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一、指導思想和工作目標
機關行風建設要堅持以“三個代表”重要思想為指導和科學發展觀為統領,以服務發展為“第一要務”,以人民群眾滿意為“第一標準”,以提高機關行政效能為根本目的,立足“依法、快速、便民、優質”的服務原則,牢固樹立執法為民的思想觀念,建立健全機關行風建設的激勵、評價和監督機制,真正把機關行風建設落實到林業各項工作中去,努力建設素質一流、效能一流、業績一流的學習型、服務型、創新型的林業行政管理機關,樹立為民、務實、文明、高效的林業行政管理新形象,為促進全州林業建設又好又快發展做貢獻。
二、機關行風建設的具體措施
(一)以牢固樹立執法為民觀念為核心,開展“清廉、務實、為民”系列教育活動。在開展學習科學發展觀實踐活動中,要把“清廉、務實、為民”的思想教育貫穿始終,將“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為林業工作的基本理念;要認真開展“清廉、務實、為民”大討論,有針對性地開展干部職工思想作風整訓;要深化開展學習活動,以身邊的典型教育人、鼓舞人、引導人、激勵人;要積極開展干部職業道德教育,引導全州林業系統干部職工誠實守信、規范執法、信守承諾、愛崗敬業;要扎實開展警示教育活動,以典型案例教育和警醒干部,認真執行禁令和若干紀律規定。要重點做好為基層服務工作,嚴格控制會議次數和規模,精簡文件,減少檢查、評比,切實減輕基層負擔。要通過深入基層調研,對工作中的重點、難點、熱點問題進行分析解剖,真正做到“了解基層、尊重基層、服務基層”。
(二)以抓好干部職工教育培訓為重點,切實提高履行崗位職責能力。要以貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要(草案)》為契機,認真落實《全州十一五教育培訓規劃》,強化法律法規的學習和崗位培訓,切實增強依法行政能力;要結合開展“學習先進,爭當人民滿意公務員”活動,形成人人學習業務,個個爭創佳績的良好氛圍;要以創建學習型機關為載體,以建立學習型隊伍為目標,在干部職工中形成以素質教育為根本,以崗位資格培訓為重點,以在職參加社會教育和本單位學習為主渠道,以自我學習為主要形式的終身學習教育體系,全面提升干部隊伍的綜合素質。
(三)以加快機關行風機制建設為手段,促進行政效能建設的規范化、制度化。
l、政務公開制。在辦公樓醒目處懸掛各科(室)位置示意圖;機關工作人員佩戴貼有本人相片及注明姓名、職務的胸卡;機關各科室、辦事大廳要將機構職責、辦事依據、辦事流程、辦事時限、辦事要求、負責人和承辦人的姓名以及辦事結果上網上墻,承辦人要一次性告知辦事的有關政策法規依據、辦事程序和所需書面材料,供辦事人員查閱。
2、服務承諾制。按照“能簡則簡,能快則快”的原則,快辦事、辦好事。凡法律、法規、規章及上級部門對有關管理事項有明確規定辦理時限的,必須嚴格執行;凡已在服務承諾制中承諾的辦結時限,必須嚴格兌現。上級機關和領導交辦的工作要堅決執行,限時辦理;向下級部署工作、下級請示事項或部門之間會簽文件征求意見等,必須有明確的時限要求。機關工作人員對組織交辦的工作事項,要在規定的時限內辦結并保證辦理的質量,嚴禁推諉拖拉。
3、值班考勤制。機關建立值班負責制,明確值班領導、值班科室和值班職責。值班工作人員要到崗盡責,接待群眾辦事或來訪要使用文明、規范用語,熱情接待,耐心聽講,做好登記。值班人員或第一個接待人員,即為首辦人員,實行首辦負責,凡屬能直接解答的問題要耐心解釋,能直接處理的應直接處理,需到相關領導和科室辦理的要積極主動聯系,重大事項要及時報告領導。因工作人員暫不在崗,需提供預約服務的,要登記好預約人姓名、單位、地址、聯系電話、預約時間、要求辦理事項,并及時轉交負責辦理的責任科室及責任人。同時,要嚴格執行考勤職責,上下班實行簽到制度,出勤情況辦公室和人教科每月匯總并通報一次,考勤情況與年終獎懲掛鉤。
4、超時默認制。因具體承辦部門或承辦人在正式受理期間,沒有在限定的時間內告知申請單位(人)辦理結果,申請單位(人)可視為默認同意。申請單位(人)可向辦理單位的業務主管機構或監察室報告,經核實確定后,責成承辦科室辦理核準手續,由此造成的行政責任不得實施行政處罰,對具體承辦科室或承辦人要進行過錯追究。因核準事項所限定的核準條件有不明確或不確定,在請示上級部門期間而超出限定的核準時間時,承辦科室可書面向申請單位(人)告知原因,做暫不受理核準處理。系統內上級對下級的請示事項,除法規規定或需集體研究的重大事項外,應在7日內答復,超時不答復視為默認。
5、過錯追究制。嚴格按照有關文件精神,對違反政務管理的行為、違反行政許可管理的行為、違反行政處罰規定的行為、違反行政征收規定的行為、違反采取行政強制措施規定的行為、違反行政裁決規定的行為、違反廉潔從政規定的行為和違反其它管理規定的行為,實施行政過錯行為責任追究,杜絕違規執法、不廉潔執法、行政不作為等現象的發生。
6、績效考評制。行政效能的考評堅持績效考評領導小組統一領導,成員科室各負其責的原則,上班考勤、佩戴胸卡和告誡由人事教育科負責,行政過錯行為由監察室和有關科室負責,違犯紀律的由紀檢監察負責。采取日常抽查考評、季度考評、年終考評相結合的方法,每季度的最后一個月月末召開局長辦公會,聽取局機關績效考評領導小組成員單位的考評情況匯報,審定考評結果。考評結果列入年終目標責任制考核的內容之一,作為干部考評的重要內容。對違反規定機關人員,視情況分別給予相應處理。對執行各項制度好的科室或個人給予相應榮譽和獎勵。
(四)以強化監督檢查為保障,確保機關行風建設落到實處。
建立機關行風建設投訴舉報中心(監察室),舉報電話(8229444),直接受理社會各界對機關行風問題的投訴。在此基礎上,要采取專項檢查、明察暗訪、民意測驗和要案回訪等形式,開展對機關作風及為民服務意識的督察,將督察工作貫穿于林業工作的事前、事中、事后,提高行政效能。同時,要廣泛接受群眾監督。開辟網上效能投訴平臺,聘請人大、政協、企業等有關人士作為我局機關行風監督員,開展行風評議,接受系統內部的建議和社會各界的監督。局開展機關行風建設活動,要充分運用局域網建立機關行風建設網上論壇,動員大家積極參與,人人出主意、想辦法。每年年底結合全年目標責任制考核,科室效能考核掛鉤,并書面征求各縣(市)林業局和直屬單位的意見,并有針對性地征求管理對象對單位和個人的書面意見,作為單位、科室及個人的行風建設考核依據之一。
三、開展機關行風建設的工作要求
(一)充分認識機關行風建設的意義。各科室要認真學習局開展機關行風建設的實施意見,充分認識加強機關行風建設是加強黨的執政能力建設的重要組成部分,是實現我局行政管理健康發展的必然要求,是林業行政管理部門促進經濟社會友好又快發展的有效載體。要求每一位干部職工把人民群眾需要作為工作的出發點和落腳點,真心實意為人民謀利益,實現對黨、對人民、對法律負責的有機統一,在思想認識上高度重視,從自我做起,從每天做起,從每一件工作做起,真正做到“能力強、效能高、作風實、服務好”,切實提高行政效能。
近年來,為加強和改進法律服務工作,省廳先后在全省開展了律師隊伍集中教育整頓、公證隊伍教育規范樹形象、律師事務所規范建設年、公證崗位培訓、基層法律服務隊伍集中教育整頓等活動,對于提高法律服務隊伍整體素質,規范法律服務管理,改進法律服務行業風氣起到了積極作用。這次在全省開展法律服務行風建設年活動,是省廳著眼于新形勢對法律服務工作提出的新要求、新任務,著眼于法律服務工作自身改革發展進程中出現的新情況、新問題作出的一項重要決策,也是推進我省法律服務業又好又快發展、并逐步走向良性發展軌道的重要舉措。加強法律服務行風建設,對于貫徹落實科學發展觀,踐行社會主義法治理念,發展和諧的法律服務關系,更好地服務于安徽跨越式發展、推進社會主義和諧社會建設具有重要的意義。
(一)加強法律服務行風建設,是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務。法律服務工作是司法行政工作重要組成部分,是構建社會主義和諧社會的重要力量。發揮好法律服務工作在構建社會主義和諧社會中的職能作用,必須堅持以科學發展觀為指導,堅持不懈地加強法律服務行風建設,規范法律服務管理和法律服務執業行為,提高法律服務隊伍整體素質,不斷增強法律服務工作服務經濟建設的能力、維護社會穩定的能力、保障司法公正的能力、促進社會公平正義的能力,為社會主義和諧社會創造物質基礎、夯實法治基礎、加強司法保障、創新管理體制、培育文化基礎。
(二)加強法律服務行風建設,是樹立和踐行社會主義法治理念,保證法律服務工作正確方向的必然要求。社會主義法治理念是包括司法行政工作在內的整個政法工作的指導思想,毫無疑問也是法律服務工作的指導思想。其所涵蓋的依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面內容,反映了社會主義法律服務工作的本質屬性,深刻揭示了法律服務工作的特點。樹立和踐行社會主義法治理念,就必須大力加強法律服務行風建設,教育、引導廣大法律服務工作者和法律服務工作管理者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,樹立正確的執業理念和管理觀念,切實糾正與社會主義法治理念不相適應的觀念和行為,堅定理想信念,堅持意識形態在法律服務工作中的指導地位,保證法律服務工作正確的發展方向。
(三)加強法律服務行風建設,是發展和諧的法律服務關系,更好地滿足廣大人民群眾法律服務需求的現實需要。法律服務工作是司法行政工作的重要組成部分,具有政治性、社會性、群眾性和專業性,直接面向廣大人民群眾提供服務。法律服務行風的好壞,不僅影響到法律服務隊伍的形象,而且影響到司法行政全局工作的成效,甚至影響到人民群眾對法治的信任。要增強人民群眾對司法行政機關、對法治的信任感,就必須從加強法律服務行風建設入手,通過加強教育、完善制度、強化監督等多種手段,進一步增強法律服務工作者執業為民的堅定性和主動性,自覺地把維護人民群眾的合法權益作為法律服務工作的出發點和落腳點,不斷拓展業務領域,提高服務水平,更好地滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務需求。
(四)加強法律服務行風建設,是加強司法行政機關效能建設,提高法律服務管理水平的具體舉措。管理法律服務工作是司法行政機關的一項重要職責。這次開展法律服務行風建設年活動,其中一項重要的任務是規范司法行政機關對法律服務工作的行政管理。各級司法行政機關要以這次活動為載體,通過加強法律服務行風建設,進一步更新管理理念,改進工作作風,忠實履行法律賦予的管理職責,認真落實各項管理制度,努力提高管理效能和為法律服務機構、法律服務人員服務的水平。同時要加強學習和調查研究,認真分析、研究法律服務管理工作中出現的新問題、新情況,積極探索新思路、新舉措,逐步建立起加強法律服務管理的長效機制,推進法律服務工作健康快速發展。
二、把握重點,明確法律服務行風建設年活動的目標任務和主要內容
(一)要把握法律服務行風建設年活動的目標任務
年初“三長”會上,孫廳長在工作報告中已經明確提出法律服務行風建設年活動的主題是“規范管理、誠信執業”。圍繞這個主題,省廳印發的實施方案確定這次行風建設年活動的目標任務有以下四個方面:
一是進一步完善法律服務誠信體系。誠信,是法律服務行業立業之基、興業之道。完善法律服務誠信體系,目的就是加強對法律服務行業的社會監督,提高法律服務機構和人員的失信成本,即如果失信,不僅會受到主管機關和行業協會的處罰,也會因此失掉客戶,失去生存和發展的基礎。要通過開展此次活動,使法律服務誠信信息系統得到廣泛應用,法律服務機構和人員誠信信息得以及時、準確、全面地向社會公布。深入開展法律服務信用等級評定工作,建立健全科學、有效的法律服務誠信監管機制,努力使法律服務機構和法律服務人員誠信執業意識明顯增強。
二是進一步規范法律服務管理。法律服務行風存在的問題多數是與管理不規范、管理不到位有著密切的關系。改進法律服務行風,必須要規范法律服務管理,包括規范司法行政機關的行政管理、規范行業協會的自律管理和規范法律服務機構的內部管理。要通過開展此次活動,切實把司法行政機關對法律服務的行政管理各項制度落到實處,進一步提高管理效能,使管理越位、缺位、錯位等現象得到根本扭轉。同時,進一步完善和強化法律服務行業協會的自律管理,進一步加強法律服務機構內部管理。
三是進一步規范法律服務人員執業行為。法律服務人員執業行為不規范,是法律服務行風不正的突出表現,也是導致廣大人民群眾對法律服務行業反映強烈的主要因素。因此,在法律服務行風建設中,必須加強對法律服務隊伍的監督,規范其執業行為。要通過開展此次活動,進一步提高法律服務人員政治、業務素質和服務水平,增強職業道德和執業紀律意識,使違規違紀執業行為明顯減少,嚴重違法違紀行為基本杜絕,人民群眾對法律服務行業行風滿意度進一步提高。
四是進一步改善法律服務執業環境。拓展和規范法律服務,一方面取決于法律服務行業內部制度的完善,另一方面也取決于整個社會是否具有適合的、能夠促進法律服務業發展的外部環境。加強法律服務行風建設,既要加強和規范管理,也要積極為法律服務機構執業做好服務工作,為法律服務業的持續發展創造良好的外部環境和有利條件。要通過開展此次活動,不斷加大法律服務工作宣傳力度,使法律服務行業的社會認知度和社會影響力有明顯的提高,使法律服務市場更加規范有序,法律服務執業中面臨的突出困難和問題得到有效解決。
(二)要把握法律服務行風建設年活動的重點內容
司法行政機關、行業協會和法律服務各個行業要根據各自的具體情況,有針對性地解決行風中存在的突出問題。司法行政機關和行業協會重點是要解決:不依法履行法律服務管理職責,管理越位、缺位、錯位特別是失之于寬、失之于軟的問題;管理制度不健全或制度不落實的問題;行業管理規范不具體、針對性不強的問題。律師行業重點是要解決:律師事務所自律性基礎管理缺失,人員管理松散,制度約束混亂,對律師的執業行為、辦案質量放任不管,放棄監督的問題;律師執業指導思想不端正,誠信服務意識淡薄,收費不服務或者服務不盡責、漠視當事人利益的問題;片面追求經濟利益,壓價爭攬案源、不按規定項目收費或私自收案收費的問題;律師向司法人員請客送禮甚至行賄,辦“關系案”、“金錢案”的問題;律師參與賭博、酗酒等不健康娛樂活動的問題。公證行業重點是要解決:公證處內部管理不規范,管理制度不健全或不落實的問題;不按標準收費,壓價爭攬業務、給付或變相給付回扣等不正當競爭的問題;超越業務范圍、超越管轄辦證的問題;隨意簡化辦證程序、不注重辦證質量的問題;片面追求經濟利益,將公證員收入單純與業務創收掛鉤的問題。基層法律服務行業重點是要解決:基層法律服務所內部管理不規范,違反統一收案、統一委派、統一收費及財務專人管理制度,收費項目不公開,不按標準收費的問題;基層法律服務工作者私自收案收費、冒用律師名義辦案,超越業務范圍、執業區域辦案,壓價收費、搞不正當競爭,辦案中誠信缺失、服務不盡責的問題。司法鑒定行業重點是要解決:收費行為不規范的問題;嚴重違反鑒定程序的問題;鑒定人違反法律規定、拒不出庭履行作證義務的問題;鑒定人私自接受委托、接受當事人吃請、違反保密和回避規定、不配合司法行政機關的監督檢查等違反司法鑒定執業規則、職業道德和執業紀律的問題。
三、扎實推進,認真抓好法律服務行風建設年活動各個階段的工作
法律服務行風建設年活動從3月份開始,到今年年底結束,分四個階段進行。
第一階段是動員部署階段,時間是3月上旬和中旬。以這次動員大會為標志,正式啟動法律服務行風建設年活動。會后,各市司法局要及時做好本次會議精神的學習傳達工作,通過廣泛、深入的思想發動,使廣大法律服務工作者和各級司法行政機關及行業協會法律服務管理人員深刻領會加強法律服務行風建設的重要意義,明確此次活動的指導思想、主要目標、重點內容和具體任務,切實把思想認識統一到省廳開展法律服務行風建設年活動的部署上來,增強參加法律服務行風建設年活動主動性和積極性。
第二階段是對照檢查階段,從3月下旬開始,到4月下旬結束。這個階段的主要任務是,在思想發動的基礎上,各級司法行政機關、行業協會和法律服務機構、法律服務人員要對照有關法律法規和規章制度,結合所在崗位工作情況,認真查找管理工作中存在的薄弱環節和執業方面存在的突出問題。同時,要堅持開門評議,采取聘請法律服務行風監督員等形式,虛心聽取群眾的意見,自覺接受群眾的監督,特別是要重視發揮各級人大代表、政協委員、新聞媒體和公、檢、法機關的監督作用。
第三階段是集中整改階段,從5月上旬開始,到11月中旬結束。這個階段的主要任務是,針對對照檢查階段清理和查擺出來的問題,各級司法行政機關、行業協會和法律服務機構、法律服務人員要認真進行匯總、分析,深刻剖析原因,并逐一制定整改措施,切實有效地加以解決。要將解決當前存在的突出問題與建立行風建設長效機制結合起來,結合集中整改,進一步加強制度建設,不斷完善法律服務行風建設的各項規章制度。
第四階段是考核驗收階段,從11月下旬開始,到12月上旬結束。這個階段的主要任務是,對法律服務行風建設年活動開展情況進行總結并組織考核驗收。各市司法局要按照要求,認真總結法律服務行風建設年活動開展情況,并形成書面報告于11月底前上報省廳。省廳將組織考核驗收組,對各市行風建設年活動開展情況進行檢查驗收。對于在法律服務行政執法質量被考核評議為不合格的市司法局,按照省廳有關規定實行“一票否決”,取消當年評優受獎資格,并予以通報批評。為加大法律服務行風建設力度,省廳決定將開展行風建設年活動開展情況以及取得的成效,列入市司法局局長2007年度重要工作報告的內容,進行重點考核評議。
四、強化措施,確保把法律服務行風建設年活動抓緊抓好抓出實效
法律服務行風建設年活動是今年省廳部署的一項重要工作,涉及到司法行政機關多個部門和相關行業協會以及全省1700多個法律服務機構、9000多名法律服務人員,涉及面廣,持續時間一年;而且,法律服務行風建設是一個復雜的系統工程,需要從加強教育、規范管理、強化監督、完善制度、創新機制、改善環境等多個方面入手,工作任務比較重。近幾年,司法部、省委省政府以及省廳相繼開展了多次專項活動,有關法律服務工作的專項活動也開展了數次,各級司法行政機關要發揚連續作戰的作風,堅決克服厭戰情緒和疲沓心理,保持良好的精神狀態,切實加強對行風建設年活動的領導,精心安排,周密部署,采取有效措施,確保把這項工作抓緊抓好,抓出實效。
一是要加強領導。要把法律服務行風建設年活動作為今年全局性的重要工作,列入重要議事日程。主要領導要親自抓,親自過問法律服務行風建設有關重大問題;分管領導要具體抓,加強指導、督促,抓好落實。各級司法行政機關要經常聽取法律服務管理部門工作匯報,深入分析法律服務行風建設工作中存在的突出問題,并認真研究解決的具體措施。法律服務管理部門、行業協會要堅持業務工作與行風建設并重,在管理工作中做到同研究、同部署、同指導、同檢查、同落實。
二是要加強督查。省廳將建立廳領導法律服務行風建設年活動聯系和督導制度,各級司法行政機關也要建立相應的聯系和督導制度,加強對法律服務行風建設年活動的每個階段、每個環節的指導、監督和檢查。各級司法行政機關和行業協會要對行風建設工作加強經常性的監督、檢查,針對存在的突出問題要及時組織專項檢查,做到及時發現、及時糾正。
三是要強化責任。要堅持“誰主管、誰負責”的原則,明確和落實法律服務行風建設工作的責任。各級司法行政機關主要領導和分管領導對本地法律服務行風建設工作負有組織、領導的責任,法律服務管理部門主要負責人對所管理的法律服務行業行風建設工作負有指導、督查的責任,法律服務機構主要負責人對本機構行風建設工作負有直接管理、監督的責任。行業協會按照行業管理的職責,承擔對所屬會員的管理責任。對在法律服務行風方面出現問題并造成嚴重后果或不良社會影響的,各級司法行政機關和相關行業協會要依法嚴肅處理。
政風行風建設是一項長期系統的工程,在近幾年的活動中,各鎮直單位在服務態度、辦事效率、依法行政、廉潔勤政等方面有了很大的提高,但一些頑固性的問題還沒有徹底解決,尤其是如何更好的為發展服務的措施不是很得力,有的單位對行風建設的認識不足,導致精力投入不夠,沒有真正把政風行風建設作為改進作風、服務群眾的根本措施來抓。為此,在年的政風行風建設中,鎮黨委、政府多次開會研究,廣泛征求意見,在總結過去經驗作法的基礎上,結合實際響亮提出了開展創建“政風行風優秀窗口”活動,進一步提升全鎮政風行風建設水平,切實推進窗口單位轉變工作作風,提高行政效能,更好的服務于人民群眾。一是堅持領導帶頭垂范,干部個個參與。緊緊圍繞“團結干事、和諧共事、按章辦事”的原則,牢固樹立以百姓為中心、以服務為核心的工作理念,重點打造“旗幟工程”,建立健全抓點帶面的工作機制。全面建設團結融洽、學風濃厚、廉潔高效、運轉有序且能干事、會干事、干實事的班子集體。二是突出工作重點,加大評議力度。切實做到“四個突出”。即:突出對重點部門、重點單位、重點窗口開展政風行風的評議;突出解決好廣大群眾反映的熱點、難點問題;突出對黨員干部隊伍的綜合能力的培養;突出強化制度建設。
二、轉變觀念,優質服務,推進“透過窗口看行風,打造服務新形象”活動深入開展。
為更進一步打造優質服務的窗口,營造良好的政風行風的氛圍,我鎮黨委、政府主要從建立健全服務機構,提高服務質量,創新服務理念入手開展行風政風評議,完善各類考核制度,以新形式、新內容增強黨員干部的新理念、新舉措,積極參與“透過窗口看行風,打造服務新形象”的活動,著力塑造政府優質服務的新形象。
1、廣泛征求意見,完善服務機制。
建設人民滿意的服務型政府,必須堅持全心全意為人民服務的宗旨,把服務理念落實到每一項工作的每一個環節,更好地為經濟社會又好又快發展服好務,使廣大人民群眾從發展中得到更多實惠,切實感受到和諧社會的溫馨。因此,我鎮黨委、政府以建設服務性政府為要求,通過設置征求意見箱和征求意見表來廣泛征求意見和建議,了解群眾需要什么樣的服務,并希望政府通過什么樣的方式、地點、時間來提供。最后,鎮上將所收集到的意見和建議進行歸納總結,并制定切實可行的方式方法,真正做到“想群眾之所想,急群眾之所急”。
2、組建服務大廳,提高行政效能。
年月份,鎮黨委、政府經過精心組織策劃,組建成立了鎮政務服務大廳,實行“一站式”的服務模式,建立了一套為民辦事的長效機制,變“群眾跑”為“干部跑”;變農民事“多次辦”為“一次辦”;變“遲緩辦”為“高效辦”,使廣大群眾能夠在一個地方就能夠充分享受到便捷快速高效的現代化服務,進一步樹立以人為本、高效行政、民主行政的現代服務理念,做到服務行為規范化,服務機制效能化,服務過程透明化,服務主體廉潔化、服務對象滿意化。
3、健全服務設施,提升服務水平。
完備的硬件設施是開展優質服務的重要條件,也是提升優質服務的先決條件。在我鎮黨委政府資金相對緊缺的條件下,為了使各項服務工作能夠更好的開展,為前來辦事的群眾提供相應的辦事用品、茶水服務、政策宣傳等,同時,我們還將政務服務大廳的工作范圍、惠農政策、工作人員的崗位職責、分工、照片和規章制度、辦事流程、服務標準等內容統一制作成牌,公開上墻,便于操作,真正讓群眾載著希望而來,帶著滿意而歸。
4、加強理論學習,提高綜合素質。
當前,農業和農村工作已經進入一個新的時期,國家先后出臺了一大批涉農法律法規,各級政府也相繼制訂了一系列惠農惠民措施,鄉鎮工作人員必須吃透政策,通過全方位、多層次、多渠道的學習黨的路線、方針、政策和現代市場經濟、涉農法律法規、農村適用科技和公共管理等知識,不斷充實、完善和提高自己的綜合素質,牢固樹立宗旨觀念,強化責任意識,加強理論修養,豐富社會實踐,提高指導水平,增強執行能力,既能當“指揮者”,又能當“操作者”,努力適應新時期賦予鄉鎮干部的新要求,更好地為鄉鎮經濟發展做貢獻。年初以來,鎮黨委、政府把干部的學習作為提高執政能力的一個重要方面。為進一步學習貫徹落實黨的十七大精神和縣政府第一次全體會議精神,全面提升鎮干部的思想政治素質、業務技能水平和為人民服務意識,要求每位干部針對自身存的的缺點和不足,制定出科學合理的學習計劃和整改措施,在全鎮干部中迅速開展“日記百字、月看一書、季寫一文、年學一技”的學習活動,全面打造一支集學習型、技能型、服務型為一體的干部隊伍。
三、創新載體,完善制度,積極探索政風行風建設長效機制。
為確保良好的政風行風能夠得到有效的延續,鎮黨委、政府在制定各項規章制度過程中,把廣大群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為干工作、想問題的出發點和落腳點。積極創新載體,開展“兩大活動”,健全“三項制度”,全面推進政風行風建設深入發展。
1、開展單位內部評優評差活動。內部評優評差活動,是對評議活動的延伸和拓展,一個單位或部門政風行風建設的成果,最終要通過每一位工作人員的具體行為來體現,為此,我們要求各單位根據本部門工作性質、工作職能建立一套對個人科學的、便于操作的內部評議機制,對工作職責、考核辦法、獎懲制度進行具體的規定,將每一位工作人員的工作紀律、績效以及群眾投訴在日常進行登記,年終結合單位的內部測評結果進行綜合評價。個人前三名評為優秀,個人最后一名且滿意率在60%以下為最差。對評選出來的優秀個人、予以獎勵,對最差個人進行通報批評。同時鎮黨委、政府成立督查評議小組定期對干部的作風進行督察,對干部每月工作進展情況和工作實績進行檢查,實行每季度評議一次,考評的結果與干部每月拿出的200元考核工資相掛鉤。全面增強了干部職工的自律意識和責任意識,切實使每個干部都深刻體會到民主評議不但在評主要領導,評班子成員,而且在評自己,有效地促進了每一位干部職工積極投身到評議活動的全過程。
2、開展“政風行風優秀窗口”評選活動。窗口單位與群眾打交道最多,也是最容易產生政風行風問題的地方,窗口單位的服務水平、辦事效率直接體現了一個地方的發展環境。為進一步延伸政風行風建設成果,提升全鎮政風行風建設水平,更好的服務于人民群眾,鎮黨委下發了《關于在全鎮開展“政風行風評議優秀窗口單位”評選活動的實施意見》,在全鎮開展“政風行風優秀窗口單位”評選活動。對評為優秀窗口的單位,將授予“政風行風評議優秀窗口單位”牌匾,同時作為文明單位評先的重要依據,且在年終考評上予以表彰獎勵。
3、實行村官“一述兩評”雙考核制度。鎮黨委政府在對村干部考核的過程中,組織隸屬該村的鎮黨代表、人大代表、村民代表30余人的述職述廉報告會,由村“兩委”班子述職述廉后,村民代表對述職情況進行點評;“兩評”即上級考評,下級測評,上級考評由鎮全體干部對各村干部履行工作情況、配合意識進行考評。下級測評由村民代表,班子成員對村干部德、能、勤、績、廉給予綜合評價,并將結果上報,鎮黨委結合“兩評”綜合成績進行獎懲。
4、實行即時評議制度。對在一段時期群眾反映問題較多的單位和個人,即時組織人大代表或問卷測評的方式單位和個人進行不定期的面對面或背靠背的評議,評議結果向社會公布并上級主管部門,同時以一定比例的分值計入對單位的工作考核分中。有效糾正單位在評議中重形式輕過程、重結果輕整改等問題,促進了單位即時發現問題、解決問題,推動政風行風建設向縱深發展。
[關鍵詞]醫院行風建設;和諧醫患關系;應用;滿意度
目前,日益緊張的醫患關系已經成為社會上廣泛受到關注的熱門話題,同時也是醫療衛生行業改革無法回避的重要社會話題,對構建和諧社會造成一定的影響[1]。加強醫院行風建設,優化醫療環境,優化醫療服務,提高醫療服務質量,是醫院適應市場競爭中生存和發展的需要,對構建和諧醫患關系具有十分重要的現實意義[2]。該院以年度為單位進行門診、住院患者進行滿意度問卷調查,近幾年開始實行醫院行風建設,該院深入貫徹科學發展觀,以行風建設為重點關注活動,以構建和諧醫患關系為目標,努力建設讓百姓放心的醫院。該文比較實行醫院行風建設前后的患者滿意度優良率,現報道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
近幾年的患者滿意度調查問卷數據結果,研究對象包括門診、住院患者,每年隨機抽選150例患者進行問卷調查,問卷調查時間為每年的最后1個月的下旬,并委托為第三方社會調查機構進行調查統計。
1.2行風建設醫院行風建設內容
主要包括下述內容。①與醫院文化建設相結合[3]。醫院行風建設工作是反映醫院文化素質的重要內容,而醫院文化發展與建設是加強醫院行風建設工作的重要的途徑。該院創建了醫院文化專刊,向廣大人民群眾免費開放,使其成為醫院工作人員、社區之間的群眾、患者的橋梁;向出院患者贈送個性化信封和問候卡片;醫院內部定期舉辦籃球比賽,進行游戲文化建設,為醫院員工提供富多彩的文化活動,貼心和照顧醫院工作者的生活和福利,使其自覺維護醫院利益和聲譽,有意識地加強醫院行風建設。②完善醫德考評體系,堅持誠實守信服務。加強醫院員工醫學倫理和道德教育,提高員工思想素質和服務意識。評選先進個人醫生和優秀護士,發揮榜樣的激勵和啟發的作用。考核員工《藥品管理法》《醫療事故處理條例》等法律法規,加強醫務人員的法律意識,誠實守信堅持服務,營造良好的氛圍。③與“以患者為中心”服務宗旨相結合[4]。圍繞“以患者為中心”服務的主題,該院在門診部設立服務中心,為客戶提供分診,注冊,咨詢服務,如預約,提供輪椅方便條件。開展醫學行風與知識競賽規范,印發醫德規范、文明術語,行為守則手冊,使醫務人員的服務意識從被動服務轉移到主動服務,從過去要求患者如何做病人轉向以患者要求做導向。④糾正行業風氣,規范醫療采購行為。醫院嚴肅規章制度,積極糾正一些藥品銷售工作,推動藥品集中采購,加強行風工作執法、檢查,并加大懲罰力度,發現一個,處罰一個,規范行醫人員的醫療行為,嚴格貫徹為廣大人民服務的宗旨。⑤規范醫療收費行為,切實維護醫患兩方利益。嚴格執行國家有關醫療和藥品價格政策,可通過設立大屏幕等方式方便病患進行價格的查詢,接受社會監督。嚴格執行醫院門診、住院的費用清單制度,堅決杜絕各種巧立名目、自立項目的收費行為。⑥完善投訴管理機制,加強醫、護、患的溝通。以月報形式建立投訴管理制度,由專人負責整理全院醫療的情況并進行報告與反饋,認真分析投訴原因并提出解決方案。
1.3評價標準
滿意度調查以問卷形式開展,內容包括醫療質量、收費合理、服務態度3大項,每項總分為100分,以3項平均分計算滿意度。其中>90分為優,80~90分為良,70~80分為中,<60分為差。
1.4統計方法
該實驗中,對實驗數據的相關處理及分析,采用SPSS13.0統計學軟件處理數據。計數資料比較采用[n(%)]表示,進行χ2檢驗,P<0.05為差異有統計學意義。
2結果
2.1行風建設機制
對門診患者的滿意度影響未改革年、實行第1年、實行第2年、實行第3年、實行第4年的優良率分別為76.67%、81.33%、82.67%、87.33%、90.67%,其中實行行風建設機制后的第3~4年中優良率與未實行行風建設機制那年相比,差異有統計學意義(P<0.05)。
2.2行風建設機制對住院患者的滿意度影響
未實施年、實行第1年、實行第2年、實行第3年、實行第4年的優良率分別為82.00%、85.33%、90.00%、90.67%、92.00%,其中實行行風建設機制后的第2~4年的優良率與未實行行風建設機制的未實施年相比,差異有統計學意義(P<0.05)。
3討論
目前,造成醫療機構行風建設問題存在的原因有很多,包括醫務人員價值觀扭曲、職業道德教育相對滯后、醫療衛生行業機制不夠健全等[5]。醫院具有公益性、經營性的雙重管理性質,面對發展個人利益和社會利益上,有些醫務人員難以做到兩種利益的平衡,抵御不了不正之風的侵襲。因此加強醫院行風建設是加強和諧醫患關系的基本要求,是醫院管理和發展的根本保證[6]。該文對近幾年以年度為單位進行門診、住院患者進行滿意度問卷調查,其中未實施年第1季度未實行醫院行風建設,開始實行醫院行風建設,比較實行醫院行風建設前后的患者滿意度優良率。結果顯示門診患者的優良滿意度在實行行風建設機制后的第3年度明顯提高,住院患者的優良滿意度在實行行風建設機制后第2年度明顯提高。分析原因可能得益于堅持以患者為中心的服務理念,使醫務人員的服務意識從被動服務轉移到主動服務,加強行風工作執法、懲罰力度,規范行醫人員的醫療行為,嚴格貫徹為廣大人民服務的宗旨,誠實守信堅持服務有關。綜上所述,醫院行風建設可不斷推進醫院管理的完善,提高門診患者、住院患者的滿意度,對構建和諧醫患關系具有十分重要的現實意義。
[參考文獻]
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[2]戚蕉妹,梁雄.加強醫療行風建設,構建和諧醫患關系[J].現代醫院,2005,5(10):96-97.
[3]張秀鳳,蘭詠梅,趙愛東.加強行風建設,構建和諧醫患關系[J].華北煤炭醫學院學報,2008,10(4):554-555.
[4]上官江洪.醫療機構行風建設面臨的問題及解決思路[J].西部醫學,2011,23(9):1841-1844.
[5]吳利納.影響醫患關系緊張的醫方因素及政策研究[D].北京:首都醫科大學,2010.
我縣司法行政系統民主評議行風活動要以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹全市司法行政系統“二十字”工作方針,認真落實縣委、縣政府有關優化發展環境的各項要求,緊緊圍繞“樹立行業新風,優化發展環境”這條主線,以抓全縣司法行政工作人員、法律服務工作人員作風建設,司法行政干警作風建設、法律服務行業執業紀律為重點,有效解決我縣司法行政系統工作中存在的突出問題和群眾反映強烈的熱點、難點問題,進一步轉變和改進工作作風,規范執法行為,增強服務意識,提高辦事效率、服務水平和服務質量,進一步密切黨群干群關系,優化服務環境,為全縣的改革開放、經濟發展和社會穩定提供全方位的優質法律服務。
二、評議范圍
根據我局行風建設領導小組研究精神,我局決定下列單位參評。
(一)司法行政機關各股室
(二)律師事務所
(三)公證處
(四)基層法律服務所
(五)各鄉鎮司法所
三、評議內容
(一)在認真落實省司法廳、市司法局和縣委、縣政府關于優化發展環境的各項要求的基礎上,認真查找本單位、本部門存在影響環境發展的問題制定工作整改措施。
(二)要圍繞建立“廉潔、勤政、務實、高效”的要求,集中解決工作人員辦事拖拉、作風飄浮、服務不到位等問題。
(三)法律服務單位,要按照“親民、近民、為民、利民”和“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的要求,切實糾正少數法律服務人員違規執業、違法辦案或只收費不服務、不出庭、不正當競爭、權錢交易、徇私枉法、亂收費等行業不正之風。
(四)確立“群眾利益無小事”的觀念,認真解決群眾反映的“打官司難”、服務不到位等問題,圍繞方便群眾,服務群眾制定措施、改進工作,堅決糾正社會關注、帶有行業特點的“熱點、難點”問題,切實通過法律服務,維護農民、社區、居民、下崗職工、農民工的合法權益。
(五)求真務實、真抓實干,努力加強自身建設。要樹立求真務實、真抓實干的良好風氣,加強思想政治建設和職業道德建設,全面提高全體干警和法律服務工作者的政治素質和業務素質。趙家蓬司法分局、各鄉鎮司法所、法律服務機構要通過民主評議行風活動,完善內部管理的各項規章制度,建立健全一套科學規范的內部管理體制,嚴肅工作紀律,強化隊伍管理,提高法律服務質量。法律服務行業要認真抓好法律服務工作者的職業道德、執業紀律學習教育工作,進一步提高法律服務工作者遵守職業道德和執業紀律的自覺性。
(六)領導重視,確保落實。要把行風建設擺上領導班子重要議事日程,做到有人負責,有人抓,并把本年的行風建設的各項措施落到實處,堅持糾、評、建并舉,加大整改力度,促進本部門整體工作水平的提高。
四、評議方法
今年我縣司法行政系統的行風評議,在市局黨組的統一領導組織下,自上而下地全面展開,采取社會問卷測評,綜合考評,日常考核和公開評議相結合的辦法。
(一)問卷測評
縣司法局按照市局行風辦統一制定的問卷測評表分級發放回放,占評議總分的40%,并按要求及時上報。
(二)綜合考評
認真按照評議范圍和評議內容組織司法行政干警和法律服務人員進行自查自糾及時整改,對違法違紀人員及時處理,使隊伍建設更適應新形勢的要求。按照評議內容要求準備好行風建設匯報材料,準備參加縣、市局行風辦組織的綜合考評,綜合考評占評議總分的30%。
(三)日常考核
根據機關工作人員、司法行政干警和法律服務人員的服務態度、工作質量、工作水平以及機關紀律、工作作風進行日常考核,日常考核占評議總分的10%。
(四)公開評議
縣局在公開評議大會召開前統一將司法行政系統行風建設情況和征求意見自我整改情況材料提交市、縣行風辦,參加縣、市行風建設及行風狀況公開評議,占評議總分的20%,虛心接受社會各界的監督檢查,并提出建議和意見,及時改進工作,加強行風建設。
五、評議步驟及階段劃分,整個民主評議行風活動共分為四個階段:
第一階段:思想發動,制定方案,公開承諾。
主要根據省廳、市局有關會議精神,制定本級(單位)民主評議行風活動實施意見;召開動員會,并利用有效形式向社會公開承諾,公開舉報電話;成立民主評議行風活動領導機構和工作機構。
第二階段:問卷測評,征求意見、自我整改。
在這一階段,各參評單位和部門要根據要求,向社會方方面面廣泛征求意見,下發問卷測評表不少于300份,各鄉鎮司法所和法律服務所的社會問卷測評表少于200份。對征求到的意見和建議進行認真歸納梳理,有針對性地進行自查自糾,制定切實可行的整改措施。
第三階段:綜合考核、公開評議。
在這一階段,各參評部門和單位要按要求實事求是地寫出本單位民主評議行風活動開展情況報告,準備迎接縣和市局行風辦的考核。
第四階段:總結、鞏固、提高。
在這一階段,各參評部門和單位要對全年的民主評議行風活動進行總結,對于民主評議行風工作搞得好的縣局要給予表彰,對于搞得差的給予通報批評。對于連續兩年不達標部門和單位,要限期進行整頓。
六、要求
(一)要提高認識,高度重視,加強領導。今年的民主評議行風工作是在市局統一安排直接領導下進行的,是實踐“三個代表”重要思想和落實十六大精神的具體體現。因此,各參評部門和單位要高度重視,要把行風評議工作擺到重要議事日程,下大力抓緊抓好,落到實處。
(二)發揚求真務實的作風,確保實施方案的規定要求落實到位。各參評部門和單位要結合自身實際,制定切實可行的措施,著力抓好省、市、縣有關優化發展環境各項要求的落實,把工作做深做細。
(三)嚴明紀律、嚴格查處違紀違規問題。在組織評議活動中,工作人員要認真負責、遵守紀律,嚴守秘密。不得擅自修改、隱瞞或銷毀評議資料,影響評議結果;不得誘導、指派群眾進行虛假評議。
(四)著力解決人民群眾反映突出的問題,維護好群眾的根本利益。要堅持糾、評、建相統一,與各項業務工作緊密結合,把解決問題作為一條主線,貫穿于行風評議全過程。充分利用各種渠道,聽民聲、訪民意,了解群眾的呼聲和意愿,解決發生在老百姓身邊的、嚴懲損害群眾切身利益的問題,以扎扎實實的工作成績取信于民。