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關于耕地的法律法規范文第1篇

關鍵詞:耕地保護;環境;法律;甘肅

中圖分類號:F323 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0206-01

1 甘肅省在耕地法律保護方面存在的問題

(1)甘肅省耕地質量水平低,地方政府的地方性法規傾斜也是一個重要的方面。

眾所周知,甘肅省位于我國西北部,是少數民族的聚集區,生態環境惡劣,水資源短缺,這給耕地保護工作的開展帶來了很大的難題。然而近些年來,國家政策也在這方面有所傾斜,如西部大開發戰略的實施。然而,甘肅省那種長期重用地、輕養地,重化肥、輕有機肥,重產出,輕投入,重眼前利益,輕長遠利益的觀念并沒有多大的改變。這無疑是耕地保護工作的開展的障礙。同時,使耕地超負荷應用,導致耕地退化、質量逐年下降。政府引導經濟快速發展的時候,大力高經濟建設,加大城市化進程和建設新興城市和衛星城市是經濟指標上升的因素,也是最看得見得效益。因此,甘肅省政府在制定各項地方性法規的時候也把這放在首位。筆者認為是有失偏頗的。經濟建設和農業的長足發展都是至關重要的,在法規的制定層面上也應是公平公正的。

(2)甘肅省出臺的關于耕地保護的地方性法規和條例,在有些地區沒有落到實處,保護耕地的法律意識還很淡漠。

目前,甘肅省已經出臺了多部關于耕地保護的條例和地方性法規,也確實在一些地區取得了很好的成績。但是不能排除個別地區在經濟利益的驅動下,把大片的耕地轉化為建設用地。土地利用的短期行為和盲目行為造成了耕地資源的浪費和破壞,如農村的磚瓦房占用耕地的現象就較為常見。還有就是部分的小城鎮擴大、超前用地,擠占周圍的菜地和良田,多占或占而不用也占很大的比例。究其原因,一是農村鎮規劃部合理,在良田和經濟建設方面置有關法律法規于不顧;另一方面是隨意占用集體土地而不報批,各級政府越權批地也時有發生。

2 完善我國耕地保護,謀求可持續發展的立法構想

2.1 我國耕地保護法律的制定應以“堅守耕地紅線,節約集約用地”為目標

首先,堅守耕地紅線,節約集約用地,構建保障和促進科學發展的新機制,就要健全完善土地政策參與宏觀調控機制,提高土地調控的針對性和有效性,健全完善土地調控的目標、政策工具、傳導機制和配套辦法,嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃。其次,堅守耕地紅線,節約集約用地,就要落實保護耕地的共同責任。保護耕地不僅是國土資源部門的法定職責,也是有關部門的責任。要正確處理保障發展與保護資源的關系,圍繞堅守18 億畝耕地紅線的總目標,嚴格落實耕地保護目標責任制,嚴格執行耕地保有量、基本農田面積、土地利用總體規劃和年度計劃等四項指標。再次,堅守耕地紅線,節約集約用地,就要開源節流并舉,把節約放在首位,要科學規劃、統籌安排各類用地。挖潛開源,充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

2.2 完善我國關于耕地保護的立法,尤其是除基本農田保護之外的配套制度的實施

在我國,按照法律規定,我地耕地保護的對象是基本農田,而對于基本農田外的其他類型未作特別的保護要求。這導致地方政府或基層組織經常擅自調整土地利用規劃以變更基本農田,違法用地。因此應耕地保護客體的范圍拓寬,可以凡是地力沒有遭受嚴重破壞,能夠轉化為耕地的園地、養殖地、休閑地等,或者通過復墾、整理等能夠轉為耕地的潛在用地都應該被列入耕地保護的范圍。筆者認為,應借鑒國外經驗,完善農村集體土地權屬,利用土地權屬限制農地轉用。另外,土地利用總體規劃是土地用途管制制度的基本工具,但是,目前土地利用規劃因缺乏嚴格法律地位而常被隨意調整,未來的法律體系應當設立專門的土地利用規劃法,合理完善的土地利用規劃是確保耕地保護成功的關鍵性因素。

2.3 各級政府加大耕地保護的法制宣傳工作,提高廣大民眾尤其是農民的耕地保護法制觀念

我國的耕地的使用者大多是農民,因而他們的意識和行為方式對耕地的保護來說是至關重要,無可替代。但大多數農民受教育程度較低,自身經濟條件較差,法律觀念淡薄,在我國國家和集體兩種土地所有權并行的體制下,有些省份集體的土地已承包到各家各戶,因而很多農民認為土地是自己的,想怎么用酒怎么用,很少會想到它的合理性和合法性。這種行為的后果就是土地利用的隨意性,當違法行為發生時也不去告發,使其陷入了無序的狀態。筆者認為,要有效而長期地保護好耕地,必須讓耕地使用者以及全社會公民觀念發生轉變,自覺地保護好我們的生命線。達到這一目標,必須強化宣傳,提高全民保護耕地的法律意識。各級政府應利用相關平臺如報紙、廣播等進一步加大宣傳力度、創新宣傳形式和方法,送法律法規下鄉。有條件的政府和地方還可以把工作做的更細一些,把法律法規宣傳資料送到每家每戶,召開法制宣傳會議,及時講解和解決農民關于耕地保護的問題等。

2.4 在市場經濟條件下,積極探索完善有關耕地保護以及管理的法律法規

就目前來說,我國現行的土地所有權制度已經不能適應市場對土地的利用和調整。目前有一部分學者提倡將集體土地所有權改為集體使用權,使土地所有權歸國家所有,任何組織或個人對其只有使用權。另外,對那些已經違法用地的行為,建議出臺一個處理政策,作出統一的處理。對那些新發生的違法行為,嚴格按照法律規定進行處理。在審批上,建設規劃部門要與國土資源管理部門形成協調統一的機制,制定相應的工作制度和措施。此外,根據國土資源執法工作的特點,建立健全國土資源執法聯合機制。對那些違法占用耕地的建設堅決予以拆除。公安機關積極做好安全保衛,把工作做在前面,避免矛盾激化。若是涉及對人的處理,紀檢部門及時介入,及時查清事實,及時處理。各部門按照職責分工,切實履行起職責,把力量聚集成一股合力,給違法行為堅決徹底地打擊。

參考文獻

[1]安國輝.土地利用規劃[M].北京:科學出版社,2008.

[2]董艷敏.論農村耕地立法[J].山西農經,2002,(2).

關于耕地的法律法規范文第2篇

__縣國土資源局，執法支隊，局屬各分局、科室：

今年6月25日是第23個全國“土地日”，為促進全社會充分認識土地國情國策、倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會營造依法依規、節約集約用地的良好氛圍，結合我市國土資源管理實際，特制定如下宣傳活動實施方案。

一、指導思想

圍繞“珍惜土地資源、節約集約用地”的宣傳主題，精心組織，積極創新，深入宣傳國土資源政策法規，積極引導全社會知曉我市國土資源管理工作，使保護耕地紅線，促進節約集約用地，構建保障和促進科學發展的新機制的理念逐步深入人心，在全社會形成依法管理、依法用地的良好氛圍。

二、時間安排

第23個全國“土地日”主題宣傳活動周從2013年6月24日開始，至6月30日結束。

三、宣傳形式

（一）懸掛宣傳標語。在局機關及各分局在辦公場所懸掛橫幅；各國土所自行選取繁華街道懸掛橫幅。

（二）電視專題宣傳。市局制作一期關于國土資源管理電視宣傳片，宣傳周在__電視臺播放。

（三）網站宣傳。在局網站登載6.25宣傳方案及宣傳活動內容。

（四）現場宣傳。6月25日，市局在和平鴿廣場繁華地段設置咨詢臺，現場向群眾散發宣傳品，開展國土法律法規宣傳和咨詢活動。

（五）開展有獎競答活動。與移動通信聯合在6月 13日__日報國土專刊刊登國土資源法律法規知識答卷，向社會各界發放，回收答卷后批閱，確定名次與獲獎人員，在6.25土地日特刊公布，獎品為手機話費。

（六）編輯出版__日報6.25土地日特刊。

1、市長、局長署名文章（辦公室負責）

2、以三縣區政府或國土分局名義發署名文章（__局、大武口分局、惠農分局負責）

3、各級領導重視、支持和關心國土資源工作及國土資源工作成效的圖文資料（辦公室負責）

4、重點工作介紹

①、采煤沉陷區礦山環境治理項目工作情況（資環科負責）

②、寧夏中北部土地開發整理重大項目工作情況（土地整理中心負責，惠農分局、__局配合）

③、工礦廢棄地復墾利用試點項目工作情況（土地科負責）

④、三舊改造試點項目工作情況（土地科負責）

5、各科室工作政策解讀

①、土地科

A、當前土地管理工作的形勢

B、耕地保護工作解讀

C、建設用地報批供應服務情況

D、工礦廢棄地治理解讀

E、城市建設用地增減掛鉤項目解讀

F、“三舊改造”項目解讀

②、礦管科

A、我市礦產資源管理工作現狀

B、礦產資源管理政策解讀

③、執法支隊

我市當前國土資源執法監察工作情況

④、政策法規科

國土資源法律法規政策知識宣傳

⑤、地籍與測繪科

測繪管理工作政策解讀

⑥、綜合科

關于加強重大項目資金管理的相關工作情況

⑦、地籍站

A、當前我市土地登記相關政策

B、優化窗口服務、推進行風政風建設情況

⑧、土地整理中心（儲備中心）

耕地占補平衡政策解讀及我市耕地儲備情況、占補平衡項目實施情況。

⑨、信息中心

市國土資源局信息化保障情況

⑩、礦產資源儲量和地質環境科

A、地質災害相關知識解讀

B、我市地質災害工作情況

6、邀請人大、政協以及社會各界代表視察國土資源重點工作，召開行風政風建設座談會并進行民主測評。

關于耕地的法律法規范文第3篇

按照《市人民政府辦公廳和市整規辦關于在全市開展整治非法磚窯工作的通知》精神要求，縣上決定進一步在全縣開展非法磚窯整治工作，現就有關事項通知如下：

一、工作目標

通過進一步開展整治非法磚窯工作，全面清查全縣所有磚窯的基本情況及各種違法違規行為，根據相關法律法規和政策依據，切實解決我縣存在的非法磚窯無證開采，破壞耕地、浪費能源等突出問題，確定保留和關閉名單，對關閉的磚窯堅決依法取締，并制訂磚窯布局規劃，依法規范磚窯生產，保障全縣社會經濟的持續、穩定、快速發展。

二、時間和步驟

第一階段，調查摸底，議定需依法關閉的非法磚窯。國土局調查了解各個磚窯的建窯時間、法定代表人、占地類型、土地面積、土地使用證辦理情況等；礦管辦調查了解各個磚窯產品類型、生產規模、采礦許可證辦理情況；環保局調查了解各個磚窯是否符合環境保護政策及環評手續辦理情況；安監局調查了解各個磚窯是否具備安全生產條件及安全生產許可證辦理情況；工商局調查了解各個磚窯工商營業執照辦理情況;鄉鎮人民政府是轄區耕地保護的第一責任人，負有監管責任。國土資源局、礦管辦在對全縣所有磚窯全面摸底調查的基礎上，掌握磚窯的基本情況后，依照相關法律法規和有關政策確定保留和關閉磚窯名單，報經領導小組會議研究后確定，為下一步編制布局規劃奠定基礎。

第二階段，制訂磚窯布局規劃。由國土資源局等部門依照土地管理法律法規和土地政策，結合我縣實際和土地規劃修編情況，按照“統一規劃、合理布局、臺塬為主、平塬收縮”的原則制訂全縣磚窯布局規劃。方案形成后，分發到各有關鄉鎮人民政府和縣政府各有關部門征求意見，將修改后的布局方案，報市國土資源管理局審核同意后，提交縣政府常務會議研究，通過后實施。

第三階段，依法規范。分四個步聚：（一）向違法企業下發責令停止違法行為通知書（由各執法主體單位下發）；（二）1、對不符合土地利用總體規劃和礦產資源規劃的，與違法企業簽訂關閉協議（確定自行關閉時間由所在鄉鎮牽頭，各職能部門配合，督促其按協議時限關閉）。2、對符合土地利用總體規劃和礦產資源規劃的違法磚窯，接受處理后，責令限期補辦相關手續，愈期不辦理的堅決予以關閉。（三）不按協議時限關閉的進入司法程序由執法主體單位向法院申請強制執行，實施關閉；（四）對規劃區內確定保留的磚窯，先由國土局辦理用地手續，然后其他相關管理單位按各自行業規定辦理相關證照，從而規范磚窯生產，確保違法行為不反彈。

三、組織領導

整治非法磚窯是全面加強土地管理，切實保護耕地的重要工作，也是整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的一項重要內容。為此縣政府成立整治非法磚窯工作領導小組。

領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局，辦公室主任由國土資源局副局長同志兼任，副主任由國土資源局監察科科長同志兼任。

四、幾點要求

1、搞好宣傳教育。要充分利用各種媒體廣泛深入的宣傳耕地保護，墻體材料革新等有關法律法規，使廣大干部群眾及各磚窯經營者進一步增強耕地保護的責任感，做到依法用地、依法經營。

2、嚴格土地管理?？h國土資源局要根據有關政策,對保留的磚窯合理劃定取土范圍和取土深度；同時要制訂切實可行的年度取土計劃，簽訂取土協議書和土地復墾協議書，收取土地復耕保證金，堅決杜絕在平原取土等違法行為。

關于耕地的法律法規范文第4篇

根據鎮人大關于對*國土所工作進行評議的要求和部署，我所積極、認真地做了各項評議準備工作，今天鎮人大對我所工作進行評議，這是鎮人大對我所工作的關心和支持，也是對我所工作的進一步促進。借此機會、向各位領導、各位代表表示衷心的感謝。下面，按照評議要求，將我所20*年以來國土資源管理工作匯報如下，敬請各位領導、各位代表予以評議。

20*年以來，我所各項工作在縣局、鎮黨委、政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的各項方針政策及法律法規，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面加大耕地保護力度，強化國土資源監察，規范基礎業務和內部管理為重點，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣國土局和鎮黨委、政府的中心工作，堅持保護與利用、服務與管理并舉，狠抓機關效能建設，深科學發展觀教育活動，嚴格履行法定職責，扎實推進國土資源管理各項工作，較好的完成縣局和鄉鎮黨委、政府交給的各項工作任務。20*年*國土所被評為全縣國土系統先進單位，一名同志被評為優秀公務員。

一、抓學習強素質、提高服務質量和工作效率。近年來，我所不斷完善學習制度，年初制定具體的學習計劃，認真組織開展學習政治理論和業務知識，進一步提高工作人員的素質。在學習方式上堅持采取集中學習和自我學習相結合的方式，一是狠抓了政治理論和國土資源管理法律法規知識學習，開展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》等相關法律法規知識和國土資源業務知識為內容的學習，通過加強學習。提高了依法行政能力，強化了工作作風、紀律作風的轉變，增強了責任心、事業感，提高了工作主動性、積極性，不斷增強了分析問題、解決問題的工作能力。進一步增強發展意識、機遇意識、競爭意識、憂患意識、責任意識。通過學習教育，增強了干部職工的政治意識、大局意識、責任意識。增強了責任心、事業感，提高了工作主動性、積極性。二是認真扎實開展了學習實踐科學發展觀活動，按照縣局關于深入學習實踐科學發展觀活動的要求，積極參加了縣局舉辦的專題輔導講座、通過學習交流、專題討論進一步增強了對科學發展觀內涵的理解、認識和踐行科學發展觀的主動性。認真落實各階段的學教任務，認真查找自身在工作作風、思想作風、紀律作風、履行崗位職責、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強化”措施來提升和樹立國土工作人員的良好形象。一查服務態度，強化群眾服務理念。真正做到“情為民所系，權為民所用”。二查工作態度，強化責任意識。端正工作態度，樹立高度責任感，切實履行工作職責，變被動為主動，積極發揮主觀能動性，做好每項工作。三查執法水平，強化依法行政能力。把法律、法規學習作為一項長期任務不斷深化，切實做到學用結合，努力提高依法行政水平和質量。三是把提高服務質量和工作效率、作為落實科學發展觀的著眼點和落腳點。國土所作為國土部門最基層的服務窗口、服務質量的好壞直接影響到國土部門的形象。我們要把提高服務質量和工作效率，全心全意為人民服務；著力解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題，把為民、利民、便民作為基層國土資源管理工作的立足點和出發點。做到熱情服務，要求全所人員必須端正服務態度，講文明禮貌，對來所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動提供有關政策法規依據，同時告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認真，服務周到。

二、夯實基礎、完善制度、狠抓國土資源所規范化建設。

近兩年來根據國土資源所規范化建設要求，我所堅持以隊伍建設、軟硬件建設為抓手，以精細化、規范化建設為主要目標，以制度建設為保障，以“提高人員素質、增強工作能力、提升服務水平、樹立國土資源新形象”為宗旨，不斷創新工作思路，提高服務能力，以人民滿意國土資源所創建活動為契機，切實履行工作職責，努力做好各項服務、全力打造“人民滿意國土資源所”，基層國土資源管理各項工作均取得了較為明顯的成效。為確保國土所各項工作順利開展，我所先后建立、健全了《國土資源所工作職責》、《財務管理制度》、《學習制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項規章制度。并將國土資源所職責、所長職責、工作人員職責以及服務項目、服務標準、服務承諾等上墻公示，主動接受各方監督。同時，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實情況，形成了以制度建所，用制度管人的長效機制。用制度規范日常行為，注重預防與教育并重，增強工作的針對性和有效性。重點從三個方面規范國土所各項管理工作：一是規范了所里的地籍檔案管理。建立了各項設施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時整理歸檔，妥善保管。二是規范了行政執法行為。組織開展經常性的法規政策學習，增強依法行政觀念和能力。在執行公務時嚴格執行國土部門“五條禁令”，嚴禁、吃拿卡要。三是規范了用地審核報批程序。對各類用地，堅持做到一到現場，二把關，三跟蹤。將違法違規用地遏制在萌芽狀態。

三、認真履行崗位職責，抓各項基礎業務工作、一是認真做好各項建設用地的報批工作,嚴格按照土地管理的法規制度和程序、嚴格審核把關，經審核對符合條件的各類建設用地戶按程序上報縣局審批。兩年來國土所共為全鎮審核上報事業單位、鄉村二三產業、農民宅基地、農業設施等各類建設用地178宗、面積59422.6平方米。二是認真做好建設用地地籍調查工作，對依法審批的各類建設用地逐戶進行了丈量核實，完成了土地登記的表、卡、冊、圖的填寫繪制工作。兩年來國土所共為全鎮各類建設用地戶發放國有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開展第二次土地大調查工作和土地利用總體規劃的修編工作。根據縣局的要求從20*年11月開始，我鎮的土地大調查工作全面展開，在鎮、村、組干部的大力協調配合下，（1）從20*年12月17日開始利用42天時間，對全鎮轄區內的八個村、八個個體小農場村與村、村與個體小農場之間的土地權屬界線實地逐村逐組進行了調查。（2）從今年3月9日至5月25日開始對全鎮八個村、八個小農場、六十二個村民小組的所有耕地按照土地大調查的技術規程，逐村逐組逐地塊、在衛片影像圖上標注了種植戶戶主的姓名、全鎮共調查耕地面積8.6萬畝、耕地地塊29752塊、為今后進一步加強耕地保護工作奠定了基礎。（3）開展了全鎮土地利用總體規劃的修編工作，按照技術規程，對鎮區規劃、各村、組居民點、新農村建設、公益建設、二、三產業建設用地情況經過調研實地查看測算，為今后各項建設用地預留了較為寬松的空間。

四、強化監管、加大國土執法監察力度。兩年來我所結合本鎮實際、建立“事前防范、事中監督、事后查處相結合”的全程跟蹤管理機制，完善了動態巡查制度，一是全面實行土地執法監察動態巡查責任制和執法責任制，將所轄區域分片、明確巡查責任人，切實加強監察力度規范新增建設用地行為。二是健全鎮、村、組國土資源執法監察信息網絡建設，加大土地執法檢查和動態巡查力度，著力加強日常監管，做到早預防、早發現、早制止，嚴肅查處土地違法案件的發生。兩年來、全鎮共開展執法監察39次。根據縣局安排部署，依法對各類建設用地情況進行了檢查，結合鄉鎮實際，對每年新建、擴建、改建的集體、個人156宗、建設用地情況逐村、逐組、逐戶認真細致地進行了巡查，查處個人建房的違法違規案件7起，均按法定程序進行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規范了用地行為；對全鎮亂開荒地的違法行為不定期的開展次巡查，依法查處隨意擴地、亂開荒地違法行為11起，全部及時制止處理；建立健全了基本農田保護各項制度，按照縣局要求，每年對基本農田變化，各類表、卡、冊及臺帳重新進行了調查核實，及時掌握全鄉耕地保護動態情況。在此基礎上，全面落實責任制，按照保護基本農田“五個不準”，非農業建設用地“六個不批”等一系列宏觀調控政策，及時制止土地違法行為。截止目前，未發生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農田保護率保持在92%以上。

五、加強宣傳，營造氛圍，增強國土資源法制意識。我所近兩年來緊緊圍繞每年各個活動日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測繪日期間組織開展宣傳教育活動，充分采取多種形式，結合轄區工作實際，按照貼近實際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國土資源法律法規和政策，取得了良好成效。一是在集鎮設立了“土地法律法規知識咨詢臺，現場答復群眾提出關于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規、政策知識，國土資源管理的提問121個，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標語刷新永久性宣傳標語，掛橫幅、散發宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開展宣教活動，在近兩年的宣傳活動期間、共掛橫幅5條，張貼標語137條，板報7塊，舉辦咨詢活動11次，散發宣傳手冊和宣傳資料1600多份，通過深入廣泛的宣傳，使全鎮廣大干部群眾受到了一次深刻的國土資源法律、法規教育和土地市場法制教育。增強了守法觀念，“依法合理用地，促進科學發展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國土資源的意識也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營造了一個良好的輿論氛圍。三是結合基層實際、充分利用村組會議見縫插針的對干部群眾進行土地管理法規、農民宅基地、各類建設用地審批、基本農田、保護禁止無序開荒和無序采砂等相關法律法規的宣傳教育活動7場次，受教育干部群眾達到2300多人次、進一步推動了全社會遵守國土資源法律法規的自覺性。四是以每年6.25”土地日活動為契機，強化土地執法巡查、對發現的土地違法行為及時進行制止，配合鄉鎮黨委、政府開展的新農村建設、環境衛生整治，依法拆除個別村組農戶臨時亂搭亂建的違章建筑。在此基礎上采取查處與教育相結合的辦法，對我轄區內依法查處的，受到處罰的農戶，做為典型違法案件，在不同的鄉村組會議上進行宣講，達到查處一人教育一片的目地。及時制止、為依法規范土地市場起到了積極的作用和良好的社會宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權的意識牢固確立，各類違法用地現象得到有效遏制。

六、落實責任制、狠抓土地糾紛調處工作。兩年來、我所根據縣局關于進一步土地糾紛的安排，認真推行首問負責制、完善了接待制度、限時辦結制等，做到來訪有記錄，來信有答復，處理有反饋。積極做好上訪當事人的思想工作，穩定來訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級訪、重復訪的事件發生。兩年來、針對群眾反映的有關土地問題，國土所積極與鎮司法所、村、組等協調配合，加大了對土地糾紛的查處調解力度，兩年來共受理各類土地糾紛49起，調處結案49起，共接待群眾來信來訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮，從源頭上制止了群訪、重復上訪事件的發生，有力的維護了轄區內社會的穩定秩序。

七、存在的問題及改進措施。兩年來，我所盡管在做好本職工作中，做了大量艱辛的努力，但與鎮黨委、政府和縣局的工作要求及群眾的期盼還有一定的差距和不足。一是對自身業務知識和理論水平的學習抓的不緊還不夠深，對農村村民的土地管理法律、法規的宣傳力度還不夠。二是行政執法措施手段不夠強硬，對各類違法用地的查處力度還不夠。三是在解決處理一些群眾案件上不能夠及時到位。四是國土所管轄兩個鄉鎮，只有2名工作人員，由于管理區域大、人員少、交通工具落后，按照縣局要求、每周一、二、三日在*鎮上班，周四、周五在瓜州鄉上班，致使管理和服務工作不能及時到位。今后，我們一定要加強學習、切實提高思想素質與業務水平，以業務精湛、工作勤奮、廉潔自律為目標，做好管理和服務工作。努力提高依法行政與執法水平，進一步完善本所的各項管理機制。按照科學發展觀的要求，把我所轄區內國土資源工作做好。

關于耕地的法律法規范文第5篇

一、明確任務，迅速掀起違法違規用地查處整治行動

近段時間來，省、市對違法違規用地查處整治工作高度重視，抓得很緊。9月24日，省政府在廣州市番禺區召開違法違規用地查處整改現場會，在會上被省政府點名違法違規用地問題最嚴重的8個市中，潮州市是其中之一。9月28日，市政府召開了全市違法違規用地查處整改工作會議，對查處整改工作提出具體的時間表。9月29日，省政府印發了《關于集中開展違法違規用地查處整治行動的緊急通知》，決定從*月至12月底，在全省范圍內集中開展違法違規用地查處整治行動。昨天和前天，市委、市政府又先后召開會議，專題聽取縣區查處整治工作的情況匯報。對此次違法違規用地查處整治行動，省政府明確要求要確保實現四項剛性查處整治目標：一是必須確保對省第三次衛片執法檢查發現的違法違規用地行為立案率、查處率均達到*0%，結案率達90%以上；二是必須確保20*年度本行政區域內違法違規用地比20*年度要有大幅度的下降，其中違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例不得超過15%；三是必須確保本行政區域內不因違法違規用地而被國家確定為重點整治地區；四是必須確保本行政區域不得出現因違法違規用地或違法違規用地查處整治導致社會不穩定或其他嚴重后果的事件。根據省政府的部署，市政府已決定從9月28日至11月30日，利用2個月時間集中開展專項查處整治行動，要求各地要在11月15日前達到省、市提出的查處整改工作目標，市政府將從11月16日起組織對各地查處整改工作情況進行檢查驗收。按照省、市的部署，縣委、縣政府已研究制訂了全縣違法違規用地整治行動工作方案，對全縣違法違規用地查處整治行動提出了具體的任務目標和工作要求。各地各部門在開展違法違規用地查處整治行動中，要嚴格按照縣工作方案的要求，切實做到以下“三個明確”：

一是要明確此次查處整治的范圍。凡20*年*月以后發生的各類違法違規用地行為，均屬本次查處整治的范圍，也就是“老帳”、“新帳”要一起清算?！袄蠋ぁ笔侵冈?0*年*月至20*年*月期間發生的違法違規用地行為，“新帳”是指20*年11月至今發生的違法違規用地行為。

二是要明確此次查處整治行動的目標任務。具體有三項：第一項是對“老帳”的查處率和立案率均要達到*0%，結案率90%以上。對“新帳”的發現率和立案率均要達到*0%，結案率90%以上；第二項是對按規定必須拆除違法違規用地上的建（構）筑物進行拆除，恢復違法用地的土地原狀，并按要求進行復綠復耕；第三項是確保在全省第四次衛片檢查中違法違規用地面積大幅度下降，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例不得高于15%。

三是要明確此次查處整治行動的步驟。此次查處整治行動共分為三個階段，第一是核實上報階段，由縣整治領導小組辦公室對全縣范圍內檢查、核實出來的違法違規用地項目進行核實甄選，確定查處和拆除計劃并上報縣政府。這項工作要求明天完成；第二是全面整治階段，時間1個月，從本月11日開始，11月11日完成。由各鎮組織對按規定須拆除的違法用地上的建（構）筑物進行清拆和復綠復耕，縣整治領導小組辦公室按照各鎮查處和拆除計劃組織進行檢查督辦；第三是檢查驗收階段，從11月12開始至30日結束，重點做好各鎮場查處整治工作的檢查驗收、案件審理、責任追究和迎接省、市檢查驗收等工作。

此次違法違規用地查處整治行動，省、市給我們的時間只有一個多月，時間十分緊迫、形勢非常嚴峻、任務極為艱巨。因此，各鎮場和縣直有關部門一定要認清形勢，明確任務，加強領導，落實責任，精心組織，周密部署，切實集中時間和領導精力、人力、物力，迅速在全縣掀起一場查處整治違法違規用地的行動，以確保此次查處整治工作任務目標的按時按質完成。

二、突出重點，確保對違法違規用地行為查處整治到位

依法依規對違法違規用地行為進行查處，是維護國家法律法規的嚴肅性、增強干部群眾依法用地意識和遏制土地違法行為而必須采取的措施。對違法違規用地行為的查處整治工作，省政府要求突出以下五個重點，即在范圍上要重點查處整治20*年*月以來的違法占用耕地行為；在地區上要重點查處省第三次衛片執法檢查以來違法違規用地面積數量較多的地區，特別是新增建設用地嚴重突破用地指標的地區；在類型上要重點查處違反土地利用總體規劃，擅自占用耕地進行非農業建設的違法行為；在項目上要重點查處技術含量低、高污染、高能耗的工業項目；在層次上要重點查處鄉鎮和村兩級的企業違法用地。市政府明確提出對違法違規用地行為一定要抓緊查處、嚴厲懲治，對包庇、默許、縱容違法違規用地行為者一定要繩之以法“兩個一定”的要求。按照省政府“五個重點”、市政府“兩個一定”和縣行動工作方案的要求，各鎮場和縣直有關部門要本著“實事求是、分別情況、妥善處理、保持穩定、促進發展”的原則，切實采取以下四項措施：

一是要狠抓重點違法違規用地行為的查處整治工作。按照省、市會議精神和相關法律法規的規定，縣國土局經清理甄別，初步確定全縣共有46宗違法違規用地應依法堅決予以拆除。這46宗違法違規用地的明細表已發至各相關鎮，各鎮必須切實負起責任，依法采取措施，確保在11月11日前全面完成拆除和復綠復耕工作。要抓住重點，集中力量經營幾宗典型違法違規用地案件，并按照“既要查事、又要查人”的原則，對違法違規用地責任人依法依紀追究責任，涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關處理，堅決防止和糾正以罰代法、罰款補辦等做法。對違法情節惡劣、影響重大的案件，要實行公開調查、公開曝光、公開追究、公開處理“四公開”，以達到查處一案、威懾一方、教育一片的目的，充分發揮典型案件的警示和震懾作用，促進案件查處工作的順利開展。與此同時，在查處整治工作中，要注意講究工作方法，制訂周密的工作方案，深入細致地做好輿論宣傳和解釋化解工作，把查處整治工作與維護社會穩定有機結合起來，以確保社會穩定。

二是要分門別類做好查處整改工作。對違法違規用地行為，各地各有關部門要分別情況、妥善處理。對國家、省重點項目、經省政府批準的產業轉移園區建設項目、民生工程和公共設施項目，以及符合農村村民“一戶一宅”不占耕地建房的未批先用行為，以教育整改為主，責成用地單位作出檢查，經處罰后依法完善用地報批手續；對違法違規推填土但尚未實施建設的土地，要立即組織復綠復耕或將土地退回原集體經濟組織耕種使用；對違反土地利用總體規劃占用土地的新建（構）筑物，應依法予以拆除，并做好復綠復耕工作；對在鎮、村莊規劃區內未依法取得村鎮建設規劃許可證，或者未按照村鎮建設規劃許可證的規定進行建設的違法建設項目，依據《城鄉規劃法》第六十五條的有關規定，由鎮政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的應予以拆除。

三是要完善土地違法案件查處協調機制。公安、司法、紀檢監察、國土等部門要進一步明確各自在查處違法案件中的責任和分工，切實建立與人民法院行政審判聯動的案件查處執行，以及行政執法和刑事司法相銜接的工作機制，強化各級各有關部門的溝通配合，共同推動案件的查處工作。

四是要抓好復綠復耕工作。省、市已明確要求，20*年的違法違規用地要比20*年下降50%以上，其中違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例必須控制在15號令規定的15%以下。要實現這個目標，除了要堅決遏制違法違規用地行為的再發生外，盡快做好現有違法違規用地的復綠復耕工作也十分重要。因此，各鎮場要把復綠復耕作為此次查處整治工作的一個重要任務來抓，切實抓好已拆除違法違規用地（包括已取締的非法采礦采石場）的復綠復耕工作，以確保順利通過省第四次衛片執法檢查。

三、加強宣傳，切實在全社會樹立依法用地的觀念

土地是民生之本、發展之基，是不可再生的寶貴資源。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。近年來，國家對土地管理的要求日益嚴格，相繼出臺了《中華人民共和國土地管理法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和國務院《關于進一步加強土地調控工作的通知》等一系列的法律法規政策，對違法違規用地行為的處罰更加嚴厲。自1999年1月1日施行的《中華人民共和國土地管理法》明文規定，國家實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設，同時禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。對農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，將責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，將責令限期改正，沒收違法所得并處罰款。從今年6月1日起施行的《違反土地管理規定行為處分辦法》（即監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部三部委第15號令）對各級干部違反土地管理規定行為加大了責任追究力度，明文規定對土地管理秩序混亂，一年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果，將視情節對相關責任人員給予警告、記過、記大過、降級、撤職直至開除的處分。今年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》明文規定，在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地，確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規定辦理農用地轉用審批手續。對在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，將視情況給予責令停止建設、限期改正以至限期拆除和罰款。同時規定對發現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進行建設的行為而不予查處，或者接到舉報后不依法處理的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。國務院在《關于進一步加強土地調控工作的通知》中明確規定，各級政府是本地區土地管理的主要責任主體，應對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負責，政府主要領導是第一責任人。

上述這些法律法規和政策規定，既是加強國土管理的法律武器，也是對違法違規用地行為進行查處整治和對相關責任人員進行問責的準繩。近年來，縣委、縣政府對土地利用管理工作可以說是高度重視，并始終保持嚴管的高壓態勢，但就現狀來看，全縣違法違規用地和非法采礦行為仍然屢禁不止，而且問題還比較嚴重。追其根源，主要有三方面的原因：一是各級干部對國土管理的法律法規和相關政策沒有認真進行學習，履行職責不到位，導致工作責任制未落實，日常監管不到位，執法力度不足，查處手段不硬；二是有些基層干部對國土管理的法制觀念和責任意識淡薄，對轄區內出現的違法用地和非法采礦行為采取睜一只眼閉一只眼的默許態度，甚至個別基層干部認為土地是村集體所有，該怎么用由村說了算，因而導致農村違法違規用地、非法租地、批地等現象比較嚴重；三是各地各部門對國土政策法規的宣傳教育工作力度不夠，群眾的國土意識和法制觀念還比較淡薄，認為土地是自家的，想用作什么就做什么，因而導致違法用地行為屢禁不止。針對上述問題，各地各部門要結合當前開展的違法違規用地行為查處整治行動，大張旗鼓地抓好國土管理法律法規和相關政策的學習、宣傳、教育工作。

一是要廣泛宣傳，引導群眾依法依規用地。增強群眾的法制觀念、國土意識和依法用地自覺性，是加強國土利用管理工作的重要前提，也是確保此次違法違規用地查處整治行動順利開展一項重要的基礎工作?？h委宣傳部要結合縣工作方案，盡快研究制訂宣傳工作方案，采取有針對性的措施搞好宣傳教育工作。縣國土、宣傳、司法、廣播電視等部門和各鎮、村要采取宣傳車、廣播、有線電視、標語、舉辦專題講座等形式多層次、全方位深入開展國土管理有關法律法規的宣傳教育活動，查處整治行動期間，縣廣播電視臺每天都要有專題報道。各鎮場要印發公開信至各家各戶，廣泛宣傳國土管理法律法規和對違法違規用地行為進行查處整治的重要意義，使之家喻戶曉，人人皆知，進一步增強群眾依法用地的自覺性。

二是要曝光典型，用活生生的事實教育群眾。在開展違法違規用地行為查處整治行動中，各地各有關部門要結合重點案件的查處工作，對具有普遍教育意義典型案件的查處過程和結果，要及時在電視上進行公開曝光，并組織法律工作者就案說法，組織社會各界人士發表意見，用活生生的事實教育群眾、震懾違法違規人員，并為查處整治工作營造良好的輿論氛圍。

三是要抓好學習，增強各級干部的法制觀念和責任意識。各級干部特別是基層領導干部和工作人員對國土管理法律法規知之甚少或一知半解，是制約國土管理工作的“軟肋”。因此，各級各部門的第一責任人、直接責任人和相關工作人員要自覺加強對國土管理法律法規的學習，吃透法律，領會政策，明確職責，切實做到自覺依法依規履行職責，進一步提高國土管理工作水平。

四、強化防范，堅決遏制違法違規用地行為的再發生

對違法違規用地行為進行查處整治，是國土管理的治標之舉，僅僅是一種手段，而非治本之策，要從根本上遏制違法違規用地行為的再發生，就必須采取標本兼治的措施進行綜合治理。因此，各地各部門在集中精力抓好查處整治工作的同時，要更加注重采取以下四方面的綜合施治措施：

一是要強化源頭防范。進一步轉變土地執法理念，強化土地執法預防功能，全面落實執法監察分級管理制度和動態巡查責任制，實現土地執法重心下移、執法關口前移，是加強源頭防范的基本要求。因此，各地各部門要進一步建立健全預防為主的執法監管體系，切實在土地違法行為的發現、制止、報告、查處、問責、獎懲、全面監督和部門聯動上下功夫，做到“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”，把違法違規用地行為制止在萌芽狀態。要暢通違法違規用地報告主渠道，加強防范、及時查處，對發現而不報告或報告而不查處的鎮場政府和職能部門，要堅決追究其主要領導、分管領導和直接責任人的責任。與此同時，縣國土部門和各鎮場要落實并發揮基層國土所作為國土管理前沿哨所的責任和作用，對土地違法違規行為做到早發現、早制止、早查處，以實現從源頭上遏制違法違規用地行為的再發生。

二是要強化衛片執法檢查。省、市已明確要求，在下一次衛片執法檢查時，違法違規用地發現率要達到*0%，制止率要達到50%以上，立案率要達到*0%，查處率要達到90%以上，結案率要達到80%以上。同時要求20*年的違法違規用地要比20*年下降50%以上，其中違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例必須控制在15號令規定的15%以下。這些都是剛性指標，也是以后問責的依據。為此，縣國土部門要進一步建立健全快速反應機制，對違法違規行為做到早發現、早報告、早制止，并及時依法處理，力爭將可能發生的土地違法違規問題消滅在萌芽狀態。

三是要堅決落實違法違規用地問責制。15號令和省、市關于加強土地利用管理的一系列部署，對違法違規用地查處整改有關問題已作出了明確的規定，縣政府與市政府、各鎮場與縣政府也由上而下簽訂了責任書，各級各部門的職責都已十分明確，關鍵在于落實。湯市長在9月28日的會議上再次強調，如果違法用地查處整改工作不落實，問題不解決，市政府將堅決追究有關縣區和部門的領導責任，決不手軟。在這里我也明確告訴大家，如果違法用地查處整改工作任務未完成、目標未實現，縣政府也將堅決按有關規定追究相關鎮場和部門的領導責任。對此，各鎮場要進一步強化屬地管理責任，國土部門要切實負起對違法違規用地的查處責任，縣直相關部門要落實好依法查控違法用地的共同責任。與此同時，要抓緊建立和完善由政府牽頭，包括國土、發改、建設、工商、稅務、供水、供電等部門在內的聯動遏制機制，充分發揮各部門在發現和制止違法用地行為方面的作用，變過去由國土部門孤軍作戰為多部門聯動，做到關口前移，共同遏制違法用地行為的發生。