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林權制度改革方案范文第1篇

根據市森林工程建設領導小組要求，結合區委、區政府《關于加快森林工程建設的意見》和<關于深化集體林權制度改革的意見>文件以及全區森林工程建設和集體林權制度改革動員大會精神，進一步加大森林工程建設和集體林權制度改革的宣傳力度，形成強大的宣傳聲勢和良好的輿論氛圍，最大限度地促使社會各界全面參與森林工程建設和集體林權制度改革，對全區森林工程建設和集體林權制度改革宣傳工作制定如下方案：

一、宣傳時間

將宣傳工作貫穿全區森林工程建設和集體林權制度改革全過程，其中，20__年9—11月及以后每年的2—3月、9—11月為集中宣傳期，加大宣傳力度，營造強大聲勢。

二、宣傳重點

1.森林工程建設和集體林權制度改革的重大戰略意義、目標任務、規劃設計和美好藍圖，增強廣大市民對森林工程建設的認同感、歸屬感、榮譽感和建設森林城市的信心、決心。

2．全區推進森林工程建設和集體林權制度改革相關的會議精神、重要決策部署、激勵扶持政策和措施等，充分調動社會各界、廣大群眾參與建設森林工程的積極性。

3.市內外森林城市建設的先進典型和經驗，查找我區存在突出問題和差距，增強加快建設“森林之城，宜居之都”的緊迫感、使命感、責任感。

4.森林工程建設和集體林權制度改革的各項重點工作推進情況，取得的階段性成果以及生態效益、經濟效益、社會效益。

5.森林工程建設和集體林權制度改革過程中涌現出的先進典型人和事，樹立榜樣，激勵先進，鞭策后進。

6.社會各界和廣大干部群眾的意見建議，舉全民之力、聚全民之智推進全區森林工程建設和集體林權制度改革。

三、宣傳形式

（一）社會宣傳

1.給農民朋友發一封森林工程建設和林改公開信，讓廣大干部群眾知曉相關政策和內容，增強透明度和公開性。

2.組織一輛森林工程建設和林改宣傳車，廣泛開展流動宣傳，擴大宣傳面。

3.全區各級各部門分層次舉辦一堂森林工程建設和林改講座。使森林工程建設和林改工作的內容家喻戶曉。

4.印發一本森林工程建設和林改工作手冊，明確有關政策、規定和要求，便于開展工作。

5.辦好一個森林工程建設和林改革專欄，通過多種形式和途徑宣傳森林工程建設和林改。

6.舉行一場演講比賽，動員和號召社會力量積極投身森林工程建設和林改工作。

7.開展一次森林工程建設和林改征文活動，通過中小學生積極參與森林工程建設和林改，將森林工程建設和林改工作引向深入。

（二）新聞宣傳

1.《------報》開設森林工程建設和集體林權制度改革專欄，每周不少于一條新聞稿件進行宣傳報道。

2.今年10月、20__年2月中旬、20__年8月中旬，分別在《----報》策劃連續一月半個版面的篇幅，對森林工程建設和集體林權制度改革相關情況進行深度報道。

3.----電視臺開設森林工程建設和集體林權制度改革專題新聞報道，集中宣傳時段，在 “渝北新聞”欄目中播出森林工程建設和集體林權制度改革相關新聞。

5. ----電視臺在“渝北新聞”欄目后，每天播出森林工程建設和集體林權制度改革相關標語口號，并通過游動字幕定時播出宣傳標語口號。

6. ----電視臺制作播出森林工程建設和集體林權制度改革專題宣傳節目10期以上，其中20__年9-10月3期，20__年2-3月5期，20__年8-9月2期。

7.加大市級以上新聞媒體的投稿用稿力度，力爭區外主流媒體刊播稿件每年20篇以上。

（三）廣告宣傳

1．在過區高速公路--路、---路制作森林工程和集體林權制度改革公益廣告兩幅以上。

2.各鎮街、園區（風景區）制作不得少于兩幅以上的永久性森林工程建設和集體林權制度改革宣傳牌。

3.在城區部分線路公交車和出租車車身噴貼森林工程建設和集體林權制度改革標語，在各公交車站臺制作公益宣傳廣告牌。

（四）信息及簡報報送

1、區森工辦和林改辦及時收集各鎮街、區級相關部門、重點建設單位相關信息，每周編印《----森林工程簡報》和《---林改》2期，全面反映全區森林工程建設和林改工作推進情況?！?--森林工程簡報》和《---林改》送全體區級領導和市林業局，并印發各鎮街及相關部門。

2、各牽頭部門及實施單位每月定期向區森工辦和林改辦報告本單位森林工程建設和林改情況。

3．各牽頭部門和實施單位有關動態要形成一周一報于每周四的下午5時以前報送電子文本，國有林場、園區（風景區）、聯系鎮街的區級部門要形成一個月一專報于月底前報送電子文本，各種信息可附照片，同時，要報送反映造林前現狀和造林后效果照片。

4．牽頭部門和實施單位在工作中有好的經驗和成功作法隨時向區森工辦報告相關情況。

四、工作要求

1.加強領導，高度重視。搞好宣傳動員、營造強大聲勢，是森林工程建設和集體林權制度改革扎實有效推進的重要保證和關鍵環節。為切實加強森林工程建設和集體林權制度改革宣傳工作的組織領導和統籌協調，成立全區森林工程建設和集體林權制度改革宣傳工作領導小組，區委宣傳部副

部長--任組長，區林業局副局長---、---報社副總編--、區廣電臺副臺長---為副組長；區委宣傳部、區林業局、區委外宣辦、區文廣新局、區廣電臺、全區森林工程建設其他各牽頭部門為成員單位，分別落實專人抓好宣傳工作。各鎮街和區級相關部門、單位要高度重視，明確專人負責森林工程和集體林權制度改革相關宣傳工作，落實工作職責任務。特別是各新聞單位要精心策劃，制定詳細的宣傳方案，積極組織實施，抽調骨干記者組成專門的采訪小組，進行全方位、多角度、有深度、高質量的宣傳報道。

2.把握政策，正確導向。森林工程建設和集體林權制度改革是政策性強、涉及面廣的工作，新聞宣傳工作必須嚴守宣傳紀律，堅決杜絕有違政策的宣傳，發揮好黨委、政府“喉舌”和橋梁紐帶作用。要針對森林城市工程建設和集體林權制度改革中的問題，切實加強正面引導，特別是要向老百姓通過經濟效益、社會效益、生態效益等“對比算賬”等形式，曉之以理，動之以情，贏得廣大群眾的理解支持和積極參與，組織動員全區上下齊心協力建設美好家園，把----打造成為“森林之城、宜居之都”。

3. 拓展形式，注重實效。開展森林城市工程建設和集體林權制度改革的宣傳活動，形式要多樣，內容要豐富，效果要實在，操作要便捷。各級各部門單位要結合工作實際，扎實開展宣傳工作，切忌走過場，搞形式。堅持“三貼近”原則，注重宣傳的針對性，貼近實際、貼近群眾、貼近生活，從群眾關注的事入手，多反映群眾的意愿和呼聲，多反映基層一線工作動態，從不同角度、不同層次、不同側面，全面準確的進行宣傳報道。

林權制度改革方案范文第2篇

今天這次全區集體林權制度改革動員會議，主要任務是按照中央和省、市林業工作會議要求，安排部署當前及今后幾年的集體林權制度改革工作任務。剛才，光強同志傳達了區政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》，建民同志與大家一起學習了我區《集體林權制度改革工作方案》，這些《意見》和《方案》，是經區政府深入研究、通盤考慮而決定的，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實，把這項工作做細、做實、做透。下面，就做好我區的集體林權制度改革工作，我再強調幾點意見。

一、充分認識集體林權制度改革的重大意義

集體林權制度改革是繼后我國農村經營制度的又一次重大改革，也是深化農村改革的重要舉措。各級黨委政府對此給予了高度重視，也出臺了一系列政策措施，對林權制度改革做出了全面安排部署。特別是年，中央林業工作會議和全省林業改革與發展工作會議，都對集體林權制度改革提出了明確任務和具體要求?？梢哉f，推進集體林權制度改革已經成為當前各級黨委政府以及林業主管部門的一項重要工作，也是一項重要的政治任務，時間緊、任務艱重、困難多，是我們目前面臨的實際問題，因此，各級要切實增強緊迫感和責任感，從貫徹落實科學發展觀、深化農村改革、完善農村基本經營制度的高度，進一步提高對集體林權制度改革重大意義的認識，把全面推進集體林權制度改革作為落實中央和全省林業工作會議精神的具體行為，作為落實科學發展觀的具體實踐，掌握點多面廣、政策性強的特點和原則，堅定信心，克服困難，扎實推進，切切實實達到維護人民群眾根本身利益的目的。

二、嚴格落實集體林權制度改革的各項保障措施

要科學制定改革方案。這個改革的方案有沒有科學性、操作性和實效性，我看主要看三點，一是必須要嚴格執行政策，按程序操作，提高工作的透明度。二是必須要深入開展調查研究，摸清實底，掌握情況，工作起來才能有的放矢。三是必須要尊重群眾意愿，爭取群眾支持，才能真正使廣大群眾享受改革的成果。

要保證林業穩定發展。改革是一項群眾運動，在改革過程中可能要涉及個別人的利益，對此大家要高度重視，在具體操作過程中要注意做好群眾的思想工作，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題，防止不穩定因素的發生。特別是要高度重視群眾的來信來訪工作，對林農反映突出的問題，要及時調查處理，絕不可置之不理或久拖不決。對出現的權屬糾紛和利害沖突，要及時采取措施妥善處理，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，防止釀成事端、影響社會穩定。

要全面落實林改政策。集體林權制度改革任務重、持續時間長，必須在人力、物力、財力上給予必要的保障。區、街（鎮）將逐步把集體林權制度改革工作經費納入財政預算。同時，按照上級要求，在不違反法律規定、不改變林地用途的前提下，給農民以充分的經營自；要在堅持限額采伐、憑證采伐的前提下，放寬對商品林的采伐管理，簡化辦事程序，改進工作方式，優化服務質量，為農民提供便捷、及時的服務。要加大對亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、擅自改變林地用途等違法犯罪案件的查處力度。對借林權改革之機盜伐濫伐林木、以各種理由煽動群眾毀林的惡性案件，要依法從重、從快查處，并公開查處結果，保證林權制度改革工作平穩、健康地向前推進。

要堅持依法規范運行。兩鎮要嚴格按照區政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》和《區集體林權制度改革工作方案》的要求，對本轄區集體林權制度改革作出具體安排部署。不論是確權發證、林權流轉，還是放活管理，都要按章辦事、按程序辦事。要把質量放在首位，堅持進度服從質量，使改革經得起歷史的檢驗。農業經濟發展局要加強指導檢查，掌握改革動向，督促改革實施，保證改革的進程和質量。

三、切實加強對集體林權制度改革的組織領導

要加強領導，落實責任。領導重視、全力推動是林改成功的關鍵所在。區直各有關部門、兩鎮政府主要領導一定要親自抓，負總責，主要抓好決策、協調和保障服務，為林改工作創造良好條件和環境。同時要建立林權制度改革領導機構和工作機構，強化林改工作的組織保障。建立政府主導、農民主體、業務部門協調、指導和服務的工作機制，真正把責任落到實處。

要密切配合，齊抓共管。各級各部門要發揮各自優勢，通力協作，齊抓共管，共同推進。農發局搞好技術指導工作，兩鎮早做好摸底、勘查等工作。區林改工作領導小組各成員單位要迅速行動，按照分工要求，既各司其職，又密切配合，形成加快全區林權改革的整體合力。

要廣泛宣傳，全面發動。要把宣傳發動工作貫穿于集體林權改革的全過程，充分發揮各類媒體的作用，多渠道、多方式地深入宣傳林改的目的、意義以及有關法律法規和政策，提高廣大農民和干部職工對林權改革的認識，積極支持林權改革，參與林權改革。

林權制度改革方案范文第3篇

健全水電氣價改制度

在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度，出善水電上網價格形成機制改革方案。

解讀：隨著我國資源消費總量的不斷增加，推行資源產品階梯價格制度成為迫切的選擇。2012年7月1日，階梯電價率先在全國范圍內實施，截至2012年8月7日，全國29個試行居民階梯電價的省區市均已對外公布執行方案，九成提高了首檔電量標準。階梯水價、階梯氣價雖然還沒有在全國實施，湖南、河南等地已經開始試點施行。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，目前我國水電價格采取的是成本加成定價方式，不能反映出市場需求和清潔能源的優勢，完善水電上網價格形成機制改革方案，有利于使水電價格更加市場化，同時體現出作為清潔能源的優勢。

鐵路投融資改革方案年內出臺

今年將形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權將率先向社會資本開放，并引導社會資本投資既有干線鐵路。

解讀：國務院發展研究中心副主任劉世錦表示，鐵路方面的改革是否會成功的標志之一，是看外部投資者能不能、愿意不愿意進入。據了解，鐵道部門近年投資規模迅速膨脹，但其融資渠道卻主要限于銀行貸款和鐵路債券，鐵路部門面臨著高負債率和低盈利的現狀。在北京交通大學經濟管理學院教授趙堅看來，鐵道部政企分開后形成的依然是一個高度壟斷的鐵路公司，在此前提下形成的鐵路投融資體制改革方案將難以觸及鐵路市場化改革最根本的問題。

加快制定政府購買服務指導意見

制定實施嚴控新設行政許可和規范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。

解讀：據了解，北京在國內較早嘗試政府購買公共服務。從2010年起，北京市社會建設工作領導小組每年都利用社會建設專項資金，向社會組織購買社會公共服務。2010年市財政出資4000多萬元，購買了近300項社會組織服務；2011年，這份專項資金提高到5000萬元，支持了363個社會組織服務項目。

社科院勞動和社會保障研究中心主任張車偉表示，政府不可能直接承辦或提供所有服務，通過向社會組織購買服務，不失為解決社保、養老問題的一個好方式。同時，可以有效促進政府職能轉變、加快建設服務政府、增強政府的社會管理能力，提高公共服務的效率與質量。

研究新型城鎮化中長期發展規劃

今年將圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度等。

解讀：國家發改委規劃司副司長袁喜祿表示，城鎮化發展規劃有望在上半年推出。該規劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。有分析指出，這20多個城市群中，依照規劃通過城際軌道和都市圈鐵路連接帶動城市間發展將成為發展戰略。城鎮化在人口管理方面的政策進展也備受關注。公安部副部長黃明此前透露，《居住證管理辦法》已經上報國務院，居住證制度將使長期在城市工作并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。

人民幣資本項目兌換方案將出爐

穩步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。

解讀：盡管人民幣國際化和“雙率”的市場化是我國近年努力推進的重點金融工作，但此前無論是國務院還是央行都沒有對這兩項工作的推進進程給出具體時間表。分析人士認為，此次國務院常務會議要求提出人民幣資本項目可兌換方案，這也意味著年內人民幣資本項目可兌換的具體方案有望出爐。

不過，在業界看來，目前推進人民幣資本項目的可兌換當務之急是防范熱錢帶來的沖擊。在境外熱錢推動下，人民幣近期連創新高，對我國外貿形勢造成了不少壓力。專家預計，一旦實現人民幣資本項目自由兌換，將為國際熱錢進入中國打開綠燈，如何防范由此帶來的風險也是即將出臺的操作方案不得不考慮的現實難題。

股民權益保護上升至國家層面

要建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關政策。

解讀：這被市場認為具有重大的積極意義。A股市場的股民權益維護一直備受各方詬病，此前證監會雖明確表態要加強股民權益保護，但這一表態仍長期停留于“只打雷不下雨”的狀態。此次國務院常務會議提出這一要求，無疑也將股民權益維護上升至國家層面，這在此前較為罕見。

分析人士預計，在國務院的明確要求之下，今年的股民維權局面有望獲得較大實質性突破，這也是億萬投資者的急切期待。而在開放個人境外投資方面，個人境外投資制度早在去年溫州、深圳等地率先開啟的金融改革中開始試點，預計今年試點范圍可能會擴大。

“看得見、摸得著”的經濟體制改革讓人振奮

之所以說九項經濟體制改革內容讓人“看得見、摸得著”，皆因為都是提煉于基層百姓最基本的需求，同時又是國家在這個時展的必經路徑。總理曾在履新之初表示，要讓政府伸向市場的手縮回來，市場能辦的事情政府絕不插手干預；此次會議，決定再取消和下放62項行政審批事項，制定實施嚴控新設行政許可和規范非許可審批項目的措施。對市場放權，而對政府壓縮行政空間，使得政府能發揮好自己“服務者”的身份，用硬性規定來約束自己權力的膨脹，這將加大市場積極自主的流通性。

在城鎮化改革牽動著城市和農村之間的人口流動，不解決“人”的問題，城鎮化的質量和意義就要大打折扣。而此次會議把分類推進戶籍制度改革、完善相關公共服務及社會保障制度等相關內容擺在首要位置對待，是讓城鎮化進程中“人”的合法權益得到充分保障。這也將助力城鎮化中長期發展規劃，讓改革重點落地有聲。

林權制度改革方案范文第4篇

關鍵詞：政府；財務報告；改革

中圖分類號：F810.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0136-02

2014年，國務院下發了《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱改革方案），要求“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”；同時，新預算法規定“各級政府財政部門應當按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告”。這標志著我國各級政府部門編制政府財務報告工作正式啟動。

一、我國政府財務報告改革現狀

（一）我國政府財務報告體系構成

我國政府財務報告要由原來的收付實現制改為以權責發生制為基礎編制，包括政府綜合財務報告和政府部門財務報告。其中，政府部門財務報告由政府部門編制，主要反映部門財務狀況、運行情況等，為加強政府部門資產負債管理、預算管理、績效管理等提供信息支撐；政府綜合財務報告主要由財政部門編制，主要反映政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性等，可作為考核地方績效、開展地方政府信用評級、評估預警地方政府債務風險、編制全國和地方資產負債表以及制定財政中長期規劃和其他相關規劃的重要依據。

（二）我國政府財務報告改革時間表

按照《改革方案》要求和財政部工作部署，全國各省市于2013年開始試編政府綜合財務報告。目前，全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門已試編了本級和縣級以上各級政府綜合財務報告。從《改革方案》時間安排上看，2016年財政部選擇7個試點省份試編政府部門財務報告，并開發相應信息管理系統。2017年，試點省份正式編制各級政府部門財務報告和政府綜合財務報告。2018年，全國36個省、自治區、直轄市和計劃單列市全部正式編制政府部門財務報告和政府綜合財務報告。

二、當前政府綜合財務報告改革中存在的問題和困難

（一）相關會計要素核算存在困難

1.政府資產狀況核算存在困難

（1）對固定資產的核算和反映不夠全面和準確。自2013年行政、事業單位會計制度改革以來，對于新增固定資產，要結合當地實際和本單位情況計提折舊。但是很多地方政部門并沒有嚴格執行，而且對于存量資產（即以前年度購入的資產）也無法計算累計折舊。2016年新總預算會計制度的實施，增加了對于政府股權投資的核算，而對于政府投資建設的固定資產，由于產權不清晰等原因導致無法確認為誰的固定資產，因此在政府資產負債表上無法準確反映。（2）目前政府會計缺少對國有產權的確認和反映。在現行財政總預算會計制度中，僅對財政部門新增加的國有股權形態的政府資產進行會計確認、計量、記錄和報告，而對于國資管理的國有企業股權沒有在政府賬務上以權益反映，因而財務報告目前只能根據企業決算報表按照國有權益比重進行粗略折算，造成家底不清。（3）公共基礎設施產權不清、核算不準。目前，我國的公共基礎設施管理較為粗放，很多政府單獨投資的公共基礎設施，大都記在融資平臺公司賬務。對于不同級政府參與投資、或者政府與社會力量合資的基礎設施項目，基建審計決算后直接移交建委等部門管理，并沒有登記在建委賬務上。因此，很多存量公共基礎設施，由于缺少原始會計資料，無法確認計量入賬。除非聘請社會會計或審計力量對大量基礎設施進行確認和評估，但由于工程浩大，將耗費大量人力、物力和財力。（4）自然資源無法確認和計量。對于煤炭、海洋資源、水資源、森林植被等自然資源，由于儲備沒有探明、產權無法分清，且比如水資源季節性變化特別大等情況，無法確認和計量入賬。

2.未能充分反映政府的負債狀況

我國目前政府財務報告中對政府相關負債信息的反映不完整，一方面是對于政府債務這個概念的界定仍然不夠明確，如社會保險基金缺口是否屬于政府債務；另一方面，由于歷史原因，政府負有擔保責任的債務等在政府會計中沒有反映，因而在政府財務報告中也沒有得到充分的反映。

3.收入、費用狀況計量存在困難

收入、成本費用是傳統會計制度基本上未涉及的領域。要評價績效，就必然要求對收入和成本費用進行確認。收入、成本費用的發生時間不一定與現金發生時間對應，這就要求根據權責發生制的原則對收入、成本費用進行確認，這無疑增加了會計處理的難度。現金流信息同樣與傳統政府會計制度幾乎沒有聯系。

（二）目前政府會計工作人員的專業素質尚未適應改革的要求

政府財務報告改革直接的執行者是在政府及相關部門從業的會計人員。長期以來，這些從業人員已經適應了傳統的收付實現制基礎下的預算會計核算工作。而政府財務報告的編報基礎是參照企業的權責發生制為基礎，相關會計從業人員目前的知識結構可能難以適應改革的要求和規定。

（三）改革將會大幅增加政府部門的工作量，改革阻力較大

政府財務報告包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門財務報告是綜合財務報告編制的基礎。對于各部門而言，政府部門財務報告是新事物，亟須加強相關制度的學習、相關業務技能的提升。同時，財政部門除了要編制政府綜合財務報告外，還要幫助各部門盡快適應新情況，以便準確編制政府部門財務報告，同時進行匯總編制。政府綜合財務報告制度的運行，意味著政府部門工作量的大幅增加。這其中包括清查核實資產負債、編制部門財務報告、部門財務報告審計、報送并公開政府財務報告，會大大增加各部門的工作量。特別是初始階段，可能會耗去各部門較多的人力、物力和財力。

三、下一步工作建議

（一）加快我國相關會計配套制度建設，為推進權責發生制政府綜合財務報告改革創造前提

對于財政部門，要加快總預算會計制度改革；對于股權投資、政府債務等屬于政府的資產和負債的要素，要盡快納入總預算會計核算。對于行政事業單位，要盡快執行新的行政事業單位會計制度；對于新購入的資產，要按照權責發生制原則計提折舊；對于基建工程賬務報表，要及時并入單位“大賬”報表。

（二）加快資產清查，搭建政府資產管理平臺，為財務報告改革奠定基礎

搭建政府資產管理平臺，將政府資產下的國有企業資產、行政事業單位資產、政府經管資產統一整合到一個統計核算平臺，建立統一的政府資產信息系統。這樣，既解決了政府資產的計價核算、統計匯總，又避免了政府資產的重復統計、統計遺漏問題。

推動經管資產法規體系建設。根據政府資產報告試點工作的經驗，對政府資產的分類、計價、概念、邊界進行明晰，推動與行政事業單位會計制度的銜接，逐步納入會計核算。同時，盡快出臺政府資產管理辦法，逐步建立健全政府資產管理體系。

對于公益性資產管理，應盡快完善政府投資項目管理制度，加強對這部分政府性資產的價值核算和實物管理；對于資源型資產，應強化保護、合理開發和加強管理，積極引入績效評估機制。在分類加強制度建設的同時，推動地方政府性資產管理法規制度建設。

（三）開展相關人才的培養，為政府財務報告工作的順利開展儲備人才

開展政府財務報告的主要是政府的會計人員，但目前我國缺乏具備這方面較高專業技能的人才，因此要重視和加強該相關專業人才的培訓和教育。只有成功培養出一批具有高素質、強專業、豐富實踐經驗的人才，才能為政府財務會計報告工作的順利開展提供各環節需要的人才。對于政府會計人才的培養，相關部門也要結合實際，做長遠打算。一方面通過短期培訓提升當前專業人員的知識，同時要考慮長遠，制訂培訓計劃，有步驟、有計劃地進行長期培訓，切實培養出一批高素質的政府會計人才，滿足我國建設服務型政府的人才需求。

林權制度改革方案范文第5篇

一、進一步深化集體林權制度改革

一是對仍未開展改革、應付改革和大面積商品林仍由集體經營的鄉（村），要按有關政策要求，充分尊重民意，依法制定改革方案，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶或經營實體。

二是對已基本完成林改，但改革方案仍不完善或有關合同仍不規范的鄉（村），要以穩定為前提，本著尊重歷史、實事求是、依法完善的原則，妥善完善林改方案和規范合同。

各鄉鎮、街道必須在今年年底前全面指導、督促本轄區內的行政村完成林改方案的制定和完善。

二、周密組織林權登記和發（換）證

1、明確新式林權證的法律地位和作用。林權證是確認森林、林木、林地所有權、使用權和承包經營權的法律憑證。從年月日起，凡列入年林改應完成林權登記發（換）證的村，無特殊情況，一律憑新式林權證辦理林木采伐許可證；各類工程建設需征占用林地，憑新式林權證辦理審批手續；尚未發放林權證的森林、林木和林地的使用權不得流轉。根據集體林權制度改革的總體目標，年年底前全區基本完成林改和林權發換（證）任務。因此，從年月日起，全區一律憑新式林權證作為林權權利人經營管理和使用森林、林木、林地的確權依據。區林業局在編制“十一五”期間年采伐限額時，凡是因存在林權爭議、權屬不清或不申領林權證等原因，造成尚未發放林權證的森林、林木，不得納入采伐限額編制范圍，不得核發采伐許可證；尚未發放林權證的森林、林木和林地的使用權不得流轉；各類工程建設需要占用征用的林地，凡沒有依法申領林權證的，林業主管部門不予審核或審批；對有國家投資的林業建設項目或享受森林生態效益補償基金的單位，凡其森林、林木和林地尚未發放林權證的，不得兌現有關資金。對按時完成林權登記發（換）證的鄉鎮、街道優先安排森林采伐指標。

2、嚴格執行《林木和林地權屬登記管理辦法》和《省林業廳關于林權登記與發證工作有關規定的通知》的規定。林權權利人提出登記申請應提交以下材料：

（1）林權登記申請表（由林權權利人按宗地填寫申請，一式叁份）。（2）個人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項以及委托權限的委托書。（3）申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件：包括年林業“三定”時頒發的林權證或自留山證。（4）經過公示的《林權登記發（換）證小班一覽表》。（5）經營承包合同（或協議）。（6）林權單位林權登記發證宗地劃分分布圖（含年林業“三定”的林權圖、年“十五”森林經營編案二類圖和地形圖、宗地附圖）。

林權登記機關對經審查符合條件的登記申請，予以登記并核發林權證，即：申請登記的森林、林木和林地的位置、四至界線、林種、面積或株數等數據準確；林權證明材料合法有效；權屬歸屬無爭議；附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。林權爭議未經依法調處明確權屬的或當事人之間未能依法達成協議的不得進行林權登記與發證。外業人員和內業人員應對各自提交的技術材料簽字確認，經區質量檢查組和林業站簽章核實后，報送區林權辦核實簽章確定。

3、加強林權檔案管理。林權檔案管理是林權登記發換（證）工作的一項重要內容，區林權辦、林業站、各行政村必須建立健全檔案管理制度，指定專人負責管理，配置專門的基礎設備和存放地點，確保林權檔案管理有人抓、有人管、有地方放，保證林權登記發換（證）材料齊全，為今后開展日常性的林權變更提供依據，對未建立林權檔案管理制度而造成林權登記發（換）證工作不規范，材料不齊全的行政村，在開展林權登記發（換）證工作質量檢查驗收時，不得驗收。

4、生態公益林暫緩改革。根據國家重點生態區位劃界的要求，我區“一江三溪”兩側一公里范圍內的林地將規劃為生態公益林。按省上要求，目前規劃范圍內仍屬集體統一經營的山林暫緩改革；已林改發包、拍賣流轉、個私投資造林（種果）及自留山、毛竹責任山等要繼續開展外業調查、認界工作，暫緩登記發（換）證和材料復制，待國家林業局批準公布后再予以妥善處理。

三、及時妥善調解和處理林權糾紛

林權發生爭議的，根據《省林木林地權屬爭議處理辦法》規定，當事人可以自行協商。協商不成的，根據《中華人民共和國森林法》規定，當事人可以向當地人民政府申請處理。當事人對當地人民政府處理決定不服的，根據《中華人民共和國行政復議法》規定，可以向有權機關申請行政復議；對行政復議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；個人之間林權糾紛由鄉鎮人民政府調處；個人、集體與國有單位之間發生糾紛由區人民政府調處；對林地與林木經濟合同糾紛，各鄉鎮和林業主管部門應積極組織當事人協商調解；調解不能達成協議的，要告知當事人依法向人民法院提訟。

四、分類指導解決林權遺留問題

對于《中華人民共和國農村土地承包法》實施之前林權流轉遺留下來的問題，要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規原則，分別不同情況妥善處理。依照法律政策，轉讓行為規范，合同真實有效并依約履行的，應予以維護；簽訂的合同沒有違背法律政策，但在轉讓程序等方面不夠規范，大多數村民對某些條款有意見的，應本著維護社會安定穩定的原則，原則上應維護原合同，并對爭議的條款在當地人民政府和林業、工商、司法等有關部門的指導下，補充完善，協商解決；合同條款明顯不合理，少數人暗箱操作、，嚴重侵犯集體和村民利益，可通過法律程序解除合同，并追究有關人員的責任。

對國有經營區與村集體、個人之間有異議的山場，林改工作隊、國有經營區和村集體代表三方要進行現場勘界，以年林業“三定”時林權證或其后撥交證明材料為依據，現場解決并確定山場四至。

五、正確調整和處理村集體經濟組織與內部成員利益關系

各鄉鎮、街道在具體操作時，要根據當地村情、林情，因地制宜，分類指導，可通過以下五種形式實現“耕者有其山，權利平等”的原則：

1、在集體統一經營的山林第一次承包中，大多數村民要求將山林承包到戶的，原則上要均山，實現實物意義上的“耕者有其山”。

2、在集體統一經營的山林第一次承包中，大多數村民同意在產權明晰到戶的前提下，將集體山林直接承包到小組(自然村)，小組(自然村)再按本組(自然村)多數村民的意愿選擇小組股份合作經營、聯戶經營或分戶經營的方式。

3、本村集體經濟組織內部外出打工和經商人員較多，相當部分村民沒有耕山要求的，允許采取多種承包方式，本著先村內后村外的原則，將集體山林發包給集體內部成員或外村能人、經濟組織，村內承包不能用投標的方式。對外發包必須進行山場評估，公開招投標，且只限于一代林經營。承包收入集體與村民個人要合理分配。通過承包實現貨幣形式的分配，實現權利平等的原則。

4、多種經營發展較好，大多數村民對林地依賴不強的村，可采取“分股不分山，分利不分林”的方式，組建村股份林場，以股份分紅的形式實現“耕者有其山”。但必須防止村兩委取代股東大會的決策權。

5、在前幾輪林改中，因大量賣青山、投標承包管護和“誰造誰有”等原因，大部分山林集中在少數手里，現在要實現“耕者有其山”比較困難的，可采取預分林地的辦法，將林地使用權預分到小組或聯戶，待現有林采伐跡地退出后，由小組或聯戶進行股份合作造林，下一輪林地的承包期必須達到50-70年，以保證經營的長期穩定。

凡是村民已與林地權利人依法簽訂林地使用合同的，必須按“誰造誰有”政策確定林木所有權，經核實后發給林權證；對于村民未與林地所有者簽訂林地使用合同的，原則上應尊重現實，其所造林木經核實后由村民與村集體補簽林地使用合同，發給林權證，但明知林地有爭議或違背國家法律政策規定搶造的林木除外。對面積過大，可采取“動錢不動山”的辦法（通過提高林地使用費或承包費）經當事人協商予以調節。

村級林改方案、招投標方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國農村土地承包法》的規定以及《市區集體森林資源轉讓民主監督的若干規定(試行)》的要求，按照村民民主聽證程序，經村民大會或村民代表會議討論通過后實施。要進一步規范村民在議和村民代表會議的議事日程，做到會議有記錄，與會人員有簽字，會議材料齊全完整且集中規范保管。要堅持“陽光作業”，集體林權制度改革調查摸底情況、林改方案、林權發證等都要公示。要依照《中華人民共和國農村土地承包法》規定的承包程序辦事。各鄉鎮、街道在改革中出現的疑難問題，允許在不違反政策的前提下，充分尊重群眾的愿意，采取各種解決辦法。要把政策交給群眾，做到政策、程序、方法、內容、結果五公開，真正體現公平、公正、公開的原則。要堅決糾正未經村民大會或村民代表會議討論通過，而由少數人操縱改革，搞“暗箱操作”，損害群眾利益的行為。

各鄉鎮、街道在制定林改方案時，要將林改收益分配方案作為一項重要內容，交由村民大會或村民代表會討論確定。林改收益大部分應分配給村集體經濟組織內部成員，增加村民收入，同時應留取部分用于村集體經濟組織的正常開支。對用于公益事業的，必須由村民大會或村民代表會議制定的“一事一議”決定。