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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定范文第1篇

【關鍵詞】社會轉(zhuǎn)型；承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；制約

【中國分類號】F321.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002—736X（2013）04—0025—04

農(nóng)村土地制度變革是中國社會改革的先聲，也是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的起點。中國農(nóng)村土地制度的變遷反映了社會轉(zhuǎn)型中農(nóng)村土地資源利益分配的沖突、協(xié)調(diào)的過程，也映射了中國社會轉(zhuǎn)型的進程。近年來，中國社會轉(zhuǎn)型加速，城市化進程不斷推進，因農(nóng)地征收、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)釀成的土地沖突不斷，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、保障農(nóng)民利益的應有之義。本文從分析制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素角度人手，探究中國社會轉(zhuǎn)型背景下完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的方向。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概述

土地承包經(jīng)營權(quán)指村集體內(nèi)部成員，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》等相關法律取得的，對農(nóng)民集體所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地及四荒地進行占有、使用、收益以及一定處分的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)廣義上是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得、變更和消滅，狹義上是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體和內(nèi)容的變更。本文所討論是狹義上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念。具體指在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)屬性和農(nóng)業(yè)用途的基礎上，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶與他人訂立合同，在一定期限內(nèi)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等各種流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)變土地承包經(jīng)營權(quán)主體和內(nèi)容的民事行為。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度規(guī)定了農(nóng)民的土地權(quán)利和義務，界定了農(nóng)民的私人選擇空間以及農(nóng)民對于土地的經(jīng)營選擇范圍。但基于公共產(chǎn)品的視角，承包經(jīng)營制度也是農(nóng)民公共選擇和政府互動的結(jié)果。在制度功能與價值取向上，承載農(nóng)村巨大的人口壓力、維系農(nóng)民基本的社會保障和保證國家糧食安全。為保證土地資源的安全和有效利用，國家公權(quán)力對農(nóng)民在承包經(jīng)營土地過程中的權(quán)利行使，設定了較多的約束與限制。

“法律制度根源于物質(zhì)的生活關系”，“都只是表明和記載經(jīng)濟關系的要求而已”。中國農(nóng)村土地資源上多種利益并存，土地承包經(jīng)營制度的發(fā)展過程，正是圍繞這些利益的沖突、協(xié)調(diào)、選擇的過程。從1978年小崗村最早實行并提出土地承包經(jīng)營制度，到20世紀80年代初，改革通過抽離國家對的控制權(quán)而在實質(zhì)上肯定集體對農(nóng)村土地的所有權(quán)。1993年我國《憲法》修正案規(guī)定，農(nóng)村是集體所有制經(jīng)濟，從國家根本大法角度確定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度。1995年《國務院批轉(zhuǎn)

可見，中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度經(jīng)歷了提出、確立承包經(jīng)營權(quán)制度、允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強化農(nóng)民對土地使用權(quán)的處分，肯定土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地流轉(zhuǎn)納入到法治化軌道，并為土地流轉(zhuǎn)建立相應制度基礎的幾個階段。

二、流轉(zhuǎn)制約因素分析

中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素，既有產(chǎn)權(quán)制度缺陷的障礙，又有國家公權(quán)力過度約束障礙、村民自治異化障礙和社會保障制度障礙等一系列問題使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)處于多重約束之下。從近幾年的實踐看，中國土地流轉(zhuǎn)比例總體還比較低，目前全國平均土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占總承包耕地面積的比例大約為8.7%，流出農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)的9%。

（一）產(chǎn)權(quán)制度模糊與產(chǎn)權(quán)主體多元

我國《憲法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有外，屬農(nóng)民集體所有?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：集體所有的土地屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已分屬村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，各南該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。上述法律規(guī)定中出現(xiàn)了村農(nóng)民集體、村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等，雖然規(guī)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體應為農(nóng)民集體，但其他經(jīng)濟組織對農(nóng)村土地行使經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)。《土地管理法》中，集體被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級，而《民法通則》中集體被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定村農(nóng)民集體所有的土地可以由村民委員會經(jīng)營管理，而《村民委員會組織法》中規(guī)定村民委員會對集體土地只有管理權(quán)沒有經(jīng)營權(quán)。

可見，在集體所有制的框架下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。而村民委員會和村民小組既不是法人，也不是政府組織，只是社區(qū)自治性組織。不具備作為產(chǎn)權(quán)主體的法人資格，法律規(guī)定其對于集體土地僅限于經(jīng)營、管理。但是由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的界定的模糊和多層次，導致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的多元化。中同土地產(chǎn)權(quán)制度對于農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體界定模糊，不能明確產(chǎn)權(quán)主體對于土地資源的排他性占有及產(chǎn)權(quán)邊界。這種土地產(chǎn)權(quán)主體的多元化必然導致多級產(chǎn)權(quán)主體圍繞農(nóng)村土地資源而發(fā)生沖突，造成對農(nóng)民土地權(quán)益的隨意侵害，農(nóng)民也形不成有效的、穩(wěn)定的預期，影響土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性。

（二）村民自治異化與產(chǎn)權(quán)主體虛置

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村委會發(fā)揮作用的核心。法律賦予村民委員會自治功能及其在農(nóng)村土地管理中的地位，實際上，村民委員會作為一個社區(qū)自治組織，在國家政權(quán)下移、對農(nóng)村控制不斷弱化的過程中，尤其是2004年中國對農(nóng)村的稅費改革之后，村民委員會事實上承載了政權(quán)末梢的功能。

在這種背景下，村民自治框架下村社組織的性質(zhì)發(fā)生了演變和功能異化。法律規(guī)定農(nóng)地調(diào)整和處置需經(jīng)村民大會或村民代表會議決定，但現(xiàn)行村民自治結(jié)構(gòu)中名義上的權(quán)力組織——村民大會或村民代表會議，往往被村組干部等虛置或操縱，不能成為一個真正掌握權(quán)力的機構(gòu)或組織，很多地方在實際運作中甚至不曾有效地發(fā)揮過作用。

法律規(guī)定農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有，但農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體模糊與村委會自治組織的功能異化，以及村級自治組織行政色彩，使其既替代了農(nóng)民與國家的交易，也替代了農(nóng)民與市場的交易。由于缺乏有效監(jiān)督，村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、村內(nèi)次級集體經(jīng)濟組織等村組干部往往發(fā)生角色錯位和功能異化，農(nóng)地集體所有者主體事實上處于被架空、虛置狀態(tài)，集體農(nóng)地在一定意義上演變?yōu)猷l(xiāng)村干部等階層所有，呈現(xiàn)出權(quán)勢支配特征。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，常常以產(chǎn)權(quán)主體的名義尋租，侵蝕農(nóng)村集體的農(nóng)地權(quán)利。

（三）公權(quán)力過度控制與權(quán)能殘缺

中國的相關法律制度對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)施加了過多的限制?！锻恋爻邪ā返谒氖粭l規(guī)定，當承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定收入來源時，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。限定了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和受讓的條件?！锻恋毓芾磙k法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方同意是土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提。

法律法規(guī)對流轉(zhuǎn)方式的過多限制造成流轉(zhuǎn)障礙，導致權(quán)能界定本身不完整、農(nóng)民農(nóng)地處分權(quán)不充分。農(nóng)民承包農(nóng)地除在用途和權(quán)屬轉(zhuǎn)移上受到國家的終極控制外，抵押的權(quán)利也被嚴格限制。《擔保法》第三十七條規(guī)定依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意的“四荒地”可以抵押，但耕地、宅基地、自留地、自留山等使用權(quán)不得抵押。根據(jù)《土地承包法》第四十九條和《流轉(zhuǎn)管理辦法》第三十四條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押的僅限于通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村土地，依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證等證書的土地。土地承包經(jīng)營權(quán)的不能抵押，阻礙了農(nóng)村土地的要素化和資本化。

美國分析法學派霍菲爾德認為，“所有權(quán)”的概念并不具有固定的內(nèi)涵，它是一束變動不居的權(quán)利束（Owner-ship as a bundle of right）。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一系列權(quán)利束，只有在動態(tài)中才能充分實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)能，體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的存在。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是否完全對激發(fā)農(nóng)戶的土地投資欲望、提高土地邊際產(chǎn)出率至關重要，并且，明晰、無爭議、有法律保障的土地產(chǎn)權(quán)是土地進入市場的首要前提。國家公權(quán)力對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的諸多限制，嚴重限制了集體土地的使用權(quán)及其流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能無法充分實現(xiàn)。首先，抑制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，尤其對耕地的抵押的禁止，使農(nóng)民失去了有力的融資手段。其次，過度的法律限制往往使農(nóng)民寧愿放棄法律對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的保障，而選擇依靠民風、民俗私下進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，造成土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限短、缺乏穩(wěn)定性，無法實現(xiàn)對土地的長期大規(guī)模投入和遠期效益。再次，限制性的流轉(zhuǎn)致使農(nóng)村土地規(guī)模過小、地塊零碎分散的現(xiàn)狀不能有效改變，農(nóng)村農(nóng)地市場無法激活，土地承包經(jīng)營權(quán)的真正價值就無法在流轉(zhuǎn)中充分實現(xiàn)，損害了農(nóng)民的土地權(quán)益。

（四）社會保障與流轉(zhuǎn)意愿的抑制

社會保障制度的完善程度是衡量社會文明進步的重要標志之一。農(nóng)村社會保障制度的缺失已成為制約中國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的瓶頸之一。長期以來，中國社會保障制度一直實行城鄉(xiāng)二元制，農(nóng)村社會保障始終處于社會保障體系的邊緣，存在著保障程度弱、層次低、覆蓋面小、社會化程度低等缺陷。社會及政府提供農(nóng)村社會保障責任的缺失，以及隨著城市化進程的快速推進，農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村土地、農(nóng)村人口不可避免面臨社會轉(zhuǎn)型所帶來的激變和改革，農(nóng)村土地不僅承擔農(nóng)村分配公平功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，更為農(nóng)民提供了生存保障、生活保障、就業(yè)保障、風險保障等功能，承擔了市場化、城市化推進過程中的農(nóng)民社會保障功能。

顯然，“回到土地是農(nóng)民最基礎的人權(quán)”，當土地資源成為農(nóng)民生存的生產(chǎn)保障、生活保障、社會保障的最后支撐時，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的意愿是被抑制的。即使對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的勞動力也會一方面進城務工，另一方面保留土地甚至不惜拋荒。由此形成了在中國農(nóng)地資源緊缺的社會背景下，農(nóng)地閑置和農(nóng)村大量剩余勞動力并存的現(xiàn)象。農(nóng)地經(jīng)濟功能的不斷弱化，社會保障功能的不斷加強，成為制約中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度進一步向合理化方向變革的重要約束條件。

（五）權(quán)屬固化與流轉(zhuǎn)空間限制

中國農(nóng)地所有權(quán)主體——村集體，多以村、村民小組為界，無論土地承包經(jīng)營權(quán)的分配還是土地的轉(zhuǎn)讓，都表現(xiàn)出很強的對外排斥性，農(nóng)地權(quán)屬相對固化，限制了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)空間。由于受生活范圍和鄉(xiāng)村活動規(guī)則的限制，農(nóng)戶大多在相鄰近的區(qū)域范圍內(nèi)尋找流轉(zhuǎn)交易對象轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，交易對象極為有限。當農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)交易范圍相對固化，局限于某一特定社區(qū)范圍內(nèi)時，生產(chǎn)工藝、操作技能、機械化水平、人力資本等具有相似性，農(nóng)戶的土地邊際產(chǎn)出率相差無幾，不利于最大化實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效益?？梢姡朔r(nóng)地權(quán)屬相對固化的局限，需要擴大交易半徑，盡管能增加可選擇交易對象。但隨著交易范圍和半徑的擴大，由于農(nóng)地市場信息的不完全性，農(nóng)地交易的復雜性，農(nóng)民的市場信息、交易能力的制約日益凸現(xiàn)，交易的邊際搜尋成本呈現(xiàn)出邊際遞增趨勢。農(nóng)戶為實現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易而往往需要花費太多的代價，抑制農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿。

（六）服務體系缺乏與流轉(zhuǎn)市場化

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第八條和第三十條都提到了通過中介組織流轉(zhuǎn)承包土地，但現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務體系尚未建立起來。中國農(nóng)村土地高度分散的特殊性以及農(nóng)村村民的自治性，使現(xiàn)有條件下的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難以取得認同感。即便農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展到較高階段，市場能夠自發(fā)地參與進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中，起到必要的中介作用，農(nóng)戶與市場信息的不對稱性以及市場追逐利益最大化的本質(zhì)屬性也不利于處于弱勢群體的農(nóng)戶平等公平地實現(xiàn)其自身利益。實踐中農(nóng)民文化程度普遍較低，農(nóng)村相對閉塞，獲取信息途徑少，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地流轉(zhuǎn)很難有跨地區(qū)、規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的社會活動范圍小、能力有限，組織大規(guī)模的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)也有困難。同時農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的商品，其交易與其他商品相比運作程序相對復雜，涉及到多個主體的經(jīng)濟利益，再加上農(nóng)民交易信息匱乏、市場交易能力弱、相關的法律知識缺乏，對于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓程序及相關市場問題的處理上處于弱勢地位。因此，需要制度設計和機構(gòu)設置上，鼓勵更多的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務機構(gòu)，如資產(chǎn)評估機構(gòu)、機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地融資機構(gòu)和保險機構(gòu)等中介機構(gòu)，及時提供信息和市場化的專業(yè)服務，促進土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的最優(yōu)化配置。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定范文第2篇

關鍵詞：中國農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)法制化；法律缺陷

從理論上而言，農(nóng)村集體所有制土地流轉(zhuǎn)涵蓋兩個層面：一是土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，二是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但根據(jù)現(xiàn)行憲法和有關法律制度規(guī)定，農(nóng)村集體所有制土地的所有權(quán)流轉(zhuǎn)，只表現(xiàn)在國家對農(nóng)村集體所有土地的征收，因而是單向性的流轉(zhuǎn)。一般意義上的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)即承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體之間的流動和轉(zhuǎn)讓，其實質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化，這樣有利于實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。但是，這種土地流轉(zhuǎn)制度從根本上看只能作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的必要補充，而不能作為取得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的基本手段。目前來講，中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)盡管取得了一些成績，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面取得了不少成績，但從另一方面來講又存在種種局限與不足，這突出表現(xiàn)在近年來圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的系列問題：比如流轉(zhuǎn)農(nóng)地補貼不盡合理，流轉(zhuǎn)中存在著過多的行政干預等等。造成這些現(xiàn)象的原因盡管有體制方面的，有歷史遺留方面的，但在很大程度上與中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律不健全不無干系。本文就試圖從法律視角談談中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面存在的問題與不足，并力圖找到解決問題的路徑。

一、中國法律對農(nóng)村地權(quán)設定的歷史軌跡及其缺陷

1982年《憲法》第10條第4款嚴格規(guī)定:“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。1986年頒布的《民法通則》第80條也規(guī)定:“土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓”。這表明在80年代中前期中國對于農(nóng)村集體所有土地都是禁止流轉(zhuǎn)的。1988年憲法有關條文規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。同年修訂的《土地管理法》第2條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。

2002年，中國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：因土地承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，可請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等協(xié)調(diào)解決，也可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，或直接向人民法院。

2005年10月物權(quán)法（草案）第四審稿對宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓還是維持了第三審稿的規(guī)定，即:“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶;住房轉(zhuǎn)讓時宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。農(nóng)戶依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，不得再申請宅基?！弊?007年10月1日起實施的《物權(quán)法》第61條規(guī)定：城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。第128條則規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設。顯而易見，該法律文件所調(diào)整的對象亦僅限于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也就是其流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，對于由農(nóng)地向集體非農(nóng)建設用地、國有土地方面的流轉(zhuǎn)未予涉及。

由上觀之，盡管中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范經(jīng)歷了一個從無到有，從不規(guī)范到日漸規(guī)范的過程。但由于在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制的長期發(fā)展中較少考慮法律因素，加之我國現(xiàn)行法律體系中沒有土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的中央立法，也沒有專門的地方規(guī)章，因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶有明顯的自發(fā)性、盲目性與隨意性，土地糾紛日漸增多，侵權(quán)行為時有發(fā)生。即使如上所述我國《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》中有規(guī)定，但諸多規(guī)定過于籠統(tǒng)，有關內(nèi)容和程序不夠明確具體，缺乏可操作性，導致許多地方出現(xiàn)有法難依的現(xiàn)象。

二、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

（一）通過法律規(guī)范“兩種產(chǎn)權(quán)”平等是實現(xiàn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)的必要前提

在中國，國有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)的不平等關系長期存在。國有土地的所有權(quán)、使用權(quán)分離后，使用權(quán)實際上是可以轉(zhuǎn)讓、抵押、出租的，而農(nóng)村集體土地（尤其是非農(nóng)建設用地)卻不然，至今不能自主地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是殘缺的、模糊的。這種長期存在的不平等關系，最終在我國形成“兩種產(chǎn)權(quán)、兩個市場”的二元結(jié)構(gòu)。與相同法律體制下的國有土地相比，農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)在權(quán)利內(nèi)容、交易主體和范圍上存在著法律上的不平等。因而，通過法律手段，從立法上來實現(xiàn)兩種產(chǎn)權(quán)的平等，明晰產(chǎn)權(quán)主體，進而建立國有和集體土地之間的合法而自由的流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)與國有土地使用權(quán)的法定權(quán)利平等，這樣有利于整個農(nóng)地市場運作的有序化、良性化、法制化。

（二）法律要保障農(nóng)民享有真正的所有權(quán)

中國現(xiàn)階段農(nóng)村土地所有權(quán)主體被法律界定為“集體”，這里基本沒有爭議。但是，究竟由誰代表集體行使土地所有權(quán)，都很不明確，而現(xiàn)在此權(quán)利基本上由行政村組織來行使。由于它是一個黨政不分、政社不分的行政附屬組織，集體和作為集體分子的農(nóng)民之間，均無雙向選擇的自由，土地的所有權(quán)當然不可能由村民代表來行使，而只能由作為地域性經(jīng)濟組織的村長來行使，這樣問題就來了。因為村長有事實上的土地處置權(quán)，卻并不負擔半點風險。而且農(nóng)村土地尋租埋下禍根。筆者所在村子就發(fā)生過類似現(xiàn)象：村長擅自將村集體土地承包給個人，將承包收益據(jù)為己有，至今村民與村長之間還在理論。因此，應修改《土地管理法》及相應法律法規(guī)，解決集體土地所有權(quán)的錯位、缺位或虛位等問題，將其直接交由村民委員會行使，刪除農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)合作社等虛置概念。賦予集體土地所有權(quán)主體――村民委員會和使用權(quán)主體――承包戶的市場主體地位。所以必須從立法上保證農(nóng)民享有真正的土地所有權(quán)，從而使其享有擁有土地的收益權(quán)。

（三）要依法建立規(guī)范的農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)機制

中央政府要適時地修改、完善及制定有關農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供切實可行的法律保障。市場經(jīng)濟實質(zhì)就是法制經(jīng)濟。把土地流轉(zhuǎn)回歸到市場，實行優(yōu)勝劣汰，有利于提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出率，提高廣大農(nóng)村村民的生活水準，這也是建設和諧社會的應有之義。若果人為在政策、法規(guī)上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行“堵”和“壓制”并不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求。比如要修改與《憲法》不協(xié)調(diào)的有關法律表述，如現(xiàn)行《土地管理法》63條可改為“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設;但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地土地使用權(quán)可依照法律規(guī)定發(fā)生轉(zhuǎn)移”，從法律層面允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；同時也要加快相應實施條例出臺，以便于實際操作管理。另外，在中國，大多數(shù)地方政府或法院有關機構(gòu)尚未形成處理土地流轉(zhuǎn)糾紛的規(guī)范化制度;也缺乏相關的法律條文與仲裁根據(jù)。因此，必須進一步制定仲裁土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的相關法律法規(guī)，完善相關的爭端處理機制。并通過設立專門的土地法院，聘請專家判案，為解決土地流轉(zhuǎn)糾紛提供法律援助。

三、結(jié)束語

土地是人們最基本的生產(chǎn)資料，也是人類生活資料最基本的來源，在市場經(jīng)濟日益法制化的今天，其重要性日益凸現(xiàn)。如何實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的高效能化，關乎農(nóng)村的穩(wěn)定，關乎國家的長治久安。所以，我們必須用戰(zhàn)略的眼光看待當前中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的法律支持不足的問題，不斷對法律本身加以擴容、深化，使其做到與時俱進，從而使整個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場做到有法可依，規(guī)避不必要的損失。

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定范文第3篇

【關鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化；勞動力

一、引言

當前，我國正處于城鎮(zhèn)化建設的新時期，同時又是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，一些深層次的問題逐漸凸顯，農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴重侵犯，人地矛盾突出，農(nóng)地制度問題日益成為我國城鎮(zhèn)化過程的深層制約因素。

（一）城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)勞動力流動

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)在現(xiàn)代工業(yè)化進程中出現(xiàn)的分散的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程。我國在發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的過程中，隨著國民收入的提高，農(nóng)產(chǎn)品的需求收入彈性逐漸降低，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重下降，而工業(yè)服務業(yè)產(chǎn)品的需求不斷上升，在國民經(jīng)濟中比重越來越大，勞動需求不斷增加。經(jīng)濟迅猛發(fā)展的“推力”與“拉力”促使源源不斷的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，流向創(chuàng)造更多財富的工業(yè)服務業(yè)，加入城鎮(zhèn)化與工業(yè)化建設。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義與特征

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民可依法以轉(zhuǎn)包、租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，以謀求更高經(jīng)濟效益。流轉(zhuǎn)客體限于土地使用權(quán)，土地所有權(quán)仍為集體所有。

2.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特征

（1）主體多元性

當前，我國生產(chǎn)方式正處在粗放式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變的過渡期。不僅農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，越來越多的農(nóng)業(yè)科技人員、企事業(yè)單位、外資、科研機構(gòu)城鎮(zhèn)居民等也參與到其中，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（2）方式多樣性

目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、土地股份合作等形式，最主要的兩種形式是轉(zhuǎn)包和租賃。而股份合作是發(fā)展最快、最具潛力的流轉(zhuǎn)形式。

（3）地域差異性

小城鎮(zhèn)區(qū)域的農(nóng)民大多兼業(yè)，非農(nóng)收入不穩(wěn)定，該區(qū)域土地流轉(zhuǎn)規(guī)模??；城鄉(xiāng)結(jié)合部地域的農(nóng)民就業(yè)機會較多，土地流轉(zhuǎn)頻率高；部分偏僻地區(qū)農(nóng)民多外出務工，部分土地撂荒流向規(guī)模經(jīng)營者，土地流轉(zhuǎn)次數(shù)多。

（4）加速性和地域擴張性

由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快以及政策導向的影響，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模速度因此加快。從地域來看，土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域正在不斷擴張，但是區(qū)域之間規(guī)模與質(zhì)量的差異較大。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關系分析

正確認識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關系對經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間是相互影響的。城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模影響著農(nóng)村土地的存量和價值，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題反過來影響城鎮(zhèn)化的效益。

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要動因

人類發(fā)展的歷程表明，城鎮(zhèn)化的進行需要兩個條件：社會必須足夠進步使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，釋放農(nóng)村剩余勞動力；社會必須足夠進步使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力強。如果農(nóng)業(yè)技術落后導致勞動力無法游離，這種情況下的城鎮(zhèn)化便會導致農(nóng)業(yè)無法進行正常生產(chǎn)。而農(nóng)業(yè)是社會存在和發(fā)展的根基，該情況下的勞動力轉(zhuǎn)移會造成糧食荒等一系列社會問題，進而損害社會的健康發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化無法吸納農(nóng)村剩余勞動力，那么社會上便有大量閑置人口，勢必造成社會動蕩，對社會治安，民生等問題造成不利影響。而社會技術的進步使得城鎮(zhèn)化的兩個條件得到滿足。

在中國城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生著越來越顯著的影響。隨著經(jīng)濟全球化時代的到來，我國工業(yè)化水平加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化是技術化進步的趨勢，技術的進步是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動力。由此分析，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要動因。

2.推行積極穩(wěn)妥的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

土地作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是城鎮(zhèn)化的根本前提和重要條件。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，首要的一個條件就是農(nóng)業(yè)人口比例下降。

農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)，釋放出農(nóng)村勞動力進程務工，這在很大程度上加快城鎮(zhèn)化建設。技術的進步是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動力，而城鎮(zhèn)化是技術進步的趨勢。只有在技術進步到一定程度，農(nóng)村土地才會向現(xiàn)代化方向流轉(zhuǎn)。在技術不足的情況下盲目推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是十分有害的，不符合城鎮(zhèn)化進行的兩個條件。我們應該充分利用城鎮(zhèn)化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關系。城鎮(zhèn)化雖然不是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目標卻是現(xiàn)代文明追求的目標。把握好它們之間的關系有利于推動技術進步，進而協(xié)調(diào)推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的雙重時代背景下，中國外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量從1983年的約200萬人增加到2009年的1.4533億人，需要流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量也在不斷增加。正確分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程的現(xiàn)狀和存在的主要問題，制定有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。其中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在突出問題如下：

1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定含糊

根據(jù)我國法律法規(guī)的規(guī)定，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的主體不同，而分散的權(quán)利無法最大限度地調(diào)動承包者通過流轉(zhuǎn)土地來擴大收益的積極性；按照《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于“集體所有”，但實際上是國家集體雙重所有，而且農(nóng)村土地“集體所有”沒有明確“集體”含義，權(quán)利主體含糊不清，占有關系較為混亂；土地的承包期限不利于集體土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定。

2.流轉(zhuǎn)交易過程不規(guī)范

我國現(xiàn)行法制建設落后社會發(fā)展需要，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體、程序、價格以及監(jiān)督管理等缺乏明確的規(guī)定，操作性低。主要有以下三方面：一是缺少相應的專業(yè)管理和監(jiān)督農(nóng)村機構(gòu)和組織，土地流轉(zhuǎn)后，沒有到相應主管部門等級，程序不完善，導致土地流轉(zhuǎn)缺乏法律保障。二是缺少完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系，使得其無法有序進行。例如，土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。三是增值收益機制不合理?，F(xiàn)行城市土地政策規(guī)定農(nóng)村集體組織的土地不能直接進入二級市場，只有在政府征用土地后轉(zhuǎn)包給開發(fā)商，造成土地增值部分與農(nóng)民無關，而開發(fā)商從中獲利，損害農(nóng)民利益。

3.農(nóng)村社會障體系滯后

基于我國城鄉(xiāng)二元體制的影響，社會保障體系無法覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)，土地就是農(nóng)民的保障。特別在就業(yè)壓力持續(xù)增長的今天，農(nóng)民更不肯輕易流轉(zhuǎn)土地。當前，按對土地依賴程度將農(nóng)民分成兩類。一類是土地收益在家庭收益中的比重不大的農(nóng)民，基本上脫離農(nóng)村土地。其收入主要來源于非農(nóng)行業(yè)，生活較穩(wěn)定，但在社會保障缺失的情況下，這類農(nóng)民仍不愿意放棄以土地作為其最后的保障。二類是技能素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)移能力較差的農(nóng)民。多數(shù)以務農(nóng)為生，對土地依賴程度較高。土地是一種綜合性保障載體，它包含生存、就業(yè)、養(yǎng)老等等城市人口所具有的基本保障項目。

4.土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)匱乏

我國農(nóng)村土地制度，長期以來只進行實物管理，忽視了價值管理和土地資源管理。流轉(zhuǎn)市場上長期缺乏收集、供需信息以及相應的專業(yè)估計的服務機構(gòu)，土地價格易被扭曲，農(nóng)民經(jīng)濟利益得不到切實保護；缺少為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)提供資金支持的金融機構(gòu)、降低風險保險機構(gòu)以及土地法律事物咨詢機構(gòu)。這些因素都導致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易成本的抬高，限制交易規(guī)模，增加了流轉(zhuǎn)的難度。

四、新時期規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點建議

只有建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，推動土地合理、有序的流轉(zhuǎn)，才能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快社會主義新農(nóng)村建設，有助于協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設發(fā)展，落實科學發(fā)展觀。

1.推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集休土地產(chǎn)權(quán)。切實保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)益，遵循農(nóng)民自愿的原則，其它方不能以任何借口強迫流轉(zhuǎn)或者壓低租金價格；強化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)主體，明晰包括土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等在內(nèi)的完整產(chǎn)權(quán)主體；立法將土地經(jīng)營權(quán)確定為財產(chǎn)權(quán)，為其進入市場流通提供法律依據(jù)；以文件形式確定農(nóng)民對土地的承包期限，加強農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)動力。

2.強化土地流轉(zhuǎn)的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。土地關系到農(nóng)民的切身利益，政府應以積極主動的態(tài)度來完善土地流轉(zhuǎn)制度：設立專門部門來負責監(jiān)督管理土地流轉(zhuǎn)，明確部門責任；制定和實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息庫，及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)；明確規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，指導交易雙方鑒定協(xié)議；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)，以處理流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，糾正和查處違背農(nóng)民意愿的強迫流轉(zhuǎn)問題；建立土地流轉(zhuǎn)增值收益農(nóng)民共享機制，由農(nóng)民當家做主，遵循初次分配基于產(chǎn)權(quán)、再次分配稅收參與的原則。

3.注重培育發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化要求政府監(jiān)督、管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，政府減少行政手段，應用經(jīng)濟手段促進土地流轉(zhuǎn)的市場化，最大限度地實現(xiàn)土地的市場價值。充分發(fā)揮中介組織的服務引導作用，可使土地流轉(zhuǎn)向市場化、信息化、規(guī)范化目標邁進。收集、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息以及專業(yè)估價的機構(gòu)可以平衡供需雙方的信息，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價格，保障農(nóng)民權(quán)益；適宜數(shù)量為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金支持的金融機構(gòu)可以促進流轉(zhuǎn)的規(guī)模交易；土地流轉(zhuǎn)法律事務咨詢以及降低風險的保險機構(gòu)都可以為土地流轉(zhuǎn)提供保障，降低交易成本。

4.逐步建立失地農(nóng)民保障機制，弱化土地的保障功能。在我國農(nóng)村，土地是多數(shù)農(nóng)民的生命，被賦予了更多的保障功能。對于農(nóng)民來說轉(zhuǎn)出土地將面臨很大風險，相當一部分農(nóng)民不愿放棄土地承包權(quán)，這嚴重制約著土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率。政府應建立多層次的農(nóng)村保障體系，逐步弱化土地的保障功能，通過土地換社保等形式為農(nóng)民提供社會風險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等社會保障，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，解決農(nóng)民生存問題。

5.拓寬農(nóng)民市民化渠道，多途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力?！爸挥袦p少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民?！睂崿F(xiàn)農(nóng)民的有序流出，既能提高農(nóng)村勞動力的收入，也能實現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)。一是政府應為農(nóng)民提供勞動技能培訓，降低其從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的門檻。在條件許可的情況下，免費對農(nóng)民特別是青年農(nóng)民進行先進適用技術培訓，提高他們的就業(yè)技能，為農(nóng)民“走出去”務工創(chuàng)造條件。二是通過引進和培育勞動密集型的中小民營企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵具有一定資金、技術和經(jīng)營能力的農(nóng)民回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，爭取部分農(nóng)村剩余勞動力“就地消化”。三是大力推進城鎮(zhèn)化建設，集中力量發(fā)展和建設一批小城鎮(zhèn)，拉大城市框架，加大招商引資力度，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)機會，吸納農(nóng)民進城。

參考文獻：

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定范文第4篇

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)概念的 4個要點

第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是存在于集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。也就是說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的標的物，是集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，而不是其他財產(chǎn)。從登記角度看，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織成員承包經(jīng)營的，由發(fā)包人與承包人訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務。而農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，根據(jù)《土地管理法》第十五條第二款的規(guī)定，必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是承包使用、收益集體所有或國家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。承包人對于承包土地等生產(chǎn)資料有權(quán)獨立、使用、收益，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，并排除包括集體組織在內(nèi)的任何組織或個人的非法干涉。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營項目而承包使用、收益集體所有或國家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是有一定期限的權(quán)利。根據(jù)《土地管理法》第十四條、第十五條的規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的成員承包本集體經(jīng)濟組織的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，期限為30年。在此期限內(nèi)，個別承包經(jīng)營者之間對承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準?！锻恋毓芾矸ā?、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，在承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認；承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《草原法》、《漁業(yè)法》等有關規(guī)定實施確權(quán)發(fā)證。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有3個法律特征

第一，流轉(zhuǎn)主體是依法享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。農(nóng)戶可以依自己的意思，對享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進行流轉(zhuǎn)，任何組織和個人不得強迫或者阻礙。

第二，流轉(zhuǎn)客體是承包方承包權(quán)依附的承包合同或合同標的物。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實際上是對地上權(quán)的具體處分，其中包括對承包合同的處分和對承包合同標的物的處分。前一種處分是指農(nóng)戶將與集體經(jīng)濟組織簽訂的承包合同有條件地轉(zhuǎn)讓給第三人，從而解除與集體經(jīng)濟組織的承包關系；后一種處分是指不改變原與集體經(jīng)濟組織的承包關系，而是將承包合同的標的物轉(zhuǎn)由第三人使用、收益和控制。

第三，流轉(zhuǎn)目的是為了處分收益或獲得補償。依照《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費等，這種流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定范文第5篇

關鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；立法完善

中圖分類號：DF4文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2012）12-0284-01

一、當前我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的缺陷

（一）在流轉(zhuǎn)方式上限制過多且存留著債權(quán)讓與的痕跡

首先，法律對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進行了過多的限制，造成流轉(zhuǎn)不充分，根據(jù)承包方式的不同將土地分為以家庭承包方式取得的土地和以其他承包方式承包的土地。

其次，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式上存留著債權(quán)讓與的痕跡。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意。確立了發(fā)包方與承包方的債的關系，債權(quán)的對抗與排他的效力遠不及物權(quán)強。土地承包經(jīng)營權(quán)作為私權(quán)性質(zhì)的用益物權(quán)，在法定權(quán)利范圍內(nèi)應尊重權(quán)利人的意思自治，不應進行不必要的干預，對于原承包農(nóng)戶這一實際物權(quán)權(quán)利人來說，其并沒有真正的獲得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的最終決定權(quán)，這樣務必會造成農(nóng)戶在需要轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)又無法征得發(fā)包人同意的情況下，只得將其承包地疏于打理或荒廢不種。

（二）在流轉(zhuǎn)過程中對受讓方的主體的限制不合理

依據(jù)《土地管理法》第14條、15條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主要限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民之間，非本集體經(jīng)濟組織的個人或組織受讓農(nóng)地使用權(quán)作為例外受到嚴格的限制。這樣的限制規(guī)定，對受讓方的主體進入設置了障礙，從而限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，阻礙了社會資本的進入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）流轉(zhuǎn)登記制度存在立法之間的銜接不暢問題

《農(nóng)村土地承包法》第38條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”《物權(quán)法》第129條也是同樣規(guī)定的?？梢娏⒎ㄉ蠈ν恋亟?jīng)營權(quán)變更采用登記對抗主義。但是在《農(nóng)村土地承包法》第22條和《物權(quán)法》第127條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設立”，從該規(guī)定又可得出土地承包經(jīng)營權(quán)的取得采用的是無需登記的合意主義。土地承包經(jīng)營權(quán)的取得和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)均屬農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行法律對農(nóng)地的流轉(zhuǎn)采取了不同的登記原則，顯然違背了物權(quán)法理中物權(quán)設立與物權(quán)變更應當一致的原則。

（四）相關配套制度和措施不完善

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制和配套措施不健全，政府機構(gòu)對流轉(zhuǎn)的相關指導、監(jiān)管不到位，造成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，途徑不通暢、流轉(zhuǎn)后的用途不合理等問題。

二、完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的具體建議

（一）放寬土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限制

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循依法自愿有償原則，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得改變土地的用途，任何組織和個人不得強迫和阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，不得以任何形式截留、扣繳承包方流轉(zhuǎn)的收益。在此前提下，應當放寬土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓主體等限制，促進土地承包經(jīng)營權(quán)的充分流轉(zhuǎn)。

（二）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地產(chǎn)權(quán)主體明晰、權(quán)利范圍明確是土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)、交易的必要前提。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，如果沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，將為造成流轉(zhuǎn)制度在實行過程中的障礙。我國《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等法律對農(nóng)村土地的集體所有制也是模糊規(guī)定，所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的集體經(jīng)濟組織，也可以是村集體或村民小組，這種主體多樣化實質(zhì)上造成了主體虛位，從而阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的形成。筆者認為，應當進一步明確農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)，可以實行網(wǎng)絡登記制度，借助信息化、網(wǎng)絡化來對農(nóng)村土地的性質(zhì)進行統(tǒng)一登記，明確土地性質(zhì)，對現(xiàn)行的集體所有權(quán)制度進行改造，以使農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體虛位的狀況得到完善。