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農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

1.我國(guó)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償存在的問(wèn)題

1.1法律體系以及法規(guī)依據(jù)可行性低

目前，我國(guó)的土地征用相關(guān)問(wèn)題主要依靠土地管理法以及憲法來(lái)解決，尚未制定和確定具有較強(qiáng)針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性的土地征用補(bǔ)償法，導(dǎo)致補(bǔ)償規(guī)定不明確，執(zhí)行力度相對(duì)薄弱。除此以外，相關(guān)的法律規(guī)范尚未健全，可操作性比較匱乏，難以為補(bǔ)償制度的貫徹落實(shí)提供強(qiáng)有力的支撐。另外，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定以及執(zhí)行是以土地的原用途而非現(xiàn)行市價(jià)為實(shí)際的依據(jù)，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏一定的合理性和可行性，農(nóng)民的合法權(quán)益在一定程度上受到了侵害。

1.2征地貨幣補(bǔ)償值的制定缺乏科學(xué)合理性

現(xiàn)階段，我國(guó)土地被征用的農(nóng)民一般而言具有較低的土地補(bǔ)償值，具體可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行概括：首先，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民的實(shí)際生活水平。在土地被征用后，農(nóng)民的主要生活來(lái)源被切斷，生活水平和質(zhì)量可能會(huì)逐漸下降。其次，土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)常常與實(shí)際的土地市場(chǎng)價(jià)相去甚遠(yuǎn)，根據(jù)土地補(bǔ)償所采取的分配方法來(lái)看，農(nóng)民人均獲得的安置補(bǔ)助費(fèi)基本上很難維持正常水平的生活開(kāi)銷(xiāo)，除此以外，征收的土地按照土地用途進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，相應(yīng)的補(bǔ)償價(jià)格也往往嚴(yán)重低于實(shí)際的土地市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民的利益很難得到全面有效的維護(hù)。

1.3征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存弊端相對(duì)較多

土地管理法雖然對(duì)耕地征用的補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行了明確的規(guī)定，然而其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻有很大的弊端。首先，在土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，補(bǔ)償費(fèi)用劃分的范圍和界定并不科學(xué)合理。由于對(duì)征用的土地進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，涉及的因素以及內(nèi)容相對(duì)的復(fù)雜，會(huì)因不斷發(fā)生變化的條件的干擾而受到較大的影響，因此存在著較大的不確定性，難以保障其穩(wěn)定性，另外，很難確定有關(guān)測(cè)量數(shù)值的準(zhǔn)確性、合理性以及科學(xué)性，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)實(shí)際的情況進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確的反映。其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)補(bǔ)助、補(bǔ)償費(fèi)用的應(yīng)用范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定，而其他的相關(guān)費(fèi)用卻沒(méi)有囊括在內(nèi)，特別是拆分損失補(bǔ)償、鄰地補(bǔ)償以及預(yù)期發(fā)展價(jià)值補(bǔ)償相對(duì)缺失，這些損失一般由農(nóng)民承擔(dān)。一般情況下，土地的價(jià)值是以整體為單位進(jìn)行衡量的，但是很多土地的征用方式為部分征用以及分割征用，土地的規(guī)模大大縮小，導(dǎo)致土地的整體價(jià)值被削減。除此以外，在外部原因的影響下，征用土地的應(yīng)用領(lǐng)域也會(huì)在一定程度上影響其周邊土地的價(jià)值。

2.完善農(nóng)村土地征用補(bǔ)償制度的措施

2.1細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

在土地征用的過(guò)程中，造成財(cái)產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生變化的原因難以進(jìn)行預(yù)期以及預(yù)料，所以，一般情況下，土地所有人承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)比商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要大得多，造成的風(fēng)險(xiǎn)既包括直接損失，也有因周?chē)h(huán)境變化所造成的可預(yù)期利益的損失。對(duì)于國(guó)際征地補(bǔ)償理論而言，以上所提及的損失并不由征用主體負(fù)責(zé)，而主要由土地所有人來(lái)承擔(dān)，因此，農(nóng)民的利益會(huì)在一定程度上受到損失，所以，這些商業(yè)投資行為嚴(yán)重的缺乏科學(xué)性以及合理性。所以，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一化和細(xì)化，促進(jìn)征地補(bǔ)償公開(kāi)性以及規(guī)范性的提升，不僅能夠切實(shí)的補(bǔ)償由征地造成的一系列不合理?yè)p失，還能全面的保障被征土地所有人的合法權(quán)益。

2.2科學(xué)地制定農(nóng)地征用補(bǔ)償制度

在現(xiàn)實(shí)中，在農(nóng)地征用過(guò)程中，土地的所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，土地不再歸農(nóng)民所有，而是成為了城市土地并歸國(guó)家所有。被征用的土地發(fā)生轉(zhuǎn)變后，土地的價(jià)值在一定程度上得到了較大的提高，換言之，土地補(bǔ)償費(fèi)的制定同當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的聯(lián)系，但是同年產(chǎn)值并沒(méi)有很大的關(guān)系。由此可知，我國(guó)目前制定的征地補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)際上并不高，同時(shí)也無(wú)法對(duì)土地價(jià)值造成影響的經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行全面的反映，導(dǎo)致在投資情形以及投資水平具有較大差異性的情況下，征地補(bǔ)償費(fèi)用的差異性也難得到真實(shí)的體現(xiàn)。政府征地耗費(fèi)的成本較低，很難對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為進(jìn)行約束，難以維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的秩序，也會(huì)給糧食安全造成較大的潛在威脅。所以，應(yīng)該努力的改變征地補(bǔ)償機(jī)制以土地年產(chǎn)值為依據(jù)的進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)男袨椋郧袑?shí)的提高征地補(bǔ)償?shù)墓_(kāi)性以及規(guī)范性，真正的維護(hù)農(nóng)村土地所有者的合法權(quán)益，體現(xiàn)法律法規(guī)的公平性以及公正性。

2.3轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)征地補(bǔ)償程序

對(duì)于建設(shè)用地而言，無(wú)論其用途是用于經(jīng)營(yíng)性還是公益性，其中征用方法都具有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，過(guò)于片面的對(duì)政府職能進(jìn)行重視，導(dǎo)致市場(chǎng)的作用被忽視，政府征地時(shí)對(duì)地價(jià)過(guò)于壓制，希望借此吸引更多的招商投資，造成土地征用補(bǔ)償長(zhǎng)期處于較低的水平。為了對(duì)征地制度進(jìn)行改革，減少耕地被濫用的情況，切實(shí)全面的維護(hù)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及生存權(quán)，就要轉(zhuǎn)變政府職能，充分的汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高征用程序的科學(xué)合理性，進(jìn)一步的明確有關(guān)部門(mén)的職權(quán)，對(duì)政府部門(mén)的征地行為和權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的限制和約束。征用地應(yīng)該分為經(jīng)營(yíng)性以及公益性?xún)煞N用地，除去特定的重點(diǎn)工程，建設(shè)性用地的取得方式應(yīng)該具有有償性特征，以切實(shí)的促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制職能和作用的發(fā)揮。

農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

農(nóng)村土地管理問(wèn)題分析

隨著我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地資源的供求矛盾日益緊張，各種違法占地的問(wèn)題頻發(fā)，對(duì)于我國(guó)土地管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利，綜合分析，土地管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）農(nóng)村宅基地的管理不規(guī)范。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者是用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，也不得擅自改變農(nóng)村宅基地用途。但是由于管理力度不足，導(dǎo)致擅自占地、非法騙取宅基地、非法轉(zhuǎn)讓宅基地、改變宅基地用途以及超面積占地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅導(dǎo)致國(guó)有土地的流失，而且由于非法占地以及違法建筑的處理程序繁瑣、操作困難，不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理的規(guī)范化。

（2）土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾方面：非農(nóng)建設(shè)占用大量的農(nóng)村集體土地，導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積不斷縮減；農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖然有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地的占補(bǔ)平衡，但是耕地質(zhì)量不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量不斷下降；農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃不合理，農(nóng)村土地資源閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題均造成了農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也不利于農(nóng)村土地管理的可持續(xù)。

（3）土地承包經(jīng)營(yíng)管理不完善。在農(nóng)村土地市場(chǎng)中，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。而且部分地方政府隨意的更改農(nóng)村土地承包合同，造成農(nóng)村集體土地的非法流失，而且對(duì)于農(nóng)民的土地賠償安置管理不完善，影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)村土地管理制度改革措施

（1）規(guī)范農(nóng)村宅基地的審批以及建設(shè)流程。完善農(nóng)村土地管理制度，地方政府首先必須完善宅基地的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行每戶一處宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該控制農(nóng)村宅基地的面積不得超標(biāo)。宅基地超標(biāo)的應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收回，并統(tǒng)一安排使用。為了強(qiáng)化對(duì)于宅基地的監(jiān)督，應(yīng)該采取對(duì)宅基地審批結(jié)果公示的方式，通過(guò)農(nóng)民群眾開(kāi)展宅基地審批、使用監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)宅基地審批以及建設(shè)使用流程的規(guī)范合理。

（2）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，避免違法占地行為的發(fā)生。為了保護(hù)農(nóng)村的土地資源，必須通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督的措施，避免國(guó)有土地資源的流失。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)巡查的方式，通過(guò)定期巡查以及集中整治等多項(xiàng)措施，堅(jiān)決的打擊違法占地現(xiàn)象的發(fā)生。此外，應(yīng)該在農(nóng)村設(shè)置土地協(xié)管崗位，利用土地協(xié)管員對(duì)農(nóng)村用地進(jìn)行全程的監(jiān)控管理，提高土地監(jiān)督管理效果，杜絕違法占地以及違法建設(shè)等問(wèn)題的發(fā)生。

（3）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)作為農(nóng)村土地交易以及出讓的交易平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理規(guī)范化需要重點(diǎn)完善的內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)該遵循公平合理、公正公開(kāi)的原則，可以在一定的區(qū)域范圍內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村土地的出讓與轉(zhuǎn)讓。需要注意的是，在農(nóng)村土地市場(chǎng)的建設(shè)上，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)的職能，將工作重點(diǎn)放在農(nóng)村土地的使用規(guī)劃、土地管理以及市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控方面。

（4）保護(hù)農(nóng)村耕地資源，嚴(yán)格控制土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。耕地是保證我國(guó)糧食供應(yīng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障，因此必須保護(hù)耕地資源，在進(jìn)行農(nóng)村土地置換管理以及土地整治過(guò)程中，必須確保耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地資源數(shù)量與質(zhì)量的雙重保護(hù)。其次，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，必須嚴(yán)格控制農(nóng)村的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，應(yīng)該綜合考慮征地的用地性質(zhì)、土地市場(chǎng)價(jià)格以及對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活所造成的影響，制定公平的農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；補(bǔ)償政策

中圖分類(lèi)號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)01-058-01

伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村集體土地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地大量被征用，失地農(nóng)民人數(shù)越來(lái)越多。但由于目前國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償法規(guī)不健全，各地在具體操作中力度不一，一定程度上影響了失地農(nóng)民的切身利益，影響了干群關(guān)系，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。我們必須重視這一政策的實(shí)施并及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問(wèn)題，不斷完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法利益。

一 、關(guān)于現(xiàn)有失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策與方式

失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)姆绞街饕胸泿叛a(bǔ)償模式和非貨幣補(bǔ)償模式。貨幣補(bǔ)償模式是政府將失地補(bǔ)償費(fèi)用一次性地以貨幣形式給予農(nóng)民，補(bǔ)償后被征地農(nóng)民自謀出路，政府不承擔(dān)責(zé)任。非貨幣補(bǔ)償模式主要有土地?fù)Q社保、土地入股、組合補(bǔ)償?shù)取?/p>

（一）一次性補(bǔ)償方式

一次性補(bǔ)償方式指的是政府將征地補(bǔ)償費(fèi)一次性地發(fā)放到失地農(nóng)民手中，不再承擔(dān)失地農(nóng)民今后就業(yè)、社會(huì)保障等責(zé)任，廣西壯族自治區(qū)和安徽省采取這種方式。

（二）多元化補(bǔ)償方式

多元化補(bǔ)償方式屬于非貨幣補(bǔ)償模式，主要考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，定額發(fā)放一定的養(yǎng)老保障金，江蘇省、浙江省和重慶市都采用這種補(bǔ)償方式。

（三）留用地安置的方式

留用地安置是指為了使失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種安置方式，是貨幣安置的重要補(bǔ)充形式。

二、失地農(nóng)民補(bǔ)償政策存在的一些問(wèn)題

（一）征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題

在征地補(bǔ)償政策的運(yùn)用中不足之處表現(xiàn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高。現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式一般為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，這種測(cè)算辦法缺乏公信度。

（二）在對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、土地承包期限不一致。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定“耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十至七十年”，而《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年”、土地“包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等”。兩者對(duì)承包期限的規(guī)定明顯不符。

2.土地征用規(guī)定不相符。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯”。這說(shuō)明在農(nóng)民承包集體土地的有效期限內(nèi)，農(nóng)民與村集體的土地承包關(guān)系應(yīng)該是牢不可破的。可該法同時(shí)又規(guī)定：“未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”，這說(shuō)明經(jīng)批準(zhǔn)，農(nóng)民與村集體的土地承包關(guān)系不僅可以打破，而且可以改變耕地用途，實(shí)屬自相矛盾。

（三）土地收益分配不合理、征地補(bǔ)償費(fèi)使用監(jiān)管存在問(wèn)題

政府通過(guò)行政手段，以低廉的成本征用農(nóng)村土地后，再依照市場(chǎng)需求，通過(guò)招拍掛或協(xié)議價(jià)格出讓土地，形成高額利潤(rùn)。另一方面，與征地沒(méi)有直接關(guān)系的城市建設(shè)支出以及其他支出中的城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置支出等卻占有相當(dāng)大比重，這種分配方式依然帶有傳統(tǒng)的以村補(bǔ)城、以農(nóng)補(bǔ)工的思維方式，一定程度上損害了失地農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

（四）失地農(nóng)民社保工作落實(shí)難

有些地方政府面對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障農(nóng)民利益的大局舉棋不定，既怕挫傷客商投資積極性，又怕財(cái)力不夠，難以承擔(dān)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)任務(wù)。

三、完善失地農(nóng)民補(bǔ)償政策的建議

（一）嚴(yán)格界定征地范圍，規(guī)范政府征地行為

土地是農(nóng)民的生存之本，推行城市化絕不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)。為真正保護(hù)農(nóng)民的切身利益，應(yīng)當(dāng)盡快修訂現(xiàn)行《土地法》關(guān)于征用制度的規(guī)定。

（二）按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求分類(lèi)實(shí)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償

目前，征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵。為此應(yīng)做好以下三點(diǎn)：

1、逐步核準(zhǔn)，提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2、商業(yè)性用地和公益性用地應(yīng)該嚴(yán)格加以的區(qū)分。

3、引入市場(chǎng)機(jī)制。

（三）積極開(kāi)拓多種安置辦法，千方百計(jì)為失地農(nóng)民廣辟就業(yè)渠道

為使失地農(nóng)民解除后顧之憂，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須將貨幣安置、留地安置、用地單位安置和再就業(yè)安置有機(jī)結(jié)合。

（四）確保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”，建立健全失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

1、確保實(shí)行“以土地?fù)Q保障”，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。“以土地?fù)Q保障”是指通過(guò)立法強(qiáng)制性從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。積極引導(dǎo)失地農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措。

2、抓住歷史機(jī)遇期，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)。所謂低水平，指的是低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受。所謂有彈性，是指在基本保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上配套設(shè)計(jì)一個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的補(bǔ)充保險(xiǎn)部分，其繳費(fèi)水平由用工單位和個(gè)人根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自主確定，可采用“個(gè)人帳戶”的方式，多繳多得。所謂廣覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類(lèi)人員均可參保，尤其是純農(nóng)民也能得到基本養(yǎng)老保障。

參考文獻(xiàn)：

農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】土地征用補(bǔ)償；弊端；建議

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)各地都在進(jìn)行規(guī)模空前的城市化改造， 征用農(nóng)村土地是推進(jìn)城市化進(jìn)城必不可少的措施。土地作為農(nóng)民最基本的勞動(dòng)資料，現(xiàn)行有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼摺⒎珊腕w制上存在的缺陷使農(nóng)民利益成為首當(dāng)其沖的犧牲品，從而使農(nóng)民的利益難以得到充分的保護(hù)，也導(dǎo)致了近些年出現(xiàn)的不和諧的農(nóng)村抵制征地的現(xiàn)象，因此，有必要對(duì)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行系統(tǒng)研究，從而既能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能保護(hù)農(nóng)民了根本利益。

一、農(nóng)村土地征用補(bǔ)償應(yīng)遵循的原則

（一）征地補(bǔ)償?shù)闹黧w為失地農(nóng)民

土地被征用，農(nóng)民失去的不僅僅是土地本身，更是失去了一系列由土地而產(chǎn)生的權(quán)益，失去了他們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)和條件，因此，征地補(bǔ)償中實(shí)質(zhì)上的權(quán)利人應(yīng)該是失地農(nóng)民本人，而非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民是土地權(quán)利的實(shí)質(zhì)性主體，農(nóng)民既是相對(duì)獨(dú)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，也是集體土地所有權(quán)主體的一員， 雖然土地補(bǔ)償費(fèi)是給付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但最終還是要為了農(nóng)民的利益而使用，農(nóng)民才是實(shí)質(zhì)性的最終的補(bǔ)償費(fèi)用收益主體。

（二）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循公平市場(chǎng)價(jià)格

首先，土地征用補(bǔ)償以市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，有利于充分保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。市場(chǎng)價(jià)格是最可接受的合理適當(dāng)?shù)暮饬繕?biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償了被征土地的現(xiàn)有價(jià)值、未來(lái)價(jià)值，而且同時(shí)還補(bǔ)償了因征地而導(dǎo)致鄰接土地所有者、經(jīng)營(yíng)者的損失，充分保障了土地所有者的利益。

其次，土地征用補(bǔ)償以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)有利于保護(hù)耕地，減緩非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的速度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只有依靠市場(chǎng)“這只手”才能真正控制用地需求，只有通過(guò)遵循公平的市場(chǎng)價(jià)格原則來(lái)制定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高征用土地的成本，才能減緩非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的速度，從而有效保護(hù)耕地，避免城市的畸形發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償制度存在的弊端

（一）立法的不健全

2004年憲法修正案規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給與補(bǔ)償。”該條的規(guī)定使公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有了憲法的保障。但是，該條款規(guī)定的比較籠統(tǒng)，沒(méi)有具體的規(guī)定如何補(bǔ)償，并且我國(guó)也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的單行法律來(lái)具體規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因此在實(shí)際中可操縱性差，從而使得該條款其對(duì)實(shí)踐的作用變的及其有限，甚至成了一紙空文。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理

我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的六至十倍；安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。被征用上地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從以上規(guī)定不難看出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，平均年產(chǎn)值這個(gè)概念過(guò)于抽象和不科學(xué)，綜合考慮我國(guó)每年各地區(qū)的自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)的影響以及物價(jià)的波動(dòng)等社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)民收入的影響，每年的產(chǎn)值都不是在一個(gè)恒定的范圍內(nèi)變化，因此測(cè)算出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不能反映實(shí)際情況。

（三）農(nóng)村土地征用補(bǔ)償程序不健全

我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第25條明確規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。”根據(jù)該規(guī)定，土地征用補(bǔ)償過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有公告和聽(tīng)證程序，但由于農(nóng)民的法律和權(quán)利意識(shí)較低，公告沒(méi)有多少人在意，而聽(tīng)證程序更是很少實(shí)施，農(nóng)民在土地征用過(guò)程中的知情權(quán)和參與權(quán)得不到保障。

（四）爭(zhēng)議解決機(jī)制不健全

根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定，被征用土地的相關(guān)權(quán)利人，不服根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)征用土地決定的，只能依法提起行政復(fù)議，且該復(fù)議決定為最終裁決。根據(jù)我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定，征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。從以上法律規(guī)定可知，若農(nóng)民不服政府的土地征用決定，只能向政府提起行政復(fù)議。因此，就出現(xiàn)了在土地征用管理中，政府既是管理者、決定者，又是裁決者，其根本不可能做到公正裁決，農(nóng)民的切身利益得不到真正保障。

三、完善我國(guó)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償制度的建議

（一）加強(qiáng)土地征用補(bǔ)償?shù)牧⒎?/p>

只有設(shè)定科學(xué)公正的土地征用程序才能防止土地征用權(quán)被濫用， 農(nóng)民在征地過(guò)程中的利益才能得到切實(shí)的保障。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)土地征用方面的立法，制定科學(xué)合理的土地征用補(bǔ)償程序，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府制定修改為按市場(chǎng)價(jià)格而定，將征地補(bǔ)償方案修改為由征地實(shí)施機(jī)關(guān)或征地的實(shí)際使用者與被征地者協(xié)商確定，這樣既可以保障土地征用的公共利益目的，也可以使土地被征用者損失獲得公正的補(bǔ)償。

（二）提高土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地補(bǔ)償必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。決不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而犧牲人民的根本利益，決不能為了降低建設(shè)工程成本而降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該以當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)價(jià)格作

為主要參照依據(jù)，公平等價(jià)地補(bǔ)償。

（三）制定規(guī)范的征地程序

應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民在土地征收過(guò)程中的知情權(quán)與參與權(quán)。政府的征用土地直接關(guān)系到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的處置，因此告知程序上應(yīng)該采用更多、更加直接的方式，而不僅限于公告方式。另外，還必須將相關(guān)土地權(quán)利人所享有的聽(tīng)證權(quán)利及期限等與征用相關(guān)的內(nèi)容以書(shū)面形式通知所有征地涉及的農(nóng)民，聽(tīng)證形成的決議必須有效的執(zhí)行，這才能保證土地征用中聽(tīng)證程序不會(huì)形同虛設(shè)，真正讓農(nóng)民享有參與權(quán)。

（四）完善征地補(bǔ)償救濟(jì)途徑

改革行政復(fù)議終局模式，行政復(fù)議終局模式不僅不能真正保護(hù)失地農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，而且在本質(zhì)上也違背了司法最終的原則。因此，我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定任何政府做出的與土地征用相關(guān)行政復(fù)議，都可以再向人民法院提起行政訴訟。讓法院發(fā)揮其監(jiān)督功能， 通過(guò)公正的司法權(quán)保障政府合法的土地征用權(quán)， 制約其違法、違規(guī)、濫用土地征用權(quán)的行為，讓司法的力量在處理土地糾紛中起到終局作用。

當(dāng)前，我國(guó)正處于加速發(fā)展時(shí)期，對(duì)各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地需求都提出了更高的要求，征地補(bǔ)償制度與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，必將得到逐步的發(fā)展與完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]房紹坤，王洪平.法律制度縱論-不動(dòng)產(chǎn)征收[M].北京，法律出版社，2009.

[2]樓培敏.中國(guó)城市化：農(nóng)民、土地與城市發(fā)展[M].北京，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

[3]王達(dá).集體土地征用法律若干問(wèn)題研究[J].行政執(zhí)法與行政審判，2005，（1）.

[4]鄒衛(wèi)中.完善征地補(bǔ)償制度維護(hù)失地農(nóng)民的利益[J].實(shí)事求是，2004，（2）.

農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體用地；土地流轉(zhuǎn)；增值收益分配；機(jī)制研究；浙江省

第一章 緒論

1.1 研究背景

目前，我國(guó)城市化正處于關(guān)鍵發(fā)展階段，這意味著我國(guó)的城市范圍，規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)將來(lái)大量的農(nóng)用地將轉(zhuǎn)為城市用地。但是由于土地增值收益分配的不合理且農(nóng)民失地保障不足的問(wèn)題，引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，損害了農(nóng)民的利益。十報(bào)告中提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。”這為我國(guó)征地制度改革提出了目標(biāo)要求和方向。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)和評(píng)述

1.2.1 國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)生發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量和規(guī)模急劇增大，在建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和經(jīng)濟(jì)利益的共同驅(qū)動(dòng)下，城市不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題已成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題上。由此而引發(fā)了諸如土地征值收益分配，失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題，通過(guò)對(duì)以往文獻(xiàn)地梳理，現(xiàn)將近年來(lái)有關(guān)農(nóng)地非農(nóng)化和土地增值收益分配等相關(guān)問(wèn)題的討論做一研究綜述。

1.2.2 國(guó)外研究動(dòng)態(tài)

因?yàn)楦鲊?guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)制度各有差異，所以土地制度也相異，在征地制度以及土地補(bǔ)償制度等方面也各有相同，盡管如此，國(guó)際上征地制度實(shí)施與相關(guān)研究的趨勢(shì)可以歸納為公共利益界定，征地補(bǔ)償、征地制度和政策三個(gè)方面。

1.3 研究方法

本文綜合采用文獻(xiàn)研究法、理論分析定性分析法和系統(tǒng)思維法、案例分析以等多種方法進(jìn)行研究。

1、文獻(xiàn)研究法。通過(guò)文獻(xiàn)的收集，對(duì)以前學(xué)者有關(guān)土地增值收益分配機(jī)制的研究進(jìn)行分配，總結(jié)集體土地增值收益分配研究的現(xiàn)狀，并為探索新的集體土地增值收益分配提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。

2、理論分析方法

在梳理以往研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以地租理論，收入分配理論，土地產(chǎn)權(quán)理論等為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村土地征值收益分配機(jī)制的分析框架，并以此為基礎(chǔ)，研究了農(nóng)村土地征值收益分配的主體行為，揭示了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地征值收益分配的格局，判明農(nóng)村土地征值收益分配存在的問(wèn)題的制度根源。

3、定性分析和系統(tǒng)思維方法。本文首先對(duì)集體用地合理流轉(zhuǎn)的土地增值收益分配機(jī)制現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，再以浙江東陽(yáng)市、溫州市為例，對(duì)新的集體土地增值收益分配機(jī)制做深入剖析。

第二章 調(diào)查內(nèi)容與對(duì)象

2.1 調(diào)查內(nèi)容

針對(duì)大量農(nóng)用地將轉(zhuǎn)為城市用地，土地增值收益分配的不合理，農(nóng)民失地又失業(yè)，保障不足等引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，損害了農(nóng)民的利益，而失地農(nóng)民社會(huì)保障政策法規(guī)不健全、不配套，導(dǎo)致失地農(nóng)民邊緣化的現(xiàn)況，以問(wèn)卷調(diào)查的方式，展開(kāi)了農(nóng)村集體用地合理流轉(zhuǎn)的土地增值收益分配機(jī)制研究的調(diào)研，問(wèn)卷涉及四個(gè)方面的內(nèi)容：一是個(gè)人及家庭基本情況；二是征地及補(bǔ)償情況；三是征地前后的生活水平；四是對(duì)增值收益的看法。

2.2 調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查在浙江省東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)楊樹(shù)塘下村、雙白村，溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)金中村、李家村對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行隨機(jī)取樣，抽取各1000人作為本次研究對(duì)象。調(diào)查人員通過(guò)對(duì)各失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，以現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查的方法，結(jié)合抽樣與訪談結(jié)合，確保調(diào)研的真實(shí)可靠，發(fā)放問(wèn)卷東陽(yáng)市2000份，溫州市2000份，當(dāng)場(chǎng)收回，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷4000份，當(dāng)場(chǎng)收回，回收率100%。

第三章 研究結(jié)果與分析

3.1征地及補(bǔ)償情況

本次調(diào)研中東陽(yáng)市土地征用被國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用的占5.38%；被經(jīng)濟(jì)適用房、市政公用設(shè)施等城市公共用地征用的占8.08%；被工商業(yè)、房地產(chǎn)等城市經(jīng)營(yíng)性用地征用的占0.49%；被學(xué)校、企業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地征用的占31.65，溫州市調(diào)查的2個(gè)村土地征用被國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用、學(xué)校、企業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地征用占比最大分別為15.2%、12.95%，被調(diào)查失地農(nóng)民中被征用的土地占原來(lái)土地總面積的比例情況。（見(jiàn)表1）

表2中農(nóng)民對(duì)政府落實(shí)的補(bǔ)償情況為較不滿意，普遍認(rèn)為只得到很少一部分，據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明分析，目前被征用土地收益的分配格局大致是：地方政府占20%-30%；企業(yè)占40%-50%；村組織占25%-30%；農(nóng)民僅占5%-10%。地方政府、企業(yè)和村組織占據(jù)了土地收益的絕大部分，而為數(shù)眾多的農(nóng)民所占份額微不足道。有708人認(rèn)為失地后根本沒(méi)有得到任何好處。

本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民土地被征用后政府提供一次性貨幣補(bǔ)償較多，但是農(nóng)民滿意度差，與失地農(nóng)民的期盼差距很大，貨幣安置雖能解決失地農(nóng)民暫時(shí)的生活困難，卻難以解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，農(nóng)民土地權(quán)益缺乏保障，在失地補(bǔ)償過(guò)程中，存在的問(wèn)題主要有失地農(nóng)民沒(méi)有商議價(jià)的參與權(quán)，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，征地價(jià)格都是政府和被征地者說(shuō)了算，征求意見(jiàn)也是形式上認(rèn)為最突出的問(wèn)題有農(nóng)民既是失地又失權(quán)益的利益，所有權(quán)的轉(zhuǎn)移角度來(lái)看，征地雖然帶來(lái)行政強(qiáng)制力的色彩，但實(shí)質(zhì)是一種土地所有權(quán)交易行為，社會(huì)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

3.2 征地前后的生活水平

本次調(diào)研中東陽(yáng)市、溫州市失地農(nóng)民普遍認(rèn)為失地前后的生活沒(méi)有多大改變，失地農(nóng)民基本上是靠種植農(nóng)作為生，失地后很多農(nóng)民既失地又失業(yè)，給生活帶來(lái)困難，雖然有一部分失地農(nóng)民到企業(yè)上班，但低工資低收入沒(méi)能滿足他們的生活，改變不了生活水平。研究數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)民目前失地前、失地后收入水平（見(jiàn)表4）。

兩市失地前、失地后年收入水平有所變化，失地前有2577人的年收入在10000元以下，失地前從事農(nóng)林漁業(yè)的人有2577人，失地后從事農(nóng)林漁業(yè)的人有957人，有1620人失地后從事了其它職業(yè)，收入從10000以下轉(zhuǎn)變?yōu)?0000-30000元，收入30000-50000元的增加了301人，農(nóng)民收入有了一定的改觀。家庭收入來(lái)源失地前主要由種植農(nóng)作物、其次是自主經(jīng)營(yíng)，分別占比18.92%、11.93%，失地后家庭收入來(lái)源主要自主經(jīng)營(yíng)和企業(yè)上班所得。

3.3對(duì)增值收益的看法

本次調(diào)研失地農(nóng)民普遍認(rèn)為，他們應(yīng)分享土地增值收益，原因是農(nóng)村集體作為土地公有制代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，因行使受托管理權(quán)，相應(yīng)地?fù)碛幸欢ǖ耐恋厮袡?quán)，農(nóng)民勞作對(duì)土地的貢獻(xiàn)大，讓失地農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)福利方面得到應(yīng)有的保障。土地歸集體所有，農(nóng)民有權(quán)分享，使農(nóng)民的土地權(quán)利得到保障。自20世紀(jì)90年代來(lái)，因農(nóng)村集體土地征用引發(fā)的不斷發(fā)生，其根本原因在于土地征用補(bǔ)償?shù)停w和農(nóng)民利益受損。全國(guó)35個(gè)城市做過(guò)實(shí)際研究，農(nóng)村集體土地征用中的收益分配，政府所得與集體和農(nóng)民所得之比例為17：1，海口最低為22：1，北京最高47：1。征地前后的巨大差價(jià)，從而產(chǎn)生了土地的增值收益，在各級(jí)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行分配，而這三者也成為了相互博弈的主體。然而在整個(gè)征地和收益分配過(guò)程中，政府整體處于主導(dǎo)地位，而農(nóng)民個(gè)人處于被動(dòng)地位，政府發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)偏低，補(bǔ)償范圍偏窄，其在征地過(guò)程中獲得補(bǔ)償費(fèi)用不到征地成本地價(jià)的10%，且到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這里，經(jīng)常被克扣、拖欠和挪用，農(nóng)民很難享受到失地農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)程和個(gè)人產(chǎn)生的土地增值收益。

本次調(diào)研中1260人認(rèn)為土地增值收益中土地增值收益中農(nóng)民應(yīng)獲得40%-50%的比例，1159人認(rèn)為土地增值收益中農(nóng)民應(yīng)獲得50%以上。

本次調(diào)研409人認(rèn)為獲得2萬(wàn)元以下的土地征用補(bǔ)償費(fèi)才能維持正常生活，1294人認(rèn)為獲得2-4萬(wàn)元的土地征用補(bǔ)償費(fèi)才能維持正常生活，有1407人認(rèn)為獲得4-6萬(wàn)元的土地征用補(bǔ)償費(fèi)才能維持正常生活，620人認(rèn)為獲得6-8萬(wàn)元的土地征用補(bǔ)償費(fèi)才能維持正常生活，104人認(rèn)為獲得8-10萬(wàn)元的土地征用補(bǔ)償費(fèi)才能維持正常生活，有166人認(rèn)為獲得10萬(wàn)元以上的土地征用補(bǔ)償費(fèi)才能維持正常生活。

第四章 政策建議

4.1修改土地評(píng)估和補(bǔ)償方法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)的土地評(píng)估制度，土地補(bǔ)償安置的費(fèi)用應(yīng)綜合考慮土地資產(chǎn)性質(zhì)，土地區(qū)位條件，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)有土地出讓市場(chǎng)價(jià)格等因素，從而改變以產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，提高收益分配主體中農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)失地農(nóng)民需求及實(shí)際情況，提高農(nóng)民的補(bǔ)償增值收益標(biāo)準(zhǔn)。

4.2完善補(bǔ)償內(nèi)容，創(chuàng)新補(bǔ)償方式

從本次調(diào)研東陽(yáng)市、溫州市4個(gè)行政村中表明，村民對(duì)現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)反映強(qiáng)烈，約束地方王王政府短期行為，必須提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要求失地農(nóng)民直接參與到土地增值收益的分配，保障農(nóng)民的利益，完善土地征收補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制將土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取被征土地同地同價(jià)同標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新和完善失地農(nóng)民安置補(bǔ)償辦法，改變以貨幣為主的補(bǔ)償方法，在得到補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)要安排勞動(dòng)力就業(yè)和提供社會(huì)保障，要完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，讓失地農(nóng)民享有與城市居民同等的國(guó)民待遇，建議：一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城市居民擁有同樣的“市民身分和社會(huì)地位；二是為失地農(nóng)民建立起廉價(jià)租房制度，最低生活保障，子女就學(xué)保障和醫(yī)療，失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老等相關(guān)配套制度；三是將土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)采取被征土地同地同價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民充分享受城市化進(jìn)程中帶來(lái)的成果。

4.3杜絕補(bǔ)償款被挪用或截留現(xiàn)象

要讓失地農(nóng)民得到公平合理的補(bǔ)償，阻止地方政府壟斷土地的一級(jí)市場(chǎng)，一方面進(jìn)一步提高征地程序和透明度，讓失地農(nóng)民更多的知情權(quán)；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件提高農(nóng)民對(duì)居住安置，就業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)保障等關(guān)系其切身利益的重大事項(xiàng)決策過(guò)程的參與度。

4.4建立健全失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)老問(wèn)題歷來(lái)是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，本次調(diào)研東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)共計(jì)失保人員10988人，140個(gè)村被征用過(guò)土地，根據(jù)近幾年新的政策，大多數(shù)失地農(nóng)民已歸入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，原失地后參保農(nóng)保領(lǐng)到413元、658元兩檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后領(lǐng)到1100左右保險(xiǎn)金，過(guò)低的養(yǎng)老金不能確保失地農(nóng)民的生活保障，建立健全失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尤為重要。（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

注：本文受《浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（新苗人才計(jì)劃）》資助。

指導(dǎo)老師：魯愛(ài)民

參考文獻(xiàn)：

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