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協調發展的措施范文第1篇

論文摘要：當前，城市化進程加快，城市化演進的本質是就業結構的城市化，城市化和就業之間成相反趨勢發展，甚至出現，高發展，低就業的現象，一方面造成嚴重的失業問題，另一方面也造成城市化的低質量發展，缺乏可持續性，本文就二者的關系做出分析，提出推進城市化與就業協調發展的措施。

論文關鍵詞：城市化；就業；措施

一、合理加快瀘州市城市化發展，促進就業

當前，瀘州市需著力從提高人口城市化水平的現實出發，采取多種措施，降低農村人口和勞動力進入城鎮的門檻，和成本，加速城市化步伐。瀘州市第三產業產值較低的其中一個原因是外來務工者像候鳥一樣來回遷徙，存在在外地掙錢，瀘州消費，或者在瀘州掙錢回鄉消費，經濟增長未能與本地消費市場形成良性互動關系，從而使服務業的發展受到市場需求不足的限制。服務業發展和城市化以及就業密切相關，服務業一被限制，其余兩者也必然受影響。據有關資料顯示，每6名農村居民轉化為市民就能帶來1名服務業人員就業，當服務業達到55%左右時，每1個工業人口就業大概帶動3個服務業人口就業。所以當務之急是如何在現有城市化發展條件允許的情況下，使外來務工者轉化為真正的市民。

這不僅促進了瀘州市城市化的發展，同時也帶動第三產業的發展，使瀘州市城市化、經濟發展、產業結構實現良性互動。因此，即使在城市地區下崗工人有所增加，再就業出現困難以及城鎮失業率有所增加的情況下，也不宜采取制約人口和勞動力城市化的政策。

二、加快瀘州市空間規劃建設，實現空間集約與協調發展

根據要素集聚、土地集約、區域協調、城鄉統籌的空間開發原則，應調整優化瀘州市空間格局，實現空間集約與協調發展。采取積極政策，推進“人口向城鎮集中、工業向園區集中、居住向社區集中、土地向規模集中”。只有做到“人口向城鎮集中、工業向園區集中、居住向社區集中、土地向規模集中”，才能實現瀘州市空間格局的集約化，才能解決困擾瀘州市城鎮化落后于工業化，城鎮結構體系、產業集聚度不高、產業結構不合理等一系列問題。集聚經濟的收益來源很多，大致包括以下幾方面的來源:一是分工與專業化所產生的利益；二是規模經濟所產生的利益；三是外部性經濟產生的利益；四是市場效率的提高。無論是哪一種來源，要素的集聚無疑提高了生產效率，推動了經濟發展，從而內生出更多的就業機會。因此，要繼續增強服務觀念，創造良好環境，促進企業發展。要通過各類企業向城鎮集中布局，帶動從業人員向城鎮集中居住，促進小城鎮市場容量不斷擴大，增強經濟持續發展的內在動力，從而促進就業。

三、優化產業結構，逐步提高就業吸納力

繼續大力發展第二產業，保持其旺盛的就業吸納能力，但要注重可持續發展在經濟全球化背景下，國際制造業資本的流動以及勞動就業市場存在的壓力，必然會使制造業繼續處于領先發展的優勢。瀘州擁有良好的工業基礎和區位條件，優先發展第二產業并不一定是件壞事。但是，大力發展第二產業必須具有長遠的發展意識，必須注重可持續發展。瀘州目前經濟增長仍屬于高投入、高消耗的粗放型模式，從長遠來看，這樣的經濟增長終將失去其動力，而集約型的經濟增長方式則可為經濟的可持續發展創造空間。

四、加快第三產業發展，提高其對就業的吸納能力

從目前來看，瀘州市的三大產業中，第一產業的勞動力相對過剩，第二產業的就業空間己不大，第三產業還有較大的發展空間。

（一）合理、健康、有序地發展房地產業

房地產業具有較高的關聯效應，能帶動其他行業的發展，同時創造出大量的就業機會。今后5至10年，房地產業仍將成為第三產業中推動國民經濟發展的重要經濟增長點。瀘州房地產業應由“數量擴張”的粗放型向以“質量提高的集約型方向發展。房地產企業的競爭，應由價格競爭向以品牌競爭為轉變，同時，房地產開發一定要與建設現代化城市、加快小城鎮建設緊密結合，做到合理布局，有序開發。

（二）不失時機發展金融保險業

金融是百業之首，金融保險業的活躍程度反映了一個地區的經濟興旺程度。未來瀘州金融業，需進一步深化改革，加大開放力度，培育多元化的金融市場主體，形成布局合理、競爭充分、充滿活力的金融服務體系。在保險業方面，瀘州具有雄厚的經濟基礎，保險市場潛在需求巨大，要積極發展現代保險和保險市場，支持各類保險公司和保險機構的發展。

（三）大力促進社會服務業的發展

社會服務業的迅速發展，具有較快轉移農村剩余勞動力、增加就業、提高農民收入，最終擴大居民收費需求的作用。而作為社會服務業中的旅游業，具有資源消耗少、投資回報高等特點。瀘州市是著名的歷史文化名城和風景旅游城市，具有發展旅游業的得天獨厚的條件。今后瀘州旅游應進行產業組織結構的整合，把以數量擴大為目標的粗放型開發轉變為以效益為目標的集約型開發，將相對單一的觀光旅游變為以觀光游為基礎、休閑度假為重點、特色旅游為補充的復合型、多功能旅游;要強化旅游區域合作，加強與周邊城市的合作與互動，從而構建一個區域性的旅游網絡。在積極發展好旅游業的同時，餐飲、商貿、交通等產業也能從旅游經濟中獲得更多收益，當然也就創造出更多的就業崗位。

五、早日形成統一的勞動力市場，提高城市的就業潛力

（一）認真貫徹科學發展觀，統籌城鄉就業

科學發展觀堅持以人為本，要求經濟社會全面、協調、可持續發展。堅持科學的發展觀最根本的要求就是堅持統籌城鄉，走以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動、協調發展的路子，努力縮小城鄉之間的各種差別。城市化的推進要求統籌城鄉就業、加快農村勞動力轉移。城市化不僅是城鎮在空間數量上增多、規模上擴大、功能上提升的過程，也是農業人口轉變為非農業人口、農業勞動力向非農產業轉移并向城鎮集聚的過程。城市在吸引投資者的同時，也吸引著大量的就業者。農民進城務工不僅為城市發展做出了巨大的貢獻，而且對城市勞動力產生了互補作用，成為增強城市制造業和服務業競爭能力的重要因素。統籌城鄉就業，要打破城鄉分割的體制障礙，建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，利用市場機制合理配置勞動力資源，使城鄉富余勞動力在城鄉之間雙向流動就業，特別是要給農民以平等的就業機會和公平的市民待遇。統籌城鄉就業、加快農村勞動力轉移，不僅直接影響瀘州市農民和外來務工者收入的提高、確保經濟的發展和社會的穩定，而且事關瀘州市整個經濟、社會發展的全局。

（二）完善就業培訓制度

要堅持“政府主導、社會參與、市場調節”的模式，充分整合勞動、教育、社會、企業等各方面的教育培訓資源，加強對農村勞動力特別是失地農民就業技能的培訓，提高培訓質量。目前，失地農民的再就業面臨兩方面的困難，就業渠道不暢和就業技能缺乏。因而加大以職業技術、崗位技能為重點的就業培訓，提高失地農民轉崗再就業能力己成為當務之急。在加強失地農民的培訓時，還應對其他農民進行培訓，因為今天的有地農民可能就是明天的失地農民。加強教育培訓，首先應建立健全以職業技術教育為主的、多層面的縣鄉村三級農民職業技能培訓網絡體系；其次是各級財政應撥出專款，建立農民職業技術培訓專項資金，以黨校、職工學校、鄉職業教育中心和農技推廣中心、鄉村成人學校等為載體，建立培訓基地，充分利用公共財政資源開展免費培訓。三是對農業結構調整后的農村和失地農民進行現代市場經濟知識和轉崗再就業技能培訓。四是把失地農民的培訓工作，納入城鎮下崗人員再就業培訓體系。瀘州市不但要加大本市的農村剩余勞動力、被征地農民職業培訓力度，還要建立針對外來勞動力的就業培訓制度，合理引導農村勞動力進入就業市場。要通過培訓使農民擁有一技之長，了解城市競爭和生活規則，熟悉相關的法律法規，增強獲取知識信息的能力。政府還要加大對職業教育的投入，根據培訓單位培養人才的數量、質量、就業、安置等情況，給予一定獎勵，形成良好的運行機制，促進職業教育產業發展壯大。對農民工的就業培訓要與勞動力市場的需求相聯系，政府應當適時推出各項職業考核措施，通過一定的“門檻”，建立農村勞動力的用工流動和淘汰機制，通過職業化使農民工與城鎮就業者逐步接軌，解決其城市融入問題。

協調發展的措施范文第2篇

關鍵詞： 主體功能區；城鄉協調發展；機制；制度

一、問題的提出

我國長期以來的城鄉二元經濟結構導致了城鄉不協調發展，隨著社會經濟的發展，城鄉差距越來越大，社會矛盾也越來越突出。目前關于城鄉協調發展的研究已有很多進展。夏安桃2003）對中國城鄉協調發展的內涵、目標、動力機制、模式、制約因素、措施對策進行了研究綜述，試圖為城鄉協調發展研究打下良好的基礎[1]；姜太碧2005）探討了統籌城鄉協調發展的內涵和動力，內涵包括：城鄉制度統籌、城鄉要素統籌和城鄉關系統籌。動力因素主要表現為三種模式：自上而下型、自下而上型和自上自下混合型[2]；孫文久等2011）在對現階段我國城鄉協調發展的制約因素和動力機制的分析基礎上，提出了實現城鄉協調發展的制度框架重新確立、城鄉產業協調發展、基礎設施配套建設以及勞動力轉移等方面的改革思路[3]；汪寅（2009）從實現城市統一制度、建立城鄉共贏機制、建立城鄉一體化市場、統籌城鄉產業結構等方面探討了統籌城鄉協調發展的城市化路徑選擇[4]；趙保佑2008）探討了統籌城鄉協調發展的國際經驗與啟示，包括：政府是推動城鄉協調發展的主體，促進農業發展和農村工業在統籌城鄉協調發展中的基礎作用，重視大、中、小城市和小城鎮的協調發展 [5]。

總的來說，目前基于主體功能區研究城鄉協調發展的文獻并不多。主體功能區建設是基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元，每種空間單元根據自身資源稟賦都有一種主體功能。主體功能區的功能分類模式打破了以往行政區劃的城鄉分隔模式，有利于實現城鄉統一協調發展和資源優化配置。因此，主體功能區建設是實現城鄉協調發展的一種理論創新。

二、主體功能區與城鄉協調發展

（一）西安市主體功能區劃分

協調發展的措施范文第3篇

[關鍵詞] 防洪體系社會經濟系統指標體系協調發展

一、引言

洪水災害，自古以來一直是人類最大威脅之一。遼河是我國水災較重的河流之一，洪災歷來頻繁而嚴重。1949年后修建了大量的水利工程，隨著干流上最大的控制性水利工程石佛寺水庫的建成，遼河流域的防洪系統已基本完善。但是防洪體系還不夠完善，防洪標準還偏低，特別是進入21世紀后，流域國民經濟迅速發展，要求有一個與社會經濟發展相適應的防洪安全保障體系。因此，已建成的防洪體系能否適應社會經濟發展要求；它能否與社會經濟協調發展，引起了人們的思考，這就需要定量計算防洪與社會經濟發展的協調程度，從數量上來回答，而定量評價的前提就是建立一套相應的評價指標體系，這正是本文研究的重點。

二、防洪與社會經濟系統協調發展的內涵

協調的本意是“和諧一致，配合得當”，它描述了系統內各要素的良性相互關系。協調發展是在發展過程中系統間或系統內要素的和諧一致，配合得當，在良性循環的基礎上，從簡單到復雜，從無序到有序的變化過程。按照協調原理的要求，防洪與社會經濟系統協調發展是衡量社會經濟不同發展階段，防洪能力與社會經濟發展程度之間的關系，具體體現在以時空為參照系，防洪能力與社會經濟發展程度相互作用的界面特征。

三、指標體系構建及指標內涵說明

防洪與社會經濟系統是一個復雜的大系統，系統之間存在復雜的相互作用,只有這些相互作用產生協調效應,才能推動防洪與社會經濟系統向協調有序的方向發展，因此，本文評價指標體系包括三個系統:防洪、社會、經濟系統。從理論上講，評價指標越多越好，但是在實際工作中卻難以實現，因此本文主要遵循針對性、區域性、動態與靜態相結合、數據可得性等原則來選取指標。

1.評價指標體系構建

本文根據遼河流域的具體情況和指標選取原則，選取了49項指標，具體如下：

社會系統指標體系分為四個層次（人口發展、人民生活、科教文衛、社會結構）16項指標。人口發展指標包括：年末總人口數、城市非農業人口數、人口自然增長率；人民生活指標包括：農民人均純收入、職工工資、城鎮居民人均可支配收入、城市人均住房面積、城鎮居民人均用電量；科教文衛指標包括：城鎮社會保障覆蓋率、每萬人口醫生數、每萬人口在校大學生數、研究與發展經費占GDP比重、教育經費占GDP比重；社會結構指標包括：基尼系數、恩格爾系數、城鎮化水平。

經濟系統指標體系由三個層次（經濟總量、第一產業、第二、第三產業）13項指標構成。經濟總量指標包括：人均GDP、人均固定資產投資、人均地方財政收入、實際利用外資金額；第一產業指標包括：第一產業產值占GDP比重、人均耕地面積、人均糧食產量；第二、第三產業指標包括：工業增加值、工業產值占GDP比重、第三產業增加值、非農增加值占GDP比重、非農產業勞動力占總勞動力比重、人均社會消費品零售額。

防洪系統指標體系由三個層次（工程措施、非工程措施、工程效益）20項指標構成。工程措施指標包括:城市防洪標準達標率、防洪保護區防洪標準達標率、江河Ⅰ、Ⅱ級重點堤防達標率、防洪投入占GDP比重、已建水庫防洪總庫容、水庫除險加固達標座數、防汛歲修投資占GDP比重；非工程措施指標包括：水利信息化指數、防洪知識普及率、中高級專業技術人員比重、防洪政策法規配套情況、河道管理能力、洪災保險補償比例；工程效益指標包括：水土流失面積治理率、有效灌溉面積率、堤防保護人口比例、堤防保護耕地面積比例、堤防保護財產比例、防洪工程占地面積比重、洪水災害損失率。

2.評價指標內涵說明

(1)社會系統指標體系。本文主要從人口發展、人民生活、科教文衛、社會結構四個方面來考察社會系統，具體又細分為16項指標反映了流域社會發展的整體情況。人口發展指標反映了流域內人口發展情況，而人口與防洪有著非常密切的聯系。比如國家《防洪標準》（GB50201-94）制定的城市防洪標準主要依據城市非農業人口的數量來分確定城市防洪標準的高低。

防洪與社會經濟協調發展研究的出發點和落腳點是提高人民的生活水平和生活質量，讓防洪體系有力地保障廣大人民的勞動成果；人民生活指標反映了城市居民和農民的收入以及居住情況。科教文衛指標反映了人民接受教育的情況和醫療衛生情況。社會結構指標是社會生活諸方面的綜合反映，體現了一個國家或地區文明進步的程度。

(2)經濟系統指標體系。經濟對防洪的影響至關重要，經濟發展必然要對防洪保障提出相應的要求，同時也為防洪設施建設提供人力、物力、財力、技術等條件。一個地區只有經濟發展了，人民富裕了，才可能拿出更多的人力物力投入到防洪中，防洪能力才會得到極大的提高。

經濟總量指標，主要反映了經濟發展程度和規模，以及當地政府富裕程度等。通過經濟總量指標的分析，可以了解到經濟總體發展情況，對防洪所要保護的經濟總量有一個明確的認識。第一產業、第二產業和第三產業指標體系分別反映了第一產業、第二產業和第三產業的發展情況，以及經濟結構構成情況。

3.防洪系統指標體系

防洪的建設主要是從工程措施和非工程措施兩方面來進行，而從系統評價的角度看，需要同時考慮防洪所產生的效益，因此，本文從工程措施、非工程措施和防洪工程效益三方面來反映防洪系統發展情況。

(1)防洪工程措施指標。城市防洪標準達標率=達到規定防洪標準的城市個數或有防洪任務的城市總個數×100%。遼河流域有重點防洪任務的城市是：赤峰、通遼、遼源、四平、鐵嶺、盤錦、沈陽、撫順、遼陽、本溪、鞍山、營口。目前，這些城市防洪標準達標率僅為30%左右，與美國、日本等發達國家90%以上的城市防洪標準達標率相比,還有很大差距。

防洪保護區標準達標率=達到規劃防洪標準的防洪保護區面積/防洪保護區總面積×100%。遼河流域現階段防洪保護區標準達標率僅為50%左右，而荷蘭的防洪保護區標準達標率大于90%,差距還很大。江河Ⅰ、Ⅱ級重點堤防達標率=符合I、II級江河重點堤防標準的堤防長度/I、II級江河重點堤防總長度×100%。防洪投入占GDP比重和防汛歲修投資占GDP比重分別反映當年防洪投入占經濟總量的情況和防洪工程維護情況，該指標值的高低還可以反映出當地政府對防洪建設的重視程度。已建水庫防洪總庫容和水庫除險加固達標座數反映了水庫防洪能力的大小和水庫防洪能力的可靠程度。

(2)防洪非工程措施指標。非工程措施是通過法令、政策、經濟手段和工程以外的其他技術手段，以減少洪災損失的工作。本文選取水利信息化指數、防洪知識普及率等指標反映防洪非工程措施情況。其中，水利信息化指的是充分利用現代信息技術,深入開發和廣泛利用水利信息資源,包括水利信息的采集、傳輸、存儲、處理和服務,全面提升水利事業活動的效率和效能。

(3)防洪工程效益指標。防洪屬于除害事業，不能直接創造物質財富，所以防洪效益主要體現為保障社會經濟安全，即主要考慮保護人口、土地和財產等安全，故本文選取了堤防保護人口比例、堤防保護耕地面積比例和堤防保護財產比例等指標來反映。

水土流失治理率主要反映了水土流失治理情況。遼河流域水土流失情況一直很嚴重，根據水利部2002年全國第二次水土流失遙感調查統計，流域水土流失面積為121000km2 ,占流域面積的55%。水土流失造成下游水庫、河閘及河道淤積，使防洪標準下降，所以黨和政府歷來高度重視水土流失治理工作。

洪澇災害損失率說明了洪澇災害損失情況，從而反映了防洪體系所產生的經濟效益。有效灌溉面積則反映防洪在農業灌溉方面所產生效益。防洪所產生的效益既有正面效益，也有反面效益，防洪工程占地面積比重就是個逆指標，反映防洪的負面效益。

四、結束語

遼河流域人口集中，城市密集，基礎設施眾多，是遼寧、內蒙古、吉林三省（自治區）的工業基地和農牧業生產基地，保障該地區的防洪安全對三省（自治區）的經濟社會持續、穩定、快速發展具有重要意義。如果發生洪災，不僅嚴重影響流域自身社會經濟的發展，同時將波及國家能源化工等基礎工業生產，對國民經濟發展造成長期不利的影響。進一步完善遼河流域防洪體系對流域內社會經濟發展乃致全國社會經濟發展有巨大作用。因此，本文對遼河流域防洪體系與社會經濟協調發展評價指標進行研究，具有重大的現實意義。

參考文獻：

[1]隋映輝:協調發展論[M].青島:青島海洋大學出版社，1990:20～21

協調發展的措施范文第4篇

一、我國城鄉差距狀況及其原因分析

我國城鄉差距的形成有其深刻的歷史和體制原因。而且隨著市場經濟發展“三農”愈來愈嚴重，城鄉差距越來越大。

1、農業基礎設施薄弱。如農村衛生、教育、農業水利等基礎設施較為滯后，難以滿足農民生活及生產需求，制約農業增產、農民增收。

2、農村產業結構調整效果不夠突出。由于結構調整滯后和區域間的步伐不一致，農產品供給結構與需求結構脫節。優質優價、具有特色的品種缺乏，一般性品種多，專用品種少，精深加工產品少；農產品初加工企業多，高科技、高附加值加工企業少。 從而導致部分農產品“賣難”，農業效益低下，影響了農民收入的提高。

3、農民增收緩慢，收入來源單一。圍繞農民增收這個中心，從對農業和農村經濟結構調整看，盡管政府采取了一些措施，發展優質高效農業，推進農業產業化經營，取得了一定成效，但總的來看，農民增收形勢依然不容樂觀。農業增長、農民增收的傳統增長方式仍未徹底改變。同時，從農民收入來源結構來看，家庭經營收入在農民收入中仍然占著主要地位，來源單一。

4，農民地位底下。我國城市戶口與農村戶口所承載的權益是不一致的，就業制度城鄉是分割的，進城農民工不能享受與城市職工相同的勞動保障等待遇，醫療、養老、住房、勞動保護等福利待遇基本上只惠及城市居民。

5，農村勞動力素質偏低，制約農村剩余勞動力的有效轉移，同時制約農業新技術在農村的推廣運用。近年來，由于我國城市二、三產業結構調整力度加大，大批新興產業對勞動者素質要求較高，這使原來許多進城務工的低素質勞動力難以適應要求，甚至無法找到工作，不得不被迫返鄉，相對收益下降，而城市中素質較高的居民收入卻增加很快。同時，我國農村居民用于人力資本的投資很少。正是由于農民的人力資本投人不足，導致農民的文化素質普遍偏低，嚴重地影響了他們對先進技術的接受能力，科學技術轉化為現實生產能力的效率不高，影響農民收人水平的提高。

6，農民對農貸資金的需求量較大，而農貸資金可供量明顯不足，農民貸款困難，且貸款周期較短，導致農民資金緊張。造成的原因有：一是受國家財力的制約，財政支農支出雖然總量不斷增加，但相對比重卻處于不斷下降趨勢，這給農業的持續、穩定發展帶來了不利影響；二是農業信貸投入不足，更加劇了農業資金短缺的局面；三是在農村金融領域處于壟斷地位的農村信用社，由于擔心農民不能按時還款，影響資產安全，也不愿意向農民發放貸款。

7，農村信息化建設明顯滯后。農村農副產品銷售市場信息獲得渠道較少，銷售仍主要以商販上門收購為主。科技信息渠道不暢，農業技術人員缺乏必要的學習和培訓，對新技術、新知識難以及時掌握，更難以及時向農民傳授，沒有充分出發揮基層農技部門作用。

二、城鄉協調發展的地位和作用

統籌城鄉經濟社會協調發展，有利于從“三農”問題的角度構建和諧社會。城鄉居民利益關系反映的是處于不同社會地位、擔任不同社會角色的不同社會階層、不同社會群體之間的物質利益關系，在一定程度上反映了他們從社會所獲取的財富多寡。在和諧社會構建中，要善于從政策取向上抓準農民這一最大多數入的共同利益與不同階層的具體利益的結合點。看社會是否公平，也首先要看農民是否得到公平待遇，生活是否得到與城里人一樣的改善，社會地位是否有了與城里人一樣的變化，經濟社會發展的成果是否得到與其他社會階層一樣的享受。看社會是否穩定，也首先是看農村是否穩定。農村穩定是整個社會穩定的基礎。經濟社會發展既要著眼于城市，更要著眼于農村，促進城鄉協調發展。這是整個國民經濟持續協調發展的基礎，是社會穩定的基礎，是社會和諧的基礎。

統籌城鄉經濟社會協調發展，有利于進一步擴大內需，拉動經濟進一步發展。對比城市消費，我國農村消費低得多。這由兩個原因造成的，一個是農民收入低；另一個是農村基礎設施落后。在通貨緊縮、生產能力過剩的條件下，一般依靠財政政策來解決。而我國財政投資在城市的杠桿作用遠不如投在農村的杠桿作用大。城市資本主要是密集型資本，城市消費已基本滿足，而在農村實施財政投資本身是一個投資需求的同時，也會啟動消費需求，因為投資增加了農民收入，也改善了農村消費環境，農村需求必然會增加；投資農村不僅拉動農村需求，也會促進城市經濟發展，因為從長遠來講，農村消化掉了城市過剩生產能力，城市經濟得以進一步發展，城市就業狀況也將得以緩解。

統籌城鄉經濟社會協調發展，有利于轉移農村勞動力。一方面，城鄉協調發展，農村勞動力不斷向外轉移的渠道打通了；另一方面，在農村基礎設施的投資本身都是勞動力很密集的，都是使用當地勞動力的，由此會給當地創造很多就業機會，增加農民收入。

三、促進城鄉協調發展的措施

1，完善城鄉協調發展的實現機制。實現統籌城鄉協調發展是一項龐大的經濟社會系統工程，需要從各方面做出艱苦的努力，其中一個重要的工作就是要建立健全協調發展的實現機制，這是確保城鄉能夠長期協調發展的基本前提，也是加大對促進農村經濟發展的有關措施落實情況的檢查督辦力度的舉措，以確保各項政策措施落實到位。

2，加大農村基礎設施，統籌城鄉協調發展。“十一五”期間，要實行工業反哺農業、城市支持農村的方針。一方面要加快推進城市化，轉移農業勞動力和農村人口，提高農業的集約化水平和勞動生產率；另一方面要規劃和加大農村基礎設施的建設，加大農田水利工程建設的投入、加大農村水、電、路基礎設施及教育、衛生、文化等社會事業的建設，為農業增產、農民增收創造更好的條件，從而加快改善農村面貌，促進城鄉協調發展。

3，促進鄉鎮企業發展，建立城鄉協調發展的和諧格局。鄉鎮企業要繼續把勞動密集型產業作為主要發展方向。要大力發展農村服務業。要把發展農副產品加工業和運銷業作為鄉鎮企業發展重點。要大力發展有地區資源優勢、傳統工藝和特定市場優勢的特色產業。農村中小企業和非公有制企業是鄉鎮企業的主體，也是增加農村就業的主要領域。要在稅收、信貸、市場準入、培訓等方面對農村中小企業和非公有制企業采取扶持政策，特別是要改進對它們的金融服務，引導鄉鎮企業向重點小城鎮集中。

4，建立統一的戶籍制度、就業制度和社會保障及教育制度。建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度；建立城鄉統一的教育和醫療衛生公共財政體制，促進農村教育、衛生等各項社會事業的發展；加強農村基礎義務教育；加快農業科技進步速度和對農民的技能培訓與文化教育，提高農業科技含量和全面提高農民的整體素質，促進農村全面進步。

5，引導農村剩余勞動力向非農產業轉移實現城鄉協調發展。農村大量的富余勞動力是農民增加收入，脫貧致富的優勢。以增加農民收入為目標，堅持向大中城市轉移與向小城鎮轉移相結合、離上轉移與兼并轉移相結合、就地轉與異地轉移相結合，維護好農民工合法權益，做大做強勞務經濟，切實增加農民收入，實現城市和農村的和諧發展。

6，優化農業結構，讓農民得到實惠。盡管農業產業結構調整取得了一定成效，但對農民增收的作用還不明顯，優勢還沒有充分發揮出來。在推進農產品優質化、品種多樣化、區域化和規模化生產的同時，選擇重點突破性發展農產品加工業，集中資金重點扶持龍頭企業，使之盡快做大做強，由此帶動農村二、三產業的發展，帶動更多的農民就業，使更多的農戶從農產品轉化增值中得到實惠，唯有如此，農業結構調整才不會走彎路，才能最終為農業經濟發展、農民增收創造條件。

協調發展的措施范文第5篇

完善區域管理，要求貫徹落實“十一五”規劃《建議》，使政府的區域經濟管理進一步科學化、規范化。

促進區域協調發展是“十一五”時期面臨的重大而緊迫的戰略任務之一。從國內看,區域發展差距擴大和不協調問題比較突出。西部地區的長期落后、東北地區等老工業基地的老化、東部部分地區的擁擠、中部地區的經濟地位下滑等區域問題并存,是人均GDP超過1000美元以后出現的全局性問題。如果不能統籌區域發展,就難以綜合解決這些問題。此外,目前我國進入了一個矛盾多發期。在區域發展方面突出表現為地區差距擴大,以及地區(行政區域)之間重復建設嚴重、原料爭奪和市場封鎖等利益矛盾和沖突加劇。促進區域協調發展是解決區域問題和化解區域間利益矛盾的必然選擇。從國際看，“十一五”期間,我國的開放程度會繼續提高,面對的外來競爭壓力和沖擊肯定會增大。如果各個區域不加強協調,我國的整體競爭力就會打折扣。促進區域協調發展是提高我國國際競爭力的必然選擇。

形成促進區域協調發展的合力

促進區域協調發展，關鍵在于有關方面堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，形成促進區域協調發展的合力。

從中央政府來說，改革開放以來，大力倡導區域經濟合作，積極打破地區封鎖，取得了顯著成效。今后提升這些政策措施的效果，需進一步規范區域管理，盡快完善區域管理制度基礎，并盡可能通過立法制止地方保護主義行為。

從地方政府來說，地方保護主義是區域發展不協調的一個重要原因。地方制定帶有保護主義色彩的政策在一定程度上可能是迫不得已，因為在別人搞地區封鎖的情況下，不封鎖的地方的利益會受到損害。但實際上，封鎖市場根本不可能使區域經濟，特別是落后區域的經濟走上良性發展的軌道。因為在政府的保護下，市場競爭是不完全的，企業不經過市場競爭的磨礪就永遠長不大，更談不上在國際市場爭取一席之地了。因此，地方政府促進區域協調發展的關鍵在于，主動放棄重復建設、封鎖市場等地方保護主義做法，通過加強區域合作實現多贏。我國已進入加入WTO后過渡期，國內競爭國際化日益明顯。地方政府應清醒認識到這一態勢，將工作的著力點放到加強區域合作上。

從企業來說，區域經濟發展水平實際上就是一個地區的企業發展水平。低水平重復、依靠地方政府的保護來爭奪原材料和市場，是導致企業市場競爭力不強、進而導致區域發展不協調的一個重要原因。因此，企業一方面要避免低水平重復建設，另一方面要積極參與市場競爭。企業要真正發展壯大，必須具有自主創新意識，具有廣闊的戰略眼光，通過提高技術水平、適應規模經濟要求和拓展市場空間等手段不斷提高競爭力。

進一步推進區域管理

科學化、規范化

完善區域管理，需要進一步推進政府區域經濟管理的科學化、規范化。“十一五”規劃《建議》明確提出了促進區域協調發展的思路和措施，具體包括四大板塊、四大機制和四大功能區。西部地區、東北地區、中部地區和東部地區四大板塊是中央政府協調區域發展的戰略框架；四大機制包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，分別從市場、地方、中央等角度明確了區域協調互動機制；四大功能區包括優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，是根據資源承載能力和發展潛力確定的區域發展政策導向。可見，貫徹落實“十一五”規劃《建議》，必將使政府的區域經濟管理更加科學化、規范化。

中央政府完善區域管理的重點是完善區域管理制度基礎，具體來說是要明確兩個問題，即“誰管”和“管誰”的問題。也就是說，要確定職能明確、分工合理的區域管理機構，明確區域管理的作用對象，制定合理的區域政策工具，并確定合理的政府區域管理監督和評價機制。