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1、提出鄉鎮發展定位、整體布局、規劃思路及實施措施主要建議意見
為加快xx“宜業宜居宜游的國際化衛星城”建設,結合xx區分片區發展思路,就鄉鎮發展定位、整體布局及規劃思路等方面向當地政府提出規劃意見建議書1份,參與鄉鎮政府涉及規劃建設研究決策及事務會議7次,為鄉鎮的發展出謀劃策。
2、代表鄉鎮政府組織編制并初審的鄉鎮規劃項目
負責代表鄉鎮政府繼續完善xx鎮總體規劃修編,與設計院對接提出規劃編制修改要求,并對規劃編制成果進行審查把關,目前正在按程序報批,走法定化程序。
同時參與編制重點區域,即xx永盛通航產業園的控制性詳細規劃,將xx產業園的發展積極融入到全鎮規劃中,以便更好的指導片區的項目引進和發展。
3、對鄉鎮規劃和設計方案進行初審把關情況
代表xx鎮政府對xx社區活動中心新建、xx場鎮活動社區改建的方案提出修改意見,并全程對項目的實施進行監管,以保證規劃和建設的一致性。
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2012)
一、現狀情況摸底
(一)區位及交通條件分析
1、地理位置:
馬店集鎮地處渦北,鎮政府所在地馬店集距離渦陽縣城22公里。鎮域邊界東與青疃鎮接壤,南與龍山鎮相鄰,西與新興鎮相連,北與丹城鎮毗鄰;鎮域范圍內有省道S202、縣道龍丹路、馬王路,河流主要有五道溝、白洋河、馬王溝、嶺孜溝等。
2、區域交通特征:
與外界聯系主要道路有龍丹路和馬王路,連接至省道202通往縣城(濟祁高速在龍山有互通口,更為方便上高速)。
3、行政區劃及人口:
全鎮現轄3個社區居委會,12個行政村,96個自然村,總人口約5.3萬人(鎮區人口6488人),國土總面積約84.3平方公里, 耕地面積約7.48萬畝,是渦北區域的一個農業生產大鎮。
(二)鎮域現狀及發展分析
1、工業經濟
馬店現有規模企業4家:正宇面粉集團 、王堯電力篩廠 、紅旗雙億養殖場、順天新型墻體材料公司等,工業經濟已初步規模。
2、農業經濟:
馬店農業產業結構不斷優化,目前已形成以縣農技推廣中心為依托,以劉店、紅旗、小劉、小康、吳府等村為基地,以皖麥38中主的“一村一品”農業產業帶,落實小麥高產攻關3.8萬畝。
3、基礎設施建設:
近幾年鎮政府加大了基礎設施的投入,相繼建設了大丁、三相兩個村級衛生室,建設了劉店、吳府、大丁標準化籃球場,在大高、劉店、吳府、蔣吳建設了農家書屋,為全鎮居民生活娛樂提供了保障。
4、社會經濟
2009年全鎮地區生產總值達到2.3258億元,比2008年增長14.27%。農業總產值達到7528萬元,比2008年增加8.31%;工業總產值達到7883萬元,比2008年增加28.91%;第三產業達到7847萬元,比2008年增長7.67%。三次產業結構比例為32:34:34。在近幾年的發展過程中可以看出,第二產業增長較為迅速,一、三產業增長較為緩慢。以后應充分發揮馬店集鎮的區位交通優勢和煤炭開采機遇大力發展第二、三產業,便之成為社會經濟的重要支柱。
5、煤炭資源
渦陽縣現有許疃煤礦、渦北煤礦和劉店煤礦3對礦井建成投產,劉店煤礦就位于馬店集鎮內,其主要煤種為貧煤、瘦煤,保有儲量達到1億噸,可采儲量0.55億噸,是渦陽煤礦資源分布的六大礦區之一。目前已探明的煤田分布在40平方公里以上,劉店一井田已經投產出煤,年產量在150萬噸左右。
二、 規劃總則
(一)項目編制的背景
1、外部宏觀背景
1.1國家實施中部崛起戰略,對安徽省東向發展,加快融入長三角帶來發展良機。
1.2安徽省委、省政府出來了加快皖北發展的若干政策性文件,為皖北的新一輪發展提供了機遇 。
1.3區域煤炭資源的開發,為地方經濟的騰飛奠定了基礎。
1.4城鎮建設、新農村規劃不斷推進,需編制出指導地方全面發展的法定性總規。
(二)規劃總則
1 規劃依據
1.1.《中華人民共和國城鄉規劃法》;
1.2.《鎮規劃標準》(GB50188-2007);
1.3.《建制鎮規劃建設管理辦法》;
1.4.《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》(國發[2002]13號);
1.5.《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》(國發[2007]38號);
1.6.《渦陽縣城市總體規劃》(2010---2030);
1.7.《亳州市采煤塌陷區土地綜合整治規劃》(2009---2020);
1.8.《渦陽縣土地利用總體規劃》(2006---2020);
1.9. 馬店集鎮2009年工作總結及2010年工作計劃;
1.10.其他相關法律、法規、規劃和技術標準。
2 規劃年限
本輪總體規劃的規劃期限為:2010~2030年。
近期:2010~2015年;
遠期:2016~2030年。
3 規劃指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導,以全面建設小康社會和構建和諧社會為目標,以五個統籌和建設節約型社會為原則,加強城鎮經濟發展對城鎮建設的引導和促進作用,合理確定城鎮基礎設施配置標準和服務水平,保證和促進城鎮的合理健康發展,增強城鎮的綜合實力,提高城鎮生活環境質量,從而建設一個富裕、安康、文明、和諧、美麗的新馬店。
(三)經濟社會發展戰略
1 發展條件分析
1.1有利條件
城鎮建設優勢:
馬店鎮區一直是鎮政府所在地,城鎮建設一直以商業貿易類為主,并已有了相當的發展基礎,為今后城鎮的發展完善奠定了良好的基礎。
區位交通優勢:
馬店集鎮具有便捷的交通條件,公路交通體系較為完善,城鎮連接龍山直通渦陽縣城,規劃中的濟祁高速穿越鎮域南北,并與S202省道在龍山設有互通式立交,其建成將更優化馬店集鎮的對外交通聯系,提高馬店的區域交通地位。
礦產資源豐富:
據探測在鎮域范圍內地下埋藏著豐富的煤炭資源。隨著地下資源的不斷開發,未來馬店集的經濟實力將會進一步增強,由煤炭資源產生的煤化工相關產業鏈將會不斷延伸,從而做大做強馬店集鎮的綜合經濟實力。
2 不利因素
經濟基礎較為薄弱,城鎮發展的后勁不足。工業企業分布較為分散,且不上規模。城鎮建設缺少統一規劃,亂搭亂建現象嚴重。
2 戰略目標
2.1 經濟發展目標——富裕馬店
在穩固發展農業的基礎上,大力發展工業經濟和第三產業,進一步完善產業結構。確定馬店集鎮的經濟發展目標為:
近期(2015年)全鎮地區生產總值年均增長率達到13.5%,到近期末GDP總量達到約4.98億元,人均GDP接近萬元大關,比2009年翻一番。
遠期(2030年)全鎮地區生產總值年均增長率保持在10.0%左右,到規劃期末GDP總量達到約20.80億元,人均GDP達到5萬元。至2030年實現三次產業結構的比例為20: 50:30。
2.2 社會發展目標——文明馬店
社會各項事業全面進步,社會保障健全穩定,城鎮化水平到規劃期末達到40%左右。新型農村合作醫療覆蓋率不斷提高,2030年達90%以上。城鎮從業人員醫療、養老、失業三項基本保險覆蓋率達100%,社保綜合參保率達90%。初中入學率達到100%以上,流失率控制在2%以內,高中段教育毛入學率達到80%以上。
2.3 城鎮建設目標——現代馬店
各項基礎設施建設不斷完善。建成比較完備交通、通訊、供水、供電、供氣和防災減災等現代化城鎮基礎設施體系,滿足經濟發展和人民生活水平提高的需要。高度重視城鎮景觀的建設,塑造高標準的城鎮空間和特色鮮明的城鎮綠化景觀。
2.4環境保護指標——生態馬店
堅持生態治理,營造宜居環境。劉店煤炭采空塌陷區得到基本治理和有效利用,恢復生態功能;提高城鎮大氣環境、水環境和噪聲環境質量;嚴格保護與合理利用河流水系,加強環境保護力度,將馬店建設成清潔優美、低污染、低能耗的生態小城鎮。
3 戰略舉措
由煤炭開采到綜合利用,加快推進煤電化工產業一體化發展。由閉塞到通達,加快以主要區域交通干道為龍頭的基礎設施建設。由被動到主動,主動接軌長三角等東部發達地區。由粗放到集約,生產要素向優勢區域集中。由分散到集聚,加強城鎮鎮區和一般集的建設,形成有較強實力的城鎮三級體系 。
4 產業布局規劃
產業發展結構為“一城一帶一景區 ”。“一城”指北部特色農業及城鎮經濟區。包括鎮區、蔣吳、吳府和大丁等行政村,主要發展皖麥38、脫毒馬鈴薯、城郊無公害蔬菜、優質棉、地道中藥材等,建設皖麥良繁生產基地和城郊農業示范區;“一帶”沿202省道經濟發展產業帶。包括王堯、勝利、大高、魏莊等行政村,建設以板材加工、機械制造、食品與農副產品加工和區域物流為主。“一景區”:礦山文化及生態景觀恢復區。包括劉店、紅旗、三相、小劉、前賈等。依托劉店煤礦開展礦山工業旅游,建設礦山公園和風景旅游區。同時利用塌陷區發展水產養殖、建設萬畝荷花生態園,發展蓮藕種植等。
三、城鎮總體規劃
(一)城鎮性質與用地布局
1 、城鎮性質
城鎮性質為:劉店煤礦的后勤生活服務區,渦陽縣北部區域農貿新鎮。
2、現狀用地情況
馬店集鎮區現狀已經形成了三橫以李聃路、馬王路和后陳路,三縱以龍丹路、南京路、銀杏街為主的道路交通骨架,城鎮發展有向東擴展之態勢。
已建成的有一所鎮區中心醫院、一所中小學、眾望中學(民辦停)、鎮政府大院(包含郵政、電信局)、糧站及搬運站等,另外還有沿街的商業服務設施,已經近些年來居民自發開發建設的一些居住建筑,在建的有所水廠(位于蔣吳村南側),馬店集是一個依托龍丹路和馬王路交通條件逐漸興起的小城鎮。
現狀城鎮建設用地面積65.12公頃,人均建設用地面積為100.37m2。
3、發展方向分析
馬店集鎮區現狀發展基本上是依托兩條公路的交通優勢向外拓展,未來發展主要受到煤礦壓煤區的限制,河流(馬王溝、嶺孜溝)的制約,因此,未來發展主要向東,在遠離壓煤區之后可適當向北發展。
4、功能布局結構
“一帶兩軸兩心”的空間布局結構。“一帶”:沿馬王溝的沿河景觀帶。“兩軸”:沿李聃路串聯老鎮區、新鎮區的城鎮發展軸和沿蔣吳路串聯新區南北的城鎮發展軸。“兩心”:城鎮新、老片區中心
5、居住用地布局
居住用地分四大片布局,即沿龍丹路的西部居住片、鎮區中部居住片、東部新區片和北部安置片。其中西部片和中部片為現有的居住片區,東部片和北部片為未來城鎮東向發展新建的兩個居住片區。規劃居住用地71.48公頃,人均居住用地45.24m2,實現戶均一套標準房,居住環境適宜。
6、公共設施用地布局
行政管理用地:規劃在大胡家東側,新選址一處行政辦公用地,建設新的政府辦公大樓,現狀無辦公地址或辦公條件較差的機關事業單位均逐步搬遷至此,從而實現東部新鎮區的發展。
教育機構用地:規劃保留馬店小學和中學,并逐漸擴大規模,力爭到規劃期末把馬店中學建設成為馬店學區一所現代化、高品質的示范學校。另外,盤活眾望中學,積極與職業技術掛鉤,把其改建為一所職業中學。
醫療保健用地:完善馬店中心衛生院醫療服務設施和技術水平,在新區規劃鎮政府西側建設一處計劃生育服務站和衛生防疫站。此外,根據居住區規模在小區結合沿街門面房等配備相應的片區服務的醫療衛生室,更好地為周邊居民服務。
7、公共設施用地布局
文體科技用地:靠近鎮政府西側新建設一座文化活動站,其中包括影劇院、農民活動中心、科技培訓中心、文化館和青少年之家等設施。小型的文化設施用地(如錄像廳、書報亭、圖書室等)可隨居住和商業用地靈活安排.
商業金融及集貿市場:規劃商業主要沿李聃路兩側建設,并在新區集中建設一個綜合性超市、百貨市場、菜市場和綜合服務站。
8、生產設施用地:
馬店集鎮是一個傳統的農貿小鎮,在王堯集已有工業園小區。因此,在鎮區不再重復建設工業園區,但同時考慮到未來鎮區的發展需要,可能會出現一些小的農副產品的加工企業,規劃預留一塊工業用地,位于城鎮新區的北部。
9、倉儲物流用地
保留老鎮區的糧站和搬運站,且鎮政府有意在王堯集建設一個倉儲物流基地,因此在鎮區不再預留倉儲物流用地。
10、工程設施用地
保留老區內的各項市政設施,并在新區建設一處環衛基地和消防站,在鎮區的西南邊界處規劃了一處燃氣站 。
11、對外交通用地
馬店缺少汽車站,規劃在蔣吳路與馬王路交匯處建設一座汽車站,開通馬店集鎮至縣城、周邊主要鄉鎮的公共汽車。
12、道路廣場及綠化用地
規劃在鎮政府前規劃一處市民廣場,同時在廣場南部規劃一處社會停車場和一處公園.
(二)城鎮道路交通規劃
1、鎮區道路網結構
規劃鎮區道路主干路將形成“三橫、三縱”的道路形式,三橫分別為馬王路、李聃路、示范路;三縱分別為龍丹路、銀杏街、蔣吳路;干路分別為南京路、小胡路、后陳路、大胡路。支路主要承擔各功能區內用地生產的交通,直接為城鎮用地服務,起到提高交通可達性、增加道路網密度的作用。
主干路間距寬大于500米,道路紅線寬度24-36米;干路間距寬250-500米,道路紅線寬16-24米;支路間距寬120-300米,道路紅線寬10-14米;街巷道路紅線寬度根據生產生活需要靈活規劃。
(三)城鎮綠地景觀規劃
1、綠地系統結構
規劃鎮區將形成“一帶、兩軸、三園”的點軸放射式綠地系統。“一帶”:指緊靠鎮區南部沿馬王溝的綠化景觀帶。 “兩軸”:指鎮區東西向的李聃路和南北向的蔣吳路。“三園”:指老鎮區內原鎮政府院四周的環狀水系小游園、原眾望中學東側利用現有的水塘建設的老子公園、新區內鎮政府南側的結合河流預留的一個市民公園。同時,布置主要道路綠化,生產設施、市政設施、電力線等預留一定的防護綠化用地,從而構成全鎮的綠地系統。
(四)城鎮市政設施規劃
1、給水
規劃鎮區用水量近期為5000m3/日,遠期10000m3/日。供水來自在建的蔣吳自來水廠,以地下水為水源。
鎮區給水干管采用環狀與枝狀相結合布置形式 ,設置最大的給水管管徑為DN500mm,主環網管徑為DN300mm~DN500mm,一般情況下枝狀管道不大于DN200,戶外最小給水管徑DN100mm,進戶最小給水管管徑DN50mm。
2、排水
鎮區污水總量約為8000m3/日,根據上位體系規劃區域污水廠布局,規劃本鎮的污水排放至青疃污水處理廠統一處理。
3、電力
規劃馬店集鎮區總計算負荷為2.0萬KW,電力來自35kv王堯變電所,規劃按照渦陽縣域城鎮體系規劃布局,在用電規模擴大的情況下在,新建王堯110kv變電所,從而滿足全鎮的供電需求。
4、郵政、電信、廣播電視
規劃保留現狀的郵政、電信局,并完善、提高其服務化水平。
5、燃氣
在鎮區建設一座燃氣站,位于馬王路與小胡路的交叉口處。以“西氣東輸” 天然氣作為燃氣主氣源為鎮區居民供氣。
(五)城鎮環保與環衛規劃
1、環保
在本章節我們對綜合環境質量、水體環境、大氣環境、噪聲環境、固體廢棄物防治等都做了一規劃。
2、環衛
在環衛規劃中我們生活垃圾、工業垃圾、特種垃圾提出了分類收集處理方法,并在新區規劃了一處環衛站,垃圾經收集后統一運至縣垃圾處理場統一處理。同時,我們還按照公共廁所的設置標準新建了5所公共廁所。劃定一、二級保潔道路。主干路為一級清掃路面,由環衛部門專業隊伍負責清掃。干路以下為二級清掃路面,由街道居委會負責組織清掃。
(六) 城鎮綜合防災規劃
1、防洪除澇
按照渦陽縣城市總體規劃的要求,集鎮防洪按20年一遇的標準設防。除澇標準按3年一遇設置。
2、消防工程
在城鎮新區主干路李聃路與蔣吳路交匯處設立一處消防站。在給水主干管上設消火栓,消火栓間距不超過120 米。對于沿街長度超過150米或總長超過220米的建筑物,應設置穿過建筑物的消防通道。建筑物消防車通道設置為4m×4m,盡端式消防車道應設置回車道或面積不少于15m×15m的回車場,大型消防車使用的回車場面積不小于18m×18m。同時,消防車道應滿足消防車登高面距建筑外墻大于5米、小于等于10米的要求。
3、抗震規劃
根據渦陽縣城市總體規劃內容,宿北斷裂帶從本鎮北部穿過,本區屬國家基本地震烈度7度地震區,區內各類建筑應按此標準設防。
四、近期建設規劃
(一) 近期建設規劃
1、年限與規模
期限為:2010-2015,人口規模0.96萬人,用地規模96.28公頃。
2、近期發展思路
以城鎮新區開發帶動老鎮區人口轉移改造,優化城鎮功能布局結構,加強城鎮環境和景觀建設,提升城鎮整體形象,完善鎮區基礎設施配套建設,改善投資環境。
3、近期建設重點
近期建設重點按照“老城優化、新區啟動”的思路,合理安排近期的各項城鎮建設項目,打通李聃路與蔣吳自來水廠的聯系道路,延伸李聃路、后陳路至新區鎮政府,啟動老子公園的一期建設,并對馬王溝及沿線環境綜合整治,從而構筑起鎮區近期“一園一帶,三橫三縱,一鎮兩區”的布局形態。
一園一帶:按照總體規劃啟動老子公園的開發建設,為鎮區居民提供公共綠地空間,和休憩娛樂的場所;完成馬王溝的環境綜合整治,并對沿河北岸按帶狀游園進行景觀設計。
三橫三縱:加快李聃路、后陳路東延的建設,為城鎮新區的建設提供基礎保障;打通大胡家村至蔣吳村的道路交通(即大胡路),為蔣吳自來水廠為鎮區供水提供路徑支撐。到近期整個鎮區的道路系統骨架將基本形成。
一鎮兩片:隨著鎮政府的東遷,各項基礎設施、居住商業區的建設,全鎮的綜合功能中心將向東轉移,這樣可以充分緩解老鎮區李聃路段的逢集擁堵現象,最終將形成東部新區以行政辦公、文化娛樂為主、老區以商業貿易為主的兩大城鎮發展片區,順利實現老鎮區的部分功能轉移和城鎮發展壓力。
五、 保障措施
城鎮總體規劃是城鎮發展的重要戰略綱要,是關于城鎮未來發展的目標、任務、政策、措施和步驟。要將城鎮總體規劃付諸實施,是一項長期的、艱巨的任務,由于涉及面廣,綜合性強,因此更需要在統一認識的基礎上,落實措施,健全法制,加強管理,綜合開發,保證城鎮總體規劃的有效實施。