前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇征地拆遷實施管理辦法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

征地拆遷實施管理辦法范文第1篇

一、征地拆遷補償標準

根據省人民政府《關于公布全省征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》（府字號）和市水區人民政府《關于印發水區各鄉鎮征收集體土地補償標準實施方案的通知》（府發號）精神，全區征地具體及補償標準為：

（一）征地補償標準

1.征地補償及安置補助

①耕地(水田)、精養魚塘、人工高產油茶、原屬水田的果園、茶葉園、菜地和棉花地每畝統一年產值1158元，補償倍數19倍，即：每畝補償22000元(含土地補償費、安置補助費，以下同)；

②宅基地、旱地，原屬旱地的果園、茶葉園、菜地和棉花地每畝補償11000元；

③水域（水庫、水塘）每畝補償6800元；

④林地、原屬山地的果園、茶葉園和耕地以外的農用地每畝補償7000元；

⑤其他集體建設用地(含工礦用地)每畝補償5500元；

⑥荒山、荒地、荒灘等未利用土地每畝補償3500元；

⑦臨時用地要盡量不占或少占耕地，每畝補償2000元（含森林植被恢復費）。

2.青苗(果樹)補償標準

①栽有作物的耕地的青苗補償費600元/畝；

②果園：密桔、早熟梨、楊梅、棗類成林投產的為6000元/畝，未投產的2000元/畝；葡萄園投產的為7000元/畝，未投產的為2000元/畝；其他類投產的為5000元/畝，未投產的為2000元/畝；

③房前屋后(含宅基地)的零星果樹補償：2米以上（含2米）果樹每株補償90元（每畝超過65株的按6000元/畝補償），2米以下（不含2米）果樹每株補償10元（每畝超過200株的按2000元/畝補償），其它樹木不予補償。

3.其他補償

①精養魚塘護坡工程等按每畝3000元給予補償；

②墳墓補償按新墳（3年以內）每穴400元，老墳（3年以上）每穴200元（含遷墳、安置地等所有相關費用）進行補償。

4.根據府字號文件精神，使用國有土地的，參照此次公布的標準執行。

（二）地面建筑物拆遷補償標準

對杭長高速鐵路客運專線工程建設用地范圍內具有合法產權的拆遷房屋及其他建筑物、附著物等全部實行貨幣補償。具體計算方法和補償標準如下：

(1)補償標準：

A、框架結構房屋440元／平方米。

B、磚混結構房屋360元／平方米。

C、磚木結構房屋280元／平方米。

D、土木結構房屋200元／平方米。

E、簡易棚40元／平方米。

F、水泥曬坪30元／平方米。

G、三合土曬坪20元／平方米。

H、住宅搬家、過渡綜合補償費（含有線電視、固定電話、寬帶、電線電表等）：1000元/戶。

I、水塔每立方米容量1600元。

J、壓水井：200元/口。帶水泵的壓水井：300元/口。公用水井：2000元／口。

K、沼氣池800元／座。

L、圍墻補償費50元／延米。

M、廁所依據房屋結構補償標準按面積的1.5倍計算補償。

N、豬、牛欄補償費：40元／平方米。

O、廠房搬遷費根據省、市資質評估單位出具的評估報告確定。

（2）房屋補償費計算公式為：房屋補償費=該類房屋的補償價×建筑面積（㎡）

（3）對拆遷房屋檐高（層高）在2.2m以上（含2.2m）的按確定的建筑面積補償；房屋檐高和隔熱層層高在1.7m以上、2.2m以下的按50%計算建筑面積補償；1.0m以上、1.7m以下的按30%計算建筑面積補償；1米以下的隔熱層（無論什么結構）均按20元/平方米計算貨幣補償。

（4）工業用房或其它特殊用房以評估價確定補償。對層高5m以上6m以下的補償系數為1.5；6m以上系數為1.8。

（5）屬于城市規劃區內國有土地上的房屋拆遷，按照省人民政府第122號令《省城市房屋拆遷管理實施辦法》和173號令《省城市房屋拆遷管理實施辦法修正案》以及《市城市房屋拆遷管理辦法》的規定執行；屬于城市規劃區內的農房拆遷，需整體搬遷安置的，以農房拆遷補償標準為基數，由建設單位按當地還建房建設標準一次性給予縣級人民政府補差，安置房建設由縣級人民政府組織實施。

（6）村民建房安置在城鎮（集鎮）規劃外的，由各鄉鎮負責安置建房；城鎮（集鎮）規劃內的，先各鄉鎮提出統一建房安置規劃，交由區征地拆遷領導小組研究確定后，由各鄉鎮負責安置建房。

二、征地拆遷時限

征地拆遷房屋完成的時間以省鐵路建設辦公室確定的時限為準，由各鄉鎮切實抓好落實，按時間節點如期完成土地征收和房屋拆遷任務，確保施工單位順利進駐建設。

三、征地拆遷程序

1.杭長高速鐵路客運專線工程水區征地拆遷辦對用地范圍內的被征地拆遷人征地拆遷公告。

2.由鵠山、人和、下村、等鄉鎮分別對確定的被征地拆遷人發出征地拆遷通知書，并在送達表上簽字，簽定征地拆遷協議。

3.鵠山、人和、下村、觀巢等鄉鎮分別組織被拆遷人在規定的期限內完成搬遷。

4.為確保拆遷安全和拆遷工作如期完成，房屋拆除由各鄉鎮分別統一組織實施，并清理建筑垃圾。

征地拆遷實施管理辦法范文第2篇

[關鍵詞]征地拆遷；市場管理；深圳市；主要問題

[中圖分類號]F274 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）44-0070-02

在征地拆遷過程中，房地產評估、測繪以及房屋拆除等中介服務不僅是房屋拆遷的重要環節，還是維護拆遷當事人和公共利益的重要制度。據此，加強對房屋拆遷中介服務市場的監督管理極為重要。從現實中來看，深圳市在征地拆遷工作方面著重保護被拆遷人的權益，努力平衡拆遷過程中的各方利益，征地拆遷糾紛相比其他城市大大減少。但隨著深圳作為全國窗口城市快速發展的態勢，在征地拆遷過程中出現的新問題使其征地拆遷工作的推進亦趨困難，尤其體現在拆遷服務市場在管理上混亂和無序，致使各類拆遷服務機構在拆遷服務過程中均對拆遷當事人的利益構成不同程度的損害，引發拆遷矛盾。

1缺乏統一的法律管理規范

統一的法律管理規范是形成和完善征地拆遷服務體系的首要前提，但深圳的現狀是關于規范拆遷服務市場方面的立法幾乎空白，這直接導致成熟的征地拆遷服務市場尚未形成。深圳市從事房屋拆遷的測繪、評估服務的機構以及房屋拆遷公司等房屋拆遷服務機構及其從業人員缺乏有效的行業管理規定。依據國家及深圳市現行有效的法律法規，也只明確規定由房屋拆遷主管部門對拆遷單位的設立資格、資質等情況進行規范和管理，而對于拆遷評估機構和拆遷測繪機構而言，房屋拆遷主管部門對其資質、資格進行管理并沒有相應的法律依據或授權依據，如此便導致了拆遷服務機構隨意進入拆遷服務市場，造成市場運作的無序化，從而影響整個拆遷工作的進程。

與此同時，拆遷服務機構缺乏充分的行業規范，其所從事的拆遷服務具有較強的專業性和技術性，行業組織應對其提供專業上的指導和監督，發揮行業組織對該行業管理和規范的職責。目前深圳關于拆遷服務的行業組織有深圳市不動產估價師學會及深圳市測繪學會，但它們僅對拆遷服務機構的執業行為進行監督，現行法律法規及行業組織章程都沒有賦予行業協會對拆遷服務機構的資質、資格乃至準入拆遷服務市場的行為等方面進行管理的權限，使得行業協會作為拆遷服務市場中獨立第三方的地位和作用沒有被充分地體現和發揮，拆遷服務質量也會受到一定的削弱。

2選定拆遷服務機構存在的問題

2.1拆遷服務機構選取程序有待完善

在城市房屋拆遷過程中，房屋拆遷服務機構通常由拆遷人指定，而這些拆遷服務機構因與委托人有利益關系，在缺乏嚴密的市場監督情況下，很難保證其在拆遷服務工作中的中立性和公正性。拆遷服務工作具有較強的專業性，而拆遷服務機構在從事拆遷服務工作時極少會將具體工作的操作標準等細節向拆遷當事人公開，因此對于大多數被拆遷人來說，拆遷服務工作的程序是否合法合理，是很難做出正確判斷的；拆遷當事人對拆遷服務機構的資質、資格以及信譽等方面信息同樣存在不了解的情況，且拆遷服務機構與房屋拆遷主管部門、開發商等主體有一定的利益糾葛，拆遷服務機構資質、資格的真實性同樣飽受質疑。

拆遷服務機構在選取程序尚未理順的情況下開展拆遷服務工作則容易產生各方面信息的嚴重不對稱，誤導拆遷當事人錯選拆遷服務機構，使得不符合資質、資格或者信譽不良的拆遷服務機構參與到拆遷服務工作中，使評估、測繪結果的客觀性和真實性無法得到保障，由此引發拆遷糾紛。

2.2拆遷服務機構申訴途徑匱乏

雖然在拆遷服務過程中，拆遷當事人是最主要的利益主體，但并不意味著拆遷服務機構的利益就不會受到損害。在確定拆遷服務機構的過程中，難免會出現同行間的惡性競爭，而現行相關法律規范規定對惡性競爭損害同行利益的拆遷服務機構的處罰較輕，并不能有效遏制類似行為的發生，被損害的拆遷服務機構的利益也無法得到充分的保護和彌補。而拆遷服務機構申訴途徑的不足，更挫傷其從事拆遷服務的積極性和能動性，不利于拆遷服務行業的發展。

3拆遷服務機構備案制度不夠健全

3.1拆遷評估機構的備案制度

《房地產估價機構管理辦法》第四十二條規定，資質許可機關或者房地產估價行業組織應當建立房地產估價機構信用檔案。另外在深圳市政府161號令第五十二條第三款中規定，拆遷人應當自委托合同簽訂之日起15日內報市拆遷辦備案。市拆遷辦應當建立拆遷評估機構誠信檔案；嚴重失信的評估機構不得從事公共基礎設施建設項目房屋拆遷評估業務。然而，目前深圳市在實務操作中尚未建立相關的拆遷評估機構誠信檔案，一方面不能對拆遷評估機構形成一種考核機制，約束并規范其在拆遷評估工作中的行為；另一方面不利于市房屋拆遷主管部門對拆遷評估機構的管理，不利于在行政管理中融入優勝劣汰的市場競爭機制，從而影響整個拆遷評估行業的健康發展。

3.2拆遷測繪機構的備案制度

對于測繪機構方面的備案制度，相關法律法規在測繪機構備案制度或建立誠信檔案等方面并沒有作出明確的規定，使得測繪機構雖然受到相關主管部門的監管，但成效并不大。由于缺乏完善的備案制度或誠信檔案制度，拆遷當事人的知情權進一步受到限制，使拆遷人選擇測繪機構時由于信息的極度不對稱而導致不符合條件的測繪機構進入拆遷服務市場，在一定程度上擾亂服務市場秩序。

3.3拆遷單位的備案制度

對于拆遷單位，根據《城市房屋拆遷單位管理規定》的相關規定，拆遷單位的設立及其資質、資格是須由房屋拆遷主管部門進行批準和認定的，也就是拆遷單位的業務范圍、行為規范等方面都受房屋拆遷主管部門的監管，拆遷主管部門掌握了各拆遷單位的信息，因此未規定備案制度是可以理解的，但是沒有建立拆遷單位誠信檔案，則在一定程度上影響了對拆遷單位的規范管理。在拆遷工作中，拆遷單位承擔最繁重的具體拆遷工作，與當事人針對補償方案進行談判、對被拆遷房屋進行爆破、拆除等，關乎被拆遷人的切身利益，缺乏拆遷單位誠信檔案，拆遷當事人即使對拆遷單位不滿或者拆遷單位作出損害拆遷當事人利益的行為，對其之后繼續參與拆遷工作并無太大的影響，也就是不能有效地通過運用考核激勵機制規定拆遷單位在拆遷工作中的行為，保證其合法合理性。

4違法拆遷行為仍時有出現

深圳市城市建設快速發展的態勢，使相關主管部門偏重于管理的方便而忽視公民權益的保障；偏重于實體性規定，忽視正當程序保障。由此引發了不同程度的違法拆遷事件，增加威脅社會和諧的因素。

拆遷項目的實施進度，往往與政府相關部門及其工作人員的績效利益相掛鉤，導致在拆遷工作中，相關行政主管部門為提高其績效利益，對房屋拆遷單位的某些違法行為采取放任的態度，在一定程度上損害廣大被拆遷人的人身及財產利益。此外，由于缺乏對違法拆遷行為的有力監管，違法拆遷行為一旦確定，受到的處罰遠遠不能彌補被拆遷人受損的權益。目前，對拆遷行為較為有效的監督主要來自新聞媒體的輿論壓力，但輿論畢竟帶有主觀色彩，對規范拆遷行為只是治標不治本。

5拆遷服務結果爭議處理機制不合理

5.1拆遷估價結果爭議處理機制

《城市房屋拆遷估價指導意見》第二十二條明確規定，拆遷當事人對原估價機構的復核結果有異議或者另行委托估價的結果與原估價結果有差異且協商達不成一致意見的，可向房地產價格評估專家委員會申請技術鑒定。此外，《深圳市公共基礎設施建設項目房屋拆遷管理辦法》（政府161號令）也規定了，市主管部門或者其授權的房地產估價行業自律性組織應當成立市房地產價格評估專家委員會，對拆遷評估進行技術指導，受理拆遷評估技術鑒定。

以上規定雖然對評估結果爭議提供處理的依據和方式，但深圳市在實務操作中并沒有建立完備的評估爭議處理機制，既沒有設立評估專家鑒定機構，也沒有明確具體的鑒定程序等，僅規定當事人對評估結果有異議的，可以自行委托其他有資質的房地產價格評估機構評估自己的被拆遷房屋，而其出具的評估報告必須由房屋拆遷管理部門指定的有資質的房地產價格評估機構復核。但由于目前制度的不健全，加上受到政府有關部門或者當事人強勢干預的因素，政府指定的房地產價格評估機構的復核能否客觀公斷是存在質疑的。缺乏一個中立的鑒定機構以及一套完備的鑒定程序對異議結果進行鑒定，爭議糾紛則很難得到公正的解決。

5.2拆遷測繪結果爭議處理機制

對于拆遷測繪方面，《房產測繪管理辦法》第十七條規定，當事人對房產測繪成果有異議的，可以委托國家認定的房產測繪成果鑒定機構鑒定。而根據深圳市政府161號令第十六條第二款規定，公共基礎設施建設項目房屋拆遷中的查勘、測繪工作應當委托市政府設立的地籍測繪機構實施。只有在法律法規另有規定或者特殊情況需要時，拆遷人才可以委托具備法定資質和良好信譽的其他測繪機構進行查勘、測繪。

深圳市政府設立的地籍測繪機構為深圳市地籍測繪大隊，主要負責對測繪成果管理、測繪質量監督等提供技術支持。那么，在公共基礎設施建設項目測繪工作中，如有發生測繪結果爭議的，地籍測繪大隊則同時充當運動員與裁判員的角色，使得測繪鑒定結果的客觀性和公正性遭受質疑，尤其面對當前公共基礎設施建設項目日趨繁多，有質疑的拆遷測繪結果無疑會影響拆遷工作的推進。

參考文獻：

[1]王達.房屋征收拆遷法律制度新問題[M].北京：中國法制出版社，2010.

[2]譚曉莉.征地拆遷矛盾現狀及原因研究——以廣州市為例[J].經濟研究導刊，2010（26）.

征地拆遷實施管理辦法范文第3篇

為確保松建高速公路建設的順利實施，維護被征地單位、個人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施細則》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2*〕28號）、國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（〔20*〕29號）、《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發〔2*〕238號）、《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）、《*省城市房屋拆遷管理條例》以及《*省人民政府關于加強征地補償管理切實保護被征地農民合法權益的通知》（*政〔2*〕2號）、《*省人民政府關于統一全省耕地年總產值和征地補償標準的通知》（*政文〔20*〕592號）等有關法律、法規、政策規定，結合我市的實際情況，制定本指導意見。

一、南平市高速公路建設總指揮部（以下簡稱市高指）各成員單位以及*市、*縣、*縣人民政府要加強領導，高度重視征地拆遷補償安置（以下簡稱征遷）工作，沿線鄉（鎮、街道辦事處）應主動做好協調工作，各級監察、*、交通、國土、建設、林業、水利、廣電、電力、通訊等職能部門要積極配合，共同做好征遷工作，確保松建高速公路建設用地需要。

二、松建高速公路征遷工作（含電力、通訊、廣電、地下光纜等設施）由*市、*縣、*縣人民政府實行任務包干、金額包干、責任包干。南平市人民政府和市高指分別與有關縣（市）人民政府和縣（市）高速公路建設指揮部簽訂責任狀和包干合同。征遷費用由兩級高指按政策測算確定后，各縣（市）人民政府實行總額包干，如有不足，由各縣（市）負責。

各縣（市）包干范圍為本項目轄區內的征用土地和拆遷各種地面建筑物、構造物以及個案處理的各種補償安置（不含施工合同中規定屬于施工單位應負責的部分）。縣（市）不得再分解轉包到鄉（鎮、街道辦事處），不得擠占挪用征地拆遷補償安置費。各縣（市）人民政府要按照“依照政策、統一征地、分段負責、限期完成、超支不補、節約用地、急用先征”的原則，在項目業主的配合下，負責做好征地拆遷補償、耕地調整、妥善安置群眾生產、生活后靠等工作，按時完成轄區內的征地拆遷安置任務。

三、各縣（市）人民政府要根據本《指導意見》，依據有關法律、法規、政策規定，結合本地實際，兼顧重點項目和一般項目之間的平衡關系，確定與當地相適應的補償標準，制定征遷補償實施辦法。

四、房屋及其他建筑物、構造物的拆遷補償安置辦法。

第一類：在國有土地上的房屋拆遷補償安置，按國務院《城市房屋拆遷管理條例》及《*省城市房屋拆遷管理條例》的有關規定執行。

第二類：在集體土地上的房屋及其他建筑物、構造物的補償費，按重置價格并結合成新確定。具體標準由各縣（市）人民政府制定。

五、征占林地應按規定辦理《林地征占審核同意書》手續，同時繳納森林植被恢復費。森林植被恢復費按財政部、國家林業局《關于印發森林植被恢復費征收使用費管理暫行辦法》執行。

六、拆遷戶安置用地要結合新農村建設，盡早規劃和報批，各職能部門的審批手續，應當從簡從快。屬地方行政事業收費項目，給予免收。拆遷安置應節約使用土地，多利用荒坡地，少占用耕地。凡集中安置的要統一規劃，合理布局，使群眾搬遷后，居住條件得到改善。

拆遷戶臨時安置主要采取投親靠友等方式自行解決，按規定發給過渡安置費。自行過渡有困難的拆遷戶由其所在鄉（鎮、街道辦事處）、村或單位負責臨時安置。

七、松建高速公路建設所需臨時用地，按下列規定辦理：

1、臨時使用國有或農村集體所有的土地，根據《*省臨時用地管理辦法（試行）》的規定辦理審批手續，并按《臨時用地合同》約定支付土地補償費，但具體補償標準應與當地臨時用地補償標準相適應。臨時征占用林地的，還應按《*省林地管理辦法》等有關規定辦理征占用林地審批手續，并按規定繳納森林植被恢復費。

2、臨時用地單位應與縣（市）土地（林業）行政主管部門簽訂土地（林地）復墾整治協議，預繳土地復墾費、恢復林業生產條件保證金。

3、臨時用地使用期滿后，由使用單位負責復墾；不履行土地（林地）復墾或恢復林業生產條件義務的，預繳的土地復墾費、恢復林業生產條件保證金不予退還，由縣（市）土地（林業）行政主管部門安排用于土地（林地）復墾和恢復林業生產條件。

4、各縣（市）人民政府要負責做好項目建設期間臨時用地的協調工作。

八、松建高速公路征地實施程序。

1、用地申請。由項目業主申請建設用地，縣（市）國土資源局應根據項目用地范圍調整土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃，項目業主要積極配合縣（市）國土資源局，做好報件的組織等有關準備工作。需征占用林地的，項目業主應配合當地林業主管部門按有關規定申請辦理《林地征占審核同意書》。

2、征地預公告（書面公告）。在報批前，縣（市）國土資源部門在擬被征地的村（居委會）征地預告。預告內容包括：項目名稱、立項批準機關和文號、擬征收土地的用途、位置、面積、補償標準、安置途徑、申請聽證的權利、義務以及其他需要告知的事項。

3、組織征地聽證。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》要求對擬征地項目的補償標準、安置方案及社會保障措施組織聽證。

4、現狀調查確認。根據用地紅線圖，征地與被征地雙方進場核實地類、面積、清點地上附著物等。被征地單位及個人負責指認地上附著物歸屬。經雙方確認后，將調查結果及補償費用在被征地村（小組）公示欄分別張榜公布7天。

凡持征地范圍內的山林權證書的單位和個人，憑證書經林業部門核實確認后，辦理林木采伐及山林權屬注銷、登記手續。征占林地涉及生態公益林、名木古樹、珍稀野生動植物棲息地的，由林業部門按規定辦理。

5、辦理征占用林地、農用地轉用和土地征收報批。各縣（市）要按統一要求組織好征占用林地、農用地轉用和土地征收報批材料，由南平市林業局、國土資源局統一匯總后上報。

6、公示征地批準事項。項目征地經依法批準后，由各縣（市）國土資源部門按《征地土地公告辦法》規定，公告征地批準事項。

7、簽訂征地補償安置協議。各縣（市）應與被征地單位（個人）協商征地事宜，簽訂征地補償協議。

8、辦理建設用地手續。建設用地批準征收后，項目業主分別向有關縣（市）職能部門申請辦理建設用地審批手續及城市規劃區范圍內國有土地上的房屋拆遷許可手續。征收農民承包的土地，要按有關規定分別抄送同級農業、林業、財政部門，辦理解除或變更土地承包合同等手續。

九、征地補償支付。

1、確保征地補償費用落實到位。在申請征地前，南平市高指應將50%的征地補償資金存入屬地縣（市）國土資源部門設立的征地資金專戶，并出具銀行的存款證明。市高指要按照各縣（市）征遷工作進度，及時將征地補償費用撥付到位。征地補償費用在征地補償方案批準之日起3個月內全額支付給被征地農村集體經濟組織和農民。審計部門要及時進行專項審計。

2、征地補償費的支付方式。根據*政（2*）2號文件精神，征地補償費用統一由各縣（市）國土資源部門根據農村集體經濟組織提出的被征地農民名單和征地補償的分配方案，把應該補償給被征地農民的部分直接發給被征地農民，其中，青苗和地上附著物的補償支付給土地承包經營者或地上附著物產權人；沒有條件調整數量與質量相當的土地給被征地農民的，土地補償費應按不少于70%的比例支付給被征地農民。安置補助費根據不同的安置途徑支付：統一安置的，支付給負責安置的農村集體經濟組織或單位；不需要統一安置的，支付給被安置人。禁止任何單位和個人以任何形式截留、挪用、私分被征地單位和農民的征地補償費用。被征地農村集體經濟組織和農民所在鄉（鎮、街道辦事處）、村應積極配合發放征地補償費。各縣（市）國土資源部門應對征地補償費發放進行全程監督，農村集體經濟組織提交的被征地農民的名單、征地補償費的分配方案及兌現情況應報各縣（市）國土資源部門備案。

3、加強對征地補償費用的監督管理。集體經濟組織留成的土地補償費要實行專款專用，用于被征農民參加保險、發展二、三產業、農村公共設施建設，不得作為集體經濟組織債務清欠資金等，并嚴格按照有關規定使用、監督、管理。

十、其他有關事項。

1、各縣（市）要切實做好宣傳動員工作。采取形式多樣的宣傳方式，宣傳有關法律、法規和政策，提高廣大干部群眾對建設高速公路重大意義的認識，使征遷工作按計劃要求順利完成。

2、為確保高速公路建設良好的施工環境，各縣（市）要加強社會治安管理，嚴厲打擊各種危害高速公路建設的非法行為。對煽動群眾干擾、破壞高速公路建設的首要分子，*機關要依法嚴肅處理；對觸犯刑律構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

3、自縣（市）人民政府通告之日起，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在高速公路擬征土地內任何搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

4、對土地權屬、補償安置方案提出異議的，由所在縣（市）人民政府負責協調解決。征遷爭議不得影響征遷工作的實施，被征地單位和承包經營者應當服從，不得阻撓。

5、在征遷工作中，全體工作人員必須遵紀守法、秉公辦事、不徇私情。凡利用職務的要從嚴處理，違法犯罪的要依法追究刑事責任。

征地拆遷實施管理辦法范文第4篇

【關鍵詞】鐵路項目；概算清理；征地拆遷；變更設計；施工圖

一、概算清理的目的及內容

（一）概算清理的目的

由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長的建設特點，部分工程項目在建設過程中，受到征地拆遷、物資設備價格波動、地質條件變化等難以預計的因素影響，造成了項目在可行性研究投資估算批復后，在項目竣工決算前，出現較多前期難以預計的變化。因此，為規范和加強鐵路工程項目設計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，合理確定項目概算總額，需要對部分工程項目進行概算清理。

（二）概算清理的內容

鐵路大中型基本建設項目一般實行總價承包。基于鐵路大中型基本建設項目的建設特點，在初步設計批復后到項目竣工決算前，施工圖設計較初步設計批復意見，會發生一定改變，實際施工條件較施工合同條件也會發生一定變化。因此，通用合同條款就約定了允許對合同總額進行調整內容。一般允許對合同總額進行調整的內容包括：

1、發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的調整以及非承包人原因引起的I類變更設計。

2、保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項辦理。

3、甲供材料設備由發包人按鐵道部相關規定調整。

4、按國家和鐵道部有關政策允許調整并經原審批部門批準調整的內容可進行調整。

5、非責任事故、問題的II類變更設計，增減工程費用在300萬元以內的，納入風險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設單位在基本預備費中列支并相應調整施工合同額。（依據2012年10月鐵道部新頒布的鐵建設〔2012〕253號《鐵道部關于印發〈鐵路建設項目變更設計管理辦法〉的通知》新增條款）

二、鐵路項目概算清理應遵循的原則

清理概算必須按照依法合規、實事求是、遵循合同，公平、公正、合理、準確的原則。任何的差錯，均會損害某一方面的利益。責任與利益問題，決定了我們必須嚴肅對待清理概算。

另外國家對基建投資的監管有一個全方位、全過程的程序，只有經得住最后審計的檢驗，才能說項目投資管理是合格的，任何的不合格或差錯問題，最終會被追究相應責任。

三、鐵路項目概算清理中存在的問題分析及解決對策

（一）施工圖“量差”問題

施工圖“量差”是指將施工圖與初步設計核備概算的工程數量之差（兩階段設計），而初步設計核備概算與施工圖預算總額的差就是施工圖“量差”的費用。實際進行施工圖“量差”費用清理時存在以下問題：

1、由于施工圖與初步設計兩階段的設計深度不同，工程數量的深度和細度有很大的區別（特別是站后專業），所以筒單的采用工程數量差額來計算概算差額有一定問題。

2、兩個設計階段在計算工程造價時，采用的定額不同，即施工圖預算站前、站后工程采用預算定額，而初步設計站前、站后工程分別采用預算、概算定額，因此在定額采用上有較大的區別，從而影響了工程的造價。

（二）征地拆遷

征地拆遷補償是一項政策性很強的工作，根據鐵道部相關文件，征地拆遷依據省、自治區、直轄市的相關文件確立的補償標準高于初步設計概算時，需報部調整征地拆遷補償標準以及按變更設計程序報部批復調整征地拆遷補償費用，征地拆遷應按鐵道部批復的標準及范圍執行。但地方政府在具體執行征地拆遷工作時，各市、縣地方政府往往有不同的標準及政策，情況千差萬別，加上有些地方的地方保護主義比較嚴重，不合理的收費項目、漫天要價的現象經常發生。

要解決上述問題，需做好以下幾方面的工作：

1、地方成立專門部門負責管區范圍征地拆遷工作，要經過鐵路與地方相互認可，交第三方審價單位審核后報部批復。

2、鐵路建設單位成立專門工作組負責項目范圍征地拆遷工作，由建設單位匯總，交第三方審價單位審核后報部批復。

3、在清理概算過程中，應首先審核五方簽認的手續是否齊全，其次審核征地拆遷驗工計價材料與鐵道部批復的標準及范圍的一致性，避免重復補償、超范圍補償以及超標準補償等現象發生。

4、“三電遷改”以及天然氣管道遷改、地方的給排水管路遷改、熱力管網遷改等，需要建設、施工、監理、設計以及產權單位進行確認（含遷改線路與鐵路相關的平面位置圖，遷改長度、類型、種類、工程數量計算單、工程數量匯總表、單項概預算表等文件），相關遷改會議紀要以及管線改移協議、付款憑證、發票或收款收據等均需提供，以上材料匯編成冊并由建設單位簽字蓋章確認。

5、管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定處理；對合同沒有約定的，根據實際情況編報費用，建設單位組卷后，經過第三方審價單位審核，納入清理概算文件，報鐵道部批復。

（三）變更設計問題

1、存在的問題

變更設計工作量較大、人為因素較多及變更原因多種多樣等，造成變更設計的管理工作混亂。如有的項目所有的變更設計全是增加費用，沒有因優化設計、施工方案等工程數量減少而相應減少費用，這是一種不正常的現象；有些項目應該屬于小型臨時工程范圍包含的工程內容，也列入變更設計的范疇，費用重復計列；有些項目的建設單位主管部門對I、 II類變更設計的劃分不準確、未嚴格按照“現批準、后實施，先設計、后施工”的原則進行變更設計，導致既成事實之后變更費用難以控制等。以上種種原因，造成了變更設計費用的嚴重超支。

2、解決的對策

（1）對于I類變更設計，按鐵道部批復計列，所有I類變更設計應該分類匯總，并注明批復文號、必要時注明投資來源（例如有地方出資時）。

（2）II類變更設計，根據合同約定，屬于風險包干費包干的工程，不增加概算，但建設單位應匯總相應費用總額，在文件中說明，供審查時參考。

（3）對于符合“鐵路建設項目變更設計管理辦法”條件的的II 類變更設計，按合同約定的編制原則編制概算，上報主管部門批復后，匯編進入清理概算文件。

（4）對于合同沒有約定、施工圖沒有發生變化的，僅施工方法、現場實際情況等發生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風險共擔的原則承擔相應的費用。確屬不應由施工單位承擔風險的，建設單位與設計單位溝通后上報鐵道部。II類變更設計必須具備完善的手續。

（四）材料價差清理問題

材料價差按鐵道部“鐵建設〔2009〕46號”文件要求進行清理，其中：按115號文及配套辦法編制概算的建設項目按鐵道部的年度材料價差系數及原規定進行材料價差計算；按 113 號文編制概算的建設項目按照鐵道部經規院的《鐵路工程建設主要材料價格信息》當期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。施工合同有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±5%以內部分由施工企業承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。施工合同沒有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±3%以內部分由施工企業承擔，超出部分納入概算并由建設單位承擔。建設、設計單位要實事求是、依法合規地計算、審核材料差價，按Ⅰ類變更設計程序辦理。

四、結語

綜上，鐵路工程概算清理是一項繁雜的工作，清理過程中尤其是設計單位和建設單位要保持科學嚴謹的態度、客觀公正、實事求是的對每一項費用負責，只有這樣才能真實的反應項目建設的全部工程投資，才有利于對建設項目進行全面的財務評價。

參考文獻：

[1]李向東.清理概算中的重點問題探討[J].鐵路工程造價管理，2011.1.

征地拆遷實施管理辦法范文第5篇

    以筆者所參建的某鐵路工程為例,該標段鐵路線路全長達61公里,總造價約6億元,主要有以下一些特點:

    1、工程施工種類繁多。有隧道、橋梁、路基土石方、軟基處理、站場改造、各種形式的結構物等,同時還有施工技術難度較大的頂進涵和車站人行地道。

    2、地形地質復雜。全線被河流、車站、村莊、既有鐵路、山區分割成多段,形成施工便道困難。項目隧道地質復雜,巖層破碎,多為Ⅴ類及Ⅵ類圍巖,而且山體嚴重偏壓,存在多處淺埋段,覆蓋層厚度不足10米,另有45米淤泥質覆蓋層厚度達9米的明洞。

    3、征地拆遷、三電遷改工作量大,難度大,使施工不得不經常中斷。由于工程所處的地段為縣城郊區,人口密度較大,房屋拆遷工作歷時三年之久。另,各種電力線路,通信線路,鐵路信號線路,地下管線星羅密布,而拆除遷改工作又由其他專業單位施工,拆遷工作往往不能夠按預期進行,導致主體工程的施工進度受到制約。

    4、鐵路施工實行的是工程量清單加風險包干費以總費用包干方式進行承包。施工過程中的二、三類變更不再增加費用,發生一類變更費用必須經鐵道部審批。這就對施工單位提出了更高的要求,不僅是要按照設計意圖完成施工任務,更重要的是如何優化設計,使得實際施工的工程量要盡量不突破初步設計的工程量。

    在全面對本工程的特點進行分析后,采取的對應措施如下:

    1 建立健全項目管理的各項規章制度,是項目在施工過程中各項管理能得到順利實施的基礎

    在項目部成立后,首先根據上級的要求以及國內通行的項目管理的有關辦法,結合本項目的特點制定一套比較完善的項目管理文件,包括各部門及人員的職責、工資分配辦法、勞務分包隊伍的選擇及管理辦法、經濟合同的結算程序、安全質量管理辦法、材料的供應與結算辦法等,通過整章建制,使參建員工都明白自己的崗位職責和工作流程,以制度來引導行為。

    2 組織技術人員對初步設計圖紙進行會審,提出優化建議,可以達到節省投資,降低工程造價、加快工程施工進度的目的

    由于鐵路工程多數采用的是總價包干方式,對施工過程中發生的除一類設計變更外不再另行計價,且招標時,往往采用的是初步設計圖紙,正式的施工圖紙要等中標單位進場幾個月才能陸續下發,在這種情況下,如果施工單位能夠提前研究并提出合理的優化建議,這樣就可能使正式施工圖紙的實際工程量小于初步設計圖紙,就可有效減少成本。因此,要高度地重視,轉變嚴格按照施工圖紙施工,有問題在施工過程中再變更的觀念。雖然在施工過程中也可以提出變更,但它會對施工的工期造成一定的影響,而且在施工過程中的變更,必須要經過建設單位及監理的同意,這樣就增加了工作量,加大了變更的成本。

    3 認真地對照設計圖紙勘察調查沿線的地形、地貌、排水、交通等自然環境,這是做好施工組織設計的基礎,同時為向設計院提出優化設計方案提供強有力的依據

    要對自然環境進行前期的詳細調查,根據當地的自然地形地貌交通等情況,提前確定取土場,先后開工單項工程的順序,做到征地拆遷有重點,不至于工程復雜的工點成為最后的控制工程,后期而為了完成任務增加不必要的投入。

    由于設計院的任務比較繁忙,對前期的設計調查不可能十分仔細,難免會出現結構物設計里程不對、角度偏差、跨度與既有線不一致、遺漏排水涵等問題,在施工前期及早發現這些問題進行設計變更,就不會對施工的工期造成太大的影響。

    4 技術和經濟相結合,適當提出設計變更,是降低工程造價和節約成本的基本保證

    在鐵路綜合工程施工中,存在著很多設計變更,其中就隱藏著一些降低工程造價的機會,但這需要去發現和識別。可在施工中根據施工圖紙結合現場實際因地制宜提出設計變更,尤其要關注那些中標單價較低而工程數量較大的項目,要盡量設法變更、取消或減少這些項目的工程數量,以減少施工成本支出。如本項目的路基在一座小山丘前面設計了一段重力式擋土墻,工程造價在200萬元以上,但是經過項目部現場考察認為完全可以把這座小山作為取土場挖掉,可不設置擋土墻,經過與設計院溝通后取得認可,僅此一項就可減少成本近150萬元。項目部的工程技術人員不僅要懂技術,在提出施工方案或者是優化施工設計時,要綜合地考慮其經濟價值。

    5 優秀的勞務分包隊伍是做好項目的基礎

    當前鐵路施工的用工模式是要依靠勞務分包隊伍實現施工各項目標,好的勞務分包隊伍是項目成功的關鍵。在對勞務分包隊伍的管理中,尤其應該注意在勞務分包隊伍的選擇上下功夫。

    在選擇勞務分包隊伍時,要嚴把準入關,首先對其資質進行審查,將資質不滿足要求的勞務分包隊伍擋在門外。更重要的是要對勞務分包隊伍的實力、誠信要有充分的調查了解。

    從進場之初,就要對勞務分包隊伍從合同的承包模式、結算與支付程序、現場施工監控管理等方面持有審慎態度,時刻防患由于自身的管理漏洞所導致的經濟合同糾紛,避免給企業造成經濟損失。

    6 征地拆遷及與地方協調工作是綜合工程施工中難度最大,必須高度重視的工作

    由于地方政府、建設單位和老百姓之間都有自己不同的利益,各自的出發點不同,這樣征地拆遷工作不僅工作量大,難度也大,往往因為一點利益會使項目部的施工停工較長的時間。施工單位,又要節省成本,少花錢,又要滿足建設單位的要求,就必須解決征地拆遷的問題,只有征地拆遷的問題解決了,才可能完成建設單位下達的生產計劃。所以說,征地拆遷工作是綜合工程施工中必須高度重視的工作。

    7 提高對工程保險的認識和加強保險意識,是有效規避和減少施工過程中的損失的重要手段

    在以往的工程施工經歷中,除非建設單位和國家及地方部門強行規定,由于考慮經費方面的原因和存在僥幸心理,很少有項目部主動去保險公司投險。因為鐵路綜合工程由于存在高墩、隧道工程、站場改造工程等高風險的項目,且點多線長,安全管理難度大,在施工中發生意外事故的概率很高,因此,要根據項目的特點主動進行投保,克服僥幸麻痹思想,提高風險憂患意識,有效規避風險。

    8 及早安排概算清理工作,以取得掌握合同收入的主動

    由于鐵路建設項目在招投標的階段,基本上都是采用初步設計施工圖,由于設計深度的原因,會存在一些工程數量和綜合單價上有誤差及不合理的問題。為準確確定工程造價,鐵路建設項目都要開展概算清理工作,這是鐵路工程獨有的特點。搞清理概算簡單說,就是“核量”跟“核價”這兩項工作。同時要注意新增工程和包價外驗工工程的清理。

    首先是“核量”的問題。施工圖紙中的差、錯、碰、漏,關鍵在于能不能夠提前發現,及時溝通,修正錯誤。另一個就是“核價”的問題。前面說過,鐵路項目在招投標階段時采用的是初步設計圖,個別工點甚至連初步設計圖都沒有,只有工程數量估算表。這就導致設計院無法準確地計算每一子目的單價,只能根據經驗采用估算或概算指標來計算,而在正式施工圖中,往往由于結構形式、材料含量及施工條件的變化,造成實際的施工單價與中標單價相差甚遠。在清理概算的時候,就需要把設計院提供的工程量清單表中每一子項的個別概算表都仔細研究,看是否有不合理的地方,比如工作內容有無漏項、定額取用是否恰當、定額調整是否正確、工程數量是否少列、取費是否合理、若是既有線施工是否考慮了行車干擾等等,從中找出對施工成本影響比較大的項目。要主動去設計院進行溝通,以期達到修改概算指標增加合同收入的目的。

    清理概算工作報送的資料量很大、很多,而且鐵路建設方在組織清概工作的時間很短,且第一次報送資料的質量往往就決定了清概的成功與否,如果項目部能完整、準確、及時的提供相關資料,既能博得建設單位和設計院良好的印象,也可以反映項目部的內部管理水平。所以說,功夫在平時,清理概算的工作只有盡早安排,在日常工作中把各項基礎資料、基礎數據掌握齊全,真正做到心中有數,才不至于掛一漏萬,給項目造成損失。