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土地征收存在問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市化 農(nóng)村 農(nóng)民 土地征收 權(quán)益

Abstract: With China's rapid economic development, urbanization has been quickened, its scope and scale are also increasing. In the process of urbanization, a large number of rural land is occupied. As China's current deficiencies in the system of collective land expropriation and government behavior in practice disadvantages, making farmers in the land acquisition process rights have been infringed, a number of related social problems are common. This not only causes the deterioration of the living environment of farmers, but also for social stability and economic development have a significant negative impact. In this paper, the current process of land acquisition problems start, propose appropriate solutions.

Keywords: urbanization of rural land expropriation interests of farmers

中圖分類號：DF453 文獻標識碼：A 文章編碼：

一、土地征收制度及其特點

我國是社會主義公有制國家，包括全民所有制和集體所有制。作為土地所有制的法律表現(xiàn)形式，土地所有權(quán)也相應存在國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種類型。而所謂的土地征收制度就是指國家和農(nóng)村集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題，是國家在社會公共利益的需要下，按照相關(guān)的法律規(guī)定，在給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人一定的補償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｍ恋卣魇帐菄以诎l(fā)展過程中，為了保證社會公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)所需土地而實行的一項重要舉措。不管是資本主義國家還是社會主義國家，為了保障日后的社會公共事業(yè)的發(fā)展，都存在土地征收機制。

對于土地征收制度，它有著自身的特點。首先，征收土地的主體必須是國家。只有國家才能依法享有國家建設(shè)所需征用土地的權(quán)利。其次，土地征收具有強制性。國家建設(shè)征用土地不是民事行為，而是國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行的行政行為，無需被征用土地的所有人同意，是命令性質(zhì)的，具有強制性。再次，土地征收必須給予一定的補償。國家建設(shè)征用土地是有償?shù)貜娭疲仨毥o予被征用土地的所有者一定的經(jīng)濟補償。最后，土地征收必須建立在國家公共利益的基礎(chǔ)上。例如，興辦國防建設(shè)、公用事業(yè)、交通、水利、國家機關(guān)建設(shè)用地等等。

二、土地征收發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地，土地征收也成為農(nóng)村一個基本法律問題。根據(jù)國外經(jīng)驗教訓，每個國家都有土地大量征用時期。由于我國本身地少人多，人均占有土地少，加上我國現(xiàn)行土地征用制度本身不適應新時期的發(fā)展，暴露出許多問題，直接制約著我國“三農(nóng)”問題的發(fā)展，同時也給社會帶來不穩(wěn)定因素。

（一）土地征收法律法規(guī)不健全致使無法可依

自古以來，土地作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)為人們所重視，而土地征收的相關(guān)法律法規(guī)也具有十分重要的意義。然而，就目前我國現(xiàn)狀來看，還沒有專門的《土地征收法》，主要通過《憲法》和《土地管理法》及其實施條例來調(diào)整相關(guān)問題。雖然法律規(guī)定土地征收要符合“公共利益”，但卻沒有對“公共利益”給予明確的規(guī)定，可能出現(xiàn)職權(quán)濫用現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進程的加快，大量農(nóng)村土地被征收，在沒有完善的法律法規(guī)為依據(jù)的條件下，在征收過程中暴露出越來越多的問題，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，并影響著社會的安定和諧。

（二）土地征收程序缺乏具體規(guī)定出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象

現(xiàn)階段，我國土地征收沒有嚴格的法律操作程序，只是依據(jù)《土地管理法》及其實施條例中有關(guān)土地征收程序來規(guī)定。但是不僅規(guī)定較為簡單，程序?qū)徟鷥?nèi)容混亂等等，沒有嚴格的法律來規(guī)定相關(guān)程序，缺乏政務公開和相關(guān)中立機構(gòu)，易出現(xiàn)政府權(quán)力集中，導致腐敗現(xiàn)象滋生。政府作為其中的主體，可能出現(xiàn)職權(quán)的濫用、、收受賄賂等違法行為，嚴重損害政府的公信力，影響黨內(nèi)廉政建設(shè)。

（三）土地征收補償標準過低不能滿足農(nóng)民生活需求

通過現(xiàn)象法律條例規(guī)定來看，對于土地征收的補償機制來說，征收耕地的補償費用僅包括土地補償費用、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費，至于補償標準為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的六至十倍，特殊情況下不超過三十倍。由此可見，我國的土地征收補償采用的是有限的低價補償。加上我國缺乏合理的救濟途徑，土地糾紛得不到較好的解決，農(nóng)民權(quán)益得不到保障。失去土地的農(nóng)民失去了基本生活保障，無所依靠，成為就業(yè)困難、無保障的特殊群體，給社會穩(wěn)定帶來巨大隱患，對我國經(jīng)濟發(fā)展來說也面臨重大難題。

三、完善土地征收制度實行的對策

針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地征收中存在的諸多矛盾和問題，如何改進我國的土地征收制度，建立和完善相關(guān)的土地征用法律制度和機制勢在必行。因此，我們應參考發(fā)達國家在土地征收方面的經(jīng)驗教訓，找到適合我國現(xiàn)階段國情的土地征收制度，保障我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定繁榮。

（一）制定《土地征收法》完善土地征收制度

土地征收作為國家用于公用事業(yè)建設(shè)，是以政府為主體的一項行政行為，必須有完善的法律做基礎(chǔ)。因此，制定完善的《土地征收法》，確立科學合理的集體土地征收制度，包括“公共利益”的明確性，征收程序的民主性，補償標準的市場性、安置方式的多樣性等等。讓政府在一定的范圍內(nèi)實行公權(quán)力，全心全意為人民服務，做人民的真正公仆。同時，完善的法律能夠在農(nóng)民權(quán)益受到侵害時，有法可依，保證農(nóng)民的利益，讓國家和法律成為農(nóng)民的堅強后盾。

（二）完善土地征收程序確保征收的公正、合理

嚴謹有序的土地征用程序是保證征地利益分配公正、合理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于土地征收從確定到征收再到補償，必須有嚴格的程序管理，防止其過程中的任何不合法行為。在土地征收確定之前，應公告社會土地征收用途，然后聽取各方意見和建議，尤其是被征收土地的農(nóng)民的心聲，通過引入公眾參與，來提高土地征收的科學性。到后期的征地補償階段，在參照被征地的市場價格基礎(chǔ)上，征地機構(gòu)給出土地補償標準，并征求被征地民眾的意見，經(jīng)過公開、公正、公平的商議后決定。對于土地征收的整個過程，征地機構(gòu)應將詳細材料報予上級主管部門，經(jīng)由上級主管部門審批后，做出最終的安排。這樣一級一級的審批，有效地制止征收過程中的腐敗現(xiàn)象，確保行政機構(gòu)的清正廉潔，也保證了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）建立土地征收補償機制保障農(nóng)民基本權(quán)利

土地征收補償機制是保證農(nóng)民基本權(quán)利的重要措施。鑒于國外的發(fā)展經(jīng)驗和教訓，根據(jù)我國的具體國情，土地征收補償應遵循市場原則，不能一味的堅持過去的補償標準，要以市場為基礎(chǔ)，設(shè)置土地補償費用，充分體現(xiàn)“公平”的原則，保證農(nóng)民的基本生活。其次，合理分配補償費用，制止村干部以自身職權(quán)來占有過多補償費用的行為，明確土地征收補償受益主體，這樣不僅保證了補償費用的優(yōu)化配置，較好的保護農(nóng)民的合法權(quán)益，又防止了個人將公共財產(chǎn)占為己有。最后，土地征用補償方式應多元化，打破傳統(tǒng)的貨幣補償，創(chuàng)新實物補償方式，可建立有效的社會保障體系，將失去土地的農(nóng)民納入其中，免除農(nóng)民的后顧之憂，同時也保證了社會的安定。

總結(jié)：總之，就我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，土地征收工作在今后乃至一段時間內(nèi)仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作。因此，我國必須處理好工業(yè)化、城市化進程中的土地問題。通過借鑒和吸收國外的經(jīng)驗教訓，在積極進行社會公共事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，切實保障廣大農(nóng)民的根本利益。這對構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著重大而深遠的意義。

參考文獻：

[1] 趙偉，張正峰. 中國城鎮(zhèn)化進程中土地征收制度的問題及對策[J]. 中國農(nóng)學通報，2009(11)

土地征收存在問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地征收；征用；問題；策略

一、我國土地征收征用存在的問題分析

（一）征收范圍亂

我國土地征收征用中存在的問題，首先就表現(xiàn)在征收范圍亂。征收范圍亂指的是對土地征收沒有明確的規(guī)定，其所謂的“公共利益”模糊。土地征收作為國家的一種集體行為，根據(jù)法律規(guī)定為了國家建設(shè)的發(fā)展以及城市化建設(shè)的需要，農(nóng)民應該無條件的服從國家利益。然而在我國土地的征收征用過程中，法律并沒有規(guī)定我國土地征收征用的范圍，涉及到農(nóng)民的切身利益也沒有做出一個明確的范圍標準，這就使得在土地征收過程中，土地征收的范圍出現(xiàn)偏頗。土地征收征用范圍亂主要還表現(xiàn)在法律對公共利益的內(nèi)容和范圍限制不夠。我國土地征收征用范圍亂，勢必會導致在土地征收征用過程中，農(nóng)民的部分利益受到傷害或者是不能夠完全得到保障。

（二）征地補償?shù)?/p>

我國土地征收征用中存在的問題，其次還表現(xiàn)在征地補償?shù)汀Ｒ话銍以诔鞘薪ㄔO(shè)中占用了農(nóng)民的土地，對農(nóng)民進行補償這是一種慣例，同時也是眾所周知的。在我國土地征收征用的過程中，對農(nóng)民進行補償?shù)囊话愣际墙⒃谥苯訐p失之上的，對農(nóng)民的間接損失就不予考慮。并且面對農(nóng)民的直接損失，其補償?shù)臉藴室彩沁^低的，沒有按照一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算或者是補償。由此看來，這樣的補償標準對農(nóng)民是不公平，也是不合理的。再加上，我國土地征收補償?shù)姆秶彩潜容^單一的，法律法規(guī)中沒有一個明確的規(guī)定。對農(nóng)民的補償只是規(guī)定了農(nóng)用地的補償，對農(nóng)民最低生活保障方面沒有規(guī)定，補償?shù)姆绞絾我唬渫恋貙r(nóng)民的重要社會保障價值也忽略了。

（三）土地征收程序不規(guī)范

土地征收程序不規(guī)范也是我國土地在征收過程中出現(xiàn)的問題之一。土地征收程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在片面追求經(jīng)濟利益，強制征收土地；還有的一些地方?jīng)]有嚴格的按照土地征收法律法規(guī)進行。有的一些地方在對土地進行征收與征用的過程中降低土地征收的標準，還截留土地征收的補償金，或者是非法占用農(nóng)民的土地等。有的一些土地征收行為完全不符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，嚴重的損害了農(nóng)民的利益與需求。土地征收程序不規(guī)范，主要還體現(xiàn)在對土地征用的評估缺乏一定的目的性，主要考慮了征地者和國家的利益，卻忽視了個人的利益。這些都是土地征收程序不規(guī)范的表現(xiàn)。

（四）保障制度落后

這里所謂的保障制度落后，指的是在我國土地征收征用過程中，社會保障措施滯后，不能夠滿足農(nóng)民生活的需要。農(nóng)民的土地被國家征收與征用之后，農(nóng)民也就失去了賴以生存的基本條件，并且失去了一定的生活來源，很多人會感受到無助與迷茫，且生活方式也發(fā)生了很大的變化。國家的保障制度不能夠及時的解決農(nóng)民的需求，給農(nóng)民的生活造成一定的困擾。例如，在農(nóng)民土地被征收征用之后，農(nóng)民雖然獲得了一部分的補償金，但是其生活方式與之前相比卻發(fā)生很大的變化。農(nóng)民需要的日常生活品以前是自己供應，現(xiàn)在必須是去市場上購買。還有沉重的子女教育費，醫(yī)療費使得農(nóng)民所獲得的補償金杯水車薪，因此，這就造成農(nóng)民生活得不到保障引發(fā)的一系列社會不安定的問題。

二、如何解決我國土地征收征用中存在的問題

（一）運用法律規(guī)范征用土地范圍

要解決我國土地征收征用中存在的問題，首先就應該運用法律規(guī)范征用土地范圍。土地作為農(nóng)民的基本生活資料，是農(nóng)民最為重要的社會保障。對土地的征收與征用如果得不到一個合理的安排，就會使農(nóng)民的生活得不到保障，難以生存與發(fā)展，也會間接地引起社會問題和一系列的社會矛盾產(chǎn)生。因此我國的法律應該對土地征收征用做出一個明確的規(guī)定，對公共利益的范圍做出一定的限制。在《憲法》和一些城市法中有明確的規(guī)定，如果不是以國家需求或者是城市需求為主要目標的，不可以任意征收或者是征用土地，損害農(nóng)民的公共利益，使得農(nóng)民的生活時期基本保障。如果是為了某種個人利益或者是經(jīng)濟組織的利益，是不可以對土地進行征收與征用的，需要經(jīng)過嚴格的法律程序進行審查與審批的，在此過程中必須符合“公共利益”。這就是運用法律法規(guī)來規(guī)范土地征收征用的范圍，對土地征收程序的規(guī)范有著積極地意義。

（二）完善土地征用補償制度

要解決我國土地征收征用中存在的問題，其次還應該完善土地征收征用補償制度。最重要的就是在憲法中明確規(guī)定土地征收征用補償?shù)臉藴逝c原則，以憲法的規(guī)定作為基本的標準。在確定土地征收補償?shù)臉藴逝c原則的時候，應該對國家利益與農(nóng)民利益進行協(xié)調(diào)，確定一定的公平基礎(chǔ)與原則，切實的保障農(nóng)民的根本利益，從而較好的解決農(nóng)民的問題。完善土地征收的補償制度，還應該合理的安置失去土地的農(nóng)民。減少在土地征收與征用過程中的政府隨意性，對農(nóng)民進行合理的補償。只有這樣，完善土地征收征用補償制度，才能夠進一步的保障農(nóng)民的基本利益需求，才能夠更好地促進城市化建設(shè)與社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。

（三）完善土地征收法律程序

在我國土地征收與征用的過程中，完善土地征收法律程序也是相當重要的。在這個經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)代社會，急需建立土地征用法來規(guī)范土地征收行為。再者還應該逐步的完善土地征收的標準與原則，從而為我國的土地征收提供一定的法律保障。此外，還應該建立一定的土地征收機制，強化對土地征收行為的監(jiān)督與控制。其司法人員應該具備較高的道德素質(zhì)，在土地征收的過程中嚴格執(zhí)法，強化土地征收的監(jiān)督與法律機制，不僅要保障國家的利益，而且還要保障農(nóng)民的切身利益，促進社會的進一步穩(wěn)定與發(fā)展。

（四）完善社會保障制度

在我國土地征收與征用的過程中，最重要的策略就是要完善社會保障制度，切實的去保護和保障農(nóng)民的基本利益和農(nóng)民的基本生活需求。第一，在農(nóng)民的土地被征收或者是征用之后，國家應該給予農(nóng)民充足的補償金。建立完善的社會基本保障體系，一旦征地行為發(fā)生，就應該立即啟動社會保障體系，讓農(nóng)民的生活得到最為基本的保障。第二，國家還可以建立農(nóng)民再就業(yè)機制，引進一些就業(yè)崗位來供農(nóng)民選擇，給予他們再生活的來源。積極地拓寬就業(yè)的途徑極其領(lǐng)域，鼓勵用人單位接受農(nóng)民，同時還應該加強對農(nóng)民的基本培訓與上崗培訓，幫助他們適應新的生活。第三，國家還應該鼓勵和扶助土地征用農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)上不僅提供政策扶持，而且還提供貸款扶持，從而進一步幫助農(nóng)民更好地適應土地征收征用之后的生活。

三、結(jié)語

國家所有制和農(nóng)村集體所有制是我國土地所有制的兩種形式，土地的征收往往會涉及到公共利益，因此解決好我國土地征收征用中存在的問題，對我國城市化建設(shè)的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的現(xiàn)實意義。文章不僅細致的分析了我國土地征用存在的問題，而且還提出相應的解決策略，為我國土地征用程序的規(guī)范提供了相關(guān)的參考。

參考文獻

土地征收存在問題范文第3篇

關(guān)鍵詞 城市房屋; 征收; 補償; 問題; 完善

1 城市建設(shè)與房屋征收

根據(jù)《武漢城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》，武漢市到2020年將建成經(jīng)濟實力雄厚、科技教育發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務體系先進、社會就業(yè)充分、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化城市。然而，要想使城市規(guī)劃建設(shè)得到有效落實和順利開展，就應該積極穩(wěn)妥地做好城市建設(shè)過程中的房屋征收工作。

1.1 城市建設(shè)的重要性。 城市建設(shè)對于一個城市的完善和發(fā)展，以及城市的管理是非常重要的。城市建設(shè)注重對城市的規(guī)劃與城市居民的生活質(zhì)量和生活環(huán)境的保障，應通過對城市建設(shè)工程上的改造、對城市居民生活的社會環(huán)境和自然環(huán)境進行合理的規(guī)劃。城市建設(shè)是為城市居民能夠提供良好的生活環(huán)境，能夠提供完善的服務，真正的為城市居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，從而來保障城市居民的正常的美好的生活，更是可以推動社會的發(fā)展，完善健全的城市功能，提高人民的生活水平以及幸福指數(shù)的系統(tǒng)工程。

1.2 城市建設(shè)中房屋征收的特殊意義。 城市建設(shè)固然很重要，在城市建設(shè)中一個重要的環(huán)節(jié)——房屋征收則更是重中之重。它關(guān)系到一個城市、一個地區(qū)發(fā)展的遠景規(guī)劃，關(guān)系到城市建設(shè)工作中各項計劃的有效落實和順利開展；更是深深切切的關(guān)系著城市居民的工作和生活保障，關(guān)系到居民的幸福指數(shù)和社會的安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定。由此，積極穩(wěn)妥地開展房屋征收工作在城市建設(shè)中有著特殊的、不容忽視的意義。房屋征收工作不僅是城市建設(shè)中簡單的拆遷工作，它是民生工程，是社會穩(wěn)定和城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

2 對武漢城市建設(shè)中的房屋征收存在的問題

盡管《國有土地上房屋征收與補償條例》已經(jīng)對眾多房屋征收的問題提出了指導意見并以法律形式得到鞏固，從很大程度上緩解了被征收者和征收主體之間矛盾，直接將征收的主體指向政府。但是在實際操作中，房屋征收仍然存在很多細節(jié)方面的問題，不得不引起我們的深入思考。

2.1 房屋征收資金和管理存在的問題。目前，武漢市房屋征收的資金管理問題日益凸顯，尚無有效主體對房屋征收資金進行有效的監(jiān)督和管理。項目前期調(diào)查工作不夠細致，影響了項目預算資金的準確性，也給房屋征收資金的監(jiān)管成效造成影響。銀行僅出具拆遷人存在該行的資金數(shù)額，以此表明房屋征收資金到位與否，而由于房屋征收工作過程的復雜性，缺乏對該資金用途的動態(tài)有效監(jiān)管。一些從事房屋征收工作的管理人員，利用手中的權(quán)利謀取私利，拆遷者的合法利益沒有得到有效保障。

2.2 房屋評估問題突出。評估是補償?shù)幕A(chǔ)，這就需要一個中立的機構(gòu)來權(quán)衡雙方的利益，市場化評估在這樣背景下孕育而生。但是市場化評估名不副實，評估價格明顯偏低，存在由拆遷人左右房屋評估價格的情況；評估機構(gòu)選擇存在問題，剝奪了部分甚至于可以說是大部分被拆遷人對房屋評估機構(gòu)的選擇權(quán)。失去了中立性的房屋評估，其評估報告也就失去了公平性和科學性。這個問題不僅在武漢市存在，全國各地都的房屋征收工作都在思考和探索相應對策。

2.3 征收補償?shù)膯栴}。房屋征收補償，是指房屋征收中的征收人依照房屋征收協(xié)議的約定，對被征收人所受損失給予的經(jīng)濟補救。

房屋征收補償?shù)亩x是如此明確，但是在具體執(zhí)行過程中，總是出現(xiàn)很多模棱兩可的詞句，使得補償?shù)臉藴首兊媚：热邕m當補償和相應補償?shù)茸盅郏捎诟拍畹哪：龑е聦嶋H操作的偏差，顯失公平。當拆遷戶感覺自己的利益得不到公正的對待時，他們會考慮選擇法律途徑來保護自己的利益，但顯然這也是一條死路，因為征收補償?shù)某绦蚴殖橄螅瑳]有具體的操作指導意義，人們不會在這里實現(xiàn)他們的訴求。

因此，從某種程度上說，征收補償問題是引發(fā)征收矛盾的最大問題，只有對征收補償問題給予充分的重新認識，征收中的很多問題才有可能得到真正解決。只有補償公平、合理了，被征收人才能接受征收決定，也才能實現(xiàn)和諧的搬遷。

3 對武漢城市建設(shè)中相關(guān)制度之思考

3.1 加強房屋征收立法。近年來， 房屋拆遷沖突日趨激烈，給城市規(guī)劃造成不便甚至嚴重影響正常社會秩序。拆遷沖突的實質(zhì)是私權(quán)利與公權(quán)力的沖突，拆遷沖突的法律原因是法規(guī)之間的沖突。拆遷沖突呼喚房屋征收立法！知道了沖突的實質(zhì)也就可以"對癥下藥"，因此必須要堅持私權(quán)優(yōu)位，清晰界定公共利益和嚴格規(guī)定征收程序才能有效預防拆遷沖突。

3.2 加強房屋征收和補償信息公開。政府行為的信息公開制度是值得提倡的，特別是在房屋征收和補償?shù)墓ぷ髦校姓块T應該充分尊重拆遷人的知情權(quán)，將各項制度和政策宣傳到位，將房屋征收過程中的調(diào)查結(jié)果、補償標準和獎勵標準等客觀存在的數(shù)據(jù)進行公布，讓房屋征收和補償?shù)倪^程完全透明化，確保拆遷人的利益不受損害。

3.3 完全補償?shù)臉?gòu)想。《國有土地上房屋征收與補償條例》中明確規(guī)定："對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格"。這一點對房屋征收的補償做出了"時價"的規(guī)定，但是從人的角度出發(fā)，本著以人為本的原則，征收房屋的行為實際上是剝奪了被征收房屋者的一些隱性權(quán)利。運用市場經(jīng)濟價格規(guī)律界定房屋征收的補償標準，實際上忽視了人們內(nèi)在的歸屬感和幸福感，這些潛在的感知無法用價值衡量，因為提出了"完全補償"的概念，雖然這是一種難以實現(xiàn)的超乎完美的理想狀態(tài)，但是它體現(xiàn)了政府的一種人文關(guān)懷。

隨著我國城市化進程的加快，房屋征收問題將更加突出，如何處理好與老百姓房屋征收問題是關(guān)系到社會和諧、百姓民生的大問題。因此，在城市房屋拆遷中對違法建筑進行處置時，既要合理又要合情，在不傷害老百姓利益的情況下確保房屋征收工作順利有序的進行，使武漢市城市規(guī)劃建設(shè)又快又好！

參考文獻

［1］ 王中.城市規(guī)劃與人文關(guān)懷;城市問題;2006年

土地征收存在問題范文第4篇

調(diào)研目的：***

調(diào)研地點：**縣地方稅務局

調(diào)研方式：實地查看資料、詢問

二、調(diào)研過程

甘肅省地方稅務局新稅收征管軟件在全省范圍內(nèi)成功上線后，實現(xiàn)了全省征管數(shù)據(jù)的大集中，如何依托這一平臺，提高基層稅務機關(guān)的信息管稅水平，是早日實現(xiàn)科學化、精細化稅收征管目的重要途徑。

問題一：數(shù)據(jù)大集中環(huán)境下，稅務數(shù)據(jù)的屬性有哪些？如何去監(jiān)控這些要素達到提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的？

通過調(diào)研，筆者認為數(shù)據(jù)作為稅收信息化應用的主體，它具有多重屬性，其基本質(zhì)量特性主要包括適用性、準確性、及時性、有效性等四個方面，要對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行較好地控制，就必須對數(shù)據(jù)的四個基本質(zhì)量特性進行很好了解，從而在各個方面采取措施，杜絕數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的出現(xiàn)，使數(shù)據(jù)監(jiān)控工作能夠真正達到控制數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。

1、數(shù)據(jù)的適用性。在日常稅收工作中，會產(chǎn)生大量的各類稅收數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)有反映不斷數(shù)量變化的稅收動態(tài)信息，也有反映相對穩(wěn)定屬性的稅收靜態(tài)信息。這些數(shù)據(jù)有的是為基層稅收管理員服務的，有的則是滿足管理部門和領(lǐng)導決策服務的，這就從客觀上造成數(shù)據(jù)的多樣化。不同的數(shù)據(jù)具有不同的使用范圍，每個數(shù)據(jù)的正確性都要求它是進入正確的專業(yè)應用，換句話說：無論多么準確、及時的數(shù)據(jù)，如果不具有適用性，它就不能產(chǎn)生任何作用，甚至使用之后會造成損失。

2、數(shù)據(jù)的準確性。在數(shù)據(jù)監(jiān)控和質(zhì)量控制的過程中，準確性越好的數(shù)據(jù)，其誤差應該越小。影響數(shù)據(jù)準確性的因素很多，數(shù)據(jù)誤差在數(shù)據(jù)采集、審核、錄入、傳輸和處理等的各個環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生。如：在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，存在著對納稅人輔導培圳不到位、納稅人填表票差錯率高、稅務人員因業(yè)務水平審核數(shù)據(jù)差錯率高的問題。所以，需要稅務人員在工作中從各個方面分析影響數(shù)據(jù)準確性的因素，同時有效控制不同類型數(shù)據(jù)的合理變化范圍，將數(shù)據(jù)誤差控制在盡可能理想的范圍內(nèi)，以保證數(shù)據(jù)的準確性。

3、數(shù)據(jù)的及時性。在稅務部門日常數(shù)據(jù)的管理中，往往要求能夠更快、更準地收集到所需的數(shù)據(jù)。如：對于地稅部門某個基層征收管理分局，如果有一條線的稅款征收發(fā)生滯后，導致稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實了，那么拿在手里的征收數(shù)據(jù)就沒有任何及時性，也是毫無意義的。一個好的應用系統(tǒng)在使用數(shù)據(jù)時不僅要求數(shù)據(jù)的適用性還必須考慮數(shù)據(jù)的及時性，應用系統(tǒng)引入稅收管理的主要目的是提高工作效率，把大量復雜、繁重的重復計算、統(tǒng)計、分類工作交由計算機處理并迅速得出準確結(jié)果。如果數(shù)據(jù)不及時，那么應用系統(tǒng)的處理結(jié)果就可能違背了程序設(shè)計和使用者的初衷，不僅無法提高工作效率，還可能由于數(shù)據(jù)滯后而影響稅款征收的正常化。因此根據(jù)數(shù)據(jù)應用需求及時采集數(shù)據(jù)，按照操作人員要求及時數(shù)據(jù)，是保證數(shù)據(jù)及時性的重要一環(huán)。

4、數(shù)據(jù)的有效性。在解決好數(shù)據(jù)適用性、準確性、及時性的情況，需要考慮數(shù)據(jù)的有效性。對于一個及時采集獲得，準確、及時、完整的數(shù)據(jù)，還需要考慮這個數(shù)據(jù)使用的時間和對象。一堆過期的數(shù)據(jù)無異于廢品或垃圾，是不產(chǎn)生價值的，因此在使用數(shù)據(jù)時，要考慮它是否有效。如：我們在3年前采集了某個企業(yè)的按月征收的稅款統(tǒng)計數(shù)據(jù)，記錄了當月各種稅款的征收數(shù)，而該企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)注銷了，那么我們拿著這一些數(shù)據(jù)來分析、管理這戶企業(yè)，還有效沒有呢？

結(jié)論：稅收數(shù)據(jù)是否可信、可用，這是稅務部門關(guān)心數(shù)據(jù)的兩個層面。是否可信是指數(shù)據(jù)在適用性、準確性、完整性、及時性和有效性方面，是否滿足應用要求；是否可用是指數(shù)據(jù)的格式、內(nèi)容等能否作人員讀取和使用，能不能很方便地進行深入處理和分析。以上兩個層面中，可信就是數(shù)據(jù)的基本質(zhì)量問題，需要通過采取管理手段、技術(shù)手段等各方面的努力來解決；可用是技術(shù)層面的問題，主要通過技術(shù)手段使數(shù)據(jù)規(guī)范化、格式化。

觀點二：堅持數(shù)據(jù)質(zhì)量可控的前提下，對目前大集中運行中存在的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題要理性對待、科學解決、持續(xù)改進

隨著新稅收征管系統(tǒng)的成功運行，全省地稅系統(tǒng)稅收信息化建設(shè)實現(xiàn)了又一歷史性跨越，稅收業(yè)務流程的處理愈加便捷，涉稅數(shù)據(jù)的管理更加規(guī)范，數(shù)據(jù)管理手段的現(xiàn)代化也對數(shù)據(jù)的準確性、操作的熟練性也提出更高的要求。自新系統(tǒng)運行以來，各基層稅收管理部門總體感覺運行流暢、業(yè)務全面、滿足需求，較舊系統(tǒng)而言更合理化，但個別方面還存在個別矛盾有待化解。而數(shù)據(jù)質(zhì)量作為影響整個流程的起始環(huán)節(jié)，其問題尤其使基層稅收管理員所關(guān)注。

問題二：目前大集中環(huán)境下，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問題和難點主要有哪些？解決的路徑如何去選擇？

目前，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、數(shù)據(jù)采集手段相對單一，不能全面采集納稅人數(shù)據(jù)。目前，基層稅務部門大多依靠納稅人自行申報來實施管理行為，信息來源面窄，獲取信息的手段落后，致使數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響。數(shù)據(jù)采集不全的問題比較突出，多側(cè)重于對納稅人靜態(tài)信息的收集，而對動態(tài)數(shù)據(jù)的采集不夠全面，不能真實掌握納稅人的實際經(jīng)營狀況。

2、數(shù)據(jù)信息共享程度差。一方面表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部各軟件間數(shù)據(jù)定義沒有統(tǒng)一標準，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差，信息資源無法得到充分利用；另一方面，由于受社會條件的制約，國稅、地稅、工商、銀行等部門之間信息化建設(shè)程度各不相同，不能有效利用社會信息資源。

3、人員操作水平制約數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。一方面，**縣地方稅務局，在職職工平均年齡達42歲，人員老齡化現(xiàn)象嚴重，并且計算機操作水平較低，盡管地稅系統(tǒng)每年定期開展計算機操作能力的培訓，但效果不明顯。也有極個別人員工作責任心不強，對待一些簡單重復性的工作缺少工作耐心，致使錯誤數(shù)據(jù)屢屢出現(xiàn)。另一方面，辦稅人員對網(wǎng)上申報等系統(tǒng)的掌握程度不一，以及誠信納稅的意識不同，也影響到了原始數(shù)據(jù)的真實性和及時性。

針對以上存在問題，結(jié)合目前工作實際，提出以下解決思路。

1、完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制。為了保證業(yè)務數(shù)據(jù)準確、及時、完整一致，必須要有專門的崗位負責業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。當前，各級要在建立健全稅源管理中心的機制、職能的過程中，專門設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量管理崗，或?qū)?shù)據(jù)管理的職能詳細明確到相關(guān)崗位，牽頭負責稅收業(yè)務數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，使得業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作制度化、常規(guī)化。如征管部門負責統(tǒng)籌稅收業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，制定有關(guān)制度和辦法，業(yè)務數(shù)據(jù)加工處理過程中的質(zhì)量控制，按照規(guī)定進行技術(shù)崗位數(shù)據(jù)變更，并對系統(tǒng)稅收業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量情況進行考核；計算機中心負責系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的安全傳輸和存儲；各業(yè)務部門根據(jù)各自業(yè)務管理權(quán)限，負責對應范圍內(nèi)的稅收業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，參與相關(guān)制度辦法、數(shù)據(jù)審計規(guī)則和問題數(shù)據(jù)處理方案的制定；各基層單位所負責本部門業(yè)務范圍內(nèi)稅收業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量管理；各崗位人員對自身采集錄入的業(yè)務數(shù)據(jù)質(zhì)量負責；對其他崗位采集錄入的，且屬于本崗位管轄范圍的數(shù)據(jù)質(zhì)量負責。在明確職責的基礎(chǔ)上，應相應完善一系列管理制度，確保落實過程中的可操作性。

2、提供數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工具。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工具針對數(shù)據(jù)流中的特點，主要體現(xiàn)三個特點：前堵、中控、后審。

前堵——阻攔錯誤數(shù)據(jù)于進系統(tǒng)之前。在數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)、納稅人涉稅數(shù)據(jù)導入環(huán)節(jié)、部門間信息交換環(huán)節(jié)，設(shè)置相應的邏輯規(guī)則，自動排查錯誤數(shù)據(jù)，提高原始數(shù)據(jù)的準確度。建立征收信息交流平臺，通過征收人員的相互交流，及時交流、解決征收大廳錄入、開票、操作等問題，將可能的錯誤錄入解決在數(shù)據(jù)進入系統(tǒng)之前。

中控——通過數(shù)據(jù)審計及時校驗、修正數(shù)據(jù)。開發(fā)檢測軟件、預警軟件進行數(shù)據(jù)采集后的自動審核，及時發(fā)現(xiàn)各類異常數(shù)據(jù)，分層面推送至相關(guān)人員進行糾正。數(shù)據(jù)審計是組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，保障業(yè)務數(shù)據(jù)完整性、及時性、準確性的重要手段。可以運用人工審計和軟件審計兩種方式。人工審計即運用隨機抽樣方法，從總體中選擇一定容量的樣本數(shù)據(jù)進行審計，重點審查數(shù)據(jù)的準確性和完整性。主要方式是通過實地檢查，調(diào)閱資料，手工對各類錄入信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)資料內(nèi)容進行對比核實。軟件審計即利用專門開發(fā)的計算機軟件對數(shù)據(jù)進行審核校驗，重點審查數(shù)據(jù)的時效性、一致性、完整性及相容性。

后審——檢測錯誤數(shù)據(jù)于日常維護之后。實施日常檢查和稽查的核查、抽查。檢查核查的范圍是綜合股到戶日常檢查的納稅人，稽查抽查的范圍是稽查局到戶檢查的納稅人和縣局確定的專項抽查對象，核查、抽查的內(nèi)容為登記類、稅源類、管理類三類信息。建立質(zhì)量通報制度，定期數(shù)據(jù)質(zhì)量通報，將檢測的異常數(shù)據(jù)下發(fā)基層核實維護，提高數(shù)據(jù)的準確性。

3、完善大集中系統(tǒng)自身功能。一是加強系統(tǒng)間對接，減少重復勞動。大集中系統(tǒng)本身具備一定的處理功能，但是卻使用單獨系統(tǒng)處理個別業(yè)務或機外流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象依然存在，帶來了一些重復勞動，最典型的是企業(yè)所得稅的年度匯繳申報與貨物運輸業(yè)的管理。二是拓寬回流數(shù)據(jù)分析途徑，實時反饋重點指標。在強調(diào)基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)的登記上報的同時，要關(guān)注上傳數(shù)據(jù)的回流、統(tǒng)計、分析，以便更好地實施稅源監(jiān)控。如在查詢分析上，需要更強大的組合查詢功能，便于根據(jù)各種需要批量或單一實時分析，特別是按不同對象對收入進度進行的查詢。三是完善系統(tǒng)內(nèi)在設(shè)計不足。再好的系統(tǒng)與實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象是必然的，百密難免一疏。后大集中時代，應對各種特殊情況已成為當務之急，對于諸如市內(nèi)工程項目開票需更改賬戶劃繳，項目開票退稅需返回施工方管理員審核等問題應及時解決。四是結(jié)合系統(tǒng)整合流程文書，同步統(tǒng)一管理要求。根據(jù)大集中設(shè)定的相關(guān)流程、相關(guān)文書，對原有的所有管理辦法、涉稅文書都需要進行重新審視，對不符合新系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的管理辦法需要進一步修改、制定。譬如對雙定戶的管理等，如此類推，不一而足。

5.提升操作人員數(shù)據(jù)應用水平。在培訓模式上，建議根據(jù)崗位需要，分批分崗位培訓，集中整理特殊環(huán)節(jié)、特殊業(yè)務處理的注意事項，盡快下發(fā)系統(tǒng)操作的幫助文檔。實際應用中其實并不需要太多懂得全流程的通才，更需要熟悉自己崗位所涉及模塊的專才，只要每個崗位都能熟練操作，那整個系統(tǒng)才能發(fā)揮應有作用。

結(jié)論：數(shù)據(jù)質(zhì)量問題不外乎兩方面原因，管理上（人）的因素和技術(shù)上的因素，建立健全科學、規(guī)范的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，從組織、制度、技術(shù)等層面保障對數(shù)據(jù)的有效監(jiān)控，是破解如何保證數(shù)據(jù)質(zhì)量難題的關(guān)鍵。

觀點三：提高數(shù)據(jù)管理水平的過程中質(zhì)量和效率的沖突、稅務機關(guān)和納稅人的沖突是必然的，但也是可以化解的

信息化在人的意識中往往意味著速度、效率，當信息化在稅收征管中全面應用、快速推進后，手工作業(yè)已基本被電子化所取代，由此帶來的工作提速是毋庸置疑的。這理應會帶來工作量的減輕與征納的便捷，而易于被征納雙方所接納。但事實往往會與理論產(chǎn)生偏差，在推進信息管稅的過程中，特別是初期，數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高必然要付出效率的犧牲，也必然會有來自納稅人的阻力，但提高數(shù)據(jù)質(zhì)量或者說推進信息管稅的根本目的決定了這種沖突是可以化解的。

思考：如何辯證地分析這些沖突的產(chǎn)生？

首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升在短期內(nèi)是以工作量的增加為代價的。數(shù)據(jù)是信息管稅的關(guān)鍵。從實際情況看，涉稅數(shù)據(jù)信息的采集與利用一直是我國稅收工作的“軟肋”，信息數(shù)量少、質(zhì)量低、利用差，最為重要的是與納稅人存在嚴重的信息不對稱，對納稅人所知曉、掌握的情況嚴重缺乏，這也是我們信息化運用多年而利用層次一直受限的主要屏障。現(xiàn)實背景下，信息是稅收征管的核心，但數(shù)據(jù)采集、整理、利用是一個長期的過程，長期必須以短期為基礎(chǔ)，大量涉稅信息的采集，不可避免的將集中在某一時期，在這種情況下，短期內(nèi)增加征納稅雙方負擔具有很強的現(xiàn)實性。

其次，數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升一定程序上也取決于納稅人對稅收征管的認識。從長遠看，數(shù)據(jù)管理水平的提高將為納稅人提供公平、公開、公正的稅收征管環(huán)境。但按照理性經(jīng)濟人假設(shè)的原則，作為具體的納稅人而言，依法納稅與維護個體利益本身是個兩難取舍，征管實踐中，解決信息不對稱問題，就是要解決納稅不實問題，促使納稅人依照法律規(guī)定及時足額的繳納稅款。從納稅人角度衡量，信息管稅的制度安排本身就是對其利益的一種更深度“侵害”和“侵犯”，在這種情況下，納稅人對提供真實的數(shù)據(jù)信息往往會產(chǎn)生一種不自覺的抵觸，必然會影響原始數(shù)據(jù)質(zhì)量。

結(jié)論：提高數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)管理，不僅需要在稅收工作中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化稅收業(yè)務與信息技術(shù)的融合，還要依靠納稅人的配合參與，稅務部門設(shè)定的理想化程序未必是最符合當前納稅人的訴求，必須循序漸進，穩(wěn)步推進。但一切工作的成敗終究取決于人，提高征納雙方的思想認識，更新理念觀念，不失為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的治本之道。

稅務調(diào)研報告（二）

一、“稅收存續(xù)期”的定義及管理現(xiàn)狀

企業(yè)當期所發(fā)生的經(jīng)濟事項往往會影響到后期的稅收問題，從經(jīng)濟事項發(fā)生到涉稅事項產(chǎn)生的這段時期即稱之為“稅收存續(xù)期”。一般而言，“稅收存續(xù)期”隨經(jīng)濟事項發(fā)生而開始，隨涉稅事項產(chǎn)生而逐步結(jié)束。現(xiàn)階段，對“稅收存續(xù)期”的管理主要存在以下方面的問題：

（一）思想認識不夠。不管是稅務機關(guān)，還是納稅人，對“稅收存續(xù)期”涉稅事項管理的重要性還沒有充分的認識。雖然，目前從“后續(xù)管理”的角度對企業(yè)所得稅“稅收存續(xù)期”的管理有所強化，但如何從“稅收存續(xù)期”的角度統(tǒng)籌各稅的“后續(xù)管理”，還缺乏統(tǒng)一的認識與研究，更沒有系統(tǒng)的規(guī)劃、明確的目標和具體的措施等。

（三）政策水平不高。稅收管理工作中，由于部分稅務人員對涉及“稅收存續(xù)期”的稅收政策不熟悉，對稅收政策與財會制度的差異不了解，導致不能對“稅收存續(xù)期”相關(guān)稅收事宜進行系統(tǒng)規(guī)范的管理。

（四）管理范圍不廣。目前對“稅收存續(xù)期”的管理，較多的是從企業(yè)所得稅“后續(xù)管理”的角度進行強化，而對個人所得稅、營業(yè)稅等稅種的“稅收存續(xù)期”管理較薄弱，有的甚至還是盲區(qū)。

（五）管理手段滯后。目前對“稅收存續(xù)期”的涉稅事項管理方法較為落后、手段比較單一，既沒有推行專業(yè)化管理，也沒有實行信息化管理。

二、“稅收存續(xù)期”產(chǎn)生的原因

（一）因稅收政策原因產(chǎn)生的“稅收存續(xù)期”。按照稅收政策相關(guān)規(guī)定，企業(yè)當期所發(fā)生的經(jīng)濟事項影響后期的稅收繳納，特別是明確規(guī)定企業(yè)經(jīng)濟事項發(fā)生時暫不征稅的稅收政策。例如，國家稅務總局國稅發(fā)〔20**〕年60號文規(guī)定“對職工個人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的量化資產(chǎn)，暫緩征收個人所得稅；待個人將股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，就其轉(zhuǎn)讓收入額，減除個人取得該股份時實際支付的費用支出和合理轉(zhuǎn)讓費用后的余額，按‘財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得’項目計征個人所得稅”。該政策中，從個人以股份形式取得擁有所有權(quán)的量化資產(chǎn)暫緩征收個人所得稅，到個人將股權(quán)轉(zhuǎn)讓時再按“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目計征個人所得稅相隔一段時期即“稅收存續(xù)期”，而且存續(xù)期的長短因股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時間而定。又如，《企業(yè)所得稅法》第十八條明確規(guī)定，“企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損準予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，用以后年度的所得彌補，但結(jié)轉(zhuǎn)年限最長不得超過5年”，該規(guī)定中，企業(yè)當期所發(fā)生的經(jīng)濟事項（虧損），影響到后5年的企業(yè)所得稅，其“存續(xù)期”最短可能一年，最長可能5年。

（二）因稅收政策與會計差異原因產(chǎn)生的“稅收存續(xù)期”。由于稅收政策與財務會計的目的和前提，以及遵循的原則不同，稅收政策對某些經(jīng)濟事項的確認與財務會計存在差異，而不可避免地產(chǎn)生的“稅收存續(xù)期”。例如，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的預收賬款，會計上不確認收入；營業(yè)稅上確認為計稅收入；企業(yè)所得稅上不確認收入，但要按毛利率預征企業(yè)所得稅；土地增值稅上不確認為清算收入，但要按規(guī)定比例預征土地增值稅。由此，《企業(yè)所得稅法》第二十一條專門規(guī)定：“在計算應納稅所得額時，企業(yè)財務、會計處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應當依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計算”。如企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務宣傳費，按會計制度能夠全額計入當期損益，但稅法規(guī)定，不超過當年銷售（營業(yè)）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，其“以后納稅年度”即屬于“稅收存續(xù)期”。

三、“稅收存續(xù)期”稅收管理相關(guān)案例

（二）營業(yè)稅案例：20**年，某房地產(chǎn)開發(fā)公司共開發(fā)了ABCGF共5棟商住樓，其中A號樓為產(chǎn)權(quán)式酒店，共有332間產(chǎn)權(quán)房，20**年底止已售出257家。購房合同約定，業(yè)主在簽訂合同時首付50%，剩余款項由租用業(yè)主產(chǎn)權(quán)式酒店房的某酒店用租金（年租金為購房總價的8.5%）代業(yè)主支付，至付完為止。合同總價款4977.7萬元，首付2488.85萬元，剩余款項由酒店分6年付清，每年支付423.1萬。

四、加強“稅收存續(xù)期”管理的建議

（一）加強相關(guān)稅收政策及財會制度的學習。特別是要熟悉財務會計制度與稅收政策存在的差異。只有這樣，才能對企業(yè)發(fā)生各項稅收進行正確的分析判斷，才能準確地對企業(yè)“稅收存續(xù)期”影響到本期的稅收進行計算，從而規(guī)避因政策不熟而可能導致的稅務風險。

（二）及時建立“稅收存續(xù)期”檔案。“稅收存續(xù)期”經(jīng)濟事項發(fā)生后，及時采集相關(guān)信息，既要分門別類建立專門臺賬記錄，又要將企業(yè)的稅收征管資料記錄于信息庫之中。同時，對存續(xù)期內(nèi)涉稅事項的變動及時進行登記并跟蹤管理，做到“稅收存續(xù)期”管理系統(tǒng)化、信息化。

（三）強化“稅收存續(xù)期”涉稅事項的檢查。稽查人員對企業(yè)進行稅收檢查時，應對企業(yè)“稅收存續(xù)期”涉稅事項逐一進行檢查。其中，以營業(yè)稅收入的確認、企業(yè)所得稅扣除項目的調(diào)整、個人所得稅有關(guān)計稅成本和費用的扣除為檢點，對企業(yè)“稅收存續(xù)期”涉稅事項進行檢查。

稅務調(diào)研報告（三）

根據(jù)《稅收征管法》規(guī)定，稅務機關(guān)有權(quán)對納稅人、扣繳義務人進行稅務檢查。稅務稽查是專業(yè)化的稅務檢查，其作為稅收征管體系的重要組成部分，在“以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”征管模式的改革中，隨著由傳統(tǒng)的稅務檢查向一級稽查轉(zhuǎn)變，稽查工作的重要性已被廣泛認可，充分認識稅務稽查的職能和現(xiàn)狀，對構(gòu)建一個科學、規(guī)范、高效能的稽查體系，保障征管運行、維護稅收秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。但同時也應該看到，由于稽查法制建設(shè)的不規(guī)范，納稅人的整體納稅意識不高，素質(zhì)發(fā)展的不平衡，以及稅務稽查干部的工作水平和敬業(yè)精神離工作職責的要求還尚有一定的距離，有待進一步提高。

一、稅務稽查與稅務檢查的區(qū)別

稅務檢查相對稅務稽查范疇較大。首先，從字面來理解，“稅務稽查是稅務機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查和處理工作的總稱。”雖說稅務稽查是稅務檢查和處理工作，但是對這種稅務檢查加了限定性的定語：是稅務機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查。可見，稅務稽查的目的性很明確，是對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的檢查，而且它的案源是經(jīng)過選案分析系統(tǒng)和人工隨機產(chǎn)生的，它必須經(jīng)過四個環(huán)節(jié)，這種具有特定目的、經(jīng)過特定程序所進行的稅務檢查才是稅務稽查。其次，從目前稅務機關(guān)的實際操作來看，有些稅務檢查也不是稅務稽查。比如：管理分局對稅務登記證所進行的檢查、對停歇業(yè)戶所進行的檢查、對注銷稅務登記所進行的結(jié)算檢查。因為這些檢查都不是通過選案產(chǎn)生的，而是根據(jù)稅務機關(guān)正常管理需要所必須進行的管理性檢查工作。

二、稅務稽查的職能

而稅務稽查的這4項主要職能，也有主次之分。其中，打擊和震懾職能是稅務稽查的主要職能和基本職能；而促管和增收職能只是稅務稽查的輔助職能和派生職能。因為促管和增收并不是稅務稽查的主要目的，而是稅務稽查在履行了打擊和震懾職能的基礎(chǔ)上，客觀上起到了“以查促管（監(jiān)督、教育）”和“增加稅收（收入）”的職能。那種把“促管”和“增收”作為稽查主要（基本）職能的觀點，容易導致稽查在功能上的錯位，直接影響稅務稽查職能作用的發(fā)揮。

稅務稽查的固有職能，決定了稽查在稅收征管中“重中之重”的地位和作用，特別是隨著新征管模式的實施，納稅人自主申報納稅和征、管、查專業(yè)化格局的形成，稽查的這種地位和作用更加凸顯。一般性的稅收漏洞隨著納稅人素質(zhì)的提高和稅收征管手段的提高會自動修復，稅收征管中的主要矛盾將是如何懲處極少數(shù)納稅人故意的、嚴重的違法犯罪行為。

三、目前稅務稽查的現(xiàn)狀

新的《中華人民共和國稅收征收管理法》實施以來，特別是通過近年來征管改革的不斷深化和稅收信息化程度的普遍提高，各級稅務機關(guān)在探索建立以專業(yè)化稽查和各環(huán)節(jié)分工制約為標志的新型稽查體系方面取得了積極的成效，稽查在查處偷逃稅行為、打擊涉稅犯罪、提高征管質(zhì)量、促進依法治稅等方面發(fā)揮了積極的作用。但是客觀上講，由于受到認識、體制、手段、人員素質(zhì)等多方面因素的制約，在突出打擊性稅務稽查上仍有許多不足之處。

2、稽查選案不規(guī)范，還沒有一套切實可行的操作辦法。目前稅務稽查案件的來源除了舉報案件外，一是靠以往的稽查經(jīng)驗來確定稽查對象，二是在進行專項稽查時，出于對某個行業(yè)或某項政策的稅收清理的需要，在該行業(yè)或涉及該政策的納稅人中普遍確定稽查對象，三是稅務稽查工作圍繞收入任務，只注重納稅大戶，而忽視繳稅小戶，。具有科學性的計算機選案由于缺乏必要的信息基礎(chǔ)，基本沒有做到。選案環(huán)節(jié)的準確性低，針對性差，效率不高，影響了稽查對稅收違法犯罪行為的針對性，嚴重浪費了稽查力量。

3、一些案件的查處未予查深查透，稽查效果不明顯，打擊的力度還不夠深。由于稅務稽查部門本身執(zhí)法權(quán)限和稅收政策的局限性，以及經(jīng)費、設(shè)備等客觀原因的限制，目前大多數(shù)的稽查部門雖然查處了大量的涉稅案件，但有些案件未能查深查透，致使查處時間較長，但取得的效果不大，有些即使查出問題卻處罰難、執(zhí)行難，難以形成具有典型教育意義的大案要案。某國稅稽查局在2006年3月份查處了所轄一企業(yè)，當初步查明該企業(yè)涉嫌偷稅100多萬元時，金融部門害怕企業(yè)破產(chǎn)收不回貸款，當即對企業(yè)進行了查封扣押，稅務稽查從查處到結(jié)案需要一段時間，當稅務稽查結(jié)案時，企業(yè)只剩下一個“空殼”企業(yè)，造成國家稅款難以執(zhí)行。

4、稅務稽查與稅務管理性檢查銜接不強，執(zhí)法缺乏公正性和嚴肅性。突出表現(xiàn)在多頭稽查、重復稽查的現(xiàn)象較為普遍，往往出現(xiàn)一項檢查剛完，專項檢查又來了，管理性檢查剛完，專案稽查又來了的現(xiàn)象，納稅人不堪其擾；稽查對象的選擇上缺乏標準，對經(jīng)濟效益好的企業(yè)往往稽查較多，對經(jīng)濟效益差的企業(yè)稽查較少，使檢查失去了公正性，加上個別稽查人員執(zhí)法隨意、以言代法現(xiàn)象的存在，嚴重影響了稅務稽查在社會公眾中的形象。同時，由于稅務稽查對證據(jù)資料的收集缺乏統(tǒng)一的標準，造成了對同一個納稅人的檢查，稽查人員收集的證據(jù)不盡相同，由于證據(jù)的詳細程度不同，往往會得出不同的稽查結(jié)果。比如：對某企業(yè)納稅人進行檢查，該企業(yè)賬面處理符合稅收制度的要求，A檢查組認為需要檢查賬外資料，注重對賬外資料的收集，從而查出一系列偷稅證據(jù)；而B檢查組認為對企業(yè)“查賬查賬，就賬查賬”，從而未發(fā)現(xiàn)偷稅問題（拋開其它因素的影響）。作為稅務機關(guān)來講，雖然得出兩種結(jié)論，但B檢查組也無過錯，該企業(yè)賬面處理正常，也沒有哪條哪款規(guī)定對每個納稅人都要檢查賬外資料，況且還有查到查不到的問題，這些都使稅務稽查的嚴肅性受到考驗。

5、稅務稽查處罰力度小，威懾作用還不夠大。在西方一些稅務稽查效能較高的國家，納稅人一聽說稅務稽查人員要找上門來，往往會十分緊張，這說明這些國家的稅務稽查具有很強的震懾力。而在我國，稅收違法行為比較普遍，由于處罰力度的限制，納稅人對稅務稽查人員上門檢查不以為然，偷稅甚至在少數(shù)納稅人眼中是“精明能干”行為。據(jù)一線稅務稽查人員稱，一些涉稅違法犯罪份子，對一些已經(jīng)確鑿的證據(jù)，在稅務人員對其進行詢問時，他能“舌生蓮花”，亂說一通，怎么好怎么說；但當公安人員對其進行詢問時，他則如實反映，經(jīng)常造成稅務與公安檢查結(jié)果的不一致。對于那些屢查屢犯的納稅人，稽查也未對他們的違法行為起到強有力的威懾作用。特別是一些典型的案件，曝光遇到阻力，這些都嚴重削弱了稅務稽查的威懾力量。

6、稅務稽查信息化水平不高，信息暢通還沒有真正實現(xiàn)。一是受企業(yè)財會軟件開發(fā)應用程度的影響。特別是許多企業(yè)成本核算全是手工記賬或自制軟件，稅務稽查軟件變成了“高射機槍打蚊子”。二是稅務機關(guān)本身對計算機協(xié)查運用不到位。現(xiàn)行的協(xié)查只能是增值稅專用票的網(wǎng)上協(xié)查，而對所謂“四小票”，即廢舊物資銷售發(fā)票、海關(guān)完稅證、運輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證的協(xié)查，只能通過手工發(fā)函的形式，造成回函時間長或干脆沒有回函的現(xiàn)象，影響稽查質(zhì)量。三是國、地稅兩套機構(gòu)的設(shè)置，造成信息不流暢。有的企業(yè)增值稅在國稅管轄，而企業(yè)所得稅在地稅管轄，增值稅被國稅查處后，有的甚至已被移送公安處理，但對不符合規(guī)定的發(fā)票，由于分屬兩個部門，信息未及時傳遞，地稅機關(guān)未作所得稅方面的處理。而對于相同企業(yè)，其增值稅、企業(yè)所得稅都在國稅機關(guān)管轄，國稅機關(guān)對兩方面都可進行處理，從而造成對相同企業(yè)的處理不相同。

四、強化稅務稽查職能作用的措施

1、準確把握稽查職能，改變稽查考核機制。確立稅務稽查職能定位，盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的打擊型稅務稽查指導思想。一是由收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。由考核收入型向考核單個案件質(zhì)量型轉(zhuǎn)化；二是由普查型稽查向重點打擊型稽查轉(zhuǎn)變。弱化稽查的收入職能，以科學選案、規(guī)范查案、嚴格執(zhí)法、依法稽查為工作導向，推動稅務稽查執(zhí)法水平的提高。三是切實抓好管理稅務管理性檢查與稅務稽查的銜接，向?qū)I(yè)職能型稽查轉(zhuǎn)變，重點突出稽查的打擊懲處功能，維護稅法尊嚴。

2、完善一級稽查模式，實現(xiàn)稽查機構(gòu)的專業(yè)化。一級稽查的模式是稅務征管改革進程中的一種體制改革，重點突出大要案的檢查。專業(yè)化是指由稅務稽查機構(gòu)負責專案稽查工作，日常稽查、專項稽查劃歸管理部門負責，這樣有利于實現(xiàn)稅務稽查的專業(yè)化、規(guī)范化，提高稽查工作效率。從體制上改變目前多頭稽查、重復稽查的現(xiàn)象，減少地方政府的干預，保證稅務稽查工作執(zhí)法的嚴肅性。

3、提高選案科學性，建立選案積分制。可以借鑒國外比較成熟的選案方法，綜合納稅人的收入、利潤、稅收變動情況、納稅人異常行為、未被稽查時間長短等各方面因素，按一定的計分標準，常年滾動給納稅人計分，當納稅人的積分超過既定的界限時，列入案源庫。通過這種方法進行選案，可以更加客觀、動態(tài)地反映納稅人遵守稅法的狀況，避免多重標準選案造成的多頭稽查、重復稽查問題。

4、建立規(guī)范化、標準化的稽查工作方法，強化案件證據(jù)的規(guī)范性。建立一整套的稽查工作方法和思路，利用案例式的方法，對一種稅務違法行為的查處，建立證據(jù)規(guī)范的體制，強化稅務稽查人員的取證意識，使取得的證據(jù)能直接為處理結(jié)果服務。

5、建立信息傳遞機制，提高信息化應用水平。稅務稽查的信息化，就是要在稽查工作中貫徹“科技加管理”的方針，目的是實現(xiàn)稽查工作的科學、規(guī)范、高效。一是加快建立規(guī)范統(tǒng)一、功能完善信息系統(tǒng)。由國家稅務總局結(jié)合稅收征管軟件的建設(shè)抓緊開發(fā)統(tǒng)一的、具有良好兼容性和功能齊全的稽查軟件，可以為稽查人員提供政策法規(guī)查詢、稽查案例剖析、稽查技能培訓等多方面的資訊服務。二是大力開發(fā)現(xiàn)有的計算機資源，建立國、地稅合用稅務稽查協(xié)查系統(tǒng)，使“四小票”的協(xié)查工作能上機操作，確保稽查質(zhì)量；建立國、地稅稽查處理信息網(wǎng)上傳遞制度，確保稽查結(jié)果。

6、建立案件公示制，發(fā)揮警示教育作用。公示制度一方面可以使稽查行政透明化，維護納稅人合法權(quán)益，強化稽查案件有關(guān)人員的責任，強化公眾的監(jiān)督，促進規(guī)范稽查行為，另一方面也是對違法納稅人的懲戒，有利于提高稽查的威懾作用，稅務稽查機關(guān)應當對每一個大要案都進行公示。

土地征收存在問題范文第5篇

1 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策立法現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)立法

我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，但是我國在農(nóng)業(yè)上出現(xiàn)的問題卻一直都存在，在這樣的情況下，我國的農(nóng)業(yè)也面臨著很大的困境，隨著市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，我黨越來越重視三農(nóng)問題，同時也在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中加強了宏觀調(diào)控，只有這樣才能更好的減少市場經(jīng)濟自身的缺陷為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的不良影響。尤其是在我國法律體系逐漸完善的情況下，我國的農(nóng)業(yè)立法也在逐漸的完善和進步，具體來說主要包括基本法、農(nóng)業(yè)法律法令、農(nóng)業(yè)法律規(guī)章、地方性的農(nóng)業(yè)政策和相關(guān)的規(guī)定。

1.2 我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策存在的問題

1.2.1 農(nóng)業(yè)補貼政策存在的問題。在政策實施的過程中，糧食的直補資金多數(shù)情況下都是知道了種植面積之后才開始發(fā)放的，這和糧食直補擴大種植面積的目的是完全相背離的，這也使得其增加糧食種植面積的作用在不斷的減小和弱化，再加上投入的資金也相對較小，所以在實際的作用上也就更小，各個省和各個地區(qū)糧食直補的政策和標準也有著非常顯著的差別，如果補貼的數(shù)額比較小，就無法很好的起到增加農(nóng)民自身收入的作用，而有些地區(qū)在糧食種植的政策上也存在著不合理的現(xiàn)象，很多都是種多種少都是一樣的補貼，所以對農(nóng)民自身的生產(chǎn)積極性也有了很大的影響。

1.2.2 農(nóng)業(yè)土地政策存在的問題。在土地政策的執(zhí)行方面也存在著一定的問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村和城市的土地制度明顯存在著非常大的差異，國家一直都對城市的土地有絕對的主導權(quán)強制性的補償措施存在著明顯的不公平特征，很多倍征地的農(nóng)民都存在著無法得到自己想要的土地資源的情況，農(nóng)民只是得到了非常少的一部分經(jīng)濟補償，因此農(nóng)民正常的權(quán)益也得不到很好的保證，在政策制定和土地保障機制方面也存在著很多的問題。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科技教育推廣培訓政策存在的問題。農(nóng)村的科技推廣工作也存在著非常多的問題，在資金投入方面還需要進一步的加大支持的力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣比較薄弱，20世紀的80年代是我國農(nóng)業(yè)科技推廣的一個非常重要的時期，很多農(nóng)業(yè)科技人員業(yè)都是在這一時間段培養(yǎng)和發(fā)展的，但是人員的數(shù)量還是十分的有限，在這樣的情況下，我國也逐漸出現(xiàn)了有技術(shù)但是不能推廣的情況，農(nóng)民還是在依靠自身的經(jīng)驗來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以這也使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性遲遲得不到提升。

1.2.4 農(nóng)村稅收政策存在問題。在我國經(jīng)歷了一個相對比較漫長的發(fā)展時間，我國也逐漸進行了稅費改革，這也改變了以往農(nóng)民必須要繳納農(nóng)業(yè)稅的時代，我國的農(nóng)業(yè)稅收存在著濫收費的現(xiàn)象，這也給我國的農(nóng)民造成了非常大的困擾，最近幾年，這些現(xiàn)象在逐漸的減少，但是在征稅的時候基本上都是政府墊付，這也造成了一些拖欠現(xiàn)象。大體上來說，我國的農(nóng)業(yè)稅收政策主要有以下幾個問題，一個是中央財政稅收對農(nóng)業(yè)的投入不足，也沒有按照相關(guān)的規(guī)定增加發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金和技術(shù)投入，一方面一些農(nóng)業(yè)政策并沒有充分的考慮到實際情況的差異和不同，對不同的地區(qū)使用一種政策，這樣也使得其自身的實際效果得不到有效的保證。同時一些政策出臺的時間相對較早，所以在當前這樣一個社會，已經(jīng)不能很好的滿足當今時代的發(fā)展需求，因此也造成了很多方面的問題。

2 完善我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的法律對策

2.1 重新確定立法目的，制定《農(nóng)民權(quán)益保護法》。我國的新農(nóng)業(yè)法立法目的是：為了鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定健康發(fā)展。

2.2 注重農(nóng)業(yè)立法的及時調(diào)整、完善。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和新形勢的不斷變化，需要對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的內(nèi)容進行不斷的調(diào)整、完善。美國的農(nóng)業(yè)立法就分為“永久立法”和“臨時立法”，臨時立法保證根據(jù)形勢的需要對永久立法進行修訂，其效力在執(zhí)行期內(nèi)生效；但在臨時立法到期后，新的法案沒有獲得通過或沒有及時作出修改，永久性立法將自動生效。這一機制保證了美國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)根據(jù)形勢的需要及時得到調(diào)整。我國的農(nóng)業(yè)法律調(diào)整可以借鑒這一點，我們可根據(jù)每五年制定一次的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，每五年調(diào)整一次，在調(diào)整的過程中，注重吸納各方面的意見。在立法過程中，堅持“開門立法”，通過聽證會、座談會的形式廣范吸納群眾的意見，尤其是相關(guān)利益群體的意見。

2.3 加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法及對違法責任的追究、監(jiān)督力度。完善立法，是為了讓我們經(jīng)濟生活中“有法可依”，但經(jīng)濟本身更是法制經(jīng)濟，更重要的是在政策、法律執(zhí)行中的過程“執(zhí)法必嚴，違法必究”，保證政策法律的執(zhí)行效果。農(nóng)業(yè)法中雖然明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的主體是各級人民政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他行政主管部門，但是在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中卻存在著執(zhí)法部門過多執(zhí)法難的現(xiàn)象。如有些違法追究是由農(nóng)業(yè)行政主管部門來執(zhí)行，而有些是由林業(yè)行政主管部門或漁業(yè)行政主管部門來執(zhí)行的，執(zhí)法責任由多個部門來執(zhí)行，就存在著執(zhí)法力被弱化的現(xiàn)象。建議從中央到地方成立專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督部門，把農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一收歸到這個部門，從而有效地解決執(zhí)法過程中執(zhí)法部門過多互相推i}的現(xiàn)象。同時在執(zhí)法過程中，注重公開化、透明化，堅決杜絕野蠻執(zhí)法。注重對執(zhí)法隊伍的培訓教育，建立規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法責任追究制度。對于農(nóng)業(yè)稅收取消以后遺留下來的稅收執(zhí)法問題，建議相關(guān)部門仍舊根據(jù)各地的實際情況及欠稅農(nóng)戶的實際情況，有條件地繼續(xù)進行有序地征收。

2.4 加強農(nóng)業(yè)司法體系的建設(shè)，提高農(nóng)民的維權(quán)意識。要改善我國的農(nóng)業(yè)司法狀況，應該從兩個方面入手：一方面要加強農(nóng)業(yè)司法體系的建設(shè)，各個地區(qū)基層都要建立起完備的法律服務部門，建立起和城市一樣的法律援助體系；另一方面要加強對農(nóng)民的普法教育，提高農(nóng)民的維權(quán)意識，同時，也要借鑒國外的先進經(jīng)驗，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和相關(guān)行業(yè)協(xié)會，通過這些組織來代表農(nóng)民的利益，來代表農(nóng)民說話，增強農(nóng)民的話語權(quán)，農(nóng)民的話語權(quán)通過這種組織渠道得以表達。