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金融機構改革方案范文第1篇

關鍵詞:金融危機;金融監管;改革

2007年4月2日,美國第二大次級貸款機構新世紀金融公司宣布破產,標志著美國次級貸款危機大爆發。以美國的次級貸款危機為起點,迅速蔓延到美國的金融、房地產市場乃至整個美國經濟。金融海嘯以美國為中心,隨著全球經濟鏈條迅速擴展到全世界各地。接下來歐洲,亞洲金融市場也出現嚴重的震蕩,全球性經濟危機爆發。世界經濟增長衰退,消費萎縮,失業率大增。全球面臨著二戰以來最嚴重的經濟危機。

經濟危機爆發以來,各國政府以不同方式拯救經濟。到2009年第二季度底,全球經濟基本止住了下滑的態勢,有企穩的特征。此時,各國政府,經濟理論界開始從深層次角度研究這次經濟危機發生的各種原因。目前各國公認的是金融創新失衡,金融監管缺位,是金融危機的重要原因。金融危機表面上看是由住房按揭貸款衍生品中的問題引起的,深層次原因則是金融業嚴重缺乏監管,內部管理機制失誤造成的。

因此從2009年初的G8會議、4月份的G20峰會,7月份舉行的首屆中美經濟戰略對話,都對加強全球金融監管合作,改革,完善各國金融監管體系達成了一些共識。本文試圖從當前各國及國際組織對金融監管改革的最新思路、方案出發,結合我國經濟發展,金融監管的現實,對我國的金融監管改革提供一些思路。

一、美國的金融危機原因分析及金融監管改革方案

處于全球領先地位的美國金融系統,無論是發達程度、透明度、監管力度,還是融資規模、金融產品多樣化等都堪稱世界之最,暴發這種嚴重的金融危機的原因有:

(一)金融監管放松,缺位及衍生品的濫用

1999年美國國會通過了《金融服務現代化法案》,推行金融自由化,開始放松了金融監管。同時美國各金融機構推出了許多金融衍生產品,這對繁榮金融市場和市場經濟發揮過重要作用。但是衍生產品太多,加大了投機風險而與此有關的風險預警機制及防范措施卻未能跟上,從而為金融危機的爆發埋下了禍根。美國本輪金融風暴是次貸危機進一步延伸的結果,而次貸危機則與美國金融機構在金融創新中過度利用金融衍生品有關。

(二)金融大機構產生系統性風險

隨著金融業的發展,美國誕生了一大批金融銀行控股公司,同時進行投行,商業銀行業務。這些混業經營的大型金融機構的業務行為,已經不僅僅關系到其自身的發展更影響到整個金融系統的健康。在美國的監管體系漏洞下,大量金融機構均使用高杠桿,高風險衍生品,所產生的風險危及整個金融市場及宏觀經濟,生成了系統性風險。

(三)金融生態中的問題,也助長了金融危機進一步向縱深發展

金融生態本質上反映的是金融內外部各要素之間有機的價值關系,美國金融危機不僅僅是金融監管的問題,次貸危機中所表現出的社會信用惡化、監管缺失、市場混亂、信息不對稱、道德風險等,正是金融生態出現問題的重要表現。

針對以上,2009年6月17日美國啟動了自大蕭條時期以來規模最大的金融監管改革,以全面修復美國現有金融監管體系,提出了監管大型金融機構、保護消費者及彌補在衍生品市場的監管漏洞三個主要內容。第一項內容,將授權美聯儲監管所有可能對整個金融系統造成風險的機構。美聯儲將對這類商業銀行、投資銀行業務為主的銀行控股公司(如高盛公司)、保險公司(如AIG)等實施監管。美聯儲有權利要求他們維持較高的資本充足率,限制做出高風險投資、過多地提高杠桿率等。學界和市場普遍將該項提議視作確立美聯儲為SRR(系統性風險監管者)的方案。第二項改革內容是計劃新成立一個消費者金融保護局(CFPA),對按揭貸款、信用卡等消費信貸實施更加嚴格的監管,保護消費者權益。消費者金融保護局將對金融機構發行的消費者信貸產品進行監管,有權設立新的標準、行業規則,并對違章銀行實施懲罰。第三項改革內容,著眼于彌補監管漏洞,主要是強化資產支持證券(ABS)和其他金融衍生產品的監管。

美國政府的金融監管改革方案表明改革的框架。雖然并沒有對金融生態改良方面,評級機構改革方面作出制度安排。

二、G20峰會,歐盟及英國金融監管改革方案

G20倫敦峰會在2009年4月20日公告中表示,當前危機的根本原因是“金融業的重大衰退和金融監管措施的重大失誤”。監管者沒有及時識別風險、金融體系中一些重要環節游離于監管之外,是美國次貸危機蔓延、深化的重要原因。更大范圍、更高層次的監管合作平臺成為應對危機之策。根據G20倫敦峰會的公報,G20峰會中誕生的金融穩定理事會(Financial Stability Board,下稱FSB)承擔起全球金融體系監管改造、宏觀審慎風險監測等重擔。

歐盟委員會2009年4月也出臺改革方案,試圖設立一套泛歐金融監管體系,加強歐盟層面上的金融監管,改變目前成員國條塊分割的局面。這套改革方案由宏觀和微觀兩大“支柱”組成。在宏觀層面上,改革方案建議設立一個由歐洲中央銀行牽頭組成的“歐洲系統性風險理事會”,負責監測整個歐盟金融市場上可能出現的系統性風險,及時發出預警并在必要情況下建議采取何種措施。在微觀層面上,歐盟將強化現3個專門委員會的角色,以保證各國監管標準一致。這3個委員會均由成員國監管機構代表組成,分別負責銀行業、保險業和證券業的監管協調。

作為世界第二大金融市場的英國,在10年前開始了一場引起全球廣泛注意的金融監管改革,成為全球首個實行統一金融監管的國家。英國金融監管官方對這次金融危機原因分析認為:第一,大型投行在信貸證券化發展下承擔了類似商業銀行的角色,而監管對與這種新形式的信貸業務未能跟上。第二,投行和從事一些投行業務的大型商業銀行在進行自有交易時,沒有足夠的資本金和資本約束。并且通過各種表外業務繞過監管。

在英國,英國金融監管局是超級監管者,集中國證監會、銀監會和保監會等監管者角色于一身,其優勢就是針對某一個大型金融控股公司,可以整體監管其風險,針對這次金融危機,作為監管者的英國金融監管局,在以下三方面加強了監管。

第一,對于商業銀行的自有交易行為規模和對應的資金儲備,直接加以限制和要求。以高資本充足率要求銀行達標,尤其是進行自有交易行為的銀行,保證商業銀行作為企業服務的角色不變,而不是變為專門的市場交易者。

第二,在跨境監管金融機構方面,提高國際合作,加強監管者之間更多交流,得出整體結論。地區層面關注當地銀行的資本充足與流動性水平。對大型跨境銀行總體上提高資本充足水平,因為這些銀行相對于地區性銀行,其復雜性以及可能遭遇問題的幾率都更大。

第三,在宏觀思路上,通過和英國央行(英格蘭銀行)共同分析合作,英國金融監管局可以提供對個體機構的了解,央行和金融監管局合作得出整體思路,即在周期中所處的位置問題,如何反周期的提出資本金要求,在局面失控之前剎車,做出前瞻性監管要求。

三、我國金融監管改革方向

自從我國確立“一行三會”分業監管金融監管體制以來,各監管機構在應對相關業務機構實行“審慎監管”,化解各行業存在的金融風險。我國現有的金融監管基本原則是嚴格的審慎監管。在這次世界性的金融危機中,我國的金融機構沒受到大的沖擊,金融危機對我國金融體系的影響有限。

但我們同時要清醒地認識到,目前實行的分業經營,分業監管的金融監管體制是在我國以前相對封閉,相對低層次的金融市場發展基礎上形成的。經過近幾年全球金融市場一體化,特別是經過這次全球性金融危機后,現有的監管體制已越來越不適應我國金融市場發展的現狀。

我國金融監管部門要從現實出發,前瞻性地對我國的金融監管改革從以下四方面著手完善。

(一)金融監管理念的轉變

以前我國金融監管的指導思想是加強管制。通過限制金融機構的經營業務范圍,限制金融創新,控制金融價格來保證金融市場的穩定。表面上的金融安全實際上是以金融市場的發展滯后為代價。所以我們要轉變思路,在監管部門可控的前提下,即宏觀審慎監管,微觀上逐步漸進地放松管制,鼓勵金融創新。通過強化金融市場的競爭,促進金融市場的發育與金融業的發展。在管制逐步放松的過程中,通過不斷提高監管部門的風險防范能力和監管水平,來控制和防范金融風險。

(二)分業監管體制下混業金融機構的監管,防范金融系統性風險

分業監管的金融監管體制是大體適合于我國目前金融市場發展現狀的。雖然隨著全球混業經營和混業監管的趨勢,我國金融業混業經營方式開始出現,但規模和比例目前都比較小,較快轉入混業監管體制也不符合現實。

從目前我國“一行三會”的金融監管體制看,現實的方案是改造央行的內部組織結構,強化央行的金融穩定局對系統性金融風險的監測和監管。更好發揮央行在貨幣政策調控,宏觀審慎監管,維護金融體系穩定中的作用。

(三)在宏觀審慎監管中,強化資本約束的普遍性

從我國目前的經濟金融形勢看,2009年上半年,為了配合保增長,4萬億的刺激內需計劃,我國銀行業貸款規模迅速擴張,對推動經濟企穩起到了重要作用,貸款高速投放積聚的風險隱患也在增加,銀行業金融機構經營活動中的不審慎行為和沖動放貸、粗放經營的傾向有所抬頭。造成部分資產泡沫。當前,金融監管機構要對各商業銀行的資本充足率要提高和收緊,特別是銀行以發行次級債充實資本金的做法更要收緊,從而控制銀行的經營風險和系統性風險。

因此,收緊商業銀行以發行次級債充實資本金的監管措施是為了減輕商業銀行對次級債補充附屬資本的依賴性,亦緩解商業銀行互相持有次級債可能造成的系統性風險。

(四)加強與國際及地區金融監管當局合作交流

國際間金融監管部門配合,首先可加強與在華外資金融機構的母國監管當局的聯系,對外資金融機構母國經濟狀況和本部信息進行交流。其次能夠加強與G20峰會中誕生的FSB溝通與協調。FSB將承擔起全球金融體系監管改造、宏觀審慎風險監測等重擔。還應與國際貨幣基金組織,國際證監會組織、國際清算銀行等國際金融監管組織重點合作,對宏觀經濟和金融危機風險發出預警,并采取必要行動解決這些危機。

參考文獻:

1、趙渤.中國金融監管―風險,挑戰,行動綱領[M].社會科學文獻出版社,2008.

2、李增新.美國金融監管:革命還是改良[J].財經,2009(13).

3、吳瑩.先行者的啟示:英金融監管局主席談時下金改[DB/OL].財經網,2009-06-19.

金融機構改革方案范文第2篇

應該說，溫州市金融綜合改革試驗區是被“逼”出來的。近年來，溫州從中國民營經濟示范基地轉向“問題”之都。去年歐債危機負面影響波及全球，溫州是中國內地受影響最嚴重的區域。

在國家銀行信貸資金重點扶持中大型企業的今天，許多溫州企業在市場的影響下出現嚴重資金短缺。數量極大的民間借貸浮上水面。事件嚴重影響當地經濟前景，有些企業主被刑事拘留，有些企業主試圖逃跑。受損最重的還是普通的放貸人。他們中不少是當地公共部門的雇員。因此，事態一旦繼續擴大，將影響到整個城市、乃至周邊省份經濟和社會發展。

浙江省政府的思路是“開前門、堵后門”。在溫州向中央提出的金融改革方案中，溫州希望建立上百家小型貸款公司(一部分貸款公司將轉型為村鎮銀行)。此外溫州還打算創建民間資本管理服務公司、民間借貸登記服務中心，令民間借貸合法化。

在溫州市金融綜合改革的十二項主要任務中，前三項就回應了溫州當地民眾和企業家的訴求。比如第一項要求建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。第二項要求地方政府鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。第三項要求地方發展專業資產管理機構，引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。

如果溫州金融改革方面僅停留在上述三條，還不足以成為“金融綜合改革試驗區”。因為試驗區的任務不僅要解決地方問題，還需要為今后全國層面的金融發展積累經驗。學界普遍認為，中央政府控制下的地方政府試驗創新，是中國改革開放取得重大成就的原因之一——如果地方試驗失敗，影響范圍相對較小；而一旦這些試驗獲得成功，中央就可以在有條件的情況下推廣至全國。此舉大大減少改革的成本，同時提升改革的收益。

金融機構改革方案范文第3篇

關鍵詞 金融監管 法律困境 效率 安全中圖分類號：D922. 28 文獻標識碼：A

1中國金融控股公司的監管法律困境

1.1金融監管法律困境

《中華人民共和國證券法》第六條規定：證券業和銀行業、信托業、保險業實行分業經營、分業管理，證券公司與銀行、信托、保險業務機構分別設立。國家另有規定的除外。目前內地只有中國銀行和國家開發銀行獲批擁有內地證券牌照。目前國外銀行普遍擁有證券經營牌照，美國一些大型全能投行就蓬勃發展于80年代后金融牌照全面放開之后。四大國有控股銀行除中國銀行外，為了發展證券業務，均采取在中國香港設立全資控股有限公司，獲取得香港當地的證券牌照，取得香港證券牌照的公司可從事境外證券承銷業務，也可以經營境內資產管理?！吨腥A人民共和國商業銀行法》第四十三條：商業銀行在中華人民共和國境內不得從事信托投資和證券經營業務，不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業投資，但國家另有規定的除外。金融業混業經營是未來發展趨勢，而金融業發展形式必然是金融集團化經營，注重產品、銷售、渠道一站式服務模式。目前金融控股公司旗下各業務子公司有相關法律和監管機構進行調整，例如公司法、商業銀行法、證券法。但金融控股公司作為公司的一種特殊形式，我們有必要適時調整，應加快金融相關立法，比如制定《金融控股公司法》，打破分業監管格局，盡快建立符合中國經濟發展的綜合經營模式。為金融控股公司發展營造一個良好的法律環境，有利于積極地進行業務創新。就我國未來金融控股公司發展而言，應該整合既有金融業務，組建以某一金融機構為母公司的金融控股公司，比如以四大商業銀行為主體，通過控股多個業務子公司，提供銀行、證券、保險、信托等一站式金融服務，把金融控股公司將變成提高我國金融業整體競爭力的主要模式，這樣才能和世界金融巨頭競爭。

1.2“一行三會”組織機構協調問題

針對“一行三會’協調問題，一種方案“一行三會”合并，成立國家金融監管局；另一種方案是由中國人民銀行帶頭設立監管協調機制。打破現有中國金融監管體制“多龍治水”現狀，回顧中國金融監管歷程，開始是只有人民銀行負責全面金融監管，然后是“一行三會，分業監管”。我們認為金融監管的大趨勢功能監管，至于機構如何設置是其次問題。中國銀監會副主席王兆星認為，從英美、歐盟金融改革方案的共同點來說，未來的金融格局既不會是嚴格分業經營，但也不會全面混業，而可能取介于混業和分業的中間路線，即將各類業務風險對金融穩定和實體經濟影響程度而用“隔離墻”的方式做隔離，處于不同領域的金融業務將接受不同程度的監管。同時，不同領域之間的業務關聯和風險傳染也將成為金融監管的重點。巴曙松認為，從金融危機中汲取國際金融監管經驗我們應意識到現行分業監管體制仍發揮了巨大作用，在金融穩定和提高金融效率方面，但隨著金融全球化、金融創新的迅速發展，金融業創新層出不窮且不斷交叉融合，金融穩定與金融效率均面臨挑戰。

2中國金融改革模式選擇

中國目前實行的“一行三會”分業管理體制雖發揮過很大作用，但也確實存在監管重疊、監管套利、監管效率低諸多問題，應走適合自身國情的監管路線，金融創新以金融的效率和穩定為核心。

（1）強化金融穩定局職能，注重宏觀審慎監管。將金融穩定局改革為國家金融監管委員會，行使宏觀審慎監管工作。維持中國金融業穩定，以穩定與效率并重為宗旨，加強對系統性風險與大規模危機的預警。構建和完善金融法律體系，實現“有法可依”。

（2） 制定專門《金融控股公司法》，盡快以立法方式確定并金融監管法律體系，統一規范金融監管，確?！坝蟹梢馈?，實現各部門之間協調配合，以控制行業間風險交叉感染，出現系統性風險。

（3）機構型監管與功能型監管協調與統一。盡管混業經營的發展為功能監管提供了理論載體，但機構監管卻并未因此退出歷史舞臺。功能監管是以金融機構業務作為監管劃分的，監管對象是產品和市場；機構監管是從審慎監管整體看問題。因此，功能監管和機構監管之間應當是一種、相互協調的關系，實現對金融產品和市場有效監管。

3結語

目前，對我國金融監管機構改革架構多傾向于兩種模式：一種是英國的金融監管模式，針對混業金融風險、系統性風險設立專門機構，即“超級監管者”，以加強監管機構之間的協調聯動；而另一種則是美國的金融監管模式，建立以央行為核心的綜合監管體系，逐步將銀行、證券和保險的監管職能重新收歸央行大框架下管理。從現實看，兩種模式各有千秋，中國應從中汲取適合自己國情發展的金融監管模式。

參考文獻

[1] 陳安.國際經濟法學（第六版）[M].北京：北京大學出版社，2013.

金融機構改革方案范文第4篇

一、指導思想和總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強發展的內在動力和可持續發展能力,為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。

(二)總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來,著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制;把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來,著力激發經濟發展內在動力與活力;把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經濟效益與促進社會公平結合起來,著力形成促進社會和諧穩定的體制機制;把加快國內發展與提升開放水平結合起來,著力形成國際合作與競爭新優勢。

二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發展

(一)落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施,進一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業、社會事業、金融服務等領域,有效激發市場投資活力。(發展改革委牽頭,各有關部門負責)

(二)推動國有資本從一般競爭性領域適當退出,切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,拓寬非公有制經濟發展的市場空間。(國資委、發展改革委、工業和信息化部負責)

(三)繼續完善對小企業的支持政策,健全小企業信用擔保體系,開展支持小企業融資的金融產品創新試點,研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。(工業和信息化部、人民銀行、發展改革委、銀監會、財政部負責)

三、深化國有企業和壟斷性行業改革

(一)以推進廣電和電信業務雙向進入為重點,制訂三網融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。(工業和信息化部、廣電總局等負責)

(二)推進電力體制改革,完成電網企業主輔分離改革,出臺輸配電體制改革試點工作意見,研究制訂農電體制改革方案并開展試點。(發展改革委、國資委、電監會、水利部、財政部、能源局負責)

(三)推進鹽業管理體制改革,出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制。(發展改革委、工業和信息化部等負責)

(四)加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監督管理,強化境外國有資產監管等基礎性制度建設。(國資委牽頭)

四、深化資源性產品價格和環保收費改革

(一)出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法,簡化電價分類結構,推行居民用電階梯價格制度,健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續完善成品油價格形成機制。(發展改革委、電監會、能源局負責)

(二)穩步推進水價改革,在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度,推進農業節水與農業水價綜合改革。(發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、財政部負責)

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度,研究建立危險廢物處理保證金制度,制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍,完善排污費征收使用管理制度。(發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、工業和信息化部負責)

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案,統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度,逐步推進房產稅改革,研究實施個人所得稅制度改革,完善消費稅制度,研究開征環境稅的方案。(財政部、稅務總局、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部負責)

(二)全面編制中央和地方政府性基金預算,試編社會保險基金預算,完善國有資本經營預算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明,健全監督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發展改革委負責)

(三)建立行政事業單位國有資產統計報告和收入管理制度。完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發展改革委、國資委負責)

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監管標準的改革,完善金融監管體制。建立宏觀審慎管理框架,強化資本和流動性要求,確立系統性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監管機制。探索規范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、財政部、發展改革委、外匯局負責)

(二)修訂出臺《貸款通則》,積極引導民間融資健康發展,加快發展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案,制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監會負責)

(三)加快股權投資基金制度建設,出臺股權投資基金管理辦法,完善新興產業創業投資管理機制。健全創業板市場相關制度,推進場外交易市場建設,推動形成相互補充、相互促進、協調發展的多層次資本市場體系。(發展改革委、證監會、財政部負責)

(四)深化金融機構改革,加快推進政策性金融機構改革,開展資產管理公司商業化轉型試點,深化國有控股商業銀行改革。(人民銀行、銀監會、財政部負責)

(五)完善農村金融體系,全面深化農村信用社改革,引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織,研究制訂偏遠山區新設農村金融機構費用補貼等辦法,研究制訂農村抵押擔保條例,充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。(銀監會、人民銀行、財政部負責)

七、協調推進城鄉改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農村集體建設用地管理條例,逐步建立城鄉統一的建設用地市場。提出規范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄,深化國有建設用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源社會保障部負責)

(三)做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發展的意見,推進國有農場與當地經濟社會發展融合。制訂出臺重點國有林區森林資源管理體制改革總體思路,進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養護體制改革。(農業部、林業局、水利部、交通運輸部等負責)

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標、重點和措施。積極穩妥實施事業單位績效工資制度,推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設,改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度,完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。(發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)

(二)完善城鄉養老保險制度,全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度,研究解決城鎮集體企業職工、退休人員及城市無收入老年居民養老保險問題,繼續推進事業單位養老保險制度改革試點,完善新型農村社會養老保險相關配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規劃建設管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設,推進城市和工礦區棚戶區改造,出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。(住房城鄉建設部、發展改革委負責)

九、深化社會領域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要,以促進公平和提高質量為重點,推進人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等改革,并啟動相關試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”,全面推進醫藥衛生體制改革,扎實做好推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等五項重點改革。(發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部負責)

(三)加快國有文藝院團體制改革,推進非時政類報刊改革,制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見,基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)

(四)探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制,全面推進國家創新體系建設。(科技部牽頭)

十、深化涉外經濟體制改革

(一)研究制訂關于加快轉變外貿發展方式的指導意見,促進對外貿易協調可持續發展。(商務部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關法律法規,進一步簡化和規范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例,加快完善境外投資促進政策和服務體系。(發展改革委、商務部、法制辦負責)

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺分類推進事業單位改革的總體文件及相關配套文件,逐步擴大改革試點范圍,為全面啟動改革創造條件、積累經驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委負責)

(二)深化投資體制改革,出臺政府投資條例,加快制定企業投資項目核準和備案管理條例,制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法,建立重大項目專家評議制度。(發展改革委、法制辦負責)

(三)研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。(發展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區、天津濱海新區等國家綜合配套改革試驗區,要圍繞轉變經濟發展方式、提升開放水平、統籌城鄉發展、建設資源節約型和環境友好型社會等戰略任務深化改革,率先突破,形成有推廣價值的改革經驗。各部門要積極支持改革試點工作,將專項改革試點放到試驗區先行先試。支持和指導各地區各部門開展多種形式的改革試點。(發展改革委牽頭)

金融機構改革方案范文第5篇

2013年8月，國務院同意建立由人民銀行牽頭的金融監管協調部際聯席會議制度，會議成員單位包括銀監會、證監會、保監會、外匯局，必要時可邀請國家發改委、財政部等參加，主要負責貨幣政策與金融監管政策之間的協調等。此次金融監管協調部際聯席會議是第三次重啟，前兩次分別是在2000年和2008年。與2008年那次不同的是，當時央行只是“會同”三會，話語權有限。此番則突出了央行的牽頭地位，且工作內容已不是具體某一領域的金融業務，而是整個金融領域的監管。

事實上，2008年金融危機之后，以美聯儲、歐洲央行、英格蘭銀行為代表的中央銀行紛紛獲得了更大的金融監管權。這一現象成為危機后各國金融監管格局的重要變化之一。

美國金融監管：從“傘形”到“超級監管權”提議

金融產品尤其足復雜金融衍生品已經輕松跨越了不同的金融行業的界限，很容易喊為分業監管模式下的漏網之魚：而自金融危機之后美聯儲金融監管權力的擴張似乎成為美國應對這一漏洞的主要補救措施之一

1999年美國通過《金融服務現代化法》，確立了被稱為“傘形金融監管”的監管體制，這一體制最突出的特點是“多頭”與“雙重”。所謂“多頭”是指美國的金融監管屬于功能監管模式，并且帶有濃重的分業監管色彩：一些聯邦機構如美聯儲、財政部、儲備管理局、存款保險公司、證券交易委員會等都負有相應的監管職責，所對應的監管對象與行業細分程度較高。而“雙重”是指聯邦政府與各州政府均擁有金融監管的權力。這一復雜而龐大的監管體系曾為美國金融業的快速發展做出了突出貢獻，但在金融危機之后卻引發了美國甚至全世界的思考，為什么這樣的監管體制無法在第一時間識別出全局性系統風險爆發的可能？

普遍認為，在金融業全球化、混業化高速發展的今天，金融產品尤其是復雜金融衍生品已經輕松跨越了不同的金融行業的界限，很容易成為分業監管模式下的漏網之魚。而自金融危機之后美聯儲金融監管權力的擴張似乎成為美國應對這一漏洞的主要補救措施之一。

美國財政部于2008年3月29日公布了《金融監管體系現代化藍圖》（Blue Printfor a ModernizedFinancial Regulatory Structure）。該計劃反復強調須對現行的金融監管體系進行改革。在短期，該計劃建議擴大美聯儲職能，把對非儲蓄金融機構開放貼現窗口這一應對危機的臨時措施制度化；在中期，該計劃則建議合并部分金融監管機構，尤其是漸進取消“雙重”監管模式，將州立銀行的監管權力托管至美聯儲；在長期，該計劃提議取消分業監管，繼續擴大美聯儲監管職能，重新組合監管機構，其中重點提及了建立適應新形勢的審慎監管局，重鑄美國金融監管體系。

緊接著，2009年6月奧巴馬政府公布了名為“金融監管改革新基礎”（Financial Regulatory Reform：ANew Foundation）的改革計劃。該計劃正式提出改革金融監管體系的一籃子方案，而改革核心在于擴大美聯儲的監管權力。在具體操作層面，該計劃提議由美聯儲來負責監管一切有可能造成系統性風險的金融企業以及其他機構，對美國金融業進行全方位監管。同時該計劃也提出設立新的監管機構統一部分原屬于分業監管機構的監管權力以保護消費者利益。

2010年6月，美國參眾兩院通過被稱為《2010年華爾街改革和消費者保護法》（又稱《多德一弗蘭克法案》）的金融機構改革法案，該法案進一步繼承了“金融監管改革新基礎”的改革計劃，其核心是將美國金融監管權力改組為兩個部分，即審慎監管機構和消費者權利保護機構。

在具體操作層面，改革方案要求由美聯儲與10家分業監管機構組成的金融穩定監督委員會負責，并賦予委員會“超級監管權”：只要有三分之二的委員會成員投票通過后，委員會有權要求大型金融機構強制分拆重組，或進行資產剝離。另一方面，該法案要求拓寬美聯儲對銀行的監管范圍，使得美聯儲可以對除銀行以外的一些非銀行金融機構進行直接監管。同時，該法案也通過創立消費者金融保護局，以配合美聯儲保護美國消費者權益，確保消費者在使用金融產品時能得到準確、完整、公開的信息，避免其權益受到損害。

歐洲金改：監管權力從分散到統一

無論是歐盟還是英國，其金融改革的方向均是強化央行的權力

歐盟在金融危機中也遭受了重創，并于危機發生之后立即著手進行金融監管體制改革。2009年6月1g日歐盟理事會通過了《歐盟金融監管體系改革》（Reform ofEU’s Supervisory Framework forFinancial Services）方案，確立了歐盟金融監管體制改革的基本框架。其要點在于：

一、建立統一的歐洲系統性風險委員會（Eumpean Systemic RiskBoard）以加強金融監管機構的宏觀審慎監管能力以及系統風險的識別與應對能力。這一委員會的成員中，歐洲央行的行長以及各國央行行長的入席值得關注。

二、建立歐洲金融監管系統（European System of FinanceSupervisors）以統一各國原本分散的監管機構，提升整體監管質量，防堵風險通過各國監管體系的差異性而轉移的漏洞。歐洲金融監管系統包括在歐盟范圍內統一的三個子系統：歐洲銀行業監管局（European BankingAuthoritv）、歐洲證券與市場監管局（European Securities and MarketsAuthority）和歐洲保險與職業養老金監管局（Eu～pean Insurance andOccupational Pensions Authority）分別負責對歐盟的銀行業、證券業以及保險與養老金進行監督管理。

英國在金融危機之后也進行了監管機構的大改革。2010年6月21日，英國金融服務委員會被并入英格蘭銀行，這極大地加強了英格蘭銀行對金融業的監管能力，而作為英國另一家金融監管主要機構的英國金融服務管理局也將于可預見的未來將監管權力移交給英格蘭銀行。不久之后，英國將會將監管體系逐漸往“雙峰”模式靠攏，即由一家機構負責宏觀審慎監管，另一家機構進行微觀審慎監管與消費者權益保護。其中，由英格蘭銀行負責宏觀審慎監管的改革路線已經逐漸清晰。

央行的監管權力可能進一步擴張

在金融危機之前，央行的監管權力還在被不斷剝奪，但危機之后，央行的金融監管權力已經得到了極大地加強和擴張。

以美國、歐盟與英國金融體制改革為代表的一系列金融監管改革雖結合著各國所具有的國情與既定監管體制，體現著不同的監管需要與政治訴求，但從他們已經進行中的或是已經明確的改革路徑都不難看出，在金融危機之后，央行的金融監管權力已經得到了極大地加強，并且在不遠的未來央行的監管權力極有可能進一步擴張。而僅僅在金融危機之前，央行的監管權力還在被不斷剝奪。

據世界銀行統計，僅僅從1986年到2003年間，就有46個國家的金融監管機構脫離該國央行。進行金融監管是各國在建立央行之初就確立起的央行基本任務，但這期間伴隨了央行監管權力不斷縮減分割的過程，而在全融危機之后央行卻逆勢迎來了監管權力的擴張。其中的原因是什么？

要回答這個問題，首先需要反思金融危機中暴露出的金融監管問題，以及央行在后金融危饑時代所處的位置。