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隨著社會經濟的快速發展,工程管轄范圍內臨時建筑不斷擴建,嚴重干擾和影響了閘區日常工程管理工作。本著積極協商、合理解決的原則,棗林莊閘所經與當地居民協商后,依據相關法律制定了《閘區居住公約》,規范了工程管理范圍內占地使用行為。水利工程范圍內土地確權劃界工作涉及工程管理單位、地方政府和地方居民等多個方面,各方利益關系復雜,處理非常困難。通過聘請法律專家開展法律知識講座,使基層工程管理人員接受法制教育,提高法律意識。2006年棗林莊閘所通過刑事訴訟的法律途徑,成功拆除閘區一座非法建筑,后又通過水政執法工作,拆除棗林莊樞紐溢流堰非法旅游碼頭和臨時房屋等非法建筑,切實保障了樞紐工程安全運行和合法權益不受侵害。2006年汛前,河務處組織專家審查批準各樞紐工程防汛預案,明確落實防汛崗位責任制,組織全體職工參加“防汛水情信息編碼標準培訓”等一系列防汛專業學習培訓。并在工程現場策劃了防汛搶險演練,針對運行操作、應急處理等所需防汛技能進行檢驗,查找不足及時整改。汛期基層管理人員嚴格執行工程設施巡查制度,實時監測工情水情,保證了防汛任務的順利完成。
2提高專業化管理水平
根據《水閘技術管理規程》,按照河務處統一要求,兩閘所分別結合各自工程具體情況,制訂修改了技術管理實施細則。棗林莊閘所制定了《棗林莊樞紐工程管理實施細則》,內容包括閘門啟閉機操作及養護與修理、備用電源與供電系統養護修理、自動化監控和傳輸系統操作與養護、建筑物養護修理、冰凍期檢查、工程考核獎懲辦法、防洪預案編制、工程檔案管理與工程資料整編等。鼓勵和獎勵在崗職工接受繼續教育,經常進行崗位練兵,定期進行技術考核,有效地提高了工程管理隊伍的整體技術專業水平。詳細收集整理技術圖表,將新蓋房樞紐平、立、剖面圖、啟閉機控制圖、主要技術指標表、主要設備規格、檢修情況及各種檢查記錄表分類整理,并在適當位置明示上墻,從而更好地為工程管理服務。2006年建成了新蓋房樞紐工情監控系統,不僅推進了省直屬工程現代化管理進程,提高了工作效率,2006年在河北省防汛指揮部舉行的大清河水系防汛演習發揮了很大作用。
3嚴格財務制度
作為公益性水管單位,河務處為了保障堤防安全,改善生態環境,棗林莊和新蓋房閘所充分利用管理范圍內的土地資源和工程優勢,因地制宜開展范圍內的綠化美化,在閘區閑置土地上種植大量樹木,努力提高了土地資源利用率。水利工程考核達標工作準備完成后,組織進行了考核達標工作的考核和初驗,工作組對棗林莊、新蓋房兩所的管理工作進行充分質詢,聽取了兩所水閘工程管理考核達標管理工作匯報,察看了工程管理設施現場情況,對照考核項目逐一檢查,參考賦分意見進行了獨立賦分,填寫了《水閘工程管理考核賦分表》。根據《河北省水利工程管理考核辦法》,初驗結果為:棗林莊閘所申報省一級工程管理單位,新蓋房閘所申報省二級工程管理單位。
4結語
機制是經過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。經過多年的探索和實踐,我國已形成了以責任制為核心的安全生產機制。汛期安全生產工作應在通用安全生產責任制的基礎上,結合水利行業特點和汛期規律,制訂更實用、更專業的安全生產制度體系,并抓好責任落實,強化責任追究,充分發揮責任制的作用。
1.1落實責任制
安全生產責任制應以項目為單元進行組織,企業與各項目部簽定安全生產責任書,明確項目經理為第一責任人,對工地汛期安全生產負總責;加大對專職安全管理人員的培訓力度,任命取得水利水電工程施工企業安全生產管理人員考核合格證書的人員,為專職或兼職安全員,具體負責安全生產措施的落實;項目部應主動與地方水利、安監等部門的溝通,獲取工情、水文、歷史災害等方面的資料,共享雨水情信息。
1.2編制預案
事實證明,應急預案的制定和實施能有力促進安全生產工作的正規化和制度化,可推動責任制的落實。水利施工企業依據工程的施工環境和當地自然條件等因素,制定出詳細、周密、可行的汛期安全生產預案,主要包括工程概況、人員分工、值班制度、風險類型、處置措施、物資通訊保障、獎懲辦法等內容,從而提高監測和預警水平,增強處置突發事件的效果。
1.3加強培訓演練
預案的制定只是基礎,讓職工運用預案將風險降到最低才是最終目標,所以預案的培訓非常重要,特別是通過模擬化演練,才能最大程度提高實戰化水平。演練要注重實效、不走過場,按照預案全過程進行,要注重演練后的效果評估,針對演練過程中暴露出的薄弱環節,對預案進行查漏補缺,使之更加完善。
2.采取綜合防護措施
水利工程施工是一項復雜的生產過程,工程效益、企業效益、施工進度、工程質量、人員安全等因素都必須統籌考慮,汛期安全生產工作不僅要靠責任制的落實,還要準備必要的設備和物資,采取科學的防護措施。安全防護措施是對工程施工中存在的安全因素的預先分析,從技術和管理上采取的相應行動。針對近年來實施較多的小水庫除險加固和中小河流治理工程,水利施工應采取以下綜合措施防范汛期生產事故。
2.1遵守施工工序
對于水庫、水電站、河堤等水利工程,應避免在汛期對壩體、堤防、溢洪道等事關防汛安全的部位進行擾動,壩前坡整修、輸水洞開挖和閘門維修應放在非汛期進行,溢洪道施工拆除的棄石隨時清理,深溝、大坑爭取在主汛期前回填。要嚴把蓄水驗收關,依據水利部有關規程,未經驗收的水庫一律不得蓄水運行。
2.2警惕易發事故
遇雷雨、大風天氣,要提前檢查塔吊、物料提升機、落地式腳手架等垂直支撐設施的穩固,必要時停止戶外高空作業;雨后要組織嚴密巡查,查看基坑、溝槽的積水情況,邊坡的浸潤程度,毗臨構筑物土層的變化,作業路的濕滑情況,電路是否浸水等,防止淹溺、坍塌滑坡、高處濕滑墜落、漏電等事故的發生;在高溫天氣,要調整工時,避開烈日高溫時間,防止發生中暑,確保職工健康。
2.3保持信息暢通
安全員要堅持每日收聽天氣預報,在降雨過程中,要加密雨情水情的觀測,并與所在地防汛部門保持聯系,獲取準確信息,聽眾統一指揮。交通不便、遠離人口聚集區的工地,要配備對講機、衛星電話、電臺等應急通訊設備,便于溝通情況和遇險求助。
2.4儲備物料物資
為確保機械和物料安全,要把握小水不受災、大水不戀財的原則,在工地儲備編織袋、木樁、鐵絲、土工布、抽水泵、發電機、油料等,遇較小的雨情或漲水,可搭建簡單的圍堰并開泵排水來保護物資安全,遇有大的洪水要果斷舍財保命。同時應準備救生圈、安全繩、長竹竿、電筒、方便食品、藥品等救生物資,以備不時之需。
2.5保證宿營安全
距人口聚集區較近的工地,應盡量租住當地固定房屋,減少臨建;遠離人類活動的工地,選擇宿營地應在位置相對較高、排水順暢、交通方便的位置,不要在泥石流多發地建營。宿營板房要注意用電安全,質量要達到防火、防風的相關要求,同時防止食物中毒和傳染疾病的發生。應確定避險安全區和逃生路線,確保出現險情能及時轉移。
3.結語
一、安全目標(1)杜絕四級以上安全事故;
(2)年負重傷率控制在0.1‰以內,年負傷頻率在0.1‰以內;
(3)一般火災,爆炸事故控制在0.1‰以內;
(4)職業病發病率控制在0.1‰以內;
(5)建立健全安全管理機構,按規定配備專職和兼職安全員;
(6)項目經理必須參加安全資格培訓,重要崗位操作人員持證上崗率必須達到100%,起重機械檢測率達到100%,操作人員必須佩戴胸卡上崗;
(7)增強環保意識,市區(城區)內的工程采用環保型臨時設施,使用密目全封閉施工,防止揚塵。污水必須沉淀處理,大型施工機械必須是正規廠家生產的,經過有關部門檢測備案的產品。夜間施工必須辦理審批手續;
(8)注重節約能源資源,降低消耗。水電消耗不超過定額,盡量節約。鋼材,水泥,木材不過定額預算,盡量回收利用上一道工序的廢棄料。按照地方要求必須創建綠色節約型和平安工地的項目,項目部必須安排專職人員開展創建工作;
(9)現場安全標化考核必須達到優良等級;
(10)現場必須安排專職人員負責信息化安全模塊錄入工作,錄入工作做到實時,真實,完整;
(11)_____________項目,目標到達_____________,(區文明工地,區標化工地,省級文明工地,省市級標化工地)。
二、具體要求:(1)落實各項安全管理制度,建立健全安全生產責任制,層層簽訂目標責任書,并嚴格考核。項目經理是安全生產及創建文明衛生工地的第一責任人,必須親自安排部署,檢查創建工作。成立安全生產,文明施工,防火。防汛等工作領導小組,落實責任,明確到人。
(2)認真貫徹執行國家有關安全生產的政策,法律,法規,建設行政主管部門的有關規定,以及總公司及分公司的有關安全管理規定,搞好安全生產和文明施工,在施工現場采取維護安全,防范事故,預防火災,中毒等措施。
(3)施工現場必須嚴格按照《建筑施工安全檢查評分標準》,《施工現場臨時用電安全技術規范》,《建筑施工高處作業安全技術規范》,《龍門架及井架物料提升機安全技術規范》,《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》等規范,規程施工。
(4)項目部應建立健全職工安全培訓制度,未經安全教育培訓合格的人員,不得安排上崗作業。
(5)安全防護用品必須是有關安全備案的產品,嚴禁假冒偽劣產品進入施工現場。
(6)施工中發生安全事故必須及時處理,及時采取減少人身傷亡和事故損失的措施,按照國家相關規定及時向有關部門報告。
(7)在編制施工組織設計時,應當根據工程特點制定相應的安全技術措施,對專業性較強的分部,分項工程應編制專項安全施工組織設計(方案)并采取技術措施,以保證分部,分項工程順利進行。
(8)根據班前安全活動制度,安全技術交底制度以及施工特點和作業條件,在班前就當天施工工程中應注意的安全事項向操作人員詳盡交代并做好記錄。各種安全設施和勞動器具必須定期進行檢查和維護,及時消除隱患,保證其安全有效。
(9)施工現場應當設置“五牌二圖”和地方規定必須增設的牌,圖,施工區域各種安全警示標志應當齊全,整潔,醒目。
(10)場容場貌必須保持整潔,物料堆放整齊,建筑垃圾集中堆放清運。各種施工用具應按照施工平面位置存放,施工區域與生活區域必須嚴格隔離,危險區域有醒目的安全警示標志。
(11)施工現場必須實行全封閉式管理,封閉圍擋必須符合規范標準要求和地方規定要求現場主要施工通道,加工場地必須硬化。
(12)項目部應當遵守有關環境保護的法律法規規定,采取控制和處理現場各種粉塵,廢氣,廢水,固體廢棄物以及噪音,振動對環境污染和危害的措施。
(13)現場臨時設施的設置必須符合消防規定要求,應當設置各類必要的職工生活設施,并符合衛生,通風,照明等要求。職工的膳食,供水供應應當符合衛生要求。
(14)項目經理和安全員應準時參加公司的安全例會和其他安全活動,不得無故缺席,安全員應及時上報公司要求的各種報表,整改回復等資料;按地方要求,及時,準確做好各種網上報表填
報工作,如月度隱患信息排查表等。
三、獎懲辦法:
按照上海公司綜合考評管理制度和施工質量,安全日常管理
辦法執行。
四、責任書期限:
(1)本責任書自雙方簽字之日起生效,至本工程項目竣工交驗終止。
(2)如因履行本責任書發生糾紛,可訴至南通萬眾登記注冊所在地人民法院審理。
(3)本責任書一式二份,南通萬眾建設有限公司和項目部各拿一份。
項目部:負責人:項目經理:
簽訂日期
一、加強領導,明確責任
局堅持安全穩定工作由局主要領導親自抓,分管領導全力抓,嚴格實行了“一崗雙責”制,臺、公司各部門和機關各科室把安全穩定工作與其它工作同安排、同檢查、同考核,做到了安全工作制度健全,措施具體,責任明確,獎懲逗硬:一是局成立了以局長任組長、紀檢組長任副組長,各部門和相關科室負責人為成員的安全穩定領導小組,并堅持做到每季度研究安排有關工作,各成員經常到分管部門(科室)了解情況,提要求,抓防范。對市上要求參加的安全穩定工作會議,均按要求派人準時參加了會議,并認真抓了會議精神的貫徹落實。局安全穩定領導小組辦公室(局安全保障科)認真按照上級對安全生產工作的部署和要求,積極協調做好安全穩定的宣傳教育、隱患檢查整改和上傳下達、材料報送與信息反饋等工作。二是年初擬草下發了《市廣播電視局年安全穩定工作實施意見》,對全局的安全生產、綜治維穩、消防安全等工作進行了詳細安排,提出了具體要求,明確了有關任務和措施。三是局與臺、公司各部門和機關各科室簽訂了《年度安全穩定工作目標管理責任書》,提出了安全穩定等工作的任務與要求,明確了責任目標和獎懲辦法,做到責任到頭,獎懲分明。
二、抓宣傳教育,提高職工和市民安全維穩意識
一方面,注重全局干部職工的宣傳教育。局充分利用召開各種會議、組織參加知識競賽、辦墻板報、印發張貼標語等形式,組織全局干部職工認真學習了中、省、市關于加強社會治安綜合治理、維護社會穩定和減少、杜絕事故案件的決定等文件和資料,增強員工的參與意識和責任意識,使創建平安、法制活動家喻戶曉,人人明白,做到自覺維護社會穩定,模范遵紀守法。今年以來,全局干部職工和家屬中沒有違法違紀案(事)件發生,沒有出現“”等練習者,確保了單位內部的和諧穩定。
另一方面,狠抓了社會面上的安全維穩宣傳報道工作。我們按照市安委會和市安監局、市維穩辦等部門的安排部署,充分發揮市廣播電視臺和廣電報等新聞媒體的宣傳優勢,對“以人為本,安全發展”的思想觀念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針進行了大力宣傳,對全市安全穩定工作加大了新聞宣傳報道力度,做到了安全穩定工作在電臺有聲,在電視上有影,為全市安全穩定工作營造了良好的氛圍。截至月底,市廣播電視臺播出綜治維穩、安全生產、消防滅火類新聞460多條;免費播出綜治維穩、安全生產、消防、禁毒和防災減災等工作的公益廣告170多條450余次;在每周星期一至星期五的《百姓熱線》中播出綜治類節目內容60多條,在《陽光政務》特別節目中播出《公安民警與您相約》23期,在《百業采風》節目中播出綜治類內容170多條;在《新聞零距離》節目中播出綜治類稿件240余條。廣電報在開辦的《生活法制》、《新聞話題》等版面中登載綜治維穩的法律法規、安全防范知識120余篇。同時,在全市今年上半年集中開展的綜治宣傳月、“三電”整治集中宣傳周、全國安全生產宣傳月、禁煙禁毒宣傳系列活動、化解醫患糾紛等宣傳活動中,我局都制作了宣傳資料,派人設立了街頭宣傳站,通過播放法律法規諜帶、懸掛宣傳標語、散發宣傳資料等形式,集中宣傳了《安全生產法》、《消防法》、《道路交通安全法》和《廣播電視設施保護條例》等法律法規。這些節目的播出和活動的開展,對普及法律法規知識、提高公民遵紀守法意識、深入推進社會矛盾化解工作、大力維護社會的平安穩定起到了積極的引導作用。
三、完善措施,注重整改
首先,重視內部治安防范機制的建立,加強了人防和技術防范工作。今年,局及時修改完善了局“維護社會穩定工作方案”、“預防突發事件應急工作預案”、“防汛搶險工作預案”等工作預案。在進局辦公樓門口處、網絡公司收費室、職工宿舍區透空圍墻等地方安裝有智能監控報警設備,局和臺、公司的機房、庫房和財務室等重點部位均安裝了防盜門窗,電梯落實了維保單位,辦公大樓和各網絡機站進行了防雷檢測和防雷擊安全隱患整改。局、臺落實了重點機房24小時值班制度,對局、臺和網絡公司的臨時工作人員做到了嚴格登記和經常核查。辦公大樓和職工宿舍院共聘用了7名保安人員值守,對陌生人員出入辦公、宿舍區實行了嚴格的詢問、登記和放行制度,確保了安全穩定無案件、無事故發生。
是全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的關鍵之年,我支隊在省水政監察總隊的正確指導和處黨委的直接領導下,堅持以理論和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞“樹立科學發展觀,促進依法治水”的工作重心,規范隊伍建設,強化水法宣傳,加大水政執法力度,積極開展防汛清障工作,再創規
費征收佳績,較好的完成了各項工作任務,現就我支隊水政監察工作總結如下:
一、規范隊伍建設,水政執法水平再上新臺階
建立一支高素質的水政執法隊伍是做好水政監察工作的基礎,為了打造一支“知識型、實踐型”的水政執法隊伍,我支隊以規范隊伍建設為抓手,不斷加強學習,促進水政執法水平再上新臺階。
第一,堅持開展“五個一”活動。所謂“五個一”是指水政監察員每天學一條法規,每周學一個案例,每月參加一次考試,每季學一部法律,每年進行一次綜合考核。通過這樣從每天到一年的不斷積累,使我支隊水政監察員的法律知識得到了不斷地更新和提高。
第二,學考結合,以考促學。多年來,我支隊在堅持開展“五個一”活動的同時,不斷深化“每月一試”活動。首先,嚴把試題編寫關,試題由專人負責編寫,做到內容充實、考查全面,每月以一部水法律法規為基礎,輻射相關內容,以專題形式充分考查水政監察員的專業學習情況。其次,將考試和學習深入結合,通過對試題的講解,不斷溫故而知新,使知識結構更牢固。此外,以考試的形式促進知識積累,更激勵了大家的學習熱情。
第三,學習交流,取長補短。我支隊采勸走出去,請進來”的方式,為水政監察員創造學習交流的機會。今年月份,我支隊結合水周宣傳活動,組織全體專職水政監察員赴南水北調東線工程寶應泵站建設工地和高郵市水利局水政監察大隊進行了參觀學習與交流。此外,我們還結合“四五”普法舉辦了兩期培訓班,上半年一期以處專職水政監察員為對象,邀請省水政監察總隊領導就水行政執法中的法律關系、行政行為、行政處罰以及執行等相關法律問題進行了講解,進一步提高了水政監察員的業務技能。下半年我們邀請省廳政策法規處曹東平副處長專題講授了今年剛剛通過的《江蘇省湖泊保護條例》,使大家的法律法規知識能夠得到及時地更新,為依法行政打下堅實的理論基礎。
二、實行目標管理,嚴格考核制度我支隊對水政工作實行目標管理制度。年初就由支
隊領導與各水政監察大隊簽訂了目標任務書,并對任務書的內容逐項進行分解、細化、量化,按照崗位責任制落實到人,按照《江都水利工程管理處水政監察員考核與獎懲辦法》規定進行評分,考核水政監察員政治、思想品質和職業道德,考核水政監察人員的業務能力和技術管理水平,考核水政人員工作成績,考核出勤情況,身體素質和事業心。使每名水政監察員都能不斷提高自身素質,適應新時期水政工作的需要。
三、認真開展執法檢查活動,建立管理范圍占用情況資料庫年初,我處根據省水利廳“關于開展‘一江兩道三湖’執法檢查活動的通知”的要求,成立了“一江兩道三湖”執法檢查領導小組,處領導榮迎春主任任組長,湯正軍支隊長任副組長。我支隊制定了詳細的執法檢查工作計劃,月底完成了確權范圍內占用情況摸底工作,月中旬完成了對確權范圍內占用戶的普查登記工作。我支隊還結合水周宣傳,組織各水政監察大隊進行互查,對檢查中發現的問題,發出“整改通知書”,要求限期解決,同時結合汛前檢查,對全處“江水北調東引”及“淮河入江水道”管轄范圍內執法情況進行了檢查。在檢查過程中,通過不斷地積累,形成了一整套有關我處水工程確權及被占用情況的資料匯編。月日我支隊的執法檢查工作通過了省廳檢查組的驗收,受到了廳職能部門領導的好評。
四、組織清障,確保工程安全運行為確保水利工程安全運行,保障送水河道暢通,防汛期間我支隊多次組織全體水政監察員在全處水工程管理范圍內積極開展防汛清障活動,共清除漁船7條,三層絲網00米,蝦籠00只,地籠50只,百腳籠00米。
五、嚴格巡查,認真履行執法職能為了及時發現并制止水事違法案件的發生,我支隊非常重視執法巡查工作。為此專門制定了《水行政執法巡查實施辦法》,并嚴格按照《辦法》貫徹落實,收到了良好的效果。0月底,萬福閘管理所水政監察人員在巡查中發現,萬福閘下游右岸水工程管理范圍內距離50米靠近揚泰公路處新出現兩處違章建筑,經過調查了解和現場勘測,兩處違章建筑面積分別達到了5.m和5.8m。我支隊立即組織人員配合閘管所現場進行調查,并積極與萬福村村委會、灣頭鎮土管、城管部門取得聯系,得到地方政府的大力支持。月8日,我水政監察員又上門對當事人曉之以理、喻之以法,同時向兩名違法當事人下發了《責令停止水事違法行為通知書》,責令其三天內自行清除違章建筑,恢復工程原狀。在我支隊的努力下,兩名當事人表示服
從管理,并于月5日自行拆除了違章建筑。
六、嚴格規費征收,維護水管單位合法利益規費征收一直是水行政執法工作的重點和難點,但近年來我支隊的規費征收卻不斷創新記錄,不僅維護了水工程管理單位的合法利益,也為我處的經濟增長作出了重要的貢獻。能夠取得這樣的成績主要是因為我支隊在規費征收中,強調以人為本,一切以實際出發,做到以下幾點:
第
一,實行政務公開。我支隊將收費的法律依據、程序、標準、項目向社會進行公示,使群眾一目了然,做到明明白白收費。此外,水法規宣傳的深入也是重要的因素,群眾只有理解了法律法規,了解的收費依據,才不會產生抵抗心理。
第二,從提高服務意識上著手,改變收費形象。我支隊要求水政監察員樹立服務意識,做到不怕跑腿,不怕磨嘴。在對揚州岡本針織有限公司征收規費的過程中,我水政監察員不厭其煩,近百次上門宣傳水法規,擺事實講道理,用實際行動感動了外商,圓滿完成了規費征收工作。在揚州華曙威斯曼制藥有限公司鑿井取用地下水項目許可審批過程中,為了解決繳費戶不知如何安裝檢測水表的難題,我們主動與江都市自來水公司聯系,迅速為該廠安裝了監測水表,既解決了廠方難題,也保證了取水量數據的真實可靠。
第三,加強與收費戶的聯系,為長期收費工作打好基礎很多收費項目并不是一次完成的,這就要求我們平時加強與繳費單位的溝通,增進雙方的了解,為長期收費工作打好感情基礎例如,我支隊在收取揚州水源廠水資源費的過程中,加強溝通,每年邀請對方開展一些聯誼活動,通過相互間的密切聯系,既增進了友誼,也對取水單位的取水狀況及時掌握。
第四,加強內部監督機制,堅決杜絕吃拿卡要報等違法違紀現象。