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農民的土地確權政策范文第1篇

關鍵詞 農村 土地確權 工作現狀 對策研究

一、引言

自建國以來，國家就一直非常重視三農問題，雖然改革開放以來國家以經濟建設為主，但是絲毫沒有減少對三農問題的重視。國家一直在探索農村土地產權改革的措施，以促進我國農村的健康發展。國家正在逐漸放松對農村土地的管制，并引導土地向著規模化方向發展，而要推行這項舉措，就必須解決好農民土地的產權問題，只有保證農村土地確權的正常展開，才能切實保障農民的根本利益。所以，對我國農村土地確權的調查和研究是非常必要的，只有摸清農村土地確權工作的實際情況，才能找出農村土地確權工作存在的病根，進而對癥下藥，解決農村土地確權存在的各種問題。

二、我國農村土地確權工作存在的一些不足

（一）對于一些在荒山、荒丘、荒溝、荒灘開墾的“四荒”土地難以確權

在農村地區，所占土地不僅由國家所分配，也會有一些農民去開墾不在國家統計范圍內的荒山、荒丘、荒溝、荒灘。這部分土地沒有在土地管理部門登記，所以在執行土地確權政策的時候，這部分土地就會產生爭議，土地的歸屬就會成為爭議的矛頭。如果按照農戶先占先得的開荒原則分配土地，就會使土地的分配失去公平性，同時農戶之間會存在不滿，如果不將這些土地分配給開荒的農戶，農戶又會失去農業勞動的積極性。這樣一來，這些開墾出來的荒地就會被閑置，不僅導致土地浪費，也讓農民失去了墾荒的積極性。

（二）農民對土地確權工作的重視程度不夠

在開展土地確權工作的時候，由于農民對國家土地政策不了解，再加上當地土地管理部門宣傳力度不大，政府職能部門的積極性不高，農民也不愿意配合國家的土地確權工作。現在，大多數農村的人口基本上呈現出外流的態勢，農村的青壯年勞力、知識分子都離開了農村，到其他地方謀生，農村只留下老人和小孩，這讓農村土地確權工作更加舉步維艱。老人和小孩不了解國家政策，很容易造成誤解，因為這些老人只會關心土地的最終歸屬問題，以及獲得多少經濟補償，而對現行的土地確權制度一竅不通，增加了農村土地確權工作開展的難度。

（三）由于技術上的原因和國家財政撥付的經費不夠，降低了土地確權的精準度

在土地測繪的過程中，往往需要派遣大量專業的技術人員，以及運用一些先進的技術對土地進行精準的測繪。由于各個地方的經濟發展情況不一樣，尤其是在一些經濟欠發達地區，政府自身的財政能力有限，就會縮減土地確權測繪經費，甚至不撥付分文。如此一來，各地區在進行土地測繪工作的時候很可能偷工減料，為了完成規定的任務偽造測繪數據，購買低質的測繪工具，或者布置了測繪任務，而這些測繪人員由于沒有經費，測繪人員素質不高，就會出現消極怠工的現象，導致測繪的結果與實際情況存在較大的差異。而這些錯漏百出的數據最終會導致國家對土地情況的掌握出現偏差，不利于國家制定和實施其他的土地政策。這種現象多出現在一些經濟欠發達地區或者老少邊窮的山區。經濟落后受到當地環境的影響，如山地較多等。

三、提升農村土地確權效率的一些應對措施

（一）對已開發的“四荒”土地進行有效利用

雖然“四荒”問題非常嚴峻，而且處理起來也非常困難，但對于我國日益下降的耕種土地面積來說，農民開荒反而可以增加全國的耕地面積總和。對于這部分開墾的土地，依然要按照正常的程序在土地管理部門進行登記，以便國家更好地管理土地資源。這樣一來，可以有效緩解國家耕地緊張的局面，然后將開荒的土地納入農村的集體規模化經營當中，進行土地經營改革的實踐。要使“四荒”土地得到有效合理的利用，必須做到以下幾點：一是要將“四荒”土地進行登記，明確產權，并納入農村集體經濟中來；二是政府應當大力鼓勵和補貼農民為了進行農村土地集體規模化經營而進行的開荒行為，以此調動農民開荒的積極性，助力農村土地集體規模化經營；三是要對“四荒”土地進行土壤改良，并予以適當的政策傾斜，加大“四荒”土地的種植補貼力度，引進一些具有雄厚科技實力的農業企業進行種植，提高土地的使用效率；四是要科學規劃土地的使用情況，禁止未經過政府允許的村民擅自M行土地開荒行為，并制定相關的規定，對瞞報、漏報、假報的進行嚴肅處理，以規范“四荒”土地的開墾以及使用。

（二）完善農村土地確權制度，并加大對土地確權的宣傳力度

20世紀80年代以來，國家推行了，這樣一來，土地就被分配到農民手中去。而當時正值改革開放初期，土地還不具備資本流通的能力，所以因為土地引起的糾紛尚且不多。如今，我國的經濟飛速發展，農村的土地也具備了商業性和資本性，所以在進行土地確權的時候，就很容易導致村民與政府之間產生不必要的矛盾。在進行土地確權的過程中必須注意這些問題，如不能妥善解決，將會損害農民的利益以及影響政府的正常工作。要解決這些問題，最好的辦法是制定相關的政策法規，并向村民積極宣傳政策法規，讓村民能夠了解國家政策。此外，在實際工作當中如果出現新的情況，要及時出臺新的措施加以解決，政府出面解決問題，讓村民更加信服和認可。

（三）研究新的技術方法，提升土地確權工作的精準度

在實際工作過程中，要依照國家的政策法規以及相關的規定，準確地對土地進行測繪，實施地籍調查制度，并運用最新的技術和最新的方法來提高自身的工作效率和工作質量。近幾年，政府為了照顧地方的發展，將土地產權問題也納入政府的工作中去，但還是采用傳統的測繪方式對土地進行丈量。由于傳統的測繪方法具有很大的缺點，再加上政府沒有足夠的經費用于土地測繪，導致技術人員安排不到位、新的測繪技術來不及引進等，測繪的效果不盡人意，從而造成財力物力的浪費。如今，土地測繪技術在不斷發展，如衛星遙感測繪、GPS定位測繪、地理信息系統等都是非常科學、精準的測繪手段，不僅省時省力，還能得到精確的土地數據。所以，各個地方在進行土地測繪的時候要及時更新測繪技術，并加大經費的投入，這樣才能使農村的土地確權問題得到有效解決，助力當地經濟的健康發展。

四、結語

推進農村土地確權制度的改革，有利于保障農民的根本利益以及提升對土地的使用效率。但在實際執行過程當中可能會出現這樣那樣的問題，所以，在推行土地確權改革的時候需要一步一步來，先試點、后推行，并一步一步在實際中完善制度，最后達到理想的效果。

（作者單位為山西省陽泉市郊區蔭營鎮經營管理站）

參考文獻

[1] 楊俊卿，涂維亮.當前農村土地確權中存在的問題及其對策[J].農村經濟與科技，2016（27）：32-34.

[2] 張育飛.我國農村土地承包經營權流轉的困境與出路[J].法制博覽（中），2014

農民的土地確權政策范文第2篇

關鍵詞：林農矛盾；土地確權；林地清收

中圖分類號： F321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.019

1F狀成因

靖宇縣地處長白山腹地，林地多，耕地少，地塊小而零散，農民耕地與林地交錯，多年來，很多國有林地被農民長期耕種，林農矛盾日見突出。在第一輪土地承包時期，耕地面積為12萬畝，而到二輪土地延包時，耕地面積增加到21萬畝。耕地面積增加的原因很多也很復雜，主要表現在：有折等分地的，有瞞報計稅面積的，有預留磨牛地、樹蔭地的，也有私開亂墾侵占林地的。其中，縣國土 “二調”耕地面積為44.35萬畝，農村集體耕地面積約41萬畝，其中15.7萬畝是和林業部門（國有森工局、地方國有林場、集體林場）有爭議的地塊。爭議地塊較多，歷史較長，一些有爭議的地塊農民耕種時間已經在20～30年以上，與國有森工局、地方國有林場和集體林場之間的林農矛盾長期未解決，林農矛盾日漸激烈，導致圍繞林農矛盾的上訪事件頻發，干擾了經濟建設和各項社會事業的正常發展，也嚴重影響了該縣土地確權工作順利進行。

所謂林農矛盾，就是土地的農村集體所有權與國有林業土地所有權或地方林業土地所有權之間的爭議性矛盾。這些矛盾非常復雜，形成歷史和原因各不相同，解決難度大。林農矛盾形成的原因主要有：一是國有林業局在二次普查時，以劃分防火責任區為由讓村干部在其林地測繪認定手續上簽字，并報送上級林業部門，將“農地”在1990年的林相圖上變成“林地”，導致林農矛盾發生；二是農民開墾“小片地”時侵占部分林地邊緣，林業部門沒有及時制止導致矛盾發生；三是20世紀80年代農民為發展人參種植業，將農村集體林地與國有林地對換出現差錯，使農村集體林地變為國有林地，而對換的國有林地所有權仍為國有；四是林業部門在實行林政管理時導致林農矛盾上升。以上是影響土地確權工作的重要問題，矛盾解決的好壞，直接影響到土地確權工作質量和效果。為切實做好土地確權工作，靖宇縣把土地確權與林地清收有機結合，不斷加大林地清收力度，有效化解林農矛盾，促使土地確權工作有序推進。

在土地確權工作中，農村集體土地權屬問題的確定，是農村集體土地確權登記發證的關鍵環節，也是最容易影響工作進度和質量，影響集體和農民權屬利益的問題。存在權屬問題糾紛的土地不妥善解決，不僅無法確權登記，而且會影響社會和諧穩定。2009年，靖宇縣被國家農業部列為首批農村土地承包經營權確權改革試點縣。在確權工作推進過程中，林農矛盾成了最大的工作障礙。

2工作成效

靖宇縣經過認真探索實踐，確定了通過林地清收化解林農矛盾，促進土地確權的有效工作機制。

嚴格執行退耕還林政策，農戶承包地按相關規定已經退耕還林的，應按林地承包相關規定申請頒發林權證，不再列入耕地登記范圍。

全力開展林地清收工作，對有爭議的地塊，如果被確定為林地，堅決不予核發土地承包證和經營權證。同時，為保證國家和農民利益不受損害，制定了“誰造誰有”的政策，并且每畝政府補貼300元，鼓勵農戶退耕造林。三年后造林經檢查合格后，縣政府立即頒發林權證，給造林戶吃上定心丸。縣政府已經和國有森工局達成協議，聯合向省林業廳打報告，將林地所有權和經營權分離，林地的所有權劃歸國有，農民需要在林地上種樹造林，林木所有權和林地經營權歸農民。可以發展林下經濟，并可用林木所有權在銀行進行抵押貸款，增加財產性收入渠道。目前，該縣已經清收回27.5萬畝林地，其中地方國有林地12.1萬畝（全部還林），集體林地15.4萬畝（還林10.3萬畝，其余5.1萬畝限期還林）。

加快土地確權進程，對于同一地塊存在兩種法定權屬，即一是林地，二是基本農田的問題，要根據相關政策確定唯一權屬，杜絕兩種法定權屬并存的問題。該縣在林地清收工作中，對已劃入基本農田保護區范圍的承包土地，不符合退耕還林要求的耕地，不納入林地清收范圍，確保該縣耕地總量動態平衡和不減少。對農戶自行在承包土地上植樹造林，林業部門未納入林地管理范圍的，仍列入土地承包經營權登記范圍。

3政策措施

目前該縣土地確權與林地清收相結合的工作中還存在一些問題。一是現在只有協議，沒有政府下發的正式文件，農民感到不踏實。二是耕地是農民最基本、最直接、最可靠的財產，耕地減少，農民感到利益受損，有抵觸情緒。深入解決林農矛盾，主要是與國有森工集團之間的問題，建議省政府出臺政策，將林木所有權與林地所有權分離，明確誰造誰有，鼓勵農民造林，從而推進土地確權工作。

明確基本農田劃分時間節點，1996年土地二輪延包以前劃為基本農田的地塊，一律按基本農田對待，以確保基本農田保護率。1996年以后權屬存在爭議的地塊，要查找原始資料，結合實際情況，由省政府組織國土、林業等部門，統一確定地塊唯一權屬。

農民的土地確權政策范文第3篇

關鍵詞：土地確權；土地流轉；效應影響

解決好三農問題是我黨工作的重中之重，如何實現農業的增產、農民的增收是三農問題的關鍵，家庭承包經營的制度已經跟不上形勢的發展，促使我們一定要研究出更利于農村發展的新型經濟模式。

在市場經濟的條件下，沒有產權的農民便不是真正的市場主體，沒有財產性收入，在發展成果的共享以及分配的公平性方面都處于弱勢地位，所以實現農村土地的確權對于增加農民收入、深化農業現代化以及實現社會公平，都有著關鍵性的現實意義。

1 確權對土地流轉效應的影響

農村土地確權以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，依法確認土地承包經營權承包地是農民最基本的生產資料和最可靠的生活保障，土地確權解決了承包地塊面積不準，四止不清，空間位置不明，登記不健全等問題，通過確權能明晰產權歸屬，土地流轉順暢的產權制度。更利于實現農業現代化經營的途徑，建立農村土地產權的新模式。

（1）土地的確權能夠牢固農戶、企業以及政府等市場參與者的契約關系，切實加快土地流轉的速度，完善土地流轉市場。農村的適應了農業規模化以及機械化的要求，但是承包地未經確權，在土地流轉方面卻存在著一定的不足，比如無法穩固農戶、企業與政府間的關系。農村改革的深化、市場經濟的發展，都決定了農村土地流轉的必然性，所以穩固市場主體間的契約關系對于保障參與者尤其是農戶的利益有著關鍵的作用。（2）農村土地承包經營權登記確權，強化了對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的保護，穩定了農村土地承包關系，從而引導承包土地向專業戶、家庭農場、農民合作社流轉，有利于農村的大規模機械化的實現，推進農業的現代化進程。在以家庭為主要經營單位的條件下，很難真正實現大規模、連片的土地機械化耕種經營，而流轉后的土地則可以實現完全意義上農業現代化，實現規模效益，提高土地的單產、農業的勞動生產率以及保證農產品質量，促進農業的發展，也就促進了現代化建設的進行。

2 確權對農村經濟的影響

（1）是破除農村經濟發展的瓶頸障礙，實現農村經濟又好又快發展的關鍵舉措，對于增強農業的發展活力有著不可忽視的實際意義。（2）農村土地確權，促進土地有序流轉，有利于農業集約化經營，能有效降低農業綜合生產成本。（3）農村土地的確權利于農村經濟的盤活，增加農民收入的多樣性。土地確權之后，農民可以選擇將土地轉讓出租或是進行獨立經營，實現財產性收益，真正參與到市場經濟當中來。

土地產權的持證者在產權的有效期內可以對土地進行使用、流轉甚至轉讓的處理，作為持證者的一種資產，也可以選擇將土地作為入股的資本，進行折價抵押、抵資擔保等經營，實現農村的土地流轉，繁榮土地產權的交易，增加農民的產權化收益。產權的確定，有利于減少農民在土地流轉古城中合法權益受到侵害的現象發生，是保護農民合法權益、維護農村穩定的根本要求。

土地是農民賴以生存的根本，是安身立命之所在，農村是社會的基礎，是社會安定和平的關鍵，確定農戶對土地的產權對于農民的生存發展以及農村社會秩序的穩定，都有著關鍵性的決定作用。土地的確權為農民在利益紛爭面前提供了對土地權益的證明，保證了農民對土地處置的權利，也就很好的證明了侵害權益行為的違法違規性，是農民在市場化的過程中自保的有力憑證，不僅保護了農戶的經濟利益，更肅清了土地流轉交易市場，具有一定的社會效益。

3 流轉中需要注意的問題

政策是根本。在土地流轉的過程中，不僅需要農戶的流轉意愿，還需要政府政策的支持與保護，政府可以通過建立農村的土地產權交易市場，覆蓋從市級到鄉村在內的多級區域，在關鍵的地區或是交通的中心建立交易服務中心，為土地流轉提供最新信息，為土地流轉創造氛圍與環境，促進交易的進行，著力解決政策落實過程中“最后一公里”的問題，保障產品與市場的有效對接。

法規是保障。隨著土地流轉的進行，土地糾紛的案件也逐漸增多，有的是因為協議的簽訂只限于口頭訂約的形式，發生違約的時候，無從保護自己的合法權益；一部分是因為流轉合同的不嚴密，導致企業在市場行情改變的時候普遍違規，損害了農戶的利益，挫傷了流轉的積極性，造成了交易市場的混亂。這就需要政府通過法律法規的形式對市場主體的權利與義務進行明確，從而規范主體行為，保護農戶利益。

市場是手段。在推進農業現代化的過程中，要充分利用市場的調節功能來實現資源的優化配置，實現城鄉之間資源的自由流動以及合理配置，在實現城鄉協調發展，工業化與農業化同步進行的同時，也保證了農民充分實現了市場主體的權益，享受到了現代化建設的福利。

4 結語

農民的土地確權政策范文第4篇

（一）集體土地所有權確權范圍

《土地管理法》第二條規定：中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。所以，集體土地就是指農民集體所有的土地。

（二）集體建設用地確權范圍

集體建設用地包括鄉鎮企業用地，鄉（鎮）村公共設施和公益事業用地，農村村民住宅用地，農民集體經依法批準以土地使用權作為聯營條件與其他單位或個人舉辦聯營企業用地等。

二、集體土地確權登記工作程序

（一）確定協作單位。以公開招標的方式，確定具備軟件開發能力具有土地調查資質的中介機構作為協作單位，主要承擔集體土地確權登記系統研發、外業測量及內業數據處理等工作。

（二）組織培訓。國土部門和協作單位組織對農村集體土地確權登記工作人員進行專業業務培訓。

（三）通告。基層政府農村集體土地確權登記發證工作通告，統一工作時點。

（四）資料收集。各相關鄉鎮、村組收集農戶戶口簿、戶主身份證復印件、宅基地證、宅基地使用年限證明、批準文件等資料，統一提交協作單位。

（五）入戶調查。各相關鄉鎮、村組安排專人配合協作單位深入農戶，發放土地登記申請表、確權登記申請書，并按要求繪制宅基地草圖。

（六）外業測量。協作單位以宗地外單位，依據規定的方法和程序進行測量工作，四鄰現場指界，確定宗地界址、權屬、四鄰、面積、用途等宗地屬性。

（七）數據處理。建立農村集體土地確權登記數據庫。

（八）公示審核。各相關鄉鎮、村組對公示表內容確認后初次公示，并將公示結果上報人民政府審批。

（九）頒證。人民政府依法審批后，向集體土地權利人頒發集體土地權利證書。

（十）歸檔。以戶為單位建立農村集體土地確權登記發證檔案，由國土分局集中保存。

三、當前農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在的幾點問題：

（一）經費問題。國家明確要求，集體土地確權不得向農民收取除工本費以外的任何費用，經費由財政承擔。

（二）人員培訓問題。集體土地確權登記工作需要投入很大的人力，由于人員能力參差不齊，這就需要對參與者進行專業培訓，為做好集體土地確權登記工作提供基本保障。

（三）工作配合問題。要做好集體土地確權登記工作，需要相關部門和社會各界的密切配合。

（四）糾紛調處問題。開展集體土地確權登記工作，將會把農村一代甚至幾代人的矛盾引發出來，調處這些矛盾是集體土地確權登記工作的一個重要環節，它關乎工作能否按時保質保量地完成。

（五）工作標準統一問題。開展集體土地確權登記工作，各地都是按照中央文件結合各自實際，制定出臺政策，但在政策之間缺乏統一的標準，在大的范圍內難以形成統一工作成果統一管理。

（六）系統研發問題。通過開展集體土地確權登記工作，將集體土地規范科學管理起來，這就需要一個穩定的數據庫和利用平臺，將國土部門日常管理工作方方面面囊括進來。

四、關于農村土地承包經營權確權登記頒證工作的幾點建議

（一）加強組織領導，統籌協調推進。開展農村土地經營權登記頒證，最主要的是要把確權登記頒證與維護農村穩定、促進農村發展扭在一起抓。

農民的土地確權政策范文第5篇

關鍵詞：農村土地承包經營 權確權登記 協調

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0243-01

農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作面臨許多新情況、新問題，需要集聚各方面力量，深入實踐，攻艱克難，全面推進。試點中切實需要解決好認識問題、難點問題和領導責任問題。

1 解決好認識問題，增強工作的自覺性

1.1 開展確權登記工作的意義

我們必須認識到位、思想統一到位。其重要意義主要體現在：①堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。②推行農村土地流轉實現農業集約化、規模化經營的前提。③增加農民的財產性收入的重要條件。④保持農村和諧穩定的重要保障。

1.2 開展確權登記工作的復雜性

①這項工作難免觸及矛盾，有的還比較突出。主要表現在權屬爭議問題，多地問題，無地和少地問題，新增人口要地問題，機動地、“冊外地”問題，實測多出面積合法性認定問題，空掛戶問題。②開展確權登記工作任務十分艱巨，表現在工作面廣、量大，技術要求標準高，，需要動員參與的人員多，工作費用高。

1.3 試點工作有良好的工作基礎

①二輪土地承包工作做的比較實。主要特點領導力度大、群眾積極參與、摸清了土地底數、解決了干部占地問題、解決了土地嚴重不均問題。②“一法一例”貫徹落實到位。對《農村土地承包法》、《吉林省農村土地承包經營管理條例》宣傳，基本做到家喻戶曉，全市農村土地承包實現依法管理，農村土地承包經營權基本實現了物權化管理。③有一支體系完善的管理機構隊伍。④開展了農村土地承包檔案清查活動。目前全市土地承包方案、會議記錄、承包合同等重要檔案資料基本健全，配置專人專柜管理，為農村土地承包從合同管理向登記管理轉變奠定了基礎。⑤農民群眾的參與積極性較高。

2 解決好難點問題，提高工作質量標準

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作總要求：以完善農村基本經營制度為中心，以維護農民利益為出發點和落腳點，堅持依法依規、尊重歷史、改革創新、確保穩定原則，通過試點先行、以點帶面、穩步推進的方式，賦予農民更加充分而有保障的農村土地承包經營權，為培育多種形式農業經營主體、加快土地流轉、促進土地適度規模經營和探索農村產權制度改革創造有利條件。

2.1 明確工作任務

各地要選擇有代表性的一個鄉鎮或2個行政村開展試點，需完成的任務：①摸清底數，全面了解人口狀況、耕地面積和承包狀況等信息；②梳理問題，對各類土地承包矛盾和問題進行排查分類，為政策制定提供依據；③針對發現的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法；④本著規范、實用、便捷、高效的原則，進一步完善工作流程，提高工作效率；⑤綜合考慮地理地貌、財力支撐、專業力量等因素，探索面積測量技術路徑，選擇適宜的方式手段；⑥建立土地承包管理數據平臺，完善數據庫。

2.2 抓好工作結合

承包經營權確權登記頒證工作必須與集體土地所有權確權登記、國土“二調”、林地清查、退耕還草等相關工作緊密結合、統籌謀劃、協調推進。所有權確權登記是承包經營權確權登記頒證的前提和基礎，所有權搞不清，承包經營權確權就無法開展。扎實做好所有權確權登記頒證收尾工作，妥善解決好所有權權屬糾紛問題。

2.3 堅持試點工作原則

①依法依規原則。農村土地問題錯綜復雜，確權登記必須嚴格依照現有的法律法規及相關政策。法律政策有明確規定的，要嚴格依據法律法規和政策規定的有關內容和程序推進。沒有明確規定的，要依照法律政策的基本精神，充分發揚民主，清查、實測、登記的每一個環節都必須實行民主協商，確保公正、公平、公開，重大事項要經本集體經濟組織成員民主討論決定。②尊重歷史原則。這次確權登記頒證是對現有土地承包關系的鞏固和完善，實現對土地承包經營權的物權管理和保護，不是打亂重分或推倒重來。③創新原則。一是創新思維方式。要注重采取問題導向的思維方式，找準工作的切入點和突破口，提出破解矛盾問題的政策措施。二是創新解決問題的路徑。三是創新確權登記的方式方法。④確保穩定原則。這項工作的底線為確保農民合法權益得到保護，確保農村社會穩定。

3 解決好領導問題，確保統籌協調推進

3.1 加強領導，強化組織保障

各級黨委政府都要成立領導小組，由政府主要領導任組長，由黨委、人大、政府相關領導任副組長，領導小組下設辦公室成員單位有農委、國土局、財政局、民政局、發改委、局、監察局、林業局、水利局、測澮局、審計局、法制辦、檔案局、畜牧業局、政府督查室。黨政主要領導要親自掛帥，親自研究部署，親自推動工作落實。建立起以“市、縣是主體、鄉鎮是關鍵、村組是基礎”的責任體系。

3.2 注重協調配合，形成工作合力

確權登記頒證工作需各方面分工協作，相互配合，協調推進。各地、各有關部門要按照“統一部署、分工協作、共同參與”的原則，明確職責分工，形成工作合力。各鄉（鎮）、村組要組織專門力量全程參與，確保確權登記頒證工作順利推進。特別是在化解一些矛盾和糾紛的過程中，相關部門、相關方面都要積極主動參與、充分發揮作用。

3.3 加強督查考核，嚴防走過場

確權登記頒證工作時間緊、任務重、要求嚴。領導小組要督促檢查工作情況，及時做好情況調度，適時進行情況通報，注意發現和解決工作中遇到的新情況、新問題。各級農業、紀檢、監察、政法等部門要按照職責分工，嚴格考核，嚴格獎懲。對完成情況較好的政府和部門，要通報表揚。對工作責任心不強、工作進度緩慢的，要予以通報批評。對工作執行不力、推諉應付，或弄虛作假造成重大影響的，要嚴肅追究相關部門和人員的責任。

3.4 做好宣傳工作，維護農村穩定

要把上級有關農村土地確權登記精神及時傳達貫徹到基層、村組和農戶，扎實做好相關工作。著重宣傳穩定現有土地承包關系的基本政策，宣傳確權登記頒證的好處，宣傳確權登記頒證工作的要求，打消群眾顧慮，調動廣大群眾及農村全社會力量參與支持確權登記頒證工作，為全面推進這項工作創造良好的思想輿論環境。