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社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文第1篇

關(guān)鍵詞：失獨(dú)群體 社區(qū)養(yǎng)老 現(xiàn)狀研究 對策

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）07（a）-0239-02

伴隨計劃生育政策的執(zhí)行，“失獨(dú)”現(xiàn)象逐漸受到社會各界關(guān)注，失獨(dú)現(xiàn)象給傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)帶來巨大的改變，對失獨(dú)群眾的幫扶成已納入各級政府制定人口政策所要解決的重要問題之一。本文將對社區(qū)養(yǎng)老政策的制定和推行中遇到的困難和問題等，研究社區(qū)養(yǎng)老對幫扶失獨(dú)群體的重要作用，為政府決策提供有益參考。

1 目前我國失獨(dú)群體的基本情況

目前有關(guān)失獨(dú)群體的統(tǒng)計尚不健全，各政府部門及統(tǒng)計機(jī)構(gòu)還沒有失獨(dú)群體的直接統(tǒng)計結(jié)果。一般對失獨(dú)群體的統(tǒng)計是通過獨(dú)生子女及其死亡比率來推算的。根據(jù)1975年―2010年出生的2.18億獨(dú)生子女，有超過1000萬會在25歲錢死亡，2000萬名父母在中老年失去唯一子嗣，成為失獨(dú)老人。在2010年衛(wèi)生部的統(tǒng)計結(jié)果中，中國適度家庭每年以7.6萬的速度增長，中國失去獨(dú)生子女的家庭已超百萬個，①50歲以上失獨(dú)群體日益龐大。生活貧困、疾病、養(yǎng)老精神撫慰、再社會化成為失獨(dú)群體最大的困難。

2 失獨(dú)群體養(yǎng)老困境

2.1 經(jīng)濟(jì)窘困

失獨(dú)群體的經(jīng)濟(jì)狀況是不均衡的。這一群體大多是普通人群，有經(jīng)濟(jì)條件稍好的，但更多的是經(jīng)濟(jì)條件普通的家庭。尤其對于沒有固定工作、沒有養(yǎng)老保險的這部分失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)困境已然成為他們生活養(yǎng)老的一大難題。失獨(dú)家庭子女省錢因疾病去世的群體占有相當(dāng)大比重，失獨(dú)群體為救助他們的唯一子女而傾其所有，負(fù)債累累。因失獨(dú)后精神受到巨大打擊而無法繼續(xù)工作失去生活經(jīng)濟(jì)來源也是家庭雪上加霜。借債等緩解經(jīng)濟(jì)困境的手段對于失獨(dú)群體也是失效的，因子女生病原以借債累累的家庭在父母遇到經(jīng)濟(jì)困難時借債無門，親戚朋友擔(dān)心其沒有還貸能力而不借貸。雖然各級政府開始推行計劃生育扶助政策，獨(dú)生子女父女可以每人每月領(lǐng)取100～270元的補(bǔ)助金②，但這對于失獨(dú)群體來說是杯水車薪。失獨(dú)群體的經(jīng)濟(jì)困境是影響其養(yǎng)老的重要因素

2.2 精神贍養(yǎng)困境。

受“子孫滿堂”等中國傳統(tǒng)幸福觀念的影響，失獨(dú)群體往往在失獨(dú)后受到巨大精神打擊，無法走出失獨(dú)的陰影。獨(dú)生子女在傳統(tǒng)中國家庭中往往寄托著無限的希望，與國外不同，他們不是獨(dú)立的個體，而是父女生活和精神的延續(xù)寄托。一旦獨(dú)生子女因不幸離世，其父女難以走出心理陰影。自閉、不愿或不能回憶，逃避現(xiàn)實(shí)等行為經(jīng)常出現(xiàn)在失獨(dú)者身上。如何走出過去生活的陰影，再社會化成為失獨(dú)群體的最重要問題。

2.3 疾病治療救助困境

失獨(dú)者年齡往往介于40～50歲之間，這一年齡段的人群正處于疾病高發(fā)階段。再加上失獨(dú)群體長期心情郁悶無法緩解，心情壓抑難以釋放，也是各種疾病的發(fā)病率明顯高于正常人群。對于疾病的救助也存在兩方面的困境需要各級政府及非政府組織給予關(guān)懷。一是治療費(fèi)用的援助；二是治療期間生活的料理。失獨(dú)群體經(jīng)濟(jì)窘困，借貸無門一旦遇到較大疾病就會成為其生活的最大障礙。失獨(dú)群體沒有子女照顧治療期間付費(fèi)，簽字，生活起居等瑣事去人照料，疾病不僅給經(jīng)濟(jì)上帶來嚴(yán)重困境也對其生活造成不便。

3 社區(qū)養(yǎng)老可行性分析

社區(qū)養(yǎng)老是介于居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老中間的一種養(yǎng)老模式。以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，以上門服務(wù)為主，全托服務(wù)為輔的方式，為居家老人提供照料服務(wù)，是一種整合社會各方力量構(gòu)建的養(yǎng)老模式。這種模式的特點(diǎn)在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。它不同于我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，也區(qū)別于養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老?？紤]到失獨(dú)群體的心理和經(jīng)濟(jì)狀況，對于失獨(dú)群體而言社區(qū)養(yǎng)老是較為可行的養(yǎng)老方式。

3.1 無緣居家養(yǎng)老的失獨(dú)群體，在社會養(yǎng)老中也存在較多困難。

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是居家養(yǎng)老。在傳統(tǒng)的社會理念中，老人的生老病死都是家庭應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。然而獨(dú)生子女的離世使失獨(dú)群體無法進(jìn)行居家養(yǎng)老。社會養(yǎng)老也不是失獨(dú)群體的最佳途徑。社會養(yǎng)老一般是指老人自費(fèi)入住公立或民營的養(yǎng)老院、福利院、敬老院和護(hù)理院等機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的醫(yī)療和照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老模式。目前相對于日益增長的社會養(yǎng)老需求，各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是人滿為患，供不應(yīng)求，尤其是在比較開放的大中城市這種狀況尤其嚴(yán)重，一床難求。現(xiàn)在條件較好的養(yǎng)老院、福利院等都是私營機(jī)構(gòu)，以營利為目的。養(yǎng)老、疾病、就醫(yī)、照料都需經(jīng)濟(jì)支付，普通失獨(dú)群體難以支付。一般社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也不愿接收失獨(dú)群體，因為失獨(dú)者疾病，就醫(yī)手術(shù)都需要責(zé)任人簽字，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能否承擔(dān)這一職責(zé)，失獨(dú)者的生后事宜無人接管。因此失獨(dú)群體的養(yǎng)老模式的選擇上更多傾向于社區(qū)養(yǎng)老。

3.2 社區(qū)養(yǎng)老以成為國外發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老趨勢

美日等發(fā)達(dá)國家人口老齡化較我國早，在養(yǎng)老模式的研究與實(shí)踐應(yīng)用方面也較國內(nèi)成熟，有許多可供失獨(dú)群體借鑒的養(yǎng)老模式。

3.2.1 美國的家庭護(hù)理員制度

在美國，家庭護(hù)理員制度使居家養(yǎng)老成為了一種有品種有保障的養(yǎng)老方式。由政府出資，派有經(jīng)驗的家庭護(hù)理員為有需要的老人提供服務(wù)。這種家庭護(hù)理員是介于保姆與家庭醫(yī)生之間的一種服務(wù)人員，可提供及物質(zhì)、精神、照料、醫(yī)護(hù)等保障的“四位一體”養(yǎng)老。

美國還擁有目前世界最大的非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“居家養(yǎng)老院”。在美國50個州擁有近5000個社區(qū)分支機(jī)構(gòu)，美國還擁有最龐大的義工隊伍，每天都會組織有近100萬名義工將100多萬份熱飯熱菜送到出現(xiàn)行動困難無法生活自理的老人家中為其解決膳食問題。

3.2.2 日本的護(hù)理保險制度

同樣都是東方古老國家的日本，具有悠久的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，與中國相同日本老年人的生活和贍養(yǎng)援助基本上也都是由家庭來承擔(dān)的，但是隨著生育人口的減少。日本家庭規(guī)模也由大家庭單元逐步變小.單純依靠傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)模式從客觀上講已力不從心。日本的家庭養(yǎng)老早已向家庭、社會并重的方向發(fā)展。自2000年4月以來，日本開始實(shí)施的護(hù)理保險制度不僅使家庭護(hù)理功能社會化，也使家庭成員從繁重的老人護(hù)理工作中解放出來。

4 失獨(dú)群體社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查

4.1 失獨(dú)群體社區(qū)養(yǎng)老成功模式

目前應(yīng)對養(yǎng)老模式問題，“社區(qū)養(yǎng)老”逐漸達(dá)成共識，打造“養(yǎng)老社區(qū)”成為趨勢。由于人口老齡化加速，人口流動頻繁，“空巢”現(xiàn)象也較普遍，我國的社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展正逐步趨向發(fā)展完善。武漢連心家園是我國失獨(dú)群體社區(qū)養(yǎng)老的一個較早的也是較為成功的服務(wù)組織。連心家園成立于2007年9月，其創(chuàng)建者和主要成員均由武漢市失去獨(dú)生子女的失獨(dú)者組成。連心家園的宗旨是：“相互安慰、跨越苦難，戰(zhàn)勝自我，挑戰(zhàn)明天”，主要工作內(nèi)容是：一是心理危機(jī)干預(yù)。通過開展積極的娛樂活動、開辟心理專家咨詢途徑，為失去孩子的家庭主動提供精神救援，幫助他們渡過人生中最痛苦的時期，走出自我封閉的狀態(tài)，重新建立和社會的正常聯(lián)系；二是提供相關(guān)的政策法規(guī)，并呼吁建立健全相關(guān)的制度體系為失獨(dú)群體提供政策咨詢；三是開展互助互愛活動。通過建立失獨(dú)者QQ群等建立失獨(dú)者聯(lián)系途徑，幫助喪子家庭解決生活困難，提供經(jīng)濟(jì)援助，這群失獨(dú)者抱團(tuán)取暖在困難時刻相互提供精神和經(jīng)濟(jì)援助，年輕的照顧年長的，身體健康的照顧生病的，相互扶助走完失去獨(dú)生子女的余生，維系和建立了一個扶助失獨(dú)群體的家園。目前如武漢“連心家園”等組織已獲得失獨(dú)者的認(rèn)同。由于情感等各種原因這類組織往往成為失獨(dú)群體需要扶助的首選。他們的存在也得到了失獨(dú)者的廣泛認(rèn)同。正如連心家園的主辦者李銘蘭表示：我們會繼續(xù)相互扶持，走完余生。

4.2 失獨(dú)群體社區(qū)養(yǎng)老模式的發(fā)展瓶頸

4.2.1 社區(qū)自組織體系的不健全

我國是一個社會組織發(fā)展較薄弱的國家，社區(qū)養(yǎng)老組織更是如此。社區(qū)可提供的基本養(yǎng)老服務(wù)缺失較重。沒有一直固定的有保障的社區(qū)志愿者隊伍，社區(qū)醫(yī)療保障不健全僅有的社區(qū)診所完全以營利為目的，可以為社區(qū)半自理能力老人提供膳食、保潔等公益性質(zhì)服務(wù)更的社區(qū)更是緊缺。

4.2.2 失獨(dú)群體自助組織也缺乏發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制

社會養(yǎng)老的完善和發(fā)展是以強(qiáng)大的資金做后盾的，任何國家皆是如此。在我國如武漢連心家園等組織依靠個人力量自愿參與等形式維系的社會組織也面臨著資金缺乏，難以為繼的困境局面。融資、資金注入等問題是該類組織的持續(xù)發(fā)展的首要瓶頸。

5 完善失獨(dú)群體社區(qū)養(yǎng)老模式的對策

5.1 國家政策的完善健全。

目前失獨(dú)群體大多50歲左右，他們是80年代計劃生育政策的光榮實(shí)施者，但也給自己埋下了失獨(dú)的隱患，因次國家政策有義務(wù)給予一定的傾斜。在2001年頒布的《人口與計劃生育法》中規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！钡潜匾膸椭]有具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，往往被簡化為100～200元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，僅此而已。2012年4月國務(wù)院公布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼，對失獨(dú)群體的扶助政策進(jìn)一步明確，提供了政策扶助的重要依據(jù)，但對于解決失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題依然不夠具體和詳盡。因此國家政策應(yīng)進(jìn)一步具體明確失獨(dú)群體的養(yǎng)老責(zé)任，完善社區(qū)服務(wù)，整合政府和社會力量為失獨(dú)群體養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的政策保障。

5.2 政府牽頭，整合社會力量，完善失獨(dú)群體護(hù)理保障制度

失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題不僅僅是個人問題，政府應(yīng)該看到多數(shù)獨(dú)生子女家庭都會存在類似的風(fēng)險，因此解決好失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府有責(zé)任及時采取措施，完善社會化養(yǎng)老和扶助機(jī)制，變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為社會化養(yǎng)老。整合社會力量，以街道和社區(qū)為單位，建立失去群體檔案，推行義工制度，設(shè)立失獨(dú)群體養(yǎng)老專項資金，為失獨(dú)家庭提供保潔、醫(yī)務(wù)等生活保障，維持其基本生活。

鑒于在養(yǎng)老等服務(wù)方面城鄉(xiāng)差距較大差距，在社會救助方面應(yīng)該多向鄉(xiāng)村傾斜。在傳統(tǒng)意識的維系下，農(nóng)村會帶有色眼鏡來看待失獨(dú)群體?！敖^戶”、無人養(yǎng)老送終等都會影響失獨(dú)群體的生活狀態(tài)。甚至在一些較為落后偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)還會為失獨(dú)群體扣上“克子”的帽子，成為讓村民避而遠(yuǎn)之的“不詳”之人，他們得到的幫助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)育成熟的城市社區(qū)。因此對于農(nóng)村中出現(xiàn)的意外獨(dú)生子女的死亡的應(yīng)給與更多的物質(zhì)幫助，加大宣傳力度，進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向，設(shè)立專門的救助機(jī)構(gòu)為農(nóng)村失獨(dú)群體提供更多援助。

5.3 在政府的扶助下，建立失獨(dú)群體精神家園，實(shí)現(xiàn)失獨(dú)群體的“抱團(tuán)取暖”

為失獨(dú)群體提供精神慰藉，幫助失獨(dú)群體走出失獨(dú)陰影是成功提升失獨(dú)群體老年生活品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大多數(shù)失獨(dú)老人的精神狀態(tài)都較差，自我封閉、孤獨(dú)、難以面對現(xiàn)實(shí)、無法回憶等問題是失獨(dú)群體的共同心理狀態(tài)。通過有類似經(jīng)歷的失獨(dú)者所組成的社會組織更能消除失獨(dú)群體的心理芥蒂，有效的對失獨(dú)群體進(jìn)行心理干預(yù)，結(jié)合專業(yè)心理人員的咨詢和輔導(dǎo)更易取得良好的心理輔導(dǎo)治療效果。因此這種“精神家園”式的NGO在失獨(dú)者群體中有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，救助的內(nèi)容和形式也更為靈活，這種互助模式被失獨(dú)者叫做“抱團(tuán)取暖”。政府部門可牽頭，廣泛動員社會力量，通過行政撥款、社會動員、企事業(yè)合資合作和社會捐助等多渠道融資，組建失獨(dú)群體精神家園，及時向他們提供心理咨詢、心理援助，進(jìn)行心理干預(yù)疏導(dǎo)，幫助其走出心理陰影，成功再社會化。

失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題是一個新的社會問題，解決的途徑上政府可拓寬思路，多渠道滿足失獨(dú)者的心理愿望。如可以整合聯(lián)合計劃生育行政部門、醫(yī)療部門為有意愿再生育的失獨(dú)家庭免費(fèi)提供相關(guān)咨詢服務(wù)和醫(yī)療救助，使其實(shí)現(xiàn)再生育愿望，脫離失獨(dú)群體困境。協(xié)調(diào)民政部門，為有意愿且符合收養(yǎng)條件的失獨(dú)家庭優(yōu)先安排福利機(jī)構(gòu)兒童也可滿足失獨(dú)者的收養(yǎng)意愿，減輕其心理壓力。

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[4] 王偉.日本家庭養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變[J].日本學(xué)刊，2004.

注釋

社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文第2篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 現(xiàn)狀 市場化運(yùn)作 探討

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）02-0358-02

隨著人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國已經(jīng)開始逐漸步入老齡化社會，有權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，預(yù)計到2025年，我國的老年人口將達(dá)到2億，這在人口中占有相當(dāng)大的比重。隨著老齡化社會的到來，一系列的問題都亟待解決，養(yǎng)老問題就是其中十分重要的一個。當(dāng)前，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還存在諸多的問題，這些問題如果得不到及時有效的解決，將嚴(yán)重制約養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的市場化運(yùn)作，解決當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中存在的諸多問題，已經(jīng)成為越來越受到關(guān)注的問題。

一、我國當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

1.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容過于單一

在我國當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中，越來越多的老年人選擇采取社區(qū)養(yǎng)老的形式度過晚年生活，所以，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的高低直接關(guān)系著老年人生活的整體質(zhì)量。就當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀來看，普遍存在養(yǎng)老服務(wù)模式單一的問題[1]。在許多社區(qū)街道或者社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅給老年人提供最基本的生活保障，這些僅僅能夠滿足老年人的住宿和吃飯問題，還有很多經(jīng)濟(jì)水平較為落后的地方連最基本的生活保障都不能滿足，即使?jié)M足，也僅僅停留在這種水平，很少會有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)注或者重視老年人的精神需求，這對老年人的晚年生活一定會造成一定的影響。據(jù)有關(guān)資料調(diào)查統(tǒng)計，在眾多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，老年人對于養(yǎng)老服務(wù)的滿意程度普遍偏低，這說明當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還無法滿足老年人的基本需求。

2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效性不高

在當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，老年人所在的社區(qū)對于養(yǎng)老還未引起足夠的重視，對于老年人的生活關(guān)心程度明顯不夠，很少會有社區(qū)機(jī)構(gòu)探望老年人，即使探望，也大多是流于表面形式，僅僅送一些生活慰問品而已，對于老年人的精神生活并未予以關(guān)注，缺乏養(yǎng)老服務(wù)的有效性[2]。除此之外，由于經(jīng)濟(jì)條件或者其他各方面條件的限制，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老設(shè)施方面的投入極其有限，簡陋的養(yǎng)老設(shè)施也是制約養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的重要原因之一。

3.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏一定的市場化運(yùn)作

在眾多的服務(wù)性機(jī)構(gòu)中，要想使服務(wù)的整體質(zhì)量得到一定程度的提升，一定的市場化運(yùn)作是必不可少的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同樣也不例外。但是，就當(dāng)前的情況來看，我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在市場化運(yùn)作程度不高的問題。而市場化運(yùn)作的過程就是將社會資本引入老年社區(qū)服務(wù)行業(yè)，然后利用社會資本完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障養(yǎng)老資源的供給，從而有效提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整體質(zhì)量，滿足老年人的養(yǎng)老需求。但是由于當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作程度不夠，所以，服務(wù)質(zhì)量較差，服務(wù)設(shè)施不健全，無法滿足老年人的精神需求等問題都普遍存在。

二、當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)作過程中存在的主要問題

1.缺乏一定的資金支持

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項系統(tǒng)的工程，因此，在市場化運(yùn)作的過程中需要大量的資金投入，只有投入大量的運(yùn)作資金，才能在一定程度上保證社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)質(zhì)量，滿足老年人的精神需求[3]。但是，由于社會資本還未大量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，雖然政府在政策和資金上也有一定的傾斜，依然無法滿足社區(qū)養(yǎng)老市場的發(fā)展，資金投入存在一定的滯后，影響了老年服務(wù)質(zhì)量的提升，無法與實(shí)際中的增長需求相適應(yīng)。而社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身在養(yǎng)老資金的籌集方面明顯能力不足，所以導(dǎo)致了資金的匱乏。

2.缺乏高素質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才

在目前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，專業(yè)人才的缺乏也是制約養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的一個重要原因。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員一般都是具有行政編制的工作人員和普通雇傭人員組成，這些人普遍都有一個顯著的特點(diǎn)，缺乏一定的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)知識，沒有照顧老年人的基本技能，并且養(yǎng)老服務(wù)思想還停留在較為傳統(tǒng)的狀態(tài)[4]。而且在一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中還存在身兼數(shù)職的情況，許多人都不是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專職工作人員，這種情況的出現(xiàn)，在很大程度上影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的整體質(zhì)量。

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)作的基本策略

在當(dāng)前嚴(yán)峻的社區(qū)養(yǎng)老形勢下，市場化運(yùn)作是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的一種行之有效的途徑，單靠政府的資金投入顯然無法滿足老年人的養(yǎng)老需求，因此，應(yīng)該不斷的探索多種途徑和渠道，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的市場化運(yùn)作程度，從而促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。

1.強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目的開發(fā)和經(jīng)營

在我國當(dāng)前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中，出現(xiàn)市場化運(yùn)作程度較低的原因之一就是養(yǎng)老服務(wù)項目的種類不夠豐富。針對這個問題，有關(guān)部門應(yīng)該及時采取有效的應(yīng)對措施，豐富養(yǎng)老服務(wù)項目的種類，并且及時的將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營職能向市場進(jìn)行推廣和宣傳，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的市場影響力，從而有效的吸引社會資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在此過程中，政府也應(yīng)該進(jìn)一步加大資金的投入力度，并且將資金重點(diǎn)用在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)上，為老年人提供最基本的生活保證[5]。除此之外，當(dāng)?shù)卣€可以在允許企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)的同時，培育和扶持一些社區(qū)養(yǎng)老的示范項目或者典型企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注示范性養(yǎng)老項目的運(yùn)作和發(fā)展，從而為其他企業(yè)樹立一個好的榜樣，推進(jìn)養(yǎng)老項目市場化運(yùn)作的持續(xù)進(jìn)行。

2.建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)作體系

在我國目前的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中，影響服罩柿康撓忠恢匾原因就是缺乏完善的市場化運(yùn)作體系。所以，為了解決這一問題，有關(guān)部門應(yīng)該積極的采取有效措施，不斷完善和發(fā)展市場化運(yùn)作體系。具體來說，政府應(yīng)該進(jìn)一步放寬社區(qū)養(yǎng)老市場的準(zhǔn)入條件，允許民間資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并且優(yōu)先對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供土地和政策支持，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)行[6]。另外，對于進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的民間資本，應(yīng)該不斷加大優(yōu)惠的力度和措施，比如房租、水電費(fèi)等的減免，在法律法規(guī)允許的情況下，采用劃撥的形式為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供建設(shè)用地等優(yōu)惠條件，也可以在稅收政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，加大稅費(fèi)減免力度等，從而吸引更多的社會資本進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

綜上所述，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的市場化運(yùn)作程度，不但可以解決當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中存在的諸多問題，而且對于提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、滿足老年人的精神需求也具有十分積極的作用。因此，在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的過程中，應(yīng)該不斷的提升養(yǎng)老服務(wù)的市場化運(yùn)作程度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文第3篇

【關(guān)鍵詞】非盈利組織；社區(qū)養(yǎng)老；優(yōu)化

一、相關(guān)背景

人口老齡化是亞洲國家正在面臨和即將面臨的嚴(yán)峻問題，隨著我國人口老齡化問題不斷凸顯，政府、媒體和社會公眾的關(guān)注程度也在不斷加強(qiáng)。一般情況下，65歲以上人口占到了總?cè)丝诒壤?%，則被稱為“老齡化”社會，而2012年，我國65歲以上人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了12714萬，占到了總?cè)丝诘?.5%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了7%的紅線。四川省作為人口大省，也已經(jīng)進(jìn)入了老齡化，截止2013年年底四川省60歲以上人口數(shù)量達(dá)到了1653.3萬，占四川省人口比例的18%，養(yǎng)老問題逐漸成為關(guān)系到四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項重要社會事務(wù)，如何優(yōu)化資源配置，整合政府、市場和社會的力量開展養(yǎng)老服務(wù)成為各界關(guān)注的重點(diǎn)。

二、核心概念

（一）非盈利組織

非盈利組織也被稱作“非政府組織”也即NGO，上世紀(jì)80年代開始逐漸在我國興起，是區(qū)別于政府、市場的第三方社會組織。世界銀行將非盈利組織概念界定為“以非政府的方式參與的本應(yīng)由政府關(guān)注的公益事業(yè)的組織”。在我國，非盈利組織主要分為社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會，三類組織都有非盈利性、出資人不參與資金分配等特點(diǎn)。非盈利組織在具體服務(wù)形式上有直接提供服務(wù)、志愿者組織、基金會等形式，本文重點(diǎn)關(guān)注的是服務(wù)提供類非盈利組織。

（二）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)研究在我國主要從70年代開始，當(dāng)前成都社區(qū)養(yǎng)老模式有兩種，一種是居家養(yǎng)老，服務(wù)對象在家居住，社區(qū)提供日常照料服務(wù)；第二種是由社區(qū)提供居住場所，進(jìn)行全方位照料，兩種方式都將養(yǎng)老對象的活動范圍限定在社區(qū)范圍內(nèi)。也正是由于社區(qū)養(yǎng)老這種形式的出現(xiàn)，給非盈利組織提供了非常廣闊的參與空間，社區(qū)可以通過整合社區(qū)工作者，非盈利組織志愿者等來進(jìn)行更全方位的養(yǎng)老服務(wù)。

三、成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

成都市在社區(qū)居家養(yǎng)老和非盈利組織參與養(yǎng)老服務(wù)方面開始較早，早在2006年成都市就提出了“建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)助”的新型養(yǎng)老服務(wù)思路，在成都市的大力倡導(dǎo)下，社區(qū)居家養(yǎng)老形式在成都市各區(qū)縣得到了快速落實(shí)。為了更大范圍的利用社會資本，擴(kuò)寬社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)寬度，成都市提出了“公建民營”的社區(qū)養(yǎng)建思路，在政策的大力引導(dǎo)下，成都市錦江區(qū)、成華區(qū)、金牛區(qū)、高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等十個區(qū)縣都紛紛開展非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)工作。在這些地區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過程中，非盈利組織起到了重要作用，先后建立起了近百個微型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，并且全部都由非盈利機(jī)構(gòu)在組織和實(shí)施管理。

（二）成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老面臨的困境

雖然成都市的非盈利組織在社區(qū)養(yǎng)老方面作用巨大，涉及范圍也不斷擴(kuò)展，也涌現(xiàn)出了一大批運(yùn)作良好的非盈利組織，但是目前在提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面仍然面臨著幾大困境。

1.政策支持不到位引發(fā)的場地限制

參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非盈利機(jī)構(gòu)要開展活動，首先需要的就是滿足場地需求，但是城區(qū)的土地是稀缺資源，社區(qū)本身所擁有的場地也十分有限，因此非盈利組織想要開展活動就只能另擇場地，這樣的結(jié)果就是養(yǎng)老服務(wù)供給方和受眾分離，難以發(fā)揮良好的效果。出現(xiàn)這種問題的根源在于社區(qū)規(guī)劃用地不科學(xué)，社區(qū)活動用地不充分，需要社區(qū)街道等組織機(jī)構(gòu)從現(xiàn)有社區(qū)用地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，滿足非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求。

2.資金短缺嚴(yán)重

當(dāng)前我國非盈利機(jī)構(gòu)很大程度上有賴于政府的支持，尤其是在財力上對政府資金的依賴程度更高，有研究顯示非盈利組織的收入成分中，有50%是來自公共財政的支持，在成都這種情況也同樣存在。在成都市的養(yǎng)老服務(wù)中，政府對非盈利組織的政策激勵主要是通過初期建設(shè)的資金補(bǔ)貼，并沒有長效機(jī)制保障的資金支持。同時當(dāng)前成都大量存在的非盈利機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)以及經(jīng)營方式上的落后使得基金會、企業(yè)等重要資金來源不愿意投入和捐贈，即使獲得少量捐贈也往往是物資形式，不能解決非盈利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)問題。

3.專業(yè)人員短缺

國際上優(yōu)秀的非盈利組織大都由優(yōu)秀的專業(yè)人士構(gòu)成，無論在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域還是在其他社會資源方面都有非常堅實(shí)的基礎(chǔ)。而我國的非盈利組織發(fā)展較晚，因此無論從團(tuán)隊建設(shè)還是專業(yè)培訓(xùn)上看都缺乏專業(yè)高度，很難吸引和培養(yǎng)出優(yōu)秀的專業(yè)人才，同時資金的匱乏使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成為一種準(zhǔn)純粹的義務(wù)勞動，直接限制了服務(wù)人員的薪資水平，因此也影響服務(wù)效果和持續(xù)性。

四、成都市非盈利組織參與社區(qū)養(yǎng)老優(yōu)化對策

（一）實(shí)現(xiàn)政府與非盈利組織的高效合作

我國政府正在嘗試將一部分社會工作真正的下方給社會，實(shí)現(xiàn)社會的自治，責(zé)任的下放需要投入機(jī)制的跟進(jìn)，因此政府需要充分發(fā)揮財政資金的主渠道作用，為非盈利組織提供充分的資金和政策支持，吸引更多的非盈利組織進(jìn)入到社區(qū)養(yǎng)老過程中來。政府的支持除了前期支持外，還需要提供持續(xù)的物質(zhì)支持和保障，可以通過長期的床位補(bǔ)助、房屋租賃補(bǔ)貼、水電氣費(fèi)用減免等方式實(shí)現(xiàn)。

（二）豐富資金來源

非盈利組織的資金是困擾其發(fā)展的重要因素，要解除資金問題，就需要多渠道尋求解決方案。除了政府之外最現(xiàn)實(shí)的對象就是基金會，成熟的非盈利組織可以通過與基金會的合作實(shí)現(xiàn)個案和項目合作，以個案和項目的方式獲取基金會的支持。個案也就是一對一幫扶，基金會為需要服務(wù)的個體老人提供資金，由社區(qū)非盈利機(jī)構(gòu)來提供照料服務(wù)；項目合作則是通過基金會資助社區(qū)養(yǎng)老項目，支持基地建設(shè)，員工培訓(xùn)等。

（三）加快自身專業(yè)化建設(shè)

非盈利組織的專業(yè)化問題是造成組織發(fā)展困境的重要因素，因此必須加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。專業(yè)化建設(shè)首先是組織架構(gòu)、組織管理上的專業(yè)化建設(shè)，必須在機(jī)構(gòu)、人員、財務(wù)方面實(shí)現(xiàn)專業(yè)和透明；其次是人員素質(zhì)的專業(yè)化培訓(xùn)，積極切實(shí)的提高非盈利組織成員的職業(yè)素養(yǎng)，為更好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文第4篇

摘要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是我國社會保障的重要組成部分，近年來發(fā)展迅速。在河南省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保全覆蓋的背景下，通過對尉氏縣農(nóng)村的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為河南省第三批試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老觀念落后、農(nóng)民群眾對政策認(rèn)識不足、參保水平低、“捆綁式”參保方式欠缺人本精神等問題廣泛存在。為促進(jìn)城鄉(xiāng)居保政策的更好發(fā)展，以后要做好制度的宣傳工作，提高政府財政的養(yǎng)老金待遇補(bǔ)貼，出臺特殊老年群體享有養(yǎng)老金的專項措施，建立多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

關(guān)鍵詞 ：后期試點(diǎn)地區(qū)；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險；農(nóng)村

十報告提出：“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。”對社會保障工作給予了高度的重視，將社會保障擺在了更加突出的位置。自2009年起河南省政府接連頒布一系列文件，全面開展工作實(shí)施城鄉(xiāng)居保制度。2012年7月31日河南省實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，參保人數(shù)和領(lǐng)取享受待遇人數(shù)分別達(dá)到4610 萬人和1049 萬人，居全國第一；參保率達(dá)到90%，高出全國平均水平約10個百分點(diǎn)，全省社會保障事業(yè)取得了很大的成績。但是，我們還應(yīng)該清醒地看到，距離實(shí)現(xiàn)在2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的路要走。因此，當(dāng)前研究我國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度實(shí)施狀況和存在問題非常重要。河南省政府2009年開始全面開展農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度推行工作。作為制度未覆蓋的四成縣區(qū)之一，尉氏縣是城鄉(xiāng)居保政策后期試點(diǎn)地區(qū)的典型代表，面臨的具體實(shí)施任務(wù)非常艱巨。文章基于對尉氏縣洧川鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研，發(fā)放問卷300份，收回有效問卷293 份，有效回收率為97.7%。應(yīng)用spss統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，文章涉及未經(jīng)標(biāo)注的數(shù)據(jù)，皆為統(tǒng)計軟件分析所得。

一、尉氏縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

1.人口老齡化程度高，觀念落后，家庭養(yǎng)老為主要方式

20世紀(jì)70年代中期中國人口老齡化開始起步，到21世紀(jì)已經(jīng)發(fā)展到高速化階段。如圖一所示，河南省65歲以上的人口占常住人口的比例也是居高不下。在我們的調(diào)查中，受訪者的平均年齡為54.9 歲，60 歲以上老人占45.1%，而關(guān)于“家中是否有60 歲以上的老人”一項選擇，72.3%的答案是肯定的，并統(tǒng)計出每家60歲以上老人的平均個數(shù)為1.15。這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村的人口老齡化已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度。家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，贍養(yǎng)老人是子女義不容辭的責(zé)任，老人也認(rèn)為子女養(yǎng)老是他們唯一的可靠選擇。而隨著計劃生育政策的推行，農(nóng)村也在向城市“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)展，家中年輕人數(shù)減少，贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)大大加重；近年來，大批的農(nóng)村年輕人外出務(wù)工，勞動力向城市流動，剩下老人孩子在家中留守，老人不但沒能享受天倫之樂，反倒還要承擔(dān)起農(nóng)耕的責(zé)任。這種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在新的宏觀經(jīng)濟(jì)形式下，已經(jīng)不能作為唯一的養(yǎng)老方式，老人們雖然認(rèn)為家庭養(yǎng)老是他們最依賴的方式，然而新情況的出現(xiàn)也讓他們察覺到傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不該是唯一的選擇。調(diào)查顯示，53.3%的人對自己的養(yǎng)老問題表現(xiàn)出不同程度的擔(dān)心，而依舊有48.4%的人表示寄希望于子女養(yǎng)老或自己存錢養(yǎng)老。

2.農(nóng)村居民對城鄉(xiāng)居保政策認(rèn)識不足

我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，盡管城鄉(xiāng)居保已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，尉氏縣人社局也加大力度宣傳政策，而仍然存在部分農(nóng)村居民對我們的城鄉(xiāng)居保政策認(rèn)識不清楚。調(diào)查中，受訪者的參保率高達(dá)90.4%，而其中基于“為自己將來養(yǎng)老考慮”的原因參保的只有39.9%，甚至有28.8%的參保人表示自己參保的原因只是隨大流。具體情況如表1。與城市相比，農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度起步晚，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)相對滯后，農(nóng)民的家庭養(yǎng)老意識也比較濃厚。對于了解這樣的國家政策的積極主動性不足，這些都是需要一定時間來改變的。

3.城鄉(xiāng)居保覆蓋范圍大，但保障水平偏低

尉氏縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，制約了政府在社保方面的財政投入。制度實(shí)施時對于年滿60歲的老人直接每月發(fā)放60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。60元中55 元為國家財政補(bǔ)貼，5 元為縣財政補(bǔ)貼。60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金即使在生活成本相對城市較低的農(nóng)村也并不能保障一個老人的基本生活。調(diào)查中，34.9%的領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的老人表示，60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金對于生活的改善并沒有起到顯著的作用。在參保人員中，大部分也是選擇較低的繳費(fèi)水平進(jìn)行參保。城鄉(xiāng)居保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每人每年100元到1000元十個檔次，參保人員可自主選擇檔次繳費(fèi)；省、市財政為符合條件的參保人員每人每年補(bǔ)貼30元。受訪的參保人員中大部分選擇了最低檔次的100元進(jìn)行繳費(fèi)，具體繳費(fèi)檔次分布如表2所示。而63.6%的人也表示，如果政策是多繳多得的話，他們愿意選擇更高的繳費(fèi)檔次。這些說明現(xiàn)行制度對農(nóng)民選擇較高檔次繳費(fèi)水平的激勵不夠。

4“. 捆綁式”的參保方式不能完全體現(xiàn)以人為本的精神

現(xiàn)城鄉(xiāng)居保方案雖然規(guī)定年滿60歲的老人不用繳費(fèi)，可直接領(lǐng)取每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，否則老人將不能享受養(yǎng)老保險待遇。雖然捆綁式的參保方式有利于擴(kuò)大參保范圍，鼓勵年輕人參保，而存在部分老人的年輕子女在外求學(xué)或者工作，農(nóng)民身份還不確定，或者部分年輕人保留自己的自主選擇權(quán)，也不能夠強(qiáng)制他們參保。然而，各種外界因素導(dǎo)致這部分家庭的老人不能享受養(yǎng)老待遇就發(fā)揮不了我們社會保障的保障作用，更有失以人為本的精神。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)居保制度推進(jìn)的對策建議

1.做好制度的宣傳工作，加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識，提高參保率

由于自身文化水平較低、人際交往范圍狹窄等客觀因素的限制，農(nóng)村居民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策知之甚少，對政策的理解能力也相對偏低，所以其參保意愿在很大程度上取決于政府的引導(dǎo)和宣傳力度。

首先，應(yīng)注重采取綜合性多樣化的措施手段，宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。一項惠農(nóng)政策從實(shí)施到推廣，使廣大農(nóng)民從不了解到了解，再從了解到參保，是一個從量變到質(zhì)變的過程。因此，要充分運(yùn)用各種宣傳方式，如懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、設(shè)宣傳欄、入戶講解等等。其二，要做好政策宣傳的人力資源隊伍保障。建議組成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策推廣小組，對城鄉(xiāng)居保辦事人員加強(qiáng)培訓(xùn)，分期分批地組織人員深入到農(nóng)戶中間進(jìn)行宣傳講解，把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想傳播到廣大農(nóng)民的心中。再者，政策宣講的同時，還應(yīng)注意披露“養(yǎng)兒防老”這一傳統(tǒng)思想的弊端，形成城鄉(xiāng)居保推進(jìn)的良好氛圍。宣講力求使農(nóng)村居民了解“養(yǎng)兒防老”的負(fù)面影響，促使他們相信城鄉(xiāng)居保是一種有效抵御風(fēng)險、信譽(yù)度較高的養(yǎng)老方式。

2.提高政府財政的養(yǎng)老金待遇補(bǔ)貼

從當(dāng)前的養(yǎng)老金發(fā)放情況來看，較低的養(yǎng)老金待遇雖然可以減輕一點(diǎn)生活壓力，但對于維持農(nóng)民的基本生活而言幾乎起不到保障作用。由于城鄉(xiāng)居保的大部分資金來源于政府財政補(bǔ)貼，所以從根本上講，各級政府應(yīng)對適當(dāng)提高養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有基礎(chǔ)性責(zé)任。

首先，政府應(yīng)對養(yǎng)老金待遇支付加大財政補(bǔ)助份額。中央政府應(yīng)逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)，并建立養(yǎng)老保障待遇適時調(diào)整的儲備基金，以保證參保農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平變動相適應(yīng)。其二，各級政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予更多的資金投入，并且地方政府應(yīng)該列出專門的財政預(yù)算，保證財政補(bǔ)貼資金的落實(shí)到位，從而保障參保農(nóng)民能夠按時足額地領(lǐng)取養(yǎng)老金。另外，對于連續(xù)參保繳費(fèi)15年以上的農(nóng)民應(yīng)適當(dāng)給予財政補(bǔ)貼照顧。雖然國家對“三農(nóng)”的投入不斷加大，但是農(nóng)業(yè)仍然是一個低收入行業(yè)，農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入對于維持家庭生活還是存在很大的壓力。另一方面，城鄉(xiāng)居保的繳費(fèi)確實(shí)給總體收入不高的農(nóng)民家庭造成了一定程度的負(fù)擔(dān)，他們的積極繳費(fèi)在一定程度上為制度的可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。因此有必要對此給予政策性的鼓勵與扶持。

3.及時出臺特殊老年群體享有養(yǎng)老金的專項措施

許多農(nóng)民對家庭“捆綁式”參保的政策規(guī)定懷有疑問。這種家庭聯(lián)動機(jī)制雖然反映了城鄉(xiāng)居保的“社會化”原則，在一定程度上也體現(xiàn)了社會道德的要求，但與我國社會保障制度以人為本的精神原則相左；另外，如果實(shí)施不好的話，可能會影響老人日后的養(yǎng)老保障問題。例如，有些不孝子女故意不參保，適齡農(nóng)村老人就無法獲得應(yīng)有的養(yǎng)老金待遇。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快組織調(diào)研并制定彌補(bǔ)措施，盡力保障農(nóng)民的利益。各地應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況，對60 歲以上的孤寡老人和由于子女眾多，但存在養(yǎng)老分歧而不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人等特殊群體給予更多的關(guān)注，從而制定出具體的切實(shí)可行的養(yǎng)老金保障專項解決辦法。

4.建立多層次農(nóng)村養(yǎng)老保險體系

在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的過程中，應(yīng)注意多層次、多形式的養(yǎng)老方式。各地區(qū)可考慮各自實(shí)際情況，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)情況等因素，制定不同的政策實(shí)施方案，給予不同程度不同方式的補(bǔ)貼。鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜，利用優(yōu)勢資源，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，才能保障農(nóng)民安享晚年。在經(jīng)濟(jì)保障的同時，不能忽略生活服務(wù)的保障。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系不僅需要社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，解決年邁的老人生活不便或精神需求的問題，全面提高農(nóng)村老人的生活質(zhì)量。

5.確保養(yǎng)老保險基金的保值增值

農(nóng)民參保是為了真正受惠，以保障晚年的生活，而晚年生活的保障就離不開養(yǎng)老基金穩(wěn)定且較高的保值增值率。拓寬資金籌集渠道，除了個人繳費(fèi)和財政投入，可以以政策優(yōu)惠鼓勵農(nóng)村集體單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入資金為其人員提供較高水平的養(yǎng)老保險。提高統(tǒng)籌層次，以省為單位進(jìn)行基金運(yùn)作。建議委托給專業(yè)的基金投資運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，在保證資金安全的前提下進(jìn)行一定程度的市場運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)高水平的基金增值。加強(qiáng)基金的監(jiān)督管理，公開透明地進(jìn)行基金的管理運(yùn)行，完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，成立專門的監(jiān)督委員會，接受社會各界的監(jiān)督，確保養(yǎng)老保險資金的安全。

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社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀范文第5篇

關(guān)鍵字：社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃設(shè)計

中圖分類號： S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一．相關(guān)概念

1.社區(qū)：社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。在構(gòu)成社區(qū)的最基本的要素上的認(rèn)識是基本一致的，普遍認(rèn)為一個社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。社區(qū)就是這樣一個“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們做組成的社會生活共同體”。

2.養(yǎng)老社區(qū)：是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式。這種模式的特點(diǎn)在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照料的同時，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。

3.規(guī)劃：指進(jìn)行比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計未來整套行動方案。

4.設(shè)計：是把一種計劃、規(guī)劃、設(shè)想通過視覺的形式傳達(dá)出來的活動過程。設(shè)計就是造物活動進(jìn)行預(yù)先的計劃，可以把任何造物活動的計劃技術(shù)和計劃過程理解為設(shè)計，是對事物一個統(tǒng)籌規(guī)劃的一個過程的總稱。

二．當(dāng)前我國綜合性養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

1.當(dāng)前養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃體制尚不健全。綜合性社區(qū)養(yǎng)老的建設(shè)需要各方努力，不僅需要細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎€需要明確的法律規(guī)范管理以及各地政府的相關(guān)政策指導(dǎo)，由各地政府設(shè)定專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化管理是較好的選擇。但是目前大多數(shù)綜合性養(yǎng)老社區(qū)各項規(guī)劃體制尚不健全，尚未形成能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)配套管理體制。增加了綜合性養(yǎng)老社區(qū)未來發(fā)展的不確定性以及不穩(wěn)定性，難以做到可持續(xù)發(fā)展。

2.當(dāng)前養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃方案落后。為了更好的照顧老人的生活起居，各地政府都投入資金加強(qiáng)了對養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)，但是針對養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃存在問題。主要包括綜合性的功能內(nèi)容不健全，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，設(shè)施規(guī)劃落后，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)落后，與達(dá)到國際先進(jìn)水平有較大差距。同時缺乏對規(guī)劃的方案的審核與調(diào)查，方案的出臺后即落后于快速發(fā)展的養(yǎng)老社區(qū)多樣化需求，無法為老人提供綜合齊全的養(yǎng)老場所。

3.當(dāng)前養(yǎng)老社區(qū)的工作人員的專業(yè)素質(zhì)低。養(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)對象都是老齡化人口居多，所以需要以滿足老人日常生活需要為目的的服務(wù)技能，但是目前我國養(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)人員大多是退休人員以及家庭婦女等，這些人員大多沒有接受過社區(qū)養(yǎng)老的專業(yè)知識與技能，更沒有基于提高服務(wù)水平的培訓(xùn)，導(dǎo)致無法滿足老齡人口的多樣化需求，不能根據(jù)老人的實(shí)際需求設(shè)置服務(wù)項目和采取合理的方式，進(jìn)而影響?zhàn)B老社區(qū)的服務(wù)水平與服務(wù)滿意度。而在發(fā)達(dá)國家，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的人員必須具備任職資格或接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，由此可見，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高。

4．當(dāng)前我國綜合性養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃發(fā)展缺乏資金以及政策支持。為了應(yīng)對老齡化的趨勢，國家必須就綜合性養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃提供充足的資金支持與政策支持，同時需要加強(qiáng)宣傳力度，提高全民的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)意識，吸引社會以及個人投資。如果大量養(yǎng)老社區(qū)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)要求，影響的是普遍的民生問題，資金和相關(guān)政策的缺失將成為綜合性養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的主要制約因素。

三．當(dāng)前綜合性養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃原則

1.社區(qū)的選址與規(guī)模的規(guī)劃原則。首先社區(qū)選址決定了社區(qū)居民的生活便捷程度，選址時不僅要考慮交通可達(dá)性高的區(qū)域，利于老人的出行以及親屬以及服務(wù)人員的照料，還要考慮臨近醫(yī)院等急救場所，并須與醫(yī)院形成合作關(guān)系，以便老人及時得到醫(yī)療救助。其次社區(qū)選址時對周邊環(huán)境也應(yīng)予以考慮，盡可能的減少噪音以及其他的污染，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境對老人的康復(fù)和生活具有重要的作用。最后養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃規(guī)模不宜過大，由于老人的記憶力的消退，對于周邊環(huán)境以及人群的辨識力下降，與周邊陌生的鄰居相處存在較大的障礙，因此養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃規(guī)模應(yīng)當(dāng)適中，以便老人與周邊鄰居保持良好的關(guān)系，獲得更多的社區(qū)歸屬感和幸福感。

2.社區(qū)交通規(guī)劃的原則。應(yīng)充分考慮社區(qū)道路規(guī)劃，設(shè)置人車分界線或機(jī)動車專用線，實(shí)現(xiàn)人車分流，既不影響主干道的行車，同時人行通道緊密串聯(lián)個養(yǎng)老社區(qū)方便老人及時出行。 人行通道盡可能呈環(huán)形，并設(shè)置風(fēng)雨連廊，在道路周邊應(yīng)設(shè)置扶手等輔助設(shè)備，便于老人生活出行。在養(yǎng)老社區(qū)內(nèi)設(shè)置的集中停車區(qū)域應(yīng)盡可能設(shè)置在地上，如設(shè)置在地下，需設(shè)置停車庫至居住區(qū)域的連接通道，同時在地面上需設(shè)置救護(hù)車專用停車位，并考慮老人專用騎行設(shè)備、輪椅的停放處，充分考慮老人的出行便捷程度。通過社區(qū)交通規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)交通的良好管理，避免出現(xiàn)社區(qū)內(nèi)外的交通擁堵。

3.社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施齊全且實(shí)用的原則。對社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施進(jìn)行分類規(guī)劃，按設(shè)施規(guī)劃用途不同、使用對象不同劃分各個區(qū)域，避免出現(xiàn)設(shè)施過于集中從而導(dǎo)致人員集中于某個區(qū)域，造成混亂。設(shè)施規(guī)劃應(yīng)有利于養(yǎng)老社區(qū)的人員使用與使用便捷，同時應(yīng)在老人經(jīng)?；顒拥膮^(qū)域進(jìn)行輔助設(shè)備安裝，各類養(yǎng)老社區(qū)配套設(shè)施的位置應(yīng)根據(jù)使用頻率與老人的行動能力而確定。據(jù)調(diào)查，老年人75.5％的出行距離都在2km以內(nèi)，62.5％的出行時間都在20分鐘以內(nèi)，因此設(shè)施配置與老人居住區(qū)域的距離不應(yīng)超出上述范圍。此外，隨著老人的年齡增加，醫(yī)療服務(wù)站不應(yīng)太遠(yuǎn)，能夠保障老人及時到達(dá)并接受醫(yī)療服務(wù)。

四．總結(jié)

隨著老齡化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，此類社區(qū)的建設(shè)為解決老齡人口的養(yǎng)老問題提供了新的思路和方法，各級政府應(yīng)更加注重綜合性養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)政策支持以及資金支持。如何做好綜合性養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃不僅是當(dāng)代老年人的呼喚，也是老齡化社會發(fā)展的必然要求，值得每個規(guī)劃工作者進(jìn)一步深入研究探索。。

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