一）電力壟斷的局面未從根本上得以改變

雖然2002年底，原國家電力公司拆分重組為國家級大型發(fā)電集團(tuán)和國家級電網(wǎng)公司,其中包括五個國家級大型發(fā)電集團(tuán)，兩個國家級電網(wǎng)公司，但是，我國電力壟斷局面并沒有因此消失，只是從單一型壟斷變?yōu)榱斯杨^型壟斷，同時形成了兩大電網(wǎng)公司相互盲目攀比的情況，這樣的后果會使電力企業(yè)不顧自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，盲目的投巨資建設(shè)特高壓等級電網(wǎng)，重組后，五大發(fā)電集團(tuán)爭相在全國建電廠，造成了我國電力市場混亂的競爭局面。

（二）電力行業(yè)主輔分離政策實施效果不樂觀

從表面上來看，我國電力企業(yè)主輔分離似乎已取得一定的進(jìn)展，輔業(yè)基本上以獨立法人的形式出現(xiàn)，主業(yè)人員與輔業(yè)人員基本上是分離狀態(tài)。但是，從本質(zhì)上來看，我國電力系統(tǒng)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易不但沒去除，反而被繼續(xù)強(qiáng)化了，嚴(yán)重妨礙了我國電力建設(shè)施工市場的公平競爭秩序，加大我國電力的經(jīng)營成本，用電價格不斷上漲，直接損害了我國廣大電力消費者的利益。我國電力輔業(yè)很大程度上受制于電力主業(yè)，是電力主業(yè)企業(yè)員工收入的來源之一，一部分主業(yè)的經(jīng)營成本，經(jīng)過輔業(yè)轉(zhuǎn)移，變?yōu)殡娏T工的個人福利。

（三）我國用電價格形成機(jī)制存在爭議

我國電力價格一直沿用過去計劃經(jīng)濟(jì)年代的計價模式，由我國政府物價管理部門通過綜合測算發(fā)電、輸電和供電的成本，以電力機(jī)組為單元對各電廠上網(wǎng)電價和各省區(qū)電網(wǎng)銷售電價進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計和審批。用電價格水平完全由少數(shù)人人為控制，沒有直接很好的反映出市場供需形勢和生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)成本，最后導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控政策失靈，調(diào)整了電價煤價就漲，再調(diào)電價煤價又漲，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，我國電力企業(yè)的生產(chǎn)成本成了一個巨大的無底洞。雖然我國電價管理部門和電力監(jiān)管部門都在大力改進(jìn)輸電、配電成本分開測算的方法，但由于測算方法各有不同，難以統(tǒng)一，電力的利益格局被電力企業(yè)集團(tuán)左右，因此，此項工作進(jìn)展十分緩慢，短期內(nèi)難以在全國的電價管理工作中予以實施。

三、深化我國電力體制改革，促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）堅持我國電力體制向市場化改革

縱觀當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)局勢，我國堅定地選擇了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的改革方向。電力體制改革作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革重要的一部分，必須要與經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大局，以建立和諧電力、環(huán)保電力為目標(biāo)。《電力體制改革方案》出臺實施到今天，經(jīng)歷了南方冰雪災(zāi)害、汶川大地震，以及2003 年以來全國電力供應(yīng)緊張等困擾，面對困難，是否能堅持電力體制市場化改革方向成為我們電力工作者必須做出的重大決擇。

（二）加快電力體制改革的步伐

從過去5年的實踐經(jīng)驗來看，《電力體制改革方案》確定的我國電力改革的方向，闡明了深化我國電力體制改革的首要任務(wù)：以最快的速度處理廠網(wǎng)分開的遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革；加快我國電力市場建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建符合我國國情、開放有序的電力市場體系；繼續(xù)深化我國電力企業(yè)改革，逐步理順電價機(jī)制等。現(xiàn)在，我國電力改革必須抓住有利時機(jī)，根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，任何體制都有自我強(qiáng)化的“路徑依賴性”特點。因此，我國電力體制改革的成本將隨著時間的推移而愈來愈大。因此，我國電力體制改革宜早不宜遲，否則改革的成本和代價將不斷加大。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永干,劉寶華.國外電力工業(yè)體制與改革.中國電力出版社.2001.1.

公司體制機(jī)制改革方案范文第3篇

在此前近一年的時間里，包括這位官員在內(nèi)，與科技創(chuàng)新有關(guān)的各部委官員與專家智囊，一直在進(jìn)行密集的討論與調(diào)研。“最近幾天，我們還在深入多家科技企業(yè)考察調(diào)研。”5月18日，該官員告訴記者。

以上密集工作的落點，是正在加速胎動的科技體制變革。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》獨家獲悉，中國的科技體制改革已在醞釀新的頂層設(shè)計突破，新的改革方案已經(jīng)完成起草并提交決策層審議，實質(zhì)性政策有望在今年6月正式對外公布。

4月17日，在《財經(jīng)國家周刊》組織了“科技體制改革閉門會議”上，多位相關(guān)部委的司局級官員參與了討論。與會部委官員透露，本次改革方案將強(qiáng)化整體設(shè)計，突出重點任務(wù)，務(wù)求取得實效。其中，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新、推進(jìn)管理體制改革以及建立更科學(xué)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將成為核心思路。

一位與會人士透露，科技體制改革已受到?jīng)Q策層高度關(guān)注與支持，將成為十后中國最重要的國家戰(zhàn)略之一。

其原因在于，自上世紀(jì)末以來，科技競爭已逐漸成為大國角力的最高主戰(zhàn)場。在這個創(chuàng)新空前密集的時代，依托于快速發(fā)展的信息科技網(wǎng)絡(luò)，全球社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正日趨全球化、知識化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，一個在農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明之后，以科技創(chuàng)新為核心生產(chǎn)力的新型文明形態(tài)正在形成，科技創(chuàng)新日益成為各國爭奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)、搶占產(chǎn)業(yè)振興制高點的核心關(guān)鍵。

在這些事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)興衰的大國博弈中，企業(yè)已成為各國產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)爭奪的不二主力。

問題是，多年來，中國主要的科技創(chuàng)新資源一直在向高校、科研院所等非市場化的主體傾斜集中，雖然自1985年以來，中國已出臺三次科技體制改革的大舉措，不斷推動科技與產(chǎn)業(yè)接軌，但直到現(xiàn)在，科技創(chuàng)新資源分配失衡、創(chuàng)新保護(hù)不足、研發(fā)與市場脫節(jié)等創(chuàng)新體制與創(chuàng)新環(huán)境問題，還是中國企業(yè)以科技創(chuàng)新提升國際競爭實力的重要障礙。

“以前，科技體制改革修了一條路，讓科技企業(yè)可以在上面開車跑。而現(xiàn)在，不少企業(yè)已經(jīng)做大了，變成了法拉利，我們的路卻還是以前的鄉(xiāng)村公路。”一位科技企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“我們需要一條更寬、更平、跑得更快的高速公路。”

知情人士透露，在本次改革中，科技管理體制、扶持政策和資源分配等頂層設(shè)計都將有重大突破，并將出臺更加明確的政策落實方案，確保“以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體”的目標(biāo)真正落實。

除此之外，如何建立更高層面的，跨部門的科技創(chuàng)新決策機(jī)制，也是決策層正在討論的議題，“一個更加有效統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源的創(chuàng)新框架、甚至一個主管科技創(chuàng)新的大部委，也有可能在以后的幾年內(nèi)成立。”知情人士向《財經(jīng)國家周刊》透露。

改革核心一脈相承

科技創(chuàng)新實力的競爭，是企業(yè)的戰(zhàn)場，還是國家的科技戰(zhàn)場？

兩者實為一體。任何全球性企業(yè)的崛起，都離不開整個國家科技體制、政策與資源的傾力支持，而企業(yè)的實力增長，也將帶動國家經(jīng)濟(jì)乃至舉國產(chǎn)業(yè)的全面振興。

參與方案起草的知情人士透露，此次科技體制改革的重中之重，就是真正明確企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。

“解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題的根本，是真正確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。”一位參與本次改革方案起草的人士說，因為只有企業(yè)，才知道市場需要哪些技術(shù)，并圍繞這些需求有效地調(diào)動資源進(jìn)行創(chuàng)新。

“這與此前的三次科技體制改革核心戰(zhàn)略其實是一脈相承的。”一位科技部官員表示。

1985年，科研院所開始打破“大鍋飯”走向市場；上世紀(jì)90年代末，全國5000多家應(yīng)用開發(fā)類科研院所全面進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。在這兩次改革基礎(chǔ)上，2006，中國年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱綱要），對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了改革開放以后的第一次頂層戰(zhàn)略設(shè)計。

一位參與過研究制定綱要的政府部門人士回憶，在戰(zhàn)略研究階段參與其中的研究人員超過2000人，被咨詢的國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜疫^萬人，整個規(guī)劃的制訂歷時3年完成，并第一次提出了國家層面的科技戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。

在這三次改革中，核心思路都是讓科技與市場接軌，最終將科研資源由科研院所轉(zhuǎn)向企業(yè)。改革方案中甚至明確要求，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚攏，科技項目必須以企業(yè)為實施主體，面向市場應(yīng)用的研發(fā)項目都要由企業(yè)牽頭。

但“企業(yè)成為創(chuàng)新主體”，在落實層面還是受到各種制約。

一位央企負(fù)責(zé)人接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說，還沒有感受到“主體地位”，事事都要審批，處處都是“婆婆”，一個科研項目跑十幾個部委司局是家常便飯，通過政府部門的立項和審批甚至可能需要一年甚至數(shù)年時間。在市場變化越來越快、企業(yè)對科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的周期要求嚴(yán)苛的情況下，兩者不同步很難發(fā)揮科研成果的作用。

而另一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在國家的扶持資源都是跟著科技項目走，但在這些項目中，表面上企業(yè)掌握了主動權(quán)和話語權(quán)，但實際上科技發(fā)展規(guī)劃和項目選題機(jī)制大多還是由院所和高校牽頭提出，相當(dāng)多專家并不具備跟蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場前沿的能力，多從自己的特長和偏好出發(fā)選題，造成了研發(fā)方向與市場需求的脫節(jié)，真正由企業(yè)提出立項的不到20%。

這導(dǎo)致的結(jié)果是，企業(yè)和高校策劃時開一個會，項目申請完后各行其是，申請驗收前再開一個會，湊夠?qū)＠麛?shù)，通過驗收后皆大歡喜，項目卻可能就此擱置。

“整個‘十一五’，我們拿到了一個多億的國家項目撥款，絕大多數(shù)項目都是研究所為主體在牽頭，我們干了什么呢？進(jìn)行技術(shù)驗證。課題完成后，技術(shù)的核心我們沒有，都在研究所，而且離市場非常遠(yuǎn)。”一位國企負(fù)責(zé)人說。

而根據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者的了解，新一輪科技體制改革中，將進(jìn)一步明確建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制。

細(xì)化落地措施可期

外界更關(guān)注的是，改革方案將如何真正落實對企業(yè)創(chuàng)新的扶持。

“在此前的改革中，很多鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策一直得到了徹底執(zhí)行，但科研資源還是在以傳統(tǒng)的方式向高校、科研院所等非市場主體匯集。”一位參與方案起草的專家說，與其他改革一樣，科技體制的改革本質(zhì)，也是對原有資源的再分配，以及對現(xiàn)存利益格局的再調(diào)整，這勢必牽扯到計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的一些深層次矛盾，這是以前的扶持政策未得到真正落實的重要原因。

上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說，直到現(xiàn)在，因為沒有利益往來，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，很多未轉(zhuǎn)制的科研院所依然不愿意為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，即使是已經(jīng)轉(zhuǎn)制的院所，也往往因為競爭而不愿為其他企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，加上目前國內(nèi)行業(yè)共性技術(shù)研究方面的共享和合作程度較低，不少行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都是整體技術(shù)儲備不足，進(jìn)而造成了整個產(chǎn)業(yè)的落后。

在財稅政策等方面也同樣有些問題。“我們前段時間搞了一次28省市的問卷調(diào)查，實際的情況是，因為細(xì)節(jié)不配套、核定范圍受限制、操作復(fù)雜等原因，中長期科技規(guī)劃中明確的研發(fā)費用加積扣除等優(yōu)惠政策，落實其實并不好，很多企業(yè)的實際抵扣額甚至不到30%。”一位部委官員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

時不我待的是，在日趨激烈的全球化競爭中，中國企業(yè)正受到海外巨頭越來越多的圍追堵截，從標(biāo)準(zhǔn)控制、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)壟斷、價格驅(qū)逐、資本并購、專利訴訟、貿(mào)易壁壘到政治、文化抵制，外資廠商正采取各種手段將中國科技企業(yè)擠出市場。

比如中國集成電路核心企業(yè)中芯國際，就是在高速擴(kuò)張的上升時期，被臺積電的訴訟以及日韓企業(yè)發(fā)起價格戰(zhàn)打壓，導(dǎo)致公司實力大幅衰退，旗下的成芯等資產(chǎn)也流失到外資廠商手中。珠海民企賽納科技負(fù)責(zé)人也告訴記者，該公司在推出中國首款完全自主研發(fā)的激光打印機(jī)時，就曾引來外資力量的專利訴訟與大幅降價搶奪市場等狙擊。

“中國企業(yè)融入全球化競爭過程中，將面對很多新的困難，已經(jīng)不是靠企業(yè)自身可能解決的。”一位長期為中國企業(yè)進(jìn)行海外訴訟的律師對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，比如對重要行業(yè)進(jìn)行整個產(chǎn)業(yè)鏈的扶持拉動，如TD-LTE與大飛機(jī)；對一些產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要不計成本進(jìn)行追趕，如芯片與發(fā)動機(jī)；對一些海外企業(yè)帶有貿(mào)易壁壘或政治色彩抵制手段的應(yīng)對，如惡意的“337訴訟”等，都需要從國家層面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與支持，才有可能獲得成功。

“就目前而言，政府部門還習(xí)慣于像過去一樣，大多是以普惠式的‘撒胡椒面’，或是在政策上開一些小口子，主要靠企業(yè)自己去國際上打拼，并沒有給予我們足夠扶持。” 一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

“改革文件將會有更強(qiáng)的可操作性。“一位參與改革方案起草的人士透露，正是因為對這些問題的考慮，新的改革文件中將有更多針對實際問題的具體政策，以及政策如何落實的具體措施，甚至可能有詳細(xì)的量化指標(biāo)。

“比如說，將來具有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的國家科技項目，原則上由企業(yè)來牽頭實施。”該人士說，過去，國家科技項目原則上都是大學(xué)、科研院所，863計劃、973計劃，包括科技支撐計劃來牽頭實施，未來只要是明確的項目，原則上將改由企業(yè)牽頭實施。同時，還將鼓勵企業(yè)牽頭聯(lián)合大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)來成立一些技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過這個戰(zhàn)略聯(lián)盟來開展技術(shù)創(chuàng)新活動。

此外，針對很多國有企業(yè)因科技投入造成經(jīng)營考核壓力的問題，未來國資委的考核標(biāo)準(zhǔn)也會有所變化，國有企業(yè)的科技研發(fā)投入將視同利潤進(jìn)行考核，此舉將刺激國企擴(kuò)大科技創(chuàng)新力度。而此前外界討論較多的擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣政策優(yōu)惠，以及支持中小型企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的財稅、金融及其他政策等，都會有較大的進(jìn)展。

“總而言之，新一輪的改革將通過強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新實力，解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的頑疾。”參與方案起草的專家說。

該專家認(rèn)為，要真正確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是一個龐大的，需要長時間建立和完善的系統(tǒng)工程。它需要真正推動科技資源開放共享，改革現(xiàn)有的科技項目經(jīng)費管理制度和科技評價獎勵制度，支持骨干企業(yè)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵高校和科研院所的人員進(jìn)入企業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，并落實在此過程中的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵機(jī)制，建立科技支撐產(chǎn)業(yè)的完善機(jī)制等，以全方位市場化機(jī)制，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)集中等各個環(huán)節(jié)的改革與完善。

據(jù)這件專家透露，這些問題在改革方案中都有可能得到體現(xiàn)，“雖然這些政策的落實需要時間，但通過科技體制的引導(dǎo)，中國將讓高校和科技院所真正轉(zhuǎn)向為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，并切實解決企業(yè)的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新保護(hù)問題。”

會不會成立“創(chuàng)新部”？

除了企業(yè)創(chuàng)新的問題，對目前的中國科技管理體制度也一直有爭議。

一個被普遍認(rèn)可的看法是，與培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位相比，中國科技管理體制的改革步伐顯得更滯后一些。相對激進(jìn)的看法則認(rèn)為，正是管理體制的混亂，導(dǎo)致了諸多企業(yè)扶持政策的難以落實。

此前，中國科學(xué)院曾在2010年就科技體制改革問題做了一個調(diào)查，結(jié)果顯示，半數(shù)以上受訪的科研人員認(rèn)為科技資源的配置機(jī)制存在問題，關(guān)鍵是國家部委多頭管理、部門條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。

一位科技主管部門的官員也對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，長期以來，我國政府部門在科技工作的職能管理分工上多有交叉，掌握、配置科技資源以及制定科技政策的部門和單位也較多，加之部門間溝通不夠充分，致使對重大科技政策的執(zhí)行難以形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)。

“除了國家發(fā)改委與科技部外，很多部委都下轄與科技有關(guān)的司局。”一位專家說，“這些司局都有各自的行政責(zé)權(quán)與經(jīng)費預(yù)算，而且對科技政策的理解與執(zhí)行思路往往不一致，各個部門的政策定位都是圍繞自己的主要業(yè)務(wù)在轉(zhuǎn)。”

“有一次，財政部出了一個政策，另一個部門不認(rèn)可，結(jié)果讓企業(yè)無所適從。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，如果沒有更高層面的牽頭，類似的問題可能還會出現(xiàn)。

與此同時，政府部門的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)變過來，還習(xí)慣于“包辦”思路，充當(dāng)“教練員”，從科技規(guī)劃，到課題經(jīng)費開支、時間節(jié)點、評審驗收等都擁有相當(dāng)大的決定權(quán)和影響力，致使科研過于行政化，既阻礙了市場的資源配置基礎(chǔ)作用，又容易滋生權(quán)力尋租、的行為。

對此，業(yè)內(nèi)人士給出的建議是，成立中央科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。從國家層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定改革總體方案，統(tǒng)籌組織實施。同時建立跨部門高層科技戰(zhàn)略決策機(jī)制和專家咨詢機(jī)制。強(qiáng)化國家層面的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，按照“大部委制”原則，推進(jìn)政府部門科技事務(wù)綜合管理職能的合并。

在此之前，關(guān)于是否應(yīng)成立“創(chuàng)新部”已經(jīng)在坊間引起討論。不過，也有人士認(rèn)為，由于科技大部制改革涉及的部委職能部門眾多，形勢與利益復(fù)雜，所以成立“創(chuàng)新部”將遇巨大阻力。

對此，有關(guān)專家建議，可以考慮分步實施，由國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組主持，建立部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動科技資源共建共享。然后進(jìn)行局部的職能整合，可以首先將相關(guān)部門職能合并，之后進(jìn)一步歸并整合有關(guān)政府部門相關(guān)科技管理職能，最終形成“大部委制”格局。

而據(jù)知情人士透露，建立國家層面的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門這一計劃，目前也已經(jīng)受到?jīng)Q策層關(guān)注。

生長“蘋果”的美國土壤

關(guān)于蘋果改變世界的故事，近來最經(jīng)典的或許是以下一則：一位中國媽媽問4歲的女兒，桔子的英文怎么說，女兒回答是“Orange”；問香蕉，回答是“Banana”；最后問蘋果，女兒的回答是“iPhone”。

蘋果正在創(chuàng)造巨大的市場神話。僅在中國，僅2012年第一季度，蘋果的市場營收就達(dá)79億美元。這意味著，蘋果每天能在中國拿走5.5億元人民幣。

很多人認(rèn)為，蘋果的成功來自于“顛覆性創(chuàng)新”，無論是整合產(chǎn)業(yè)格局、引領(lǐng)革新潮流，把握市場脈搏，籠絡(luò)人才搜羅技術(shù)，還是堅持工程向設(shè)計讓步，蘋果的市場敏感和創(chuàng)新活力都在憑借難以超越的創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)市場。不過，在專家看來，美國支持創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的科技政策與環(huán)境，更是蘋果能得以生長的土壤。

在此之前位于加州的硅谷憑借其“鼓勵冒險、刺激創(chuàng)新、容忍失敗、絕少束縛”的信條和文化，已催生了包括Adobe、蘋果、思科、eBay、谷歌、facebook、英特爾、惠普、甲骨文、Twitter等公司在內(nèi)的一大批全球性巨頭企業(yè)。

“在其他地方，失敗了可能就再沒辦法翻身，但在硅谷，要是不創(chuàng)辦公司，反而會被人認(rèn)為是失敗的。先做一個，不成功可以再做一個，慢慢就能體會到如何創(chuàng)業(yè)了。”華人企業(yè)家賈石璉說，在美國，無論投資環(huán)境還是社會環(huán)境，大家都能容許犯錯，這最大限度地激發(fā)了整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。

與此同時，美國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社會環(huán)境也更加鼓勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。1980年，美國國會通過了一部法律，明確科研人員可以對自己的創(chuàng)意擁有所有權(quán)并出售獲利，并對其給予法律保護(hù)。此后多年來，維護(hù)他人的創(chuàng)新權(quán)益，以及公平、透明的競爭環(huán)境，一直是美國科技文化中的重要基因。

“在硅谷，周圍的人樂于幫助創(chuàng)新型企業(yè)成長，并從中與你一起獲益。在中關(guān)村，有人愿意成為你志同道合的朋友和伙伴，但同樣也有不少公司希望通過拷貝你并將你踢出局。”資深I(lǐng)T人士，博客中國創(chuàng)始人方興東如此評價中美創(chuàng)新文化的最大區(qū)別。

比如，在蘋果的成長過程中，沒有受到大公司排擠，反而得到了很多大公司的注資。另一個例子是，2012年4月10日，F(xiàn)acebook以10億美元收購了一家名為Instagram的小公司，而這家公司被收購前沒有任何收入，只是融資了700萬美元，只有6名員工，核心資產(chǎn)只是一款應(yīng)用程序，通過手機(jī)拍照，利用社區(qū)和認(rèn)識的人進(jìn)行分享。

這樣的交易與商業(yè)模式，在中國的互聯(lián)網(wǎng)界則是“不可接受的”。互聯(lián)網(wǎng)巨頭們似乎更樂意通過剽竊的方式，搶劫小型創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)公司的“Good Idea”，而在巨頭之間也到處充斥著抄襲和反抄襲的爭吵。

“對創(chuàng)新的保護(hù)機(jī)制不足，在深層次上傷害著中國企業(yè)創(chuàng)新、微創(chuàng)新的情感和熱情。對互聯(lián)網(wǎng)而言，政府部門大部分時候不是不愿意保護(hù)創(chuàng)新，而是不知如何保護(hù)，有時候甚至不知該保護(hù)哪一方。”一位互聯(lián)網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人說。

三星背后的國家力量

5月2日，市場調(diào)查機(jī)構(gòu)IDC了第一季度全球手機(jī)出貨量報告，三星在總出貨量（9380萬部）、智能手機(jī)（4220萬部）出貨量雙項指標(biāo)上，分別超越諾基亞（8270萬部）和蘋果（3510萬部），成為全球最大的手機(jī)廠商。

三星的領(lǐng)先不僅在手機(jī)領(lǐng)域。這個1938年憑借魚干、蔬菜、水果出口起家的家族企業(yè)，今天已成長為擁有32家大型子公司的超大型集團(tuán)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域橫跨電子、金融、機(jī)械、化學(xué)等多個領(lǐng)域，有近20種產(chǎn)品在全球市場占有率第一，居全球企業(yè)之首。

這些成績并非三星集團(tuán)自身所能成就。在其背后，凝聚了整個韓國政府乃至韓國國民的力量。事實上，三星集團(tuán)的成長，一直被視作韓國創(chuàng)新刺激政策的典型樣本。

在韓國，政府長期以來對三星等本國的高新技術(shù)產(chǎn)品實施政府采購。與很多國家不同，韓國通過立法方式，認(rèn)定韓國科技部可直接要求國家機(jī)關(guān)及地方政府、乃至由政府投資和補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，優(yōu)先采購韓國國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品，甚至對處于全球化競爭的行業(yè)，例如汽車、計算機(jī)等，規(guī)定即便韓國本土產(chǎn)品價格更高，也必須優(yōu)先采購。

與此同時，對依附于三星等大企業(yè)的中小企業(yè)，政府也以政策進(jìn)行了創(chuàng)新引導(dǎo)，從而形成了以大公司為龍頭的完整的“技術(shù)創(chuàng)新鏈條”和“產(chǎn)業(yè)鏈條”。

在韓國，中小企業(yè)以制造業(yè)為主，多依托大企業(yè)成長，向大企業(yè)供應(yīng)半成品和零部件，很少會出現(xiàn)銷路難的問題，保證了較好的發(fā)展空間。如在三星集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈上，就有數(shù)百家中小企業(yè)各有分工、為其服務(wù)。它們在國民經(jīng)濟(jì)中的作用極為重要，是韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的動力源泉。至2010年，韓國的中小企業(yè)的數(shù)量已達(dá)300萬家；產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重超過50%，韓國國家和地方的財稅收入近60%來自中小企業(yè)。

公司體制機(jī)制改革方案范文第4篇

首先，盡快推出細(xì)化和深化后的新股發(fā)行體制改革方案，完善和豐富直接融資產(chǎn)品。

從6月21日就已截止征求意見的新股發(fā)行體制改革方案到現(xiàn)在還沒有下文。有消息人士稱該方案懸而未決的原因是高層對改革內(nèi)容不滿意，未觸動新股發(fā)行體制的核心。

證監(jiān)會主席肖鋼曾撰文稱，“寬進(jìn)嚴(yán)管、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法是當(dāng)前我國資本市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型的著力點”。業(yè)界專家由此認(rèn)為，因為監(jiān)管層的改革“著力點”是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，這個原則假如包含新股發(fā)行，那么IPO遲遲未能重啟似乎就有了根據(jù)。或許新股發(fā)行體制正在醞釀觸及“靈魂”的改革。

當(dāng)前中國資本市場已進(jìn)入全新的發(fā)展階段，僅有的股票和債券兩種融資工具已經(jīng)難以滿足直接融資的需要了。近幾年來，直接融資產(chǎn)品不足的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，比如，銀行股等權(quán)重股一提再融資馬上就會引起市場的大幅波動。假如直接融資產(chǎn)品、渠道再多一些，銀行股等大盤權(quán)重股的再融資就不會對市場產(chǎn)生這么大影響了。同時，直接融資比重也會得到提升，在風(fēng)險防范和危機(jī)處理方面也會增加一些具體而有用的措施。

除了股票和債券之外，國際上通用的直接融資產(chǎn)品包括優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、應(yīng)急可轉(zhuǎn)債等。這些直接融資產(chǎn)品介于股票和債券之間。在我國的資本市場上，可轉(zhuǎn)債前些年用的稍多一些，近年來也比較少見，類似于優(yōu)先股的產(chǎn)品也曾出現(xiàn)過。

最終出臺的新股發(fā)行體制改革方案或許會容納進(jìn)更多的直接融資產(chǎn)品。

其次，堅決打擊市場違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行退市制度，對“忽悠”投資者的上市公司絕不姑息手軟。

股市一直以來對違規(guī)行為都抱著“零容忍”的態(tài)度。在證監(jiān)會每周五的例行新聞會上幾乎都會披露、通報一些違規(guī)案件的查處進(jìn)展情況。

肖鋼稱，監(jiān)管執(zhí)法是資本市場發(fā)展基石。資本市場具有法治依賴性，需要推動法治建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，保障市場運(yùn)行不脫軌。為此，肖鋼提出，要建立健全“主動型”立法保障機(jī)制，加大制度供給力度。可考慮“一年一評估、兩年一小改、五年一大改”，及時將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗和趨勢反映在立法之中。

從監(jiān)管層的動作來看，嚴(yán)打違規(guī)將會一以貫之的進(jìn)行下去。

上市公司“停而不退”是市場中的又一重要問題。受此影響，多年來市場有惡炒垃圾股、重組股的惡習(xí)，導(dǎo)致投資者盲目追捧，嚴(yán)重干擾了市場投資秩序。在去年滬深交易所完善退市新規(guī)之后，已多年沒有公司退市的局面有了改觀，兩家上市公司被終止上市。但各界對退市新規(guī)仍有微詞，證監(jiān)會也表示要進(jìn)一步深化退市制度改革。

股市要想進(jìn)入“良幣驅(qū)除劣幣”的狀態(tài)，就要加大對違法違規(guī)行為的處罰。比如對于用造假上市、粉飾業(yè)績來“忽悠”投資者的上市公司，可依法令其退市，并賠償投資者損失。實現(xiàn)退市常態(tài)化應(yīng)成為退市制度改革的目標(biāo)之一。

第三，修訂《證券法》和《公司法》等資本市場“大法”，為市場進(jìn)一步改革發(fā)展預(yù)留出足夠空間。

推動《證券法》修訂是今年證監(jiān)會的重點工作之一。8月2日，證監(jiān)會新聞發(fā)言人稱，證監(jiān)會已成立了《證券法》修改工作小組著手開展相關(guān)工作，目前正在匯總梳理近幾年各方有關(guān)修法建議、意見的基礎(chǔ)上，向會系統(tǒng)各單位征集相關(guān)意見。下一步，證監(jiān)會將在分析匯總各方建議意見的基礎(chǔ)上，研究提出證監(jiān)會關(guān)于《證券法》修改草案建議稿，在進(jìn)一步征求市場各方意見后，報送立法機(jī)關(guān)，并爭取將《證券法》修改納入2014年度立法工作計劃。目前，《公司法》修訂工作仍未啟動。

據(jù)了解，現(xiàn)行《公司法》和《證券法》為2005年10月同步修訂，2006年1月1日同步實施。

目前，這兩部“大法”已經(jīng)較大地滯后于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化改革的現(xiàn)狀與立法需求，也制約著資本市場的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。因此，推動兩部“大法”的修訂，為資本市場進(jìn)一步改革發(fā)展預(yù)留出足夠的空間，形成與資本市場發(fā)展、執(zhí)法相適應(yīng)的法律制度框架，已經(jīng)成為資本市場轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要。

公司體制機(jī)制改革方案范文第5篇

鹽不能多吃，但不能不吃。

正因為如此，國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》明確，“以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

改革方案只是對食鹽安全管理作了政策性的闡述，具體如何監(jiān)管，難點在哪里？

多位專家學(xué)者表示，食鹽安全問題以及食鹽價格問題，是改革成敗的關(guān)鍵;改革實施后，鹽業(yè)公司不再承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管的重?fù)?dān)就落在了政府身上，政府要切實履行好監(jiān)管職能，“既要放，也要管”，要放得下，也要管得住。所以，監(jiān)管是下一步所要解決的最大問題。 假鹽的編碼是重復(fù)的，而真鹽的編碼是唯一的，不會重復(fù)。

食鹽安全牽一發(fā)動全身

2016年底，廣州警方搗毀一特大生產(chǎn)、銷售假鹽地下窩點，查獲假冒“粵鹽”牌成品鹽318箱（6.32噸）、原料高級精制鹽（工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）4.8噸、包材及生產(chǎn)機(jī)器一批。犯罪嫌疑人將工業(yè)鹽不經(jīng)清潔、加碘，直接加工成假冒加碘食鹽，制售假鹽100多噸。

警方介紹，犯罪嫌疑人劉某從2016年6月份開始生產(chǎn)假鹽，將工業(yè)鹽作為原料，在不經(jīng)過清潔、加碘、消毒等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況下，直接加工成假冒“粵鹽”牌加碘食鹽，然后銷售到廣州周邊地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場。廣州市公安局食品藥品與環(huán)境偵查支隊峰在通報會上說，使用這些不安全、不衛(wèi)生的設(shè)備加工工業(yè)鹽，成本不及正規(guī)加工食鹽的一半。該團(tuán)伙共制售假鹽100余噸，獲利約10萬元。

很快，與廣東省毗鄰的江西省，也查獲了大批假鹽，初步判斷貨源正是來自于廣東。

專家介紹，由于工業(yè)鹽和食用鹽的主要成分均是氯化鈉，所以從口感上沒有大的區(qū)別，并且鹽作為烹飪中調(diào)味品，使用量也是有限的，所以工業(yè)鹽冒充食用鹽對人體的危害多是一個慢性的過程，比如工I鹽中可能會含鉛、砷、汞、鎘及亞硝酸鹽等雜質(zhì)，重金屬長期蓄積可能會引起頭暈、皮膚病、心肌損傷、神經(jīng)炎、多器官功能障礙、肌肉痙攣、腹痛、嘔吐、骨痛、腎炎，甚至致癌、致畸。

暨南大學(xué)食品研究中心主任傅亮表示，食品中頻繁出現(xiàn)工業(yè)鹽事件，原因在于鹽務(wù)部門、工商部門等監(jiān)管缺失所致。目前食品出現(xiàn)工業(yè)鹽，與政府部門對工業(yè)鹽的生產(chǎn)和銷售打擊力度不夠有關(guān)。一般而言，只要工業(yè)鹽沒有導(dǎo)致人員死傷或是大范圍的惡劣影響，鹽務(wù)局對這類違法企業(yè)的處罰多是罰款，標(biāo)準(zhǔn)是對違規(guī)企業(yè)處以其所用工業(yè)鹽價值的三倍以下罰款。造假販假者很容易重新開張。如此低的違法成本，難以起到警示作用。

不僅僅是食鹽質(zhì)量，食鹽市場的穩(wěn)定，同樣關(guān)乎平民百姓的安危。

2011年3月11日，日本北部宮城縣以東太平洋海域發(fā)生里氏9.0級特大地震。受日本核污染影響，不少中國百姓擔(dān)心海水污染吃不上鹽或者想通過加碘鹽預(yù)防核輻射。于是，各地紛紛出現(xiàn)了一股搶購食鹽的風(fēng)潮，從北刮到南，許多市民紛紛到大小超市和商店“批發(fā)”食鹽，甚至有人連夜開車到城區(qū)商店買鹽。一包1元多錢的碘鹽竟然炒到了18元。

所幸的是，這一次的搶鹽風(fēng)波，在各地政府及時公布食鹽儲備情況之后，得以迅速平息。

《小康》記者了解到，在本次《鹽業(yè)體制改革方案》出臺之前，我國曾經(jīng)幾次著手對鹽業(yè)體制進(jìn)行改革，但因種種原因，要么中途停止，要么雷聲大雨點小。

“食鹽安全問題一直是部分企業(yè)或者專家反對改革的理由，總是說食鹽專營事關(guān)食品安全，事關(guān)人民健康和安全，要慎重。”在原國家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長，鹽業(yè)管理辦公室主任陳國衛(wèi)看來，食鹽安全成為鹽業(yè)體制改革反對者的“利器”，據(jù)他回憶，2002年其分管鹽業(yè)改革幾乎要突破時，反對者認(rèn)為食鹽專營制度一旦放開，對普及加碘鹽的工作會造成“毀滅性打擊”，導(dǎo)致方案中途夭折。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章政表示，這次《鹽業(yè)體制改革方案》的核心，就是確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。

鹽改后食鹽安全環(huán)境出現(xiàn)新特點

《小康》記者注意到，本次鹽業(yè)體制改革后食鹽安全面對的環(huán)境有不變的也有變的，有變化大的也有變化小的，有經(jīng)營方面的也有管理方面的，可以概括為“兩個未變”、“三個完善”、“四個改革”。

“兩個未變”是食鹽質(zhì)量安全和食鹽專營政策未變。可以說，食鹽安全是一個永恒的主題，只能在改革中加強(qiáng)不能削弱;堅持食鹽專營制度這是針對我國鹽業(yè)市場發(fā)育尚不完善、部分鹽業(yè)企業(yè)仍在承擔(dān)政府管理職能的一種制度性安排，符合我國鹽業(yè)實際情況。“三個完善”就是完善食鹽定點生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，這是對過去食鹽生產(chǎn)、流通、監(jiān)管環(huán)節(jié)的總結(jié)完善。“四個改革”是放開鹽產(chǎn)品價格、取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制、取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證和建立食鹽儲備體系，目的是充分釋放市場活力，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

有專家表示，這些改革措施，既考慮到了鹽行業(yè)的穩(wěn)定，又打破了食鹽原有計劃經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營的模式，引入了競爭機(jī)制，釋放了市場活力，涉及了食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、消費和鹽行業(yè)職工等各個方面，必將對食鹽安全管理產(chǎn)生深刻變化，對鹽行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《小康》記者發(fā)現(xiàn)，本次鹽業(yè)體制改革的最大特點是引入了競爭機(jī)制。改革后，鹽業(yè)市場主體不再單一，市場上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)品種繁多、品牌繁雜的特點。當(dāng)然，區(qū)分真假偽劣鹽產(chǎn)品難度也會隨之增大。在產(chǎn)能過剩情況下，工業(yè)鹽、無碘鹽、散碘鹽價格遠(yuǎn)低于食鹽，利益誘使不法商販千方百計將工業(yè)鹽、無碘鹽、散碘鹽冒充食鹽銷售。而鹽業(yè)監(jiān)管由于歷史原因，造成力量薄弱、經(jīng)費保障困難的局面一時難以改變。這些因素加大了鹽業(yè)市場監(jiān)管難度，勢必會給食鹽質(zhì)量安全帶來挑戰(zhàn)。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院柳春紅教授在接受《小康》記者采訪時說，鹽改后，因為我國仍然堅持食鹽專營制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，也不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)和定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。也就是說，維持全國100多家定點生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有格局。既然生產(chǎn)沒有放開，而且鼓勵做強(qiáng)做大，這樣做有利于食品安全監(jiān)督管理，對食品安全的影響不大，反而更有利于保障食品安全。

改革后監(jiān)管面臨新挑戰(zhàn)

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員袁東明表示，在食鹽改革后，人們所關(guān)注的問題首先就是監(jiān)管。過去，鹽業(yè)公司政企不分，承擔(dān)著市場監(jiān)管職能。為了不影響自身的專營利潤，鹽業(yè)公司有打擊假冒偽劣鹽產(chǎn)品的積極性。

但改革實施后，鹽業(yè)公司不再承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管的重?fù)?dān)就落在了政府身上，袁東明認(rèn)為，政府要切實履行好監(jiān)管職能，“既要放，也要管”，要放得下，也要管得住。所以，監(jiān)管是下一步所要解決的最大問題。

一位中國鹽業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人也表示，鹽業(yè)體制改革后，市場監(jiān)管難度將進(jìn)一步加大。屆時市場主體不再單一，市場上的食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)品種多、品牌多的特點，區(qū)分真假偽劣難度增大。但由于缺乏專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專項法律法規(guī)，工業(yè)副產(chǎn)鹽、化工廢渣鹽流入鹽業(yè)市場的隱患依然存在。

章政，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，他參與了《鹽業(yè)體制改革方案》的制定過程。

他在接受記者采訪時說：“食鹽安全監(jiān)管工作是一個系統(tǒng)工程，不是在一個點上。”

章政表示，《方案》制定過程中，他一直關(guān)注食鹽安全監(jiān)管體制設(shè)計。他認(rèn)椋《方案》讓食鹽由原來的單一監(jiān)管變成綜合監(jiān)管，這是非常重要的變化。原來是鹽業(yè)公司在管，政企合一，漏洞很多。而綜合監(jiān)管是讓生產(chǎn)企業(yè)也自覺參與到監(jiān)管中來，建立食鹽電子追溯體系，生產(chǎn)的鹽實現(xiàn)來源可追、流向可查。

《方案》還提出，各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。

章政表示，信用管理對食鹽的生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)都能起到監(jiān)管作用，這是為食鹽引入第三方監(jiān)管。另外，建設(shè)食鹽安全保障基金也是食鹽安全鏈條上不可缺的一環(huán)。這個保障基金一方面是保障食鹽在地區(qū)間的平衡。

值得注意的是，此次《方案》提出結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食藥監(jiān)部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。