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評估意見及建議范文第1篇

關鍵詞：雷擊；風險評估；思考；建議

雷擊風險評估是根據項目所在地雷電活動時空分布特征及其災害特征，結合現場情況進行分析，對雷電可能導致的人員傷亡、財產損失程度與危害范圍等方面的綜合風險計算，從而為項目選址、功能分區布局、防雷類別與防雷措施確定、雷災事故應急方案等提出建設性意見的一種評價方法。

通過雷擊風險評估可為評估對象提供雷電防護的科學設計、災害風險控制、經濟投資、應急管理等方面服務，保證防雷工程安全可靠、技術先進、經濟合理。雷擊風險評估是開展綜合防雷的必經程序，也是實現科學防雷的必要條件，體現了預防為主，防治結合的理念。

1衡陽市雷擊風險評估工作開展情況

衡陽市的雷擊風險評估工作在河南省起步較早,從2007年我們借鑒安全評價的做法，在衡陽市首次開展雷擊風險評估工作。截止目前我們共完成大小雷擊風險評估項目30多個，項目主要包括加油加氣站、危險化工企業、易燃易爆場所、計算機信息系統、重要性建筑物等。年平均收入在20萬左右。

組織人員結合衡陽市本地的觀測資料和雷電監測網資料開展對雷電活動規律的研究，完成了衡陽市50年的年雷暴日數統計、衡陽市月雷暴和日雷暴分布規律統計等，同時編制完成了焦作市雷擊風險區劃，為雷擊風險評估工作的開展打下堅實的基礎。

建立了衡陽市防雷業務平臺，編制了雷擊風險評估軟件，將繁瑣的人工計算改為計算機自動運算，大大降低了雷擊風險評估的計算量，提高了計算的準確性，同時也提高了工作效率。

2雷擊風險評估工作中的一些經驗和做法

2.1領導高度重視,充分履行管理職能

衡陽市局黨組一直將創新工作作為工作重點來抓，經局黨組研究將雷擊風險評估工作作為當年的創新項目，為了能開展此項工作，市局領導先后組織人員到浙江等地對雷擊風險評估的情況進行考查學習，并向廣東、重慶等先進省市了解雷擊風險評估的開展情況，汲取了很多先進的經驗做法，為雷擊風險評估工作的開展打下了基礎。

2.2、加強宣傳與協調溝通,尋找突破口

首先我們把一系列重大建設項目，特別是大型易燃易爆、危險化工項目作為工作的重點,一方面加大宣傳力度，讓對方了解雷擊風險評估的重要性和必要性，同時加強與政府相關部門的合作。和安監等部門聯合開展針對易燃易爆場所、危險化工企業的專項檢查，對新建、在建易燃易爆場所、危險化工項目要求必須進行雷擊風險評估，否則項目不予竣工驗收。通過多方面的努力，在大型易燃易爆、危險化工項目的雷擊風險評估取得了突破，現在上述建設項目在防雷裝置圖紙審核或竣工驗收的時候必須提供該項目的雷擊風險評估報告。

2.3加強人才隊伍建設，建立一支高水平評估團隊

雷擊風險評估工作涉及各行各業,學科專業包含氣象學、電磁學、建筑學、工程學等學科,技術規范包含國家規范、行業規范、地方規范等。評估報告要求數據詳實、理論依據充分、結論客觀科學、指導意見可行。因此我們一方面加大人才的引進，先后從大專院校引進本科生2名，專門從事雷擊風險評估工作，同時加大在職人員的業務培訓，不僅選派人員參加全國和全省性培訓，同時加大內部交流，以雷擊風險評估軟件為平臺，開展內部學習交流，吸取各方意見和建議，不斷完善軟件功能，真正提高雷擊風險評估水平。

3對雷擊風險評估工作的建議

3.1進一步健全政策法規環境

目前開展雷擊風險評估法規和文件依據主要有: (1) 中國氣象局第8 號令《防雷減災管理辦法》第二十七條。(2) 中國氣象局第11 號令《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》第八條。以上法規并未明確界定評估行為的性質,評估范圍也比較籠統。因此，我們建議盡快出臺雷擊風險評估的具體實施細則辦法和有關雷擊風險評估的收費標準。

3.2制定適合河南的相關技術標準、流程、質量管理體系

現階段雷擊風險評估主要采用或參考國際電工委員會( IEC) 制定的IEC 6230522《風險管理》和IEC 61662《雷電災害風險評估》。上述的標準為開展雷擊風險評估實踐提供了有力的技術依據和指導作用, 但為了能更符合河南的防雷情況，我們應制定更適合我省的雷擊風險評估標準。

同時為了雷擊風險評估工作健康有序的開展，我們應制定一套科學嚴謹的技術流程和管理體系，進一步規范雷擊風險評估工作，促進雷擊風險評估工作的科學規范發展。

3.3加強人員培訓和基礎性研究

由于雷擊風險評估開展時間不長,缺少專業技術人員，建議省局牽頭多組織這方面的技術培訓，迅速提升各地市、縣局雷擊風險評估整體技術水平, 使評估的質量和水平得到進一步提升。

同時開展一些有針對性的課題研究，提高雷擊風險評估的技術含量，促進雷擊風險評估工作的可持續發展。

4結語

雷擊風險評估是一項投入少、經濟和社會效益顯著的工作；是一項科技含量高、發展前景好的項目，它是氣象部門履行防雷減災社會管理職責的一個重要方面,是氣象部門利用資源優勢做好防雷減災工作,服務于社會的一個載體, 各地在開展業務過程中難免會遇到各種阻力和出現各種問題。因此,加強雷擊風險評估工作的管理, 使建設項目防雷設計建立在科學的基礎上, 避免盲目性, 保證防雷工程安全可靠, 技術先進, 經濟合理, 是確保雷擊風險評估工作健康持續發展的重要保障。

針對市、縣雷擊風險評估專業人才少,總體素質偏低的狀況,建立自上而下的技術支持和素質教育培訓制度。在基層選拔和培養一批懂管理、技術精的骨干人才,帶動雷擊風險評估項目的廣泛開展;為保證雷擊風險評估過程的客觀性、公正性、嚴肅性,應設定資格準入,完善資質和資格管理制度,制定評估機構資質的申報、審批、監管流程,根據評估機構的章程制度、評估能力和質量管理水平來確定資質及業務范圍,對從事雷擊風險評估的工作人員,要通過專業培訓和考核,實行持證上崗制度;加強部門協作,加強雷擊風險評估目的、意義和作用的宣傳,提高社會公眾的雷電災害風險意識、防災減災意識。雷擊風險評估的全面開展,離不開政府相關職能部門的支持配合,應加強與規劃、建設、安監、消防等部門的協作,建立聯合審批機制,將雷擊風險評估列為項目審批內容、前置條件范圍。

參考文獻

評估意見及建議范文第2篇

序言

國際評估準則理事會（IVSC）是致力于公眾利益的獨立的、非營利性的私人部門組織。國際評估準則理事會（IVSC）的目標是通過為接受過適當專業培訓、遵守職業道德的評估專業人士提供可信評估意見制定合理的框架，建立公眾對評估程序的信心和信任。

國際評估準則理事會（IVSC）通過以下方式實現目標：

?制定和維護國際評估準則（IVS）

?為專業評估師提供技術指導

?促進全球評估行業和職業道德實踐的發展

受托人通常應用公允意見來幫助進行商業判斷和日常管理，從而充分應用組織機構的資源，并促進實現可能的交易。許多公允意見基于評估分析。國際評估準則理事會（IVSC）認為，促進對公允意見目標的理解和確認，提供公允意見的最佳實踐原則，有助于實現公眾利益。

國際評估準則理事會（IVSC）意識到，一些國家的證券監管機構制定了相關管理規定，包括何時需要出具公允意見，誰委托，誰提供，以及公允意見應該包含的內容。本操作指引旨在幫助尚不存在相關規定或有類似規定但尚未涵蓋本指引所包含內容的地方應用。

內容

段落 頁碼

簡介 1-2 4

何為公允意見？ 3-4 3

何時需要公允意見？ 5 4

公允意見的目的 6-9 4

職業道德注意事項 10-18 5

工作范圍 19-21 7

調查范圍 22-27 8

公允意見書的內容 28-32 9

簡介

1．本操作指引（以下簡稱“指引”）描述了公允意見的性質并規定了提供公允意見時所需的操作程序。

2．公允意見（FO）幫助委托關系中的受托人（例如公司董事，理事或者基金經理，他們為了個人利益或者他人利益必須采取行動，從而確立起相互信任的關系）從財務角度判斷擬進行的交易是否符合委托人的權益。受托人對委托人擁有注意義務。

何為公允意見？

3．公允意見是公允意見提供者從財務的角度就一項擬進行交易中擬收取或支付的報酬的公允性向委托方出具的意見。公允意見的提供要考慮擬進行交易中與擬收取或支付報酬相關的交易條件，包括對放棄和獲得利益的價值進行比較。

4.省略 或者以信件的形式寄到IVSC.41,Moorgate,London EC2R 6PP.United Kingdom.。除非您有保密的要求，您的意見將會公示于眾。

本征求意見稿的副本將會提交給國際評估準則理事會，以供個人或組織使用，嚴禁私自出售或傳播，引用此征求意見稿時必須標明國際評估準則理事會的版權或列明國際評估準則理事會的地址。此外，沒有得到國際評估準則理事會的允許，嚴禁翻譯、轉載或以其它任何形式（未知或已知方式），包括影印和復制，應用到任何信息存儲和檢索系統中。出版和版權事宜，請聯系IVSC.41.Moorgate.London EC2R 6PP.省略.省略。

反饋意見應注意的事項：

1．應以信函格式反饋意見，在信件抬頭標明組織名稱。除非要求匿名，否則所有收到的意見將會在國際評估準則理事會（IVSC）網站上公布。

2．不要提交直接在征求意見稿上修訂編輯的版本。

3．所提交反饋意見的文檔格式最好是未經上鎖的PDF格式，以便進行提取分析。在國際評估準則理事會（IVSC）網站公布之前，所有文件都會保密。

二、針對反饋意見者的問題

國際評估準則理事會（IVSC）專業委員會希望您能對下列問題做出答復。并不是所有問題都需要回答，但為方便對收到的答復進行分析，請使用本問卷中的問題號碼標明所回答問題的題號。也歡迎您對征求意見稿的任何方面做出進一步的評論。

1．專業委員會認識到，許多司法管轄區內的法律或法規規定了何時需要公允意見，誰有資格出具公允意見以及公允意見必須包含的內容。正如該指引序言中指出的那樣，該指引用于沒有同樣法定要求的地方，或者作為法定要求未涉及方面的補充。一些司法管轄區可能有多于該指引的規定和要求，專業委員會愿意了解該指引與已知國家監管要求的沖突或矛盾之處。

該征求意見稿中是否與您所在執業內的監管要求有相抵觸之處？如果有，請對相抵觸的部分以及相關法規的規定提供簡單描述。

2．委員會考慮是否應該區分不同版本的公允意見報告，即向委托方提供的綜合、詳細的報告（有時也被稱為“董事會簡報”或“董事會陳述”）和用于公開披露的縮減版報告。通常的做法是提供一個結論性摘要，供公開披露或提供給各利益相關方。不同格式的報告之間并不存在明確的區別，它們都是相同服務的一部分。

您是否同意這個結論呢？如果不同意，您認為該征求意見稿中提交給委托方或公開披露的版本應該有什么區別？

3．征求意見稿的第3、4段描述了什么是公允和不公允的意見。

a)這些描述是否與你所在執業區域提供的公允意見相一致？

b)你是否認為國際評估準則理事會（IVSC）的該指引嘗試定義公允意見的性質，會對使用者乃至公共利益起到幫助？

4．委員會決定，該指引應僅對以下事項提供指導：如何確保獨立性和客觀性；確定工作范圍時應當考慮哪些因素；執行公允意見業務應當關注哪些業務條件；標準公允意見書中應包含哪些要素。委員會認為，將指引擴展到用于表明擬議交易是否公平的相關事項中，例如擬議交易的性質、范圍和時間等,在國際背景下是不切實際的,并且在某些情況下會被理解為限制了意見提供者的個人判斷。

你是否同意委員會關于排除該指引被用于作為能夠決定一項擬議交易是否公平的標準的決定?如果不同意,請注明你認為能被有效使用的附加指引的類型。

5．委員會認為，公允意見提供者的完全獨立性對提供客觀公正的意見非常重要。這些標準適用于所有評估相關服務和2011年國際評估準則理事會（IVSC）的專業評估師職業道德守則中包含的專業評估師如何認定其獨立性受到威脅、以及如何避免或緩解這些威脅的討論和指引。本指引的第10-18段以一些具體的例子，在對公允意見提供者的威脅方面對專業評估師職業道德守則進行了補充。

你是否認為該指引和專業評估師職業道德守則能夠完全涵蓋個人或機構接受提供公允意見的業務時，其獨立性和公正性所受到的威脅？如果不是，請指出其他你認為應該指出的威脅或該征求意見稿中你認為需要修改或刪除的威脅。

6．任何評估業務中的范圍和術語應與國際評估準則（IVS）101工作范圍中所列保持一致，這些要求適用于公允意見中所包含的評估建議。征求意見稿中的第19到21段指出了國際評估準則（IVS）之外又附加的一些需要在提供公允意見時的范圍和術語保持一致的具體事項。

通過閱讀國際評估準則（IVS）101和指引，您認為該征求意見稿是否充分確定了提供公允意見工作范圍和術語應考慮的主要事項? 如果您覺得有需要附加的項目，請明確指出來。

7．當公允意見中包含評估意見時，應使用國際評估準則（IVS）103中的原則。本征求意見稿中的第28到32段探討了在決定公允意見內容時應考慮的原則，并列舉了標準公允意見書所應包含的推薦事項 。

您認為所列舉的推薦事項a)有幫助和b)全面嗎？您覺得有需要剔除的事項或者需要添加的事項嗎？

8．第31段包含公允意見中應有的一些約束和限制性的建議。

您認為這些約束和限制在您所執業的轄區內是a)合理的和b)適用的嗎？您覺得有必要添加其它約束和限制性的建議嗎？

9．本操作指引旨在對公允意見的提供者和依賴于公允意見者提供幫助 。

您覺得有需要添加的其它事項，從而最好地實現以上目標嗎？

評估意見及建議范文第3篇

關鍵詞 人文醫學學科 指標體系 評估

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.10.019

Abstract To carry out the assessment of the level of humanistic medicine is of great significance to regulate the management of the organization， to strengthen the discipline construction and to improve the level of running a school. With reference to the Ministry of education undergraduate teaching evaluation index system， “the medical discipline assessment index system"， the Chinese Alumni "Chinese University Rankings" evaluation index system， construction of the medical humanities subject level index system framework， including the state of scientific research and teaching 4 first class indexes， seven second level indicators， 12 tertiary index condition of running a school， talent cultivation， the. And according to the index system of Guangdong， Guizhou Province Medical College Medical Humanities school was evaluated. It is found that the overall level is still relatively low， the suggestions from the aspects of the introduction of talent， perfect system， strengthen the construction， integration of resources and be improved.

Keywords Humanities and Medical Sciences； index system； evaluation

質量是高等教育的關鍵，辦學質量是高校學校的生命線和靈魂。①隨著我國高等教育體制的不斷深化和發展，以及校院兩級管理模式的實施，高校二級教學部門的教學評估則成為對其進行宏觀管理、辦學效益、衡量人才培養以及檢查辦學水平和質量的重要手段和舉措。②人文醫學學科是醫學院校開展大學生人文醫學教育的主渠道和主陣地，是醫學院校人文精神培育的重要前沿陣地。開展人文醫學學科現狀評估，對于規范組織管理、加強學科建設、提高辦學水平具有十分重要的意義，對于培育治病救人、醫德高超的醫務工作者也同樣意義重大。

粵、黔兩省共有醫學院校8所，包括南方醫科大學、廣州醫科大學、廣東醫科大學、廣州中醫藥大學、貴州醫科大學、遵義醫學院、貴陽中醫學院和遵義高等醫學專科學校，它們分別是粵、黔兩省開展醫學科學研究、進行醫學科技創新、培養高層次人才的重要基地。然而，其人文醫學學科辦學水平如何，同樣關乎醫學院校整體發展目標的實現程度。當前，我國高校對人文醫學學科及其部門采用的是“條條式”管理模式，③粵、黔兩省高校也不例外，即學校一級職能管理部門從自身的管理職能和領域出發，考核人文醫學學科目標任務的完成情況，而缺乏對人文醫學學科辦學水平的整體把握。比如，教務處負責對人文醫學學科進行教學評估、學校科研處負責考核人文醫學學科的科研工作量等。此類管理方式不利于提高管理水平，直接或間接影響到大學整體辦學質量的提高。因此，構建粵、黔兩省高校人文醫學學科辦學水平評估指標體系，定期開展辦學水平評估，對于獲得人文醫學學科準確全面的數據，進而為學校開展有針對性的宏觀指導具有重要作用。

1 人文醫學學科辦學水平指標體系構建遵循的基本原則

（1）目標導向。根據“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針，不斷提高辦學質量和水平，切實為人文醫學學科人才培養和科學研究指明方向和目標。然而，人文醫學學科辦學目標的實現，依賴于校院兩級領導決策、措施、結果是否正確、能否落實以及是否可控。因此，人文醫學學科辦學水平評估指標體系的構建，應以高等學校的辦學目標為正確的目標導向，落實高校內涵建設的核心環節，把高校發展規劃、資源配置、學科建設以及專業發展等置于重要位置。學校辦學目標的實現，很大程度上取決于院系各項工作的有效實施。通過人文醫學學科評估指標的構建，強化管理，查找優勢和不足，如注重過程建設和內涵發展，使人文醫學學科緊緊圍繞高校中心目標工作有序展開。

（2）突出重點。構建人文醫學學科辦學水平評估指標體系，盡可能涵蓋人文醫學學科辦學所涉及的主要工作內容，力圖避免遺漏和出現盲區，使辦學水平評估工作盡量做到全面、科學、公正、客觀。在制度設計上，堅持“醫德高尚、治病救人”的目標，推進高校人文醫學學科科學和諧發展。同時，高校人文醫學學科還應注重內涵建設，強化質量管理，促進辦學質量、人才結構、創新績效協調發展，促進高校教學科研、人才培養以及服務社會功能的全面發揮，進而實現學校、社會、個體三者間的共贏。總之，構建人文醫學學科的辦學指標，必須做到突出人才培養，注重質量建設，兼顧內涵發展。唯此，才能科學、準確、客觀、全面地反映真實的情況，進而才有利于查漏補缺，對照檢查，促進發展。

（3）便于操作。評估指標體系的簡易方便性是各類評估共同追求的目標。評估指標體系的結構不宜龐雜、觀測點不宜過多，否則會導致過于追求大而全，重點不突出。然而，指標體系簡易方便并不意味著指標體系越少越好，指標過少不足以反映真實情況，也無法達到評估目標。因此，在符合評估指標體系信度、效度的基本前提下，盡量減少指標，簡便可行，具有較強的實踐性和操作性。④從某種程度上講，指標體系便捷可行的實質問題就是以最小代價，獲得最大效益或最佳效果。以最少的指標滿足評估工作的實際需要，才有利于發揮評估的診斷功能，切實提高工作實效。實現簡易性就要求根據目標，找出關鍵因素、突出本質特征，同時還應注重異質或區分度較大的因素，以提高評估的準確性、科學性。⑤

（4）指標計量盡量與現行相關評估體系的計量方法相統一。旨在進一步加強高校人文醫學學科的宏觀指導，規范組織管理、教學管理、隊伍管理和學科建設，同時這也是高校人文醫學學科課程建設評估的一套有效指標體系。除此之外，各學校職能部門都有一套相對成熟和完整的管理或評估體系，人文醫學學科評估是建立在現有工作基礎之上，并加以高度概括和梳理，而不是另立爐灶、單搞一套，增加人文醫學學科填報數據的工作負擔。如兩者發生沖突，由評估機構和相關職能部門協商統一。

2 人文醫學學科評估指標體系的制定

參照“教育部本科教學評估方案指標體系”、《醫學學科評估指標體系》、中國校友會網大《中國大學排行榜》等評價指標體系以及個別高校相關職能管理部門的年度工作考核指標體系，最終構建了人文醫學學科評估指標體系，即包括4個一級指標：“辦學條件”、“人才培養”、“科學研究”和“教學狀態”；在其下面設置了7個二級指標；二級指標之下又設置了12個三級指標；在三級指標中又分別設置了數量不等的主要觀測點。所構建的指標體系較好地覆蓋人文醫學學科狀況，能比較全面客觀地反映人文醫學學科水平。根據一級指標在人文醫學學科所占的比重，采用德爾菲法即反復分發專家咨詢表的形式，將專家的意見集中，返回給專家、再集中，最后將專家咨詢的最后意見進行歸一化處理，最終得到各項指標的權重系數，形成集權，見表1。

3 數據采集與評估結果

在數據采集過程中，考慮到輿論導向問題，對各高校評估排名情況全部予以匿名。同時所收集的人文醫學學科數據難以收集或所收集的數據不完整，遂予以剔除進行評估。因此，本次研究僅對粵、黔兩省共五所高校（粵省3所、黔省2所）的人文醫學學科相關數據根據已確定的評估指標體系進行了采集。在時間節點上，我們所采集的數據的截至時間為2016年6月1日，這對各高校人文醫學學科辦學水平進行比較排名具有較高參考價值。

在對粵、黔五所高校的人文醫學學科評估當中，采用了單項評估排名和綜合評估排名相結合的方式進行。人文醫學學科的綜合考評，就是在各一級、二級指標考評的基礎上，按照權重系數，累計計算二級指標、一級指標考評的成績，最終算出總體辦學水平。如此，既能顯示各高校人文醫學學科辦學現狀水平的共同之處，又可較好地總結其各自的特色和個性特征。本研究中所有數據的處理方法都是根據王戰軍教授編著的《學位與研究生教育評估技術與實踐》而進行的，各指標得分采用的基本方法為加權求和法中的60～100分區域線性規劃法進行賦值，而總評得分則采用百分線性規劃法進行賦值。具體評估結果見表2和圖1。

4 結果分析與建議

從研究結果看，粵、黔兩省醫學院校人文醫學學科在辦學條件、人才培養和教學狀態等方面水平都比較低，主要表現為專職教師太少、師生比較低，部分醫學高校人文醫學課程都有由兼職教師完成；除兩所高校設有省級人文醫學研究中心外，其他學校甚至來校級人文醫學研究中心都未設置，國家級教學名師奇缺，未見該領域的國家級精品課程。在人才培養方面：僅有兩所高校（粵、黔各1所）具有碩士研究生招生資格；在科學研究方面，無論是在CSSCI源發表的學術論文，還是獲得的教育部以上科研項目都還比較少。這些都與高校對該學科的重視程度不夠有關。

為促進人文醫學學科辦學水平穩步提高，建議從如下方面入手：一是大力實施人才資源強校戰略，切實遵循“旨在提高、有序引進、立足培養、最優使用”的理念加強人文醫學學科師資隊伍建設，配齊配足基本的教學力量。二是要深入推進直屬于學校領導的獨立二級教學科研機構建設。規范二級機構職能定位，統一管理全校人文醫學學科教學，統一負責人文醫學學科建設，統一管理人文醫學學科教師隊伍。三是要建全獨立的人文醫學學科二級機構，穩定經費投入渠道，不斷健全責任分工明確、基本要求具體、政策制度完善，形成具有較好工作合力的人文醫學學科建設條件保障體系。確保人文醫學部門在學校發展規劃、經費投入、公共資源使用中得到保障，在人才培養、評優表彰、科研立項等方面得到支持。四是整合優勢資源，打造專業品牌，一方面應積極構建人文醫學教學網絡信息平臺，大力加強校級和省級精品課程建設，為推進國家級精品課程建設打下堅實的基礎；另一方面要不斷加強人文醫學專任教師培養，切實提升教師的教學能力和科研水平，著力培養和培育一批人文醫學學科方面的專家。

5 結論和不足之處

所考察的五所醫學院校的人文醫學學科辦學狀況總體水平還比較低。除粵省D高校和黔省C高校相對較好外，其他高校人文醫學學科辦學水平亟待進一步提高，尤其是在教學狀態方面（教學效果和教學改革）有待進一步增強。然而，由于自身學識水平有限，指標體系設置的還不是十分合理，如未考慮衛生部授予的獎勵和榮譽，這可能會導致研究結果存在一些偏頗。此外，所采集的數據均來自網上或對學校學生的咨詢，這可能導致收集的數據存在一些偏頗，進而影響研究結果。

注釋

① 唐未兵.教學質量是高等學校的生命線[J].湖南師范大學教育科學學報，2003（5）：36-40.

② 呂世彥，郭德紅.大學二級學院辦學績效評估指標體系的構建[J].國家教育行政學院學報，2008（7）：60-63.

③ 鄒建新，彭富昌.地方高校工科院系評估指標體系的構建[J].湖北理工學院學報（人文社會科學版），2015.32（1）：79-82.

評估意見及建議范文第4篇

論文關鍵詞：可行性研究，環境影響，經濟評估

一．建設項目環境的經濟評估現狀

環境影響評價是建設項目可行性研究中的一項主要內容。但是,建設項目可行性研究中的環境影響的經濟評價存在一些問題。目前的現狀是,環境影響評價僅僅通過影響項目投資額來作用于建設項目的經濟可行性。對于項目建成之后運行期間,由環境影響產生的成本費用如排污收費、排污交易許可證收費、環境稅等并沒有在項目前期的可行性研究階段作為影響項目可行性因素考慮進來，深入研究分析。

1.在項目可行性研究中存在的問題

（1）環評性質界定不明確

在項目立項論證的前期工作中,環境影響的經濟評估應該是一個決定其是否可行的關鍵因素。但是，在現有的建設項目可行性研究中環境影響評價只被列為一個普通的參考項。環境影響評價在決定項目是否可行方面到底發揮多大的影響力? 目前的實踐中對這個問題的認識存在很大的模糊。很明顯,在分析項目對未來環境的影響時,如果技術上不能達標,則該項目不具有可行性；或者污染治理成本以及運行費用太高,也會導致該項目整體上不可行。但是,建設項目所作的“可行性研究報告”中,環評的約束力只停留在反映項目對環境造成的一般影響及相應的治理措施。

(2)環境成本分析缺失

原則上環境評估須包括環境成本效益分析，即通過項目的環境費用效益分析,比較不同方案的優先性,或者計算出項目實施后的環境污染經濟損失, 以判斷項目環境影響的可承受性和項目的可行性。雖然我國對項目的環境影響評價的工作早已起步,環境影響制度已經實施了近20 年,但是項目環境影響的經濟分析始終是個薄弱環節。雖然評價內容也列入了環境影響的經濟分析,然而由于缺乏經濟分析的標準方法和參數,實際上沒有什么實質性進展。對于項目建成之后運行期間,由環境影響產生的成本費用,現在的可行性研究報告都對此有意無意地忽略了。這項成本費用是項目現金流的組成部分,會對項目的可行性產生很大的影響,不考慮、不計入這個數字,嚴重地弱化了可行性研究的科學性、準確性。

2.項目可研中環境影響經濟評估的必要性

目前我國現有的建設項目的經濟評價中一般從項目本身角度進行財務性分析，而項目的環境影響由環保部門進行，環境影響的經濟評估在可行性研究中幾乎流于形式中國學術期刊網。以經濟效益為目標，而沒有考慮因環境影響所帶來的社會成本和費用的評價模式，忽略了環境經濟外部性，不利于做出正確的項目決策。

處于工業化、城市化加速時期的中國，持續、快速發展的同時面臨著日益嚴重的環境問題。為了解決中國所面臨的環境問題畢業論文題目，我國較早建立了投資項目環境影響評價制度。《中華人民共和國環境影響評價法》規定，建設項目環境影響報告書的內容應該包括“建設項目對環境影響的經濟損益分析”。但是，目前我國并沒有制定出環境影響的經濟量化分析的實施細則或技術導則。根據有關研究，環境影響的經濟量化分析對完善我國的環境影響評價制度具有重大現實意義。通過把環境效益、環境損害和環境保護費用納入投資項目的費用效益或費用效果分析的框架體系之中，有助于實現經濟分析所強調的核心效率目標，即要求以最低的成本來實現最優的政策目標。

二．建設項目環境經濟評估案例研究

1.案例描述

（1）項目概況

項目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產擴建項目

建設性質：擴建

建設地點：重慶市巫溪縣尖山鎮大包村（原黃泥村）

（2）產品方案

本項目建成后，可實現年加工松籽2250噸和年產松仁 450噸目標，滿足重慶周邊及國內外市場對天然野生松仁產品的不斷增長的需求。

充分利用、挖掘現有的基礎生產條件和加工規模，在已有的松籽加工生產線基礎上實現設備升級、加大研發力度、改善生產環境，購置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動揀選等5套設備和運輸車3輛；完成技術轉讓的引進；完成工廠綠化、給排水等基礎設施的改善。

（3）項目效益

經濟效益：項目建成投產后，可實現項目增量銷售收入3600萬元，增量凈利潤235.67萬元，增量投資利潤率22.75%，增量財務凈現值1387.78萬元，增量財務內部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。

社會效益：本項目的建設可直接帶動當地農戶5800戶，2300戶農戶間接受益，安置農業就業人口200人。農戶年均收入增加0.5965萬元,人均增收0.376萬元。對完善農副產品產業鏈條，提升種植業和加工產業比重，提高農業綜合生產能力具有積極意義。

生態效益：本項目建設實現森林資源合理開發和永續利用，發揮林業建設的生態與經濟、社會三大綜合效益的結合畢業論文題目，有助于“森林重慶”目標在巫溪的實現。

（4）環境評估

環境影響：該項目對環境的主要影響為項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設備產生的噪音等，會對周邊環境產生一定程度的影響。開發利用野生松籽，可以提高林業附加值；有效避免成熟松塔落地發芽生長，造成樹林過于密集，影響林木正常生長；有利于實現森林資源合理開發和永續利用，促進林業健康和可持續發展。

環境治理措施：該項目嚴格執行建設項目“三同時”制度；項目在施工期間產生的污水和交付使用后產生的廢水，基本上不含有對環境污染的有害化學物質；擬收集、處理后排入尖山鎮市政工程管網；在施工過程中做好臨時的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項目建成后營運期間垃圾或廢棄物送至處理場予以填埋處理或回收站循環利用；項目建成后產生的廢氣也會較少；在項目建成后，也會嚴格按照《工業企業廠界噪聲標準》中Ⅲ類標準，即：晝65dB，夜55dB。項目建設嚴格執行相應的水土流失防治措施，在工程建設后期會有計劃的恢復。

環境影響評價及審批：經項目區環保部門綜合論證認為，該項目符合國家的產業政策和重慶市的城市總體規劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達標排放。對于環境的影響在相關規定許可范圍內，同意建設該項目。

2.案例解析

案例簡介中建設項目基本情況涵蓋建設名稱、性質、地點、規模、技術方案、建設期限、投資結構、資金來源等，此外建設項目的可行性研究還要做項目的建設背景、基礎條件、市場風險收益分析、項目組織管理、投資估算、財務評估和社會效益方面的分析研究。而項目環境評估是建設項目的可行性研究中的一個環節。

案例中建設項目的環境評估是從環境影響、環境治理措施、環境影響評價及審批等三個角度展開，環境影響部分只是針對項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設備產生的噪音等，對周邊環境產生一定程度影響進行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項目施工方案及項目建成后營運期間垃圾或廢棄物的循環利用等。但是畢業論文題目，環境影響評價的定量指標體系并沒有建立，更談不上實施過程中的操作性強弱問題。

如果項目方案的環境影響不能以貨幣價值的形式予以量化，就無法采用基于費用和效益量化結果進行分析評價，無法計算諸如經濟凈現值、經濟內部收益率等經濟評價指標，對各方案的經濟費用和效益進行分析和比較以確定項目的取舍，因而也就無法采用費用效益分析方法對項目建設方案進行經濟分析。在這種情況下，應借助于經濟費用效果分析方法，對效益不能貨幣量化的環境影響效果進行定量分析。

三．結論與對策

通過以上對建設項目環境經濟評估現狀問題的總結分析，在案例剖析的基礎上可得出如下結論與啟示：現行建設項目的可行性研究中環境成本效益分析的缺失忽視了環境影響評價作為一項可行性因素的影響力, 忽略了項目建成之后運行期間由環境影響產生的成本費用,國家在稅費征收管理的內容和標準方面有很多空白等。

針對這一現狀，在建設項目的可行性研究中納入環境影響的經濟評估是亟需且必要的。如何有效納入建設項目環境影響的經濟評估不僅是環保觀念的問題，更是制度設計的問題，尤其是現實可操作性問題中國學術期刊網。關于現實可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現在項目環境經濟評估的應用條件界定和使用方法的選擇上。

1.項目環境經濟評估的應用條件

經濟費用效果分析是指當用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計算效益時，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費用，選擇費用最小或在一定費用水平下效果最好的方寒。費用效果分析主要用于互斥建設方案的比選。環境所提供的物品和服務的效益無市場交易條件，很難用貨幣價值估算出來。當這些物品或服務的損失不可逆時，最優的選擇就是選取某種方案，使環境破壞所造成的損失最小化。經濟費用效果分析的應用必須滿足一定的條件: (l)待評價的方案數目不得少于兩個畢業論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評價的方案有著共同的目標和目的。如果待評價的各個方案追求的目標不一致，各個方案就沒有可比性，費用效果指標也就失去了意義。(3)各方案的費用采用貨幣單位計算，效果采用非貨幣的同一單位計算。

2.項目環境經濟評估的方法選擇

常用的環境成本計算方法包括市場價值法、機會成本法、恢復和防護費用法、影子工程法、人力資本法等。可以分為三類：第一類是按對環境造成的損害價值作為計算基礎；第二類是以污染后果的消除與損失補救的成本作為計算的基礎；第三類是以建設項目的環保設施投資及運行費用作為計算基礎。第一類計算基礎為眾多專家學者所接受，認為其最合乎經濟學原理，主要從經濟學角度進行環境成本的計量；第三類指標主要針對建設項目的環保設施投入量進行的，技術上最可行，信息處理量不大。綜合對比，第一類的環境的損害價值與第三類建設項目的環保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來的環境效益的不同和消除環境不良影響的成本差異的巨大，所以在項目可行性的論證中容易造成決策重點偏差，影響決策質量。而環境的影響有四大類：生產力、選擇價值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據項目對環境產生影響的實際情況來選擇環境成本的計算方法。

參考文獻：

[1]張一馳、馮良華.環境影響評價在建設項目可行性研究中的經濟影響分析.林業建設.2007.2

[2]李開孟.投資項目環境影響經濟分析的必要性.中國工程咨詢.2008.1

[3]李佳、吳軍年.建設項目環境經濟損益分析指標體系建立.2007.10

[4]張群、荀志遠.考慮環境成本的項目經濟分析方法.決策參考.2005.10

評估意見及建議范文第5篇

1.1評價原則

本評估指標體系遵循科學性、導向性、可操作性及強化實施過程和控制質量為重點的原則，采取過程評估與結果評估、定量評估與定性評估相結合的方法進行評估。

1.2研究方法

本研究運用文獻分析法、專家咨詢法（Delphi法［5］）初步建立一套繼續教育項目評估指標體系，進一步采用現場調查法對指標體系進行修訂。

1.3指標權重確定方法

采用Delphi專家咨詢法初步擬定的評價指標體系向20位長期從事教學、繼續教育管理專家和一線工作人員下發《繼續醫學教育項目評估指標體系》。20位專家平均年齡46.7±7.9歲，男性8位，女性12位，正高10位，副高10位。在整合專家意見基礎上，再次召開繼續教育項目評價指標征求意見會作二次修訂形成目前版本。兩次問卷全部收回，有效問卷100%。

1.4《繼續醫學教育項目評估指標體系》框架構成

本項目評估屬于選優性評價，同時又兼具水平性評價和鑒定性評價的特征［6］。根據《“十一五”繼續醫學教育工作評估指標體系》、《“十一五”繼續醫學教育評估指南》、《2008年北京市三級醫院科教工作檢查指標體系》、《教育部第三輪學科評估指標體系（理工農醫門類）》、《衛生部國家級繼續教育基地總結匯報表》等要求，圍繞繼續醫學教育項目全過程所涉及的要素，借鑒國內外相關評估指標體系的評價等級和部分評價內容的成果［2~4，6，7］，構建了繼續醫學教育項目評估的基本框架，包含一級指標4個，二級指標9個，三級指標42個。其中一級指標分別是師資隊伍（20分）、項目實施（45分）、項目聲譽（25分）、項目改進和創新（10分）。師資隊伍和項目實施為客觀評分，項目聲譽、項目改進和創新為主觀評分。二級指標依次是項目負責人（8分）、項目組（12分）、項目組織（20分）、人才培養（20分）、檔案管理（5分）、學員評價（16分）、社會貢獻（5分）、國際/國內領先（4分）、項目改進和創新（10分）。三級指標針對每一項指標又進一步細化內涵，分為5個等級：A、B、C、D和E，分別代表1.0、0.8、0.7、0.6和0權重系數。繼續醫學教育項目評估指標體系見附錄。

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