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首先,成立了以局長同志為組長,副局長為副組長的平安單位創建工作領導小組,領導小組下設辦公室,設有兼職工作人員,并按照上級要求制定了工作方案。
其次,加強思想教育,創建平安單位。局領導小組加強了廣大干部職工的思想政治教育,及時掌握干部職工的思想狀況,全體干部職工思想穩定,工作積極,不斷做出新的工作成績。全局未發生一起矛盾糾紛,以及民轉刑案件。
二、進一步健全了綜治組織機構,充分履行了司法行政職能。
在區綜治委的統一部署下,我局開展了區直單位、綜治辦規范化建設活動。按照標準成立了社會治安綜合治理工作領導小組,并下設了綜治辦,而且配齊了工作人員,做到了有辦公用房、有辦公設備、有“四種”記錄本、“六本”工作簿、“六類”檔案,做到“四上墻”。建立了綜治責任人政績檔案,綜治責任人認真履行綜治責任,并作述職報告。與此同時,我局積極履行司法行政職能,充分發揮構建和諧社會的職能作用,為社會治安綜合治理工作添磚加瓦。
一是積極開展了矛盾糾紛排查調處工作。基層科指導各鄉鎮(街道)司法所開展了矛盾糾紛排查工作,建立了矛盾糾紛排查調處的各項制度,每月進行一次排查,最大限度地減少了不和諧因素。
二是積極探索社區矯正工作機制。今年在市局的部署下,在十里街道、五里街道和威家鎮開展社區矯正試點工作,成立了全區社區矯正工作領導小組和領導小組辦公室,制定了社區矯正工作制度,配備了專職工作人員。而且按照省市要求,建立了工作臺賬,完善了規章制度,對符合條件的五類人員進行建檔跟蹤管理。
三是進一步加強刑釋解教人員的回歸社會銜接管理工作,努力探索安置幫教基地的工作制度。在做好章光101紅豆杉安置幫教基地的基礎上,今年又開辟了剪刀峽安置幫教基地,并指定專人負責刑釋解教人員信息管理系統平臺,加強、脫漏管現象的預防工作,有效地降低了刑釋解教人員的重新犯罪率。
四是認真做好“五五”普法驗收工作,深入推進普法依法治理。今年是“五五”普法驗收年,我局以今年的普法任務為基礎,以“法律六進”工作為主線,大力開展各項普法活動,并且重點宣傳普及“四法一理念”,圍繞服務和推進鄱陽湖生態經濟區建設,深入開展了“一湖清水,法治護衛”主題普法教育活動,重點宣傳生態文明、環境保護、節能減排、城鄉規劃、市場規范、維護穩定等相關法律法規。結合“三八”婦女維權周、綜治宣傳月、“提高公眾安全感,政法干警大走訪”、安全生產月活動,開展法律咨詢5場次;法律進鄉村、進學校、進企業、進機關12場次,《政法在線》專題欄目8期,發放法律宣傳資料4萬冊。
一、密切聯系實際,力盡所能,為扶貧工作聯系鄉辦好事辦實事,奠定脫貧致富堅實基礎
我局對口幫扶鎮村扶貧開發工作,落實了扶貧分管領導和駐鎮扶貧工作人員,并定點幫扶鵝池村,切實開展扶貧工作,為民做好事辦實事。
1、充分利用我局“學教”活動的工作經驗,指導、協助村開展村級“學教”活動,使干部受教育、農民得實惠,“學教”活動深入開展,為扶貧工作提供了政治保障。
2、指導村搞好農村稅費改革工作,落實稅費改革配套措施,規范農民負擔管理,切實減輕了農民負擔。
3、全局黨員和領導干部與村貧困戶結成幫扶對子,到所幫扶的貧困戶家中幫助發展生產,均辦了1—2件看得見摸得著的實事,收入明顯增長,奠定了貧困戶脫貧致富的基礎。
4、幫助貧困戶修建農村家用沼氣池110口,安裝沼氣灶110套,沼氣燈具180套,解決用能問題,綜合利用沼液、沼渣,提高了土壤綜合生產能力,使每戶年均增收達800元以上。
5、指導該鎮抓好種植業結構調整,確立增收項目。發展青蒿7000畝,山茱萸1000畝,白術1500畝,銀花1000畝,實現產值800余萬元;發展蔬菜2000畝,戶平種蔬0.5畝,推廣設施栽培技術,生產市場需求的優質蔬菜;推廣水稻拋秧、地膜玉米等農業實用技術和農作物新品種,提高作物單產,增加總產。
6、幫助村村進行抗災自救,開展科技救災。我局抽派技術業務骨干10人次,赴村指導災民開展生產自救工作。對受災較重的水稻、玉米、紅苕、黃豆、烤煙、中藥材等農作物進行補救,排水防漬,清沙洗苗培土63畝,育苗施肥110畝,二次栽插和改種45畝,綜合防治水稻病蟲害100畝,烤煙病蟲害40畝。積極為村捐款捐物,捐款3500元,贈送價值3000元的機動噴霧器2臺,蔬菜種子100斤,幫助發展優質蔬菜生產400畝。
二、積極立項爭資,科學制定項目實施方案,嚴密組織實施,增強農業發展后勁,為脫貧致富提供有力保障
我局加大立項爭資力度,向上爭取財政扶貧、以工代賑建設項目,促進扶貧開發。嚴格按照財政性扶貧資金專戶專帳管理制度,管好用好扶貧資金,制定項目實施方案,落實專人負責,嚴格項目實施,收到良好實效。
1、農村能源(沼氣)建設,涉及全縣39個鄉鎮,掃尾完工2001年度沼氣池建設2000口,動工修建2002年度農村家用沼氣池4000口,目前已完工1500余口,發放安裝沼氣灶、沼氣燈各2500余套,解決了農村用能問題,改善了生活環境。
2、小壩生態環境建設項目河堤改造,今春竣工2001年度河堤整治1320米,動工實施2002年度900余米河堤改造,工程建設已全面展開,極大地增強了農田抗御洪災的能力。
3、甘藍型黃籽油菜基地建設。引進“渝黃一號”黃籽油菜品種4000斤,新增基地面積5000畝,在銅古鄉辦縣級示范片2000畝,改善了全縣油菜品質。
2004年度,我市摘取了全國衛生城市、全國優秀旅游城市、國家級園林綠化模范城市三塊金牌,為繼續堅持鞏固成果,達到綿陽市創建全國首批文明城市的總體要求,實現區委、區政府提出的在2005年建成文明城區的奮斗目標,根據市、區、辦事處創建工作安排,結合轄區實際,建國門社區狠抓落實順利完成全年創建目標任務,現將上半年工作總結如下:
一、加強領導,落實責任,狠抓落實。進一步完善機構,調整了社區創建領導小組,制定具體的工作計劃和實施意見,完善各項工作責任制。做到有目標、有措施、有分管領導、有具體責任人。社區創建常抓不懈,建立社區創建檢查及周五大掃除制度,與各駐區單位簽定“門前三包”責任書,制定考評制度。各單位爭創綠色社區、衛生社區、安全社區、文明社區的觀念已樹立,形成“領導掛帥、部門實干、人人參與”的局面,社區內環境衛生、綠化、美化大為改觀。
二、措施落實、獎懲逗硬。一是以“綿陽創建文明城市,涪城創建文明城區”為主題,采用社區報欄、各單位黑板、板報等多種方式進行宣傳,基本做到家喻戶曉,人人皆知。印發宣傳資料5000余份。通過宣傳教育,使社區人民對創建工作知曉率、創建工作的支持率提高,群眾對黨政機關工作和反腐倡廉工作的滿意度都要大大提升。各單位爭創文明單位,社區內文明單位覆蓋面加大。二是有組織、有步驟、有計劃地開展形式多樣的創建活動,大力弘揚和培育民族精神,為創建文明城區提供精神動力。堅持以人為本,加強思想道德建設,組織開展“3月公民道德宣傳月”和5月20日“公民道德宣傳日”活動,加強職業道德、社會公德、家庭美德建設;積極開展文明市民、五好家庭等創優活動及各種健康有益的文化體育活動豐富創建內容;加強對黨員的道德建設;加強和改進未成年人的思想道德建設,充分調動家庭、學校、社會各方面的力量,保護未成年人的身心健康成長;開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動,引導人們提高文明素質,接受科學思想,培養衛生習慣,樹立良好風尚;在全社會廣泛開展誠信教育,努力打造誠信的社會環境等一系列活動。三是加大城區綜合整治力度,強化城區管理。主要突出居民小區、樓頂樓道的環境整治,堅決禁止“八亂”行為死灰復燃,社區精神文明共建委員會定期對各單位、各小組進行檢查評比,作為年終考核的依據。四是圍繞堅持治城與育人相結合,不斷加大文明城市創建的力度,深入開展“做文明公民、創文明城區”活動,增強人民的文明素質。在開展創建文明城區的整個活動中,堅持把整治環境與凈化心靈相結合,把物質文明、精神文明、政治文明相融合,認真建設社區的誠信服務,商家的誠信經營,使文化環境優美和諧,生活、生態環境舒適整潔,努力抓好鄉鎮、街道、社區、各級各部門的教育、文化、服務、環境、治安和基礎設施建設,做好創建文明城區工作。五是加強督促檢查和考核評比,實行獎懲逗硬。為使創建工作能層層抓落實,全面推進,平衡發展,各單位、各居民小組開展定期或不定期的自查自評活動,發現問題及時整改,對好的進行通報表揚,差的進行通報批評。
總的來說,2005年上半年建國門社區創建工作取得了實效,見到了成績,但創建工作是一項長期的工作,任重而道遠,我們要長抓不懈,不斷努力,力爭創造更好的成績
20__年是全面落實科學發展觀,環境保護事業長足發展的一年。一年來,在縣委、縣政府的領導和上級環保部門指導下,我局認真學習落實十七大關于 “生態文明” 建設的總體要求,認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國第六次環保大會精神,緊緊圍繞“堅持科學發展觀,構建和諧富順”主題,嚴格執行環境保護法律法規,遵循經濟發展與環境保護并重和同步發展原則,扎實推進污染防控、總量減排、生態保護和民生工程建設,通過全局上下共同努力,全面完成了今年的各項目標任務,環境管理水平逐步提升。
(一)堅持宣傳引導,加強環境文化建設
以“推進環境保護歷史性轉變,實現經濟社會協調發展”為主線,深化環保法制宣傳,著眼環保科普知識普及,提高全民環保素養,營造良好輿論氛圍。利用“世界環境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機,采取上街設點散發資料、懸掛標語橫幅、發表電視講話、播放電視專題節目和字幕宣傳等方式,面向社會開展環保法制和科普知識宣傳,共散發宣傳掛圖800余幅、環保書冊300本、節能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅,開展電視宣傳10余次,組織環保志愿者210余人次;組織企業法制培訓4場次,增強企業環保法制觀念;舉辦環保法制講座2期,組織環保知識“進廠礦、進學校、進社區、進農村”活動10余場次,著力環境文化建設,不斷強化全民環保意識,
(二)咬定約束指標,總量減排工程有序推進
實施污染物總量減排是宏觀經濟調控的重要手段,也是經濟社會發展的重要指標。按照20__年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求,以及“強化減排項目建設”的思路安排,我縣認真分解任務、落實責任,積極研究措施,全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”,污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類:一是完成城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程,童寺化工建材公司廢氣治理工程;二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產審核;三是力爭于20__年底完成富順縣污水處理廠建設,最遲20__年6月投入運行;四是完成永年鎮污水處理設施建設工程。截止目前,城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收;遠達富源公司廢水治理工程已經完成,清潔生產審核正在報省級有關部門審批,預計年底前能夠完成;縣城生活污水處理廠已開工建設,基本[!]能保證在20__年6月建成投入運行,目前總投資601萬元;永年鎮污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作,由于資金籌措困難,土建工作未啟動,今年難以完成,縣政府已書面報告市政府請求調至明年完成。
(三)堅持惠民利民,環保“民生工程”取得實效
1、加強企業污染整治。今年城有紙業、童寺化工建材兩戶企業列入省政府限期治理企業。富順縣城有紙業公司生產廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環、綜合利用的術,工程累計投入180萬元;童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元,機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業大氣污染排放標準》規定。兩戶企業于9月5日通過了市目督辦、市環保局、市經委代表省級部門組織的現場驗收。
2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源(鎮溪河流域)按新的保護區劃分規范,進行了重新劃定飲用水源保護區,并編制了飲用水源地環境現狀調查報告和環境保護規劃;督促各鄉鎮人民政府按要求對鄉鎮水源劃定保護區范圍;加強了水源地日常巡查執法,會同有關鎮鄉和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口,使水源地的生態環境得到有效改善;開展了每月1次的鎮溪河水質監測和每半年1次的25個鎮鄉集中式飲用水源水質監測,鎮溪河水源水質常年保持在ⅲ類以上水質,符合飲用水源水質標準,25個鎮鄉飲用水源受
農業面源污染和生活污染影響水質多數較差。
3、加強縣城環境綜合治理。認真開展城鎮煤(油)煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業準入管控,在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關,在規模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置,減少對居民區的污染。二是開展環境秩序專項整治,會同城管、工商、衛生、藥監開展聯合執法,整治縣城區夜市攤點。三是加大縣城區噪聲控制力度,對鐘秀路等音樂茶座、歌城,繼續實施專項整治,落實夜間專人值守、處理投訴;配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作,倡導健康文明的娛樂生活方式;開展“兩考”禁噪,加強了建筑施工行業噪聲監控,嚴格施工時間,避免夜間擾民,對居民住宅區內產生噪聲污染的企業,及時查處整改,圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區揚塵整治,在縣城管委安排下合理布設監控點,進一步提高城市環境質量。五是切實做好省級衛生縣城復查迎檢中的環保工作,順利通過了省級復查。
(四)堅持依法行政,環境管理水平不斷提升
1、加強建設項目管理,有效控制新增污染。全面貫徹執行《環評法》和《建設項目環境保護管理條例》,在項目建設管理上,執行分類管理、分級審批制度,把好企業環保準入關。堅持新型工業化道路,合理規劃調整工業布局。堅持戰略環評制度,落實產業規劃、區域發展規劃、流域規劃環境影響評價。以國家產業政策和技術進步要求為導向,促進工業產業升級和技術進步,大力發展循環經濟,從源頭上控制新污染。合理選址,嚴格審批,引導企業選擇優良工藝和設備,促進污染治理技術進步。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度,有效防治環境污染,截止目前,共審批建設項目119個,其中審批新改擴建建設項目工業類25戶,第三產業74戶,其它類20戶;建設項目辦理竣工驗收手續12戶;“三同時”執行率為100%。
2、執行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環保法》、《排污費征收使用管理條例》規定,我局執行排放污染物申報登記管理規定,并從今年下半年開始對排污企業開始新一輪《排污許可證》核發。實施排污費征收和“收支兩條線”管理,努力做到征收的合法性、完整性和準確性。
3、開展“環保專項行動”和“環境安全百日專項檢查”。在“環保專項行動”中會同縣安監局、經商局、監察局、人大城環資委等單位,集中檢查了富世鎮片區10個企業、東湖鎮片區10個企業、安溪鎮片區4個企業,針對檢查中存在的問題,根據不同情況分別作了口頭和書面要求,對11戶企業提出了口頭要求,對9戶企業發送了限期整改通知書,對2戶企業進行了處罰。在“環境安全百日專項檢查”中,以食品、化工、造紙等危化品生產使用行業為重點,已對全縣8個化工企業、4個造紙企業、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業園工內已投產的5戶企業、6個煤礦和7個危化品使用、儲存企業的環境安全進行了檢查。
4、加強環境安全監管,防范和降低環境風險。一是加強環境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環保部門的《應急預案》、《應急監測方案》,督促重點企業完善自身《應急預案》,并加強演練和試用,提高可操作性;嚴格執行污染事故報告制度,確保污染事故能得到及時處理,將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度,對涉源單位進行了調查摸底,督促辦理環評審批、驗收手續,指導企業做好換發《輻射安全許可證》工作,按時、保質完成全縣電磁輻射設備(設施)申報登記工作。今年8月,完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作,消除了重大輻射環境安全隱患。三是加大對企業的巡察力度,堅持對重點污染源企業每周兩次、一般企業每月一次的巡察,嚴格執法,嚴查環境違法行為。共出動執法人員316人次,對84戶工業企業66臺套治理設施進行了巡查,從巡查情況來看,治理設施運行率達到94%,達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監控,發揮自動在線監測平臺作用,遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業新安裝的煙氣在線監控系統已完成了的安裝調試。
(五)強化環境服務,維護企業、群眾合法權益
1、開展效能建設,切實轉變機關工作作風。為切實提高行政效率,改善發展環境,提升單位形象,我局積極開展了機關行政效能建設,落實一個窗口對外,將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能,調整歸并到了一個股室——綜合業務股。行政許可項目規范為5個,其中即辦件3個,承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制,提高行政運行效率和服務質量。
2、圍繞地方經濟發展,做好項目協調服務。在建設項目嚴格審批的同時,注重對企業在項目環評手續辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協調、服務工作。一方面,對自身審批的項目,寓服務于審批當中。另一方面,對省、市審批項目,積極協助做好環評單位聯系和省、市局相關處室的對接匯報工作,如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等,通過銜接,促成了項目推進。
3、積極為企業、鄉鎮爭取上級資金,籌措本級資金,加大治理投入。今年,積極幫助指導企業、鎮村編報國家、省、市環保補助項目,涉及工業企業治理、場鎮污水治理、小流域污染防治、生態建設和環保能力建設5大類項目,總投資1762萬元,申請補助805萬元,相關項目資金逐步到位。同時,縣財政加大治理投入力度,今年已先期安排企業治理補助資金15萬元,年底縣級環保資金將向治污大戶、減排大戶企業傾斜安排。
4、積極解決群眾反映的環保熱、難點問題,切實為民辦實事。 一是認真辦理政協委員提案,邀請相關部門座談,共同商量如何集中處理我縣醫療廢物,切實保護生態環境。二是及時處理群眾來信來訪,積極參加“大接訪”和“下鄉”活動,今年共接待來訪群眾93人次,收到群眾來信來電205件次,環保熱線電話投訴80件次,辦結率為98%,群眾比較滿意。
(六)堅持城鄉統籌,生態縣建設和農村環境建設啟動
按照全國農村環保會議精神和統籌城鄉發展要求,我縣抓住全省統籌城鄉發展試點縣和生態縣建設試點縣契機,將環境保護的重點逐步向農村轉移。根據生態縣建設要求,著手編制全縣生態建設規劃,完成了小康環保行動試點縣規劃、部分環境優美鄉鎮規劃制定。堅持實驗示范和典型引路,開展“生態細胞”創建,今年被確定為省級環境優美鄉鎮試點鎮2個(永年鎮、板橋鎮),共創建成省級生態示范村1個(東湖鎮卷壩村)、省級生態小區1個(寶慶鄉天池湖)、省級人居活動生態小區1個(西湖人居活動小區)、創建成省級綠色學校1所(代寺三中)、省級綠色社區1個(富世鎮金山社區),市級環境優美鄉鎮1個、市級生態示范村5個、生態家園30戶、生態示范區1個。板橋鎮吳廟村、干竹灣村2個省級人居環境村莊治理試點工作啟動。在農村環保方面逐步加強,著手開展了農村污染源調查,謀劃河流、湖庫環境保護措施,包裝上報重點場鎮生活垃圾、污水處理項目,實施了重點畜禽養殖企業污染整治。
(七)狠抓基礎建設,環境監管能力不斷提升
1、加強隊伍建設,提升全員素質。按照學習型機關建設要求,堅持每月政治業務學習制度,學習政治理論和環保法律法規。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制,把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處,制訂了環保人員“十不準”規定,增強了環保工作者的責任感、緊迫感、使命感,進一步宏揚了環保精神,增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。
2、加強環保能力建設,服務環境管理。狠抓環境監察、監測能力建設,推進儀器裝備配備和更新升級,今年預計可獲得省級環保能力建設補助資金50萬元,加大環保執法硬件設施和監測儀器設備投入,提高環境監管水平和監測能力。縣環境監測站按計量認證評審準則要求,順利通過了計量認證復查工作,編修制訂了4.0版《質量手冊》、《質量文件》、《程序文件》的質量轉版體系。
3、狠抓監測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質監測和1月、5月16個項目的加密監測工作,完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監測工作;二是完成了城區3個大氣監測點每季度一次,連續五天環境空氣質量監測任務,以及每月4個監測點的隆塵、硫酸鹽化速率監測和每月1個監測點的降水監測任務,承擔了全縣城區全年兩次4個監測點的功能區環境噪聲質量監測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區域環境噪聲監測任務。共采集有效數據樣品1319個,獲得有效數據1048個,編制19份環境質量報告。開展了委托、比對、監督、現狀、污染糾紛、應急監測,今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監測,共出據監測報告242份,及時為黨委、政府和上級環保部門提供了科學、翔實、準確的數據體系。
4、繼續開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上,在全縣全面開展入戶調查和數據審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作,通過調查,徹底摸清了污染源狀況,據統計全縣工業污染源356個、生活污染源1184個。
二、存在的問題及原因分析
1、環境法律法規及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮鄉保護生態環境、創建優良人居環境認識仍有較大差距,部分企業的環保意識還比較淡薄,一些企業看中短期效益,片面追求效益最大化,有逃避環保監管傾向,在污染治理上不愿投入,即便是投入,也想方設法節約成本;個別企業在新、改、擴建項目上,存在辦理環評手續不及時問題;排污費征收困難,部分企業不愿意承擔繳納責任,千方百計偷逃或少繳排污費,缺乏強制手段。
2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業減排進展有序,年底前能全面完成,但是城市、集鎮生活cod、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設,但仍要在明年6月才能投入運行,縣城生活污水目前無法處置;二是永年鎮場鎮生活污水綜合治理工程建設資金(249.2萬元)尚在籌措當中,雖然已作為環保治理項目上報,但難度大,資金缺口較大;三是鄉鎮生活污染面寬量大,難于治理。
3、執法力量較為薄弱,執法人員結構老化,素質參差不齊,力量嚴重不足,執法水平不高。特別是因人員少,建設項目監管和環保設施竣工驗收難以及時到位。
4、環境管理、監控面寬量大,執法壓力巨大。縣內的重點污染企業近20家,中小企業幾百家,而且大多是老企業,設備陳舊、工藝落后、產能較低,污染治理投入嚴重不足,治理設施運行不穩定,監察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產業店數量大,鋪遍布城鄉,油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發生,各類糾紛、投訴不斷,環保部門應接不瑕,鞭長莫及,牽制了大部分執法力量。
5、農村環保形勢嚴峻。農村環境保護基礎薄弱,投入嚴重不足,鎮鄉工業發展有時“饑不擇食”,工業污染、生活污染有向農村轉移趨勢;農業面源污染、畜禽養殖污染等普遍存在,鄉鎮場鎮飲用水源保護形勢嚴峻,環保部門力量有限,農村環保監管措施落實難。
三、二〇〇九年工作要點
(一)進一步加強環境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環保宣傳教育,宣傳環保法律法規和基礎環保知識,強化公眾環保意識,形成廣泛的環保“統一戰線”。特別要抓好領導干部和企業法人的環保法制培訓,增強環保工作的責任感和緊迫感。
(二)抓好減排工程建設,努力實現主要污染物減排目標。抓好減排工程建設,努力實現主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規劃》和年度減排計劃,分解減排目標,落實減排“一崗雙責”責任,力爭將總量減排任務入納鎮鄉、部門、單位黨政目標考核范圍,營造全縣上下抓減排,社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”,確保“十一五”和年度減排目標實現。。
(三)強化飲用水源保護,確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮溪河流域 、飲用水源生態功能保護區,加強植樹造林,確保水源涵養;二是會同相關鄉鎮、部門加大農村水體特別是集中式飲用水源的保護力度,重點防治工業污染、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染;強化對水源積雨區內群眾水源保護的宣傳教育,引導農民科學施肥;積極力爭沼氣池建設計劃,減輕農業面源污染;三是繼續對飲用水源保護區及影響區范圍內的農家樂進行清查,對不達標的制定整治方案,限期達標排放;四是加大對縣鄉飲用水源的監測力度,對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監測;五是加大巡查力度,確保飲用水源水質逐步好轉。
(四)堅持統籌城鄉發展,加強農村環保工作和生態建設。深入貫徹“生態文明建設”要求,加快推進生態縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標,加大農村生活污染治理力度。二是加強畜禽養殖污染防治,對重點規模養殖企業實施限期治理。三是控制農業面源污染,配合農口部門推進農村沼氣能源工程,減少柴料燃燒和人畜糞便污染;指導農民科學施用化肥,實施測土配方施肥,推行秸稈還田;鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥,推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治,減少農藥施用,四是繼續深入開展生態縣細胞建設。五是加強資源開發的生態保護和恢復,堅持開發與生態保護并重,重點控制不合理的資源開發活動。
(五)加強城鎮環境綜合整治,營造優良人居環境。強化城市生態環境建設,繼續加強城鄉油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治,積極穩妥處理好群眾投訴,構建和諧廠群關系、商(家)住(戶)關系;配合城管部門和鄉鎮推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮生活垃圾無害化衛生填埋工程建設;配合相關部門和業主加快縣城生活污水處理廠建設,啟動重點場鎮生活污水治理示范工程,。
(六)嚴格建設項目環境保護管理,嚴控新增污染源。深化《環評法》的宣傳、貫徹、落實,消除環境隱患,推行戰略環評和規劃環評,嚴格執行建設項目環保“三同時”制度,切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執行國家的產業政策,所有建設項目都必須執行環境影響評價制度,都應符合節能減排的相關要求。二是加強晨光工業園區、農產品加工區及其建設項目的監管,督促晨光工業園區啟動污水處理、工業渣場工程建設,協助晨光工業園區做好“省級園區”、“生態園區”申報、創建工作。三是嚴格執法,對所有違法建設項目,依法處理。
(七)加強環境監管,嚴防污染事故發生。繼續開展環保專項行動,重點監管化工、造紙、制革、建材等行業,嚴厲打擊環境違法行為。加大對企業的巡察力度,加強重點污染源在線監控,確保治污設施正常運轉。加大執法力度,嚴查環境違法行為,對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊,頂格處罰。
一、主要工作成績
(一)高度重視,切實做好污染減排
主要污染物排放總量的削減是環保工作的第一要務。今年來,采取增量控制、存量削減,從工程減排、結構減排、管理減排三個方面積極推進主要污染物減排工作。堅持將污染減排工作作為評價業務工作和改善區域環境質量的重要內容,切實按照市政府下達的年度主要污染物減排工作任務,積極組織開展一系列的減排工作,確保了減排工作的有條不紊。一是進一步健全了減排工作機制。將今年全縣主要污染物總量削減項目落實到每一個具體單位。二是加大力度,推進污染物減排工作。半年來我縣化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物減排量分別是375.48噸和321.9噸,這是今年減排任務的總要求,為確保完成這一任務,我局按照工程減排、結構減排和監督管理減排對全縣的總量減排工作實施跟蹤督辦,及時了解第一手資料。三是積極推行了清潔生產。按照《清潔生產促進法》和《關于進一步加強重點企業清潔生產審核的通知》精神,對“第一類重點企業”、“第二類重點企業”依法實行強制清潔生產審核。四是開展我縣飲用水源地調查和我縣飲用水源安全保護工作,改善我縣的水環境質量。五是開展我縣實施排污許可證工作和危險廢物申報及產生源調查工作。為進一步貫徹落實《省實施排污許可證暫行辦法》和《市實施排放污染物許可證工作方案》的精神和要求,加強對污染源的監督管理,防治環境污染,改善環境質量,我局在排污許可證的實施過程中成立了專門的工作領導小組,并制定了具體的工作方案。我局將會積極建立健全我縣危險廢物動態管理數據庫和檔案,加強環境突發事件的應急處置,加強工業危險廢物產生源的監督管理。完成環境統計數據更新工業企業41家、農業污染源25家、污水處理廠1家。上半年共發放排污許可證15本,年檢企業4戶,組織開展了全縣醫療輻射裝置調查工作。
(二)落實目標責任,嚴把環保第一審批關
嚴格落實環評制度。緊密圍繞加快我縣的項目建設和經濟發展,積極開展環保服務。嚴格把好項目環保審批關,按照國家環保部關于“五個堅持”和“十個不批”的要求,把好項目審批關口,嚴禁高污染、高能耗、高排放、低效益“三高一低”的建設項目進入我縣,從源頭上控制新污染的產生,對每一個新建項目都進行詳細的資料審查和現場勘察,根據環評意見對建設項目進行合理選址。今年上半年共審批建設項目8個,驗收建設項目7個,依法否決了3個不符合環保標準的投資項目。
(三)抓好調處,維護群眾環境權益
我局始終堅持維護群眾環境權益,認真按照環境事件應急處理的原則要求,把切實解決社會關注的環境問題作為工作的出發點和落腳點。積極開展環境風險化解的應急處理能力建設工作,進一步實現了環境預警工作的規范化和制度化。一是進一步暢通了渠道。按照現代信息管理的技術要求,進一步完善了電話、傳真、網絡、信件、來訪等方式的渠道,并堅持了24小時的值班備勤工作制度,上半年共調處環保案件36件,調處率100%,群眾滿意率95%以上。二是完善了監測點環境質量監測工作。從今年開始,按季度組織環境監測人員對縣城區、國控和省控重點污染企業開展水環境、大氣環境質量監測工作,密切掌握了重點區域和重點企業的環境質量變化情況。三是積極開展了特別防護期安全隱患排查工作。在節假日、主汛期以及開展安全隱患大排查工作期間,組織環境執法和環境監測工作人員深入企業生產現場和一線開展環境隱患大排查工作,督促排污企業整改了一大批污染隱患,有效解決了環境熱點問題和各類環境糾紛,維護了社會穩定和諧。
(四)強化監察執法,堅持依法收費
一是認真落實縣委、縣政府“整治違法排污企業,保障群眾健康”環保專項行動工作方案。我局成立了由班子成員帶隊的3個專項行動分片包干工作組,在各鄉鎮的積極配合下,對縣域內進行了拉網式排查,共出動執法檢查人員200余人次,排查出違法排污企業20家,上半年立案查處違法企業6家,下達整改通知書14家;二是上半年對70余家企業進行了排污申報,核定征收排污費155萬元,完成全年征收任務50%;三是加強了全縣高中考期間的環境監管,尤其是對縣城人口密集區、高考點等敏感區域的噪聲管理。在縣電視臺了《關于高、中考期間防治噪聲污染的通告》,并在縣城主要公共場所予以張貼,公布投訴電話。加強日夜巡查,及時處置與考務工作相關的污染事件,為廣大考生營造了一個安靜平和的生活考試環境。
(五)狠抓監測技術服務,著力提高監測水平
我局堅持在全縣開展了大氣、水、噪聲例行監測,做到了點位準確、操作規范、數據可靠、上報及時。完成了縣城區內的重點流域斷面的監測工作,集中式飲用水源監測6次,完成城區大氣環境質量監測2次,新建項目“三同時”驗收13家,今年上半年已取得監測數據300個,編制環境監測月報5期。并投資15萬余元建立縣級環境監測站,預計在今年7月驗收達標。
(六)統籌兼顧,全面抓好其它工作
1、認真落實抓好“整作風、提效能、優環境”和“三講三促”等主題活動,不斷提升機關效能。我局堅持加強各項活動的組織領導,進行全面動員,并制定了結合環保工作實際的實施方案,全面推動各項主題活動的深入開展。為進一步增強學習氛圍,我局印發了《中心學習組2012年理論學習實施方案》等文件,堅持組織黨員干部開展政治業務學習,并做出工作承諾,堅持“三重一大”民主決策制度,進一步深化“環保八項權力”的監督,認真落實黨風廉政建設各項措施。同時堅持黨務公開,做到環保執法讓群眾放心,環保服務讓群眾信賴,環保形象讓群眾滿意。
2、積極組織申報創建國家、省、市級生態鄉鎮、生態村,上半年共申報14個,其中申報國家級生態鄉鎮1個、國家級生態村1個、省級生態鄉鎮2個、省級生態村2個、市級生態村8個,組織13個村申報進入了全市農村環境綜合整治資金項目庫。
(七)加大宣教力度,營造全民環保氛圍
今年來,我們一直把環境宣傳教育工作擺在突出的位置,圍繞著一個主題、三個面向開展宣傳教育工作。一個主題是圍繞“控污減排、保護生態”,加大宣傳力度;堅持三個面向,一是面向領導決策層,爭取各級領導對環保工作的支持;二是面向青少年,培養下一代愛護環境保護環境的道德風尚;三是面向企業廠長經理的宣傳,引導他們走循環經濟之路,正確處理保護環境與發展經濟的關系,把治理污染與綜合利用有機地結合起來,作為增強企業發展后勁的重要內容加以落實。我們充分利用“六·五”世界環境日開展了形式多樣的環保專題宣傳,組織召開了“縣紀念‘六·五’世界環境日座談會”;利用報刊、廣播、電視、宣傳車等進行廣泛宣傳;利用法律咨詢上街解答群眾的環境疑難;在“319”國道兩邊書寫環保宣傳標語30余幅、永久性宣傳標語牌10塊,發放環保宣傳材料800余份。通過廣泛有效的宣傳,我縣人民的環境意識得到了普遍的提高,人民群眾監督環境污染,關注環境問題的自覺性有明顯提高。
二、存在問題和不足
在客觀總結上半年工作成績的同時,我們也清醒地認識到工作存在的問題與不足。主要表現是以下五個方面:
(一)污染減排工作形勢十分嚴峻。即便是按照上級要求完成了一些減排項目的工作任務,但由于我縣產業結構調整工作步伐較慢,加之城市污水處理廠完工時間較遲,歷史減排任務欠賬較多,在主要污染物減排方面還存在較大工作壓力。
(二)齊抓共管格局有待全面形成。環保部門孤軍奮戰的局面雖然有所改變,但依法擁有環保執法監督權的單位和個別鄉鎮依然沒有切實擔負起應有的工作職責,在一些集中行動方面沒有很好地配合做好有關環保工作。
(三)環境監察和環境監測能力建設仍有較大差距。人員編制不足、資金投入不充足、設備更新添置不及時、專業技術人員短缺等,與標準化建設水平要求相差甚遠。
(四)環保宣傳教育工作不夠深入。各鄉鎮村、企業經營者、基層群眾自覺參與環境保護的意識還不夠。
(五)環境調處難度越來越大。量逐年增多,群眾對環境的要求越來越高,導致調處難度越來越大。
三、下半年工作打算
下階段工作我局將結合“十二五”減排目標任務,堅持科學發展觀,堅持“全面推進重點突破”,著力推進環境與經濟協調發展。
一、繼續抓好污染減排工作。及時分析“十二五”減排的目標,制定切實可行的工作方案,確保減排任務的圓滿完成。
二、是結合環保專項行動工作重點,繼續做好相關工作:
1、加強環境監督執法力度。繼續深入開展專項治理活動,嚴厲打擊超標排放,嚴控新增產能,加強全過程監督;鞏固飲用水源保護區成果后督查;扎實搞好今年的節能減排工作;加大對礦山、石場、磚廠、紙廠的執法力度,落實百日安全大檢查行動。
2、加強重點企業環境監管,杜絕重金屬污染事件的發生。根據上級工作要求,今年將重金屬環境監管作為環保專項行動的重中之重,我局將切實履行好工作職責,聯合相關部門深入重金屬生產、加工、產生現場,從源頭預防和控制污染,確保我縣不發生重金屬污染環境事故。
三、是繼續做好農村環境綜合整治工作。抓好清潔工程各項工作,做好農村農業生產面源污染防治。逐步引導農民進行生態種植和有機生產,減少化肥、農藥、薄膜的使用,清潔農田、水渠,防止農業污染。深入推廣有機認證工作,全面做好農村清潔工程的檢查考核。
四、是全面實施生態補償機制。深入實施礦山企業生態補償暫行管理辦法,依法收取礦山企業生態補償金,推進礦山企業依法開采,促進縣域資源可持續利用,加快環境友好型社會建設。
五、把好建設項目環境保護準入關。嚴格執行環境影響評價法和“三同時”制度。