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征收土地林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；林木收購；計(jì)價(jià)方法；福建省

中圖分類號(hào)：S7272；S711

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-3168（2012）06-0073-04

收稿日期：2012-09-10

作者簡介：廖建國（1966-），男，福建古田人，副教授。從事森林資源管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估及林業(yè)教育工作。

福建省現(xiàn)有20775萬 hm2生態(tài)公益林，其中集體與個(gè)體林權(quán)的生態(tài)公益林面積達(dá)18498萬 hm2，占89%，目前生態(tài)公益林的經(jīng)營者每年獲得國家財(cái)政的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)為180元/hm2·a，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與商品林的經(jīng)營收益相比明顯偏低，直接影響了林地、林木所有者的利益和經(jīng)營生態(tài)公益林的積極性。為此，許多專家建議政府采用購買方式將集體和個(gè)人所有的生態(tài)公益林變成國有的生態(tài)公益林，以便在國家財(cái)力許可的前提下，建立一個(gè)適合當(dāng)前生態(tài)公益林發(fā)展的生態(tài)公益林收購制度，但如何確定合理的收購計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)系到國家收購成功的關(guān)鍵，當(dāng)前國內(nèi)外對(duì)生態(tài)公益林收購計(jì)價(jià)方面的研究報(bào)道較少[1-3]?；诖?，本研究對(duì)多種計(jì)價(jià)方法進(jìn)行了理性分析，以福建省生態(tài)公益林收購為例，分別利用各種計(jì)價(jià)方法進(jìn)行收購資金的測算，旨在為今后生態(tài)公益林林木收購在定價(jià)方法上提供有益的參考。

1收購計(jì)價(jià)的理論依據(jù)

11公共產(chǎn)品理論

從效用的分割性、消費(fèi)的競爭性和受益的排他性等方面考察，生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品[4]。一般情況下，公益林是一種典型的公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品具有非排他性或排他的費(fèi)用很高，難以收費(fèi)，而且公益林這種公共產(chǎn)品不能貯藏和移動(dòng)，經(jīng)營者難以對(duì)其做出控制，于是公益林的經(jīng)營者無法要求哪一個(gè)部門去償付其生態(tài)效益使用費(fèi)，也無法迫使受益者償付了使用費(fèi)后才能利用其生態(tài)效用[5]。因此，生態(tài)公益林所發(fā)揮的生態(tài)效能常被社會(huì)各方無償享用，從而導(dǎo)致公益林所耗費(fèi)的成本得不到補(bǔ)償，經(jīng)營者或所有者無法得到應(yīng)有的收益。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種無收益甚至無法保本的經(jīng)營自然吸引不了私人資金投入，也嚴(yán)重影響了經(jīng)營的積極性。可見，私人或企業(yè)無法保障公益林的有效供給，所以，政府必須進(jìn)行干預(yù)，這也符合市場經(jīng)濟(jì)國家公益性和基礎(chǔ)性事業(yè)國家化的趨向。

12、勞動(dòng)價(jià)值論

價(jià)值是指凝結(jié)在商品之中的人類一般勞動(dòng)，價(jià)值量的大小由社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定。生態(tài)公益林在營造、撫育、管護(hù)過程中凝結(jié)了大量的人類勞動(dòng)，同時(shí)公益林生態(tài)效能以無形產(chǎn)品的形式為社會(huì)提供涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等多種生態(tài)效益和社會(huì)效益[6]。福建省所區(qū)劃的生態(tài)公益林多為人工林，集體或個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者的林分被劃為生態(tài)公益林，其收益必然低于作為商品林的收益，在這種情況下，沒有人會(huì)愿意繼續(xù)經(jīng)營生態(tài)公益林，為社會(huì)無償提供使用價(jià)值。因此，生態(tài)公益林的提供必須保證生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收益，借助政府力量采取收購方式來完成價(jià)值交換，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)和社會(huì)功能的價(jià)值。

13、地租理論

地租是直接生產(chǎn)者在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余生產(chǎn)物被土地所有者占有的部分，是土地所有者權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。地租包括級(jí)差地租和絕對(duì)地租。集體、個(gè)人林地被劃為生態(tài)公益林林地后，開展生態(tài)公益林收購工作時(shí)，應(yīng)考慮林地的權(quán)屬收益，林地所有權(quán)使所有者獲得絕對(duì)地租。同時(shí)還應(yīng)考慮在不同立地條件的營林產(chǎn)生的生態(tài)效益有很大區(qū)別，如果經(jīng)營公益林，同等投入下，立地條件好的林地產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值將高于立地條件差的林地，這就存在了級(jí)差地租收益。

2收購計(jì)價(jià)方法

21歷史成本計(jì)價(jià)法

林 業(yè) 調(diào) 查 規(guī) 劃第37卷第6期廖建國，等：生態(tài)公益林林木收購計(jì)價(jià)方法研究

歷史成本計(jì)價(jià)法是按當(dāng)時(shí)工價(jià)及生產(chǎn)水平造林，到被評(píng)估森林資源資產(chǎn)時(shí)，整個(gè)營林過程發(fā)生的歷史實(shí)際成本，同時(shí)考慮一定的投資收益率進(jìn)行計(jì)價(jià)。由于公益林建設(shè)的特殊性，生態(tài)公益林所有者經(jīng)營公益林不應(yīng)以盈利為目的，不能只顧經(jīng)濟(jì)效益，而不要生態(tài)效益；政府收購公益林應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)償經(jīng)營公益林產(chǎn)生的全部實(shí)際歷史成本及一定的收益，林木計(jì)價(jià)不僅補(bǔ)償成本，還要補(bǔ)償林業(yè)平均投資收益。歷史成本計(jì)價(jià)法是在補(bǔ)償林木所有者在整個(gè)營林過程中發(fā)生的實(shí)際成本及保障經(jīng)營者獲得林業(yè)行業(yè)平均投資收益率回報(bào)的基礎(chǔ)上提出的。該計(jì)價(jià)法集中反映了公益林本質(zhì)及生態(tài)收購內(nèi)涵，一定程度上也維護(hù)了投資造林者的合法權(quán)益。因此，歷史成本計(jì)價(jià)法可作為國家收購生態(tài)公益林計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的測算下限。以福建省歷史平均營林生產(chǎn)成本（福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所資產(chǎn)評(píng)估歷史數(shù)據(jù)）為準(zhǔn)，經(jīng)測算，福建省非國有生態(tài)公益林分平均收購單價(jià)為10 305元/hm2。

22林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法

林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法是當(dāng)前林農(nóng)較愿意接受的林木收購計(jì)價(jià)方法，也受到許多林業(yè)專家推薦，在當(dāng)前公益林生態(tài)效益市場不存在，交易價(jià)格無法顯示，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法測算的前提下，以商品林的林木資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值來確定公益林林木價(jià)格是容易為林農(nóng)接受及社會(huì)贊同的，有利于社會(huì)和諧及林區(qū)的穩(wěn)定。根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見（試行）》（原國家國有資產(chǎn)管理局國資辦發(fā)[1996]23號(hào)文）規(guī)定，參照商品林的評(píng)估方法，對(duì)幼齡林林木資產(chǎn)評(píng)估采用重置成本法；中齡林、近熟林林木資產(chǎn)評(píng)估采用收獲現(xiàn)值法；成熟林、過熟林林木資產(chǎn)采用市場價(jià)倒算法。但隨著林業(yè)稅費(fèi)降低及林業(yè)產(chǎn)品價(jià)格提高，商品林的價(jià)格近年來不斷提高，完全按林木資產(chǎn)評(píng)估法計(jì)價(jià)，國家收購資金存在巨大壓力，況且生態(tài)公益林的所有者往往也是生態(tài)效益最直接的受益者，有義務(wù)也有責(zé)任為公益林建設(shè)付出相應(yīng)勞動(dòng)。因此，林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法可作為國家收購生態(tài)公益林計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的測算上限。以當(dāng)前福建省生態(tài)公益林平均水平測算，其林木資源資產(chǎn)評(píng)估均價(jià)為13 875元/hm2。

23意愿收購計(jì)價(jià)法

意愿收購計(jì)價(jià)法是林農(nóng)自愿有償轉(zhuǎn)讓林木所有權(quán)的一種計(jì)價(jià)方法，是最能實(shí)現(xiàn)林農(nóng)與政府雙贏的計(jì)價(jià)方法，前提是林農(nóng)在確認(rèn)意愿價(jià)時(shí)，必須考慮現(xiàn)行生態(tài)公益林的經(jīng)營政策，做到公正合理。在調(diào)研中，林農(nóng)可能出于自身利益最大化的角度出發(fā)，用當(dāng)前商品林的收益作為參照提出的生態(tài)公益林的收購意愿價(jià)格，主觀性強(qiáng)，確認(rèn)的價(jià)格往往偏高，特別是對(duì)于闊葉生態(tài)公益林的期望價(jià)常以用材林皆伐作業(yè)思路去測算，這種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是建立在商品林經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，因此，采用意愿收購計(jì)價(jià)法有自身的局限性。

通過對(duì)沿海防護(hù)林、大江大河源頭及自然保護(hù)區(qū)等一類生態(tài)林分布地區(qū)的平潭、廈門、長樂、新羅區(qū)、光澤、武夷山、順昌、延平等縣（市、區(qū)）實(shí)踐調(diào)研，以收集調(diào)研報(bào)告和典型案例、召開專題座談會(huì)、發(fā)收調(diào)查問卷等形式，從收回的338份林農(nóng)及村干部生態(tài)公益林收購意愿價(jià)問卷，統(tǒng)計(jì)測算生態(tài)公益林分平均收購意愿單價(jià)為20 490元/hm2，體現(xiàn)出當(dāng)前林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林收益期望普遍偏高。

24征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法

征地是指國家為了公共利益的需要，如鐵路、公路、城市建設(shè)等需要，依法對(duì)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用。征用林地補(bǔ)償費(fèi)分為林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)3部分，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定的。征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法是在征地林木采伐歸所有者的基礎(chǔ)上，參照征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的林木補(bǔ)償費(fèi)，由于林木所有權(quán)未發(fā)生轉(zhuǎn)變，征用林地補(bǔ)償通常沒有考慮林分質(zhì)量狀況。同時(shí)，由于征地后林農(nóng)永遠(yuǎn)失去林地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，征地后林地改變了用途，往往產(chǎn)生幾倍甚至幾十倍的經(jīng)濟(jì)效益，林農(nóng)對(duì)林地收益的期望值明顯偏高。

以當(dāng)前福建省高速公路建設(shè)征地平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，生態(tài)公益林分平均補(bǔ)償單價(jià)為21 345元/hm2，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)含林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi)3部分，所以各地征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往偏高，因此，征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法僅可作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)公益林收購的參照。

3福建省公益林收購資金的測算

福建省收購集體、個(gè)體所有的生態(tài)公益林，經(jīng)測算，采用歷史成本計(jì)價(jià)法需收購資金1 907 18571萬元，平均林分單價(jià)10 305元/hm2；采用林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法需收購資金2 566 15399萬元，平均林分單價(jià)

13 875元/hm2；采用意愿收購計(jì)價(jià)法需收購資金3 789 50995萬元，平均林分單價(jià)20 490元/hm2；采用征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法需收購資金

3 948 86479萬元，平均林分單價(jià)21 345元/hm2。

31按事權(quán)等級(jí)劃分的資金測算

各事權(quán)等級(jí)公益林收購資金需要量如表1所示。

32 按生態(tài)區(qū)位差異劃分的資金測算

各事權(quán)生態(tài)區(qū)位公益林收購資金需要量如表2所示。

33按保護(hù)等級(jí)劃分的資金測算

各保護(hù)等級(jí)公益林收購資金需要量如表3所示。

34按齡組劃分的資金測算

各齡組公益林收購資金需要量如表4所示。

表1福建省分事權(quán)等級(jí)生態(tài)公益林收購資金測算

Tab1Summary of ecological forest acquisition funds at different powers level in Fujian Province

收購對(duì)象面積/hm2

歷史成本計(jì)價(jià)法林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法意愿收購計(jì)價(jià)法征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法

單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元

國家級(jí)生態(tài)公益林85778610785925122160351375459218701875978203851748596

省級(jí)生態(tài)公益林9478439885936942120301140255193501834024222152105563

地方級(jí)生態(tài)公益林441781033545657115355095917985794542157095291

合計(jì)18498071907721256667337894513949450

表2福建省分生態(tài)區(qū)位的生態(tài)公益林收購資金測算

Tab2Summary of ecological forest acquisition fund at different ecological zones in Fujian Province

收購對(duì)象面積/hm2

歷史成本計(jì)價(jià)法林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法意愿收購計(jì)價(jià)法征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法

單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元

重點(diǎn)生態(tài)公益林1805629103051861533139352515211205503710060213453853578

一般生態(tài)公益林441781033545652115355094317985794492157095287

合計(jì)18498071907185256615437895093948865

表3福建省分保護(hù)等級(jí)的生態(tài)公益林收購資金測算

Tab3Summary of ecological forest acquisition funds at different protection degree in Fujian Province

收購對(duì)象面積/hm2

歷史成本計(jì)價(jià)法林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法意愿收購計(jì)價(jià)法征用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)法

單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元單價(jià)/（元·hm-2）總額/萬元

一級(jí)保護(hù)39525711025435891156906200282109083357819365765684

二級(jí)保護(hù)84588510305872184135451145553201751706540210301779051

三級(jí)保護(hù)564486981055345913275749630207301169943231901308843

合計(jì)18056281861534251521137100613853578

表4福建省分齡組生態(tài)公益林收購資金測算

Tab4Summary of ecological forest acquisition funds at different age group in Fujian Province

幼齡林4314091156549907792253981911344057952517850770370

中齡林8344018340 9557210185850059200701674559274502290922

近熟林23803810125241167172054095232457058485115450367740

成過熟林34595913620471370262509083822746595057515030519833

合計(jì)18498071630076256615537895103948865

4結(jié)論與討論

政府是森林生態(tài)效益的主要購買者，政府購買模式應(yīng)是支付森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞?，國家收購集體生態(tài)公益林的林木所有權(quán)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以歷史成本計(jì)價(jià)法測算值為下限，以林木資產(chǎn)評(píng)估計(jì)價(jià)法測算值為上限，再與生態(tài)公益林所有者充分協(xié)商，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)水平，科學(xué)地確定生態(tài)公益林的收購價(jià)。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人們的生態(tài)意識(shí)也不同，在具體定價(jià)時(shí)要從以下幾方面給予考慮。

1）政府的財(cái)力是決定收購定價(jià)的重要前提。生態(tài)公益林主要是以發(fā)揮生態(tài)效益為主，屬于公共物品，是公共財(cái)政重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。目前，政府提供生態(tài)公共物品的資金主要來源于國家財(cái)政和地方財(cái)政，地方財(cái)政實(shí)力一定程度影響到收購定價(jià)的水平。就以福建省生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，由于地方財(cái)政不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，相差較大，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從180～540元/a·hm2不等。

2）生態(tài)區(qū)域重要性是影響收購定價(jià)的重要因素。公益林生態(tài)功能強(qiáng)弱不能單純用蓄積量這一指標(biāo)來評(píng)價(jià)，而應(yīng)以林分結(jié)構(gòu)（樹種組成、年齡結(jié)構(gòu)、林層結(jié)構(gòu)）及所發(fā)揮的生態(tài)效益、區(qū)位重要性等方面來決定，應(yīng)盡快展開公益林生態(tài)效益評(píng)價(jià)的研究，重視林分生態(tài)價(jià)值的評(píng)估，以生態(tài)功能價(jià)值作為公益林收購定價(jià)的重要依據(jù)。

3）林分質(zhì)量是確定收購定價(jià)的主要依據(jù)。林分質(zhì)量的好壞，特別是樹種組成、林木蓄積量直接影響林分的經(jīng)濟(jì)收益，在確定收購定價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮生態(tài)公益林的經(jīng)營成本、林齡、林分質(zhì)量和蓄積量等因素，不能實(shí)行“一刀切”的統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn)。

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[4]王愛民生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的政府雙重壟斷分析[J]社會(huì)科學(xué)，2005（8）：5-9

征收土地林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

至安康鐵路增建二線工程段征地拆遷暨建設(shè)環(huán)境保障工作以黨的十七大及全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以服務(wù)西康鐵路二線工程建設(shè)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)。促進(jìn)我縣盡早實(shí)現(xiàn)“率先突破發(fā)展。全面貫徹落實(shí)省市西康鐵路二線工程建設(shè)動(dòng)員會(huì)議精神，廣泛宣傳動(dòng)員，堅(jiān)持高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和顧全大局創(chuàng)和諧的思想作風(fēng)，周密化安排，精細(xì)化操作，程序化推進(jìn)，快捷化運(yùn)作，無障礙化施工，確保至安康鐵路增建二線工程在縣境內(nèi)順利實(shí)施，按期建成通車。

二、基本原則

一）堅(jiān)持依法行政。都必須依照《中華人民共和國土地管理法》國土資源部建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》和省市有關(guān)法規(guī)。要依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)用地范圍一次性征收，保障用地的原則。至安康鐵路增建二線工程建設(shè)段需要征占的永久性用地和臨時(shí)用地。按照申報(bào)程序和審批權(quán)限報(bào)批、使用。凡鐵路建設(shè)用地。按工程建設(shè)需要及時(shí)供給。臨時(shí)用地要從嚴(yán)控制，盡量占用未利用土地或非耕地。要認(rèn)真落實(shí)土地復(fù)墾措施，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。安置拆遷戶建房用地應(yīng)嚴(yán)格按照市政府“每戶只允許有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地”規(guī)定，合理安排，集約高效用地。

二）堅(jiān)持服務(wù)大局與兼顧群眾利益相結(jié)合的原則。鐵路沿線各鎮(zhèn)人民政府和村、組要樹立大局意識(shí)。動(dòng)員廣大干部和群眾全力支持鐵路建設(shè)。切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，服務(wù)、服從鐵路建設(shè)需要。著力為鐵路建設(shè)營造良好的征遷和施工環(huán)境。相關(guān)責(zé)任部門和沿線鎮(zhèn)人民政府要正確處理好國家重點(diǎn)工程建設(shè)與當(dāng)?shù)貜V大群眾利益的關(guān)系。依法征遷，公平補(bǔ)償，合理安置。

三）堅(jiān)持依法辦事與特事特辦相結(jié)合的原則。要在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)為鐵路建設(shè)單位提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。并依照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費(fèi)?？h級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。簡化辦事程序。

四）拆遷安置與縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。安置拆遷戶建房要統(tǒng)一規(guī)劃。要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和乾佑河流域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。相互發(fā)展。具有特色。相互促進(jìn)。

五）堅(jiān)持政治思想領(lǐng)先與行政推動(dòng)相結(jié)合的原則。扎實(shí)做好群眾思想動(dòng)員工作。阻礙鐵路建設(shè)的要堅(jiān)決予以打擊。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。引導(dǎo)廣大群眾積極配合支持鐵路建設(shè)。對(duì)無理取鬧。

三、征遷范圍

至安康鐵路增建二線工程建設(shè)段征遷范圍北起營盤鎮(zhèn)小峪口秦嶺隧道口。鐵路二線勘測定界范圍內(nèi)的所有土地、建筑物、構(gòu)筑物。南至石甕鎮(zhèn)長腿灣（鎮(zhèn)柞交界處）全長30公里。

四、征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征用土地面積以鐵路設(shè)計(jì)部門勘測定界測繪數(shù)據(jù)為依據(jù)。費(fèi)用按照有關(guān)各方共同確認(rèn)的實(shí)際用地面積和折遷物數(shù)量、質(zhì)量。由建設(shè)單位、縣國土局及相關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)單位按照“一事一議”辦法商議解決。確因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，不因?qū)嶋H丈量面積增減而增減補(bǔ)償安置費(fèi)用；建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物以有關(guān)各方共同實(shí)地勘丈的數(shù)量、質(zhì)量為依據(jù)。依照相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算。沿途廠礦企業(yè)和養(yǎng)殖場等特殊拆遷物的補(bǔ)償。處理難度較大的可由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估解決。

一）用地分類

1永久用地：鐵路線路、車站、隧道進(jìn)出口用地等。

2大臨用地：鐵路建設(shè)施工棄碴、取土場用地。屬償還用地。

3臨時(shí)用地：堆料場、拌合場、施工便道、炸藥庫、工棚用地等。

鐵路建設(shè)用地的申請(qǐng)報(bào)批工作。逐級(jí)上報(bào)。按省國土資源廳統(tǒng)一要求。

二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1永久性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)）

退耕還林地被征用后不再享受國家退耕還林政策。

2大臨用地：該項(xiàng)目建設(shè)工期內(nèi)一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含土地補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)）

臨時(shí)用地范圍內(nèi)耕地的地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按永久用地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三）耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：依照陜政辦發(fā)〔〕146號(hào)文件規(guī)定。統(tǒng)籌安排。旱地8元/平方米。占用基本農(nóng)田的按10元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。由省國土資源廳統(tǒng)一收取。實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。具體標(biāo)準(zhǔn)為：水澆地10元/平方米。

四）砍移林地林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含5%林木管理費(fèi)）喬木林4000元/畝；經(jīng)濟(jì)林6000元/畝。

按省財(cái)政廳、林業(yè)廳《省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》陜財(cái)辦綜發(fā)〔2003〕19號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)。

五）耕地內(nèi)成片果園、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

六）房前屋后、耕地內(nèi)零星樹木。果園。達(dá)不到栽植密度標(biāo)準(zhǔn)的以零星樹木標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償）苗圃。竹園補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（樹木栽植密度超過標(biāo)準(zhǔn)的以苗圃地補(bǔ)償。

七）藥材補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

黃姜2000元/畝；

板蘭根、丹參、黃芪、桔根、黃芩2500元/畝；

金銀花、五味子3000元/畝；

天麻、豬苓30元/平方米。

八）建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)（含根基和回填補(bǔ)償費(fèi)）

丈量建筑物以房屋四周滴水為基準(zhǔn)。拆遷房屋補(bǔ)償費(fèi)含房屋內(nèi)的一切生活設(shè)施。

九）拆遷正房過渡費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按每戶每月500元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)。付6個(gè)月搬遷及過渡費(fèi)。

十）拆遷協(xié)議達(dá)成后。商定期限內(nèi)提前拆遷完畢。按戶以拆遷房屋數(shù)量、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)3000元—5000元。經(jīng)驗(yàn)收合格的拆遷戶。

十一）下列情形不予補(bǔ)償

1違法建筑無條件拆除不予補(bǔ)償。搶種、搶栽的農(nóng)作物、樹木不予補(bǔ)償。

2拆遷戶未按時(shí)限拆遷的不得領(lǐng)取拆遷過渡費(fèi)。因漫天要價(jià)、拒不拆遷的由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。所需費(fèi)用從該戶拆遷費(fèi)中扣減。由司法機(jī)關(guān)依法。

3荒坡、荒灘、河灘（除已拍賣或開發(fā)的荒坡、荒灘、河灘）不予補(bǔ)償。

五、時(shí)間安排

一）宣傳動(dòng)員階段

縣兩路辦、國土局組織宣傳車巡回鐵路沿線宣傳。利用廣播、電視宣傳鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及政策?？h政府召開征遷動(dòng)員大會(huì)。落實(shí)責(zé)任，張貼公告。明確職責(zé)。同縣直有關(guān)部門和沿線鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

二）組織征遷階段

1申請(qǐng)用地：鐵路建設(shè)單位向縣國土局提出用地申請(qǐng)。提供相應(yīng)文件、圖件資料等。注明公路樁號(hào)、土地類別及面積。

2勘測定界：會(huì)同鎮(zhèn)、村、組以村民小組為界實(shí)地勘測。登記造冊(cè)。由縣國土局與省國土資源廳聯(lián)系。確定地類；縣兩路辦會(huì)同鎮(zhèn)、村、組和建設(shè)單位共同丈量建筑物及構(gòu)筑物。

3簽訂協(xié)議：通知村組限期鏟青讓地?？h國土局與被征地村組簽訂統(tǒng)征協(xié)議。

4分戶勘丈：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府牽頭。以勘測定界面積、地類。登記造冊(cè)，村、組積極實(shí)施。分戶勘丈土地面積。建立和完善數(shù)據(jù)資料。

5拆遷讓地：被征地村組、拆遷戶在商定時(shí)限內(nèi)拆遷讓地。拆遷讓地的同時(shí)。積極穩(wěn)妥地做好安置工作。所在鎮(zhèn)人民政府和縣城建局、國土局、兩路辦、交通局、公路段會(huì)同村組為拆遷戶建房定點(diǎn)、放線。

六、安置辦法

堅(jiān)持先安置后拆遷與邊安置邊拆遷相結(jié)合的原則。原則實(shí)行每戶不得超過133平方米的宅基地進(jìn)行安置。安置用地由縣國土局統(tǒng)一征收。安置工作要提前選點(diǎn)，以各戶原正房以外墻體丈量的實(shí)際占地面積為依據(jù)。安置新建房占地面積不得超過原房占地面積；突擊分戶的濫建搶建的一律不予安置；拆遷戶的宅基地土地不予補(bǔ)償。盡早改造，實(shí)行先安置，后拆遷或邊安置拆遷，不得顧此失彼，支持鐵路建設(shè)與安置拆遷戶建房工作要積極穩(wěn)妥，同步進(jìn)行。安置拆遷戶建房要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，既要有利于群眾的生產(chǎn)、生活，又要與我縣乾佑河旅游開發(fā)相結(jié)合，設(shè)計(jì)風(fēng)格要適度超前，充分體現(xiàn)山城的特色。要把拆遷戶的安置與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、農(nóng)家樂、度假村緊密結(jié)合起來，達(dá)到帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾得到實(shí)惠的目的安置拆遷戶建房，需以村民小組為單位，按照拆遷驗(yàn)收順序，先拆者優(yōu)先選擇，從前至后，由各戶以序號(hào)選擇建房地點(diǎn)。

七、資金管理

征地拆遷補(bǔ)償資金實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“專款專用。專帳管理”原則，一條線管理。帳戶設(shè)在縣國土局。專戶儲(chǔ)存。實(shí)行分期撥款，逐級(jí)兌付。撥付征地資金時(shí)，由縣國土局填寫資金審批表，注明資金的用途、金額，縣財(cái)政局填注意見，主管縣長審核、縣長簽字后將資金撥付到國土局，再由縣國土局向有關(guān)鎮(zhèn)人民政府撥付，由所在鎮(zhèn)人民政府如實(shí)足額及時(shí)兌付到村、組、農(nóng)戶手中。撥付拆遷安置資金時(shí)，由縣兩路辦填寫資金審批表報(bào)縣國土局、財(cái)政局填注意見，主管縣長、縣長簽字后，資金由縣國土局撥付到縣兩路辦，縣兩路辦向有關(guān)鎮(zhèn)人民政府撥付，由所在鎮(zhèn)政府如實(shí)足額及時(shí)兌付到村、組、農(nóng)戶手中，不得截留或拖延，不得改變用途挪作它用。

八、工作職責(zé)

至安康鐵路增建二線工程段征遷暨環(huán)境保障工作由縣兩路建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？h計(jì)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)；縣國土局負(fù)責(zé)征地及地上樹木、藥材、農(nóng)作物的補(bǔ)償遷移及其環(huán)境保障工作；縣兩路辦負(fù)責(zé)拆遷安置及其環(huán)境保障工作。具體組織和實(shí)施。相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)實(shí)施。各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府積極配合。

一）縣計(jì)劃局職責(zé)

負(fù)責(zé)西康鐵路二線建設(shè)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)工作。并向上級(jí)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)部門匯報(bào)工作。做好上下對(duì)口部門的業(yè)務(wù)銜接。

二）縣兩路辦職責(zé)

1指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下。積極完成縣委、縣政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。定期向縣委、縣政府匯報(bào)拆遷工作進(jìn)展情況。

2協(xié)調(diào)、督促、解決涉及鐵路建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)。負(fù)責(zé)與建設(shè)單位、沿線施工單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系。做好縣級(jí)各職能部門與施工單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

3負(fù)責(zé)征占土地地上或地下建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等勘丈、登記、結(jié)算、拆遷、補(bǔ)償?shù)冉M織工作。

4負(fù)責(zé)拆遷資金的管理、兌付、使用。

5負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。

6協(xié)調(diào)各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府做好折遷戶的安置工作。

7負(fù)責(zé)做好拆遷安置工作中發(fā)生的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

三）縣國土局職責(zé)

1負(fù)責(zé)永久性用地統(tǒng)征及青苗、附著物清點(diǎn)、勘丈、登記工作。

2負(fù)責(zé)組織征地前的聽證會(huì)工作。

3負(fù)責(zé)永久性用地勘測定界及報(bào)批工作。

4負(fù)責(zé)施工單位臨時(shí)用地的選址。臨時(shí)用地協(xié)議的簽訂工作。

5負(fù)責(zé)永久性用地征地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)用地復(fù)墾保證金等款項(xiàng)的兌付工作。

6配合縣兩路辦、鎮(zhèn)、村、組完成拆遷安置用地的選址工作。負(fù)責(zé)拆遷安置用地征用及審批工作。

7負(fù)責(zé)做好征地及“一事一議”工作過程中發(fā)生的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

四）鐵路沿線鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

1搞好宣傳動(dòng)員。開好村組干部會(huì)、群眾動(dòng)員會(huì)。統(tǒng)一思想，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作。宣傳政策。達(dá)成共識(shí)，確保征地拆遷工作順利進(jìn)展。

2協(xié)助縣兩路辦、國土局搞好征地拆遷的勘丈、登記工作。

3負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)征遷資金的管理、分配、兌付及監(jiān)督工作。

4負(fù)責(zé)村組群眾讓地、砍樹、建筑物遷移工作。

5負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)拆遷戶的安置工作。按期完成安置任務(wù)。

6負(fù)責(zé)村組土地調(diào)整方案的制定、報(bào)批和組織實(shí)施工作。

7做好群眾與施工單位矛盾糾紛的調(diào)解工作。

征收土地林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

關(guān)鍵詞:林改歷程;問題;建議

通山縣林業(yè)用地面積262.6萬畝,占土地總面積的72.3%,其中森林面積156.5萬畝,占59.6%,疏林地面積9.6萬畝,占3.7%,灌木林面積78.5萬畝,占29.9%,無林地18萬畝,占6.8%。全縣活立木蓄積量187萬立方米,毛竹5200萬株,森林覆蓋率67.4%。

通山縣在集體林權(quán)改革過程中走在前列,主要是因?yàn)樵谥黧w改革中始終堅(jiān)持“三項(xiàng)基本原則”:一是堅(jiān)持尊重群眾意愿原則。只要不違法違規(guī),在事關(guān)利益取舍的重大問題上,不包辦替代,讓群眾說了算,成為林改的“決策者”。二是堅(jiān)持尊重歷史原則。通山縣林地類型、林權(quán)形式復(fù)雜多樣,在改革方式和內(nèi)容上,從實(shí)際出發(fā),充分尊重歷史,不盲目照搬照抄。三是堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”處理林權(quán)糾紛原則。為了確保改革推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定,通山縣下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好林權(quán)糾紛調(diào)處的通知》,要求林權(quán)糾紛必須化解在基層,村民小組內(nèi)部的糾紛問題小組自行解決,村民小組之間的糾紛問題村協(xié)調(diào)解決,村與村之間的糾紛問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛問題縣里協(xié)調(diào)解決,真正做到“戶不出組,組不出村,村不出鄉(xiāng),鄉(xiāng)不出縣”。

通過集體林權(quán)制度改革,使得林業(yè)生產(chǎn)資料得以盤活、資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力得到釋放,大大提高了林農(nóng)和社會(huì)投入林業(yè)、保護(hù)發(fā)展森林資源的積極性,探索出了一條興林富民的新路子,初步達(dá)到了“林木增值、林業(yè)增效、林農(nóng)增收”的預(yù)期效果。

一、取得的成績

第一,林農(nóng)收入明顯增長。林改把過去的“公家林”變成了“自家林”。過去林農(nóng)銷售竹木需向交經(jīng)營“差價(jià)”和20%的兩金,現(xiàn)在只交10%的兩金,竹木價(jià)格上升,增收十分明顯。林改后林農(nóng)銷售每立方杉木由原來的285元上升到700元,毛竹從每根8元上升到16元,并且由原來的單一出售原材轉(zhuǎn)變?yōu)樯罴庸こ善烦鍪?全縣林農(nóng)可增收1.6億元,人平增收約460元。林地的潛在價(jià)值得到凸顯,通過林改,過去無人問津的林地成了人人向往的“香餑餑”?；纳阶饨饛?007年的每年每畝2元上升到現(xiàn)在的26元,是原來的13倍。如通山縣廈鋪鎮(zhèn)竹林村5畝林地,可采伐利用用材林不足2畝,2009年在競拍發(fā)包30年經(jīng)營權(quán)時(shí),拍出了17000元。

第二,森林資源得到有效保護(hù)。分山到戶后,農(nóng)民對(duì)山林十分珍惜,看作是建在山上的“綠色銀行”,是增值潛力很大的“成長股”,是“未到期的高息存折”,保護(hù)意識(shí)普遍增強(qiáng),“看好自家林,管好自家山”成為林農(nóng)的自覺行動(dòng),看得嚴(yán)、管得精、砍得慎,亂砍濫伐、無證采伐現(xiàn)象大幅下降,森林資源得到有效保護(hù)。

第三,造林育林的積極性顯著提高。過去,林地林木與林農(nóng)的直接利益關(guān)系不大,“林不歸我我不愛林”、“利不連我我不造林”、“責(zé)不罰我我不護(hù)林”,形成了“有山無錢造,有錢無山造,有山有錢不愿造”的局面。林改后,林農(nóng)成了山林主人,林農(nóng)把山當(dāng)田耕,把樹當(dāng)菜種,由過去“要我造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙臁?出現(xiàn)了林農(nóng)爭苗造林的喜人景象。

二、存在的問題

第一,生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。當(dāng)前,生態(tài)公益林補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是每年每畝10元,不及林農(nóng)出售一棵樹一根竹的價(jià)錢,難以吸引到群眾對(duì)公益林的自覺做護(hù)。

第二,采伐管理制度不合理。現(xiàn)有的森林采伐管理制度不活,對(duì)商品林采伐管理過嚴(yán)、程序過繁,阻礙了經(jīng)營者投資林業(yè)發(fā)展的積極性。

第三,森林保險(xiǎn)制度不健全。國家沒有出臺(tái)一個(gè)規(guī)范的森林保險(xiǎn)政策文件,更沒有實(shí)行保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度,相對(duì)過高的保費(fèi)林農(nóng)難以承擔(dān),導(dǎo)致森林保險(xiǎn)上空白。

第四,林業(yè)部門運(yùn)行困難。長期以來,通山縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展和林業(yè)部門工資經(jīng)費(fèi)都是依靠征收“兩金”來解決。林改后,林業(yè)“兩金”征收標(biāo)準(zhǔn)減半,雖然省財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中解決了一部分,但是縣里沒有將林業(yè)部門工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,導(dǎo)致林業(yè)管理職能難以發(fā)揮,林業(yè)服務(wù)工作難以到位。

第五,惠林政策偏少。當(dāng)前農(nóng)民種地從種子、化肥、農(nóng)資、收購等到方面都有補(bǔ)貼,而農(nóng)民投資林業(yè)卻沒有任何補(bǔ)貼,政策有失均衡。

三、解決問題的建議

第一,提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按林地常年產(chǎn)出額度計(jì)算。生態(tài)公益林的補(bǔ)助資金相對(duì)偏少,除國家逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外,區(qū)域性的排污企業(yè)、水廠、水電站等直接收益單位應(yīng)從收入中提取一部份充實(shí)公益林補(bǔ)償基金。生態(tài)公益林征用(管制占用)在積極爭取財(cái)政支持的同時(shí),要積極探索生態(tài)公益林市場化補(bǔ)償途徑,如在具體管理方式上,政府可以采取賦予私人或社會(huì)團(tuán)體產(chǎn)權(quán)并允許其在符合一定條件下開發(fā)利用的方式來爭取社會(huì)資金。在生態(tài)公益林建設(shè)上發(fā)揮市場機(jī)制作用就是打破封閉,使更多的社會(huì)組織或個(gè)人通過競爭,進(jìn)入到森林經(jīng)營的行列中來,把在傳統(tǒng)模式下林業(yè)建設(shè)和管理是完成國家任務(wù)變?yōu)榻?jīng)營者把森林經(jīng)營工作當(dāng)作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)者個(gè)人利益密切相關(guān)的事業(yè)這不僅有利于生態(tài)公益林效益發(fā)揮實(shí)現(xiàn)最大化,而且用抑損補(bǔ)償來減少增益補(bǔ)償中的資金需要,緩解資金不足的壓力。

第二,完善森林采伐管理制度。對(duì)現(xiàn)行的采伐管理規(guī)定進(jìn)行修改完善,編制出切實(shí)可行的森林經(jīng)營方案,針對(duì)不同的林種制定不同的管理辦法。放活商品林采伐管理,簡化審批程序,給商品林經(jīng)營者充分的管理權(quán)和收益權(quán)。

第三,建立健全的森林保險(xiǎn)制度。把森林保險(xiǎn)納入惠農(nóng)保險(xiǎn)管理,實(shí)行森林保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度,提高投入林業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四,增加林業(yè)部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算。將林業(yè)部門的機(jī)關(guān)、林業(yè)站、檢查站、稽查隊(duì)、野保站等行政執(zhí)法單位列入縣級(jí)財(cái)政全額預(yù)算,對(duì)要素市場、科技服務(wù)、調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)等事業(yè)單位實(shí)行“以錢養(yǎng)事”模式管理。

第五,制定更多的惠林政策。在種苗、造林、森林防火、病蟲害防治和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策,加大林業(yè)投入。

參考文獻(xiàn):

1、王仁東.建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的若干思考[J].浙江林業(yè)科技,2009(2).

征收土地林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

[關(guān)鍵詞]森林資源 保護(hù) 有效策略

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）20-0392-01

1.森林資源保護(hù)的涵義

森林資源保護(hù)是促進(jìn)森林?jǐn)?shù)量的增加、質(zhì)量的改善或物種繁衍，以及其他有利于提高森林功能、效益的保護(hù)性措施。森林資源保護(hù)大致分為森林資源消耗量控制、森林生物多樣性保護(hù)、森林景觀資源保護(hù)及森林災(zāi)害防治等。

1.1森林資源消耗量控制

根據(jù)“林木采伐量小于生長量”的原則編制木材生產(chǎn)計(jì)劃，適量采伐森林，嚴(yán)格控制森林資源消耗量，以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。中國木材生產(chǎn)一直供不應(yīng)求，消耗量不斷增加。目前這種資源的高消耗模式將危及中國森林資源前景，導(dǎo)致用材林中的成熟林資源趨于枯竭，迫使提前采伐中齡林，降低林地質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)森林資源的林政管理，建立森林資源產(chǎn)業(yè)化管理制度和林地有償轉(zhuǎn)讓使用的新機(jī)制。

1.2森林生物多樣性保護(hù)

在森林中蘊(yùn)含的豐富物種資源和遺傳種質(zhì)資源是自然界的寶貴財(cái)富。由于全球性的森林資源下降，棲息地破壞和萎縮，導(dǎo)致物種的大量減少或滅絕，生物多樣性急劇降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國瀕危動(dòng)、植物種數(shù)已達(dá)4030～5030種之多?！稙l危野生植物國際貿(mào)易公約》附錄所列的640個(gè)種中，中國就占15%左右。為保護(hù)森林的生物多樣性，應(yīng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善珍稀瀕危野生物種的原地和遷地保護(hù)網(wǎng)，以及強(qiáng)化執(zhí)法的力度等。

1.3森林景觀資源的保護(hù)

森林景觀的美學(xué)、文化、娛樂、觀賞等價(jià)值已日益為人們所認(rèn)識(shí)，森林旅游休閑已成當(dāng)今時(shí)尚。加強(qiáng)森林景觀資源的保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展森林旅游和休閑活動(dòng)，興辦森林公園，既可提高森林的綜合效益，又可促進(jìn)林區(qū)建設(shè)，對(duì)于建立多功能的林業(yè)生產(chǎn)體系具有積極意義。

1.4森林災(zāi)害防治

森林災(zāi)害包括森林病蟲害、森林火災(zāi)及森林氣象災(zāi)害等。森林災(zāi)害的防治應(yīng)貫徹“防重于治”的方針，通過生物、化學(xué)和工程等措施進(jìn)行綜合防治。對(duì)于影響范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)的森林病蟲害，應(yīng)建立長期監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)蟲情、病情的預(yù)測、預(yù)報(bào)工作，以便及時(shí)采取防治措施。對(duì)于破壞性嚴(yán)重的森林火災(zāi)，除了加強(qiáng)護(hù)林防火規(guī)章執(zhí)行力度以外，建立火警的預(yù)警系統(tǒng)和加強(qiáng)護(hù)林防火組織、工程措施建設(shè)也是非常必要的。至于氣象性災(zāi)害，在林業(yè)生產(chǎn)布局中應(yīng)予以充分考慮，可通過“趨利避害，因地制宜、合理布局”的辦法來預(yù)防，把氣象災(zāi)害對(duì)林木的危害控制在最低程度。

2.我國森林資源保護(hù)工作存在的問題

2.1采育失衡

長期以來，林業(yè)指導(dǎo)思想上重采伐、輕造林育林，沒有建立林價(jià)制度。在木材生產(chǎn)中對(duì)林木無償采伐，森林資源的消耗得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，林業(yè)生產(chǎn)的必要的營林資金不足。由于搞單一的原木生產(chǎn)，不重視發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益，而是按需定產(chǎn)，木材生產(chǎn)任務(wù)過重，集中過伐，致使采育失衡，相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)更新跟不上采伐。

2.2亂砍濫伐

作為薪柴砍伐的森林資源占全國總消耗量的30%，我國目前許多山區(qū)，仍以薪柴為主要的農(nóng)村生活能源，約占能源結(jié)構(gòu)中的68%-74%， 尤其是干旱區(qū)的農(nóng)村生活能源至今仍十分缺乏。

2.3火災(zāi)頻繁

森林火災(zāi)頻繁，其中90%是人為引起的。大部分林區(qū)由于經(jīng)營管理水平低，防火措施差，火災(zāi)預(yù)防和控制能力低，造成森林火災(zāi)多，損失慘重。建國以來，最大的一次森林火災(zāi)是1987年大興安嶺北部林區(qū)的特大火災(zāi)，火災(zāi)面積為133萬公頃，過火林地和疏林地面積114萬公頃，其中受害面積為87萬公頃。

2.4病蟲害劇增

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有各種森林病蟲害8000多種，隨著森林過伐和大面積人工純林的不斷發(fā)展，改變了森林的組成結(jié)構(gòu)和生物之間相互制約的生態(tài)關(guān)系，降低了森林自我抗御病蟲害的能力，造成森林病蟲害發(fā)生的規(guī)模和頻率加劇，對(duì)森林的危害十分嚴(yán)重。

3.加強(qiáng)森林資源保護(hù)的有效策略

3.1強(qiáng)化林地保護(hù)管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)林地保護(hù)利用有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃審查建設(shè)項(xiàng)目使用林地，控制用地規(guī)模，把林地保護(hù)管理放在森林資源管理的首要位置。嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地定額管理制度，統(tǒng)籌安排年度定額，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地，能占用宜林荒山荒地的不占用有林地，能占用劣質(zhì)林地的不占用優(yōu)質(zhì)林地，切實(shí)保護(hù)生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。健全占用征收林地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行占用征收林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁減免或變相減免植被恢復(fù)費(fèi)和林地補(bǔ)償金。對(duì)林地非法開墾為耕地的，依法清理收回，退耕恢復(fù)植被。堅(jiān)決杜絕以土地整理、低丘緩坡開發(fā)利用、耕地占補(bǔ)平衡為名非法占用和損毀林地。

3.2嚴(yán)格森林經(jīng)營監(jiān)管

執(zhí)行森林采伐限額制度和憑證采伐制度，認(rèn)真落實(shí)森林經(jīng)營規(guī)程規(guī)范。天然林撫育工作，嚴(yán)格按照天然保護(hù)工程實(shí)施方案的規(guī)定，合理確定撫育方式和任務(wù)，科學(xué)安排撫育作業(yè)伐區(qū)，嚴(yán)防隨意變更撫育方式。嚴(yán)禁以商品林的撫育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公益林進(jìn)行撫育設(shè)計(jì)和違反規(guī)程提高采伐強(qiáng)度及出材率，堅(jiān)決杜絕以森林撫育為名行伐木取材之實(shí)?？茖W(xué)開展低產(chǎn)低效林改造，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程確定改造對(duì)象和改造方式，從嚴(yán)控制低產(chǎn)低效林改造的規(guī)模和范圍，確保不出現(xiàn)亂砍濫伐、不造成資源破壞、不發(fā)生水土流失。承擔(dān)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)的單位，必須嚴(yán)格按照規(guī)程要求開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁弄虛作假。對(duì)因虛假設(shè)計(jì)導(dǎo)致森林資源破壞的，依法追究設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)人員的責(zé)任。

3.3規(guī)范樹木采挖移植

禁止采挖原生地天然瀕危、珍稀樹木，禁止采挖國家一級(jí)保護(hù)野生植物、古樹名木，以及國家級(jí)公益林、自然保護(hù)區(qū)、良種基地內(nèi)以及生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的樹木。因科研等活動(dòng)必須采挖樹木的，必須經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，并保護(hù)好林地上的其他樹木，防止破壞周邊植被，采挖后應(yīng)及時(shí)回填土壤，限期恢復(fù)植被。

3.4嚴(yán)厲打擊違法行為

對(duì)破壞森林資源的直接責(zé)任人，森林公安必須依法從嚴(yán)查處，不得以罰代刑，不得放棄追究民事責(zé)任。對(duì)森林資源管理中、、徇私枉法造成森林資源破壞的責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。堅(jiān)決打擊因林地承包經(jīng)營糾紛、山林權(quán)屬糾紛、林權(quán)流轉(zhuǎn)引起的破壞森林資源行為，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益，維護(hù)林區(qū)安定。

3.5切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的關(guān)系，著力加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立破壞森林資源大要案查處情況制度和森林資源保護(hù)管理重大事項(xiàng)約談機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。把森林資源數(shù)量增減、質(zhì)量升降和保護(hù)管理好壞作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

征收土地林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)的范疇，同時(shí)，又是土地的他項(xiàng)權(quán)利的一種，是設(shè)立于土地的使用權(quán)之上的權(quán)利負(fù)擔(dān)，其具有擔(dān)保物權(quán)和土地的他項(xiàng)權(quán)利的雙重性質(zhì)，故農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押關(guān)系不僅要適用擔(dān)保法的調(diào)整，還要適用《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地資源法律的調(diào)整。然而，現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度仍處于雛形發(fā)展階段，許多的規(guī)定散見于上述法律之中，存在許多不科學(xué)、不完善、矛盾之處，且可操作性差，影響了其功效的發(fā)揮。本論文試就土地承包經(jīng)營權(quán)擔(dān)保中的若干問題進(jìn)行探討，以期對(duì)將來完善農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)抵押立法及實(shí)踐操作有所禆益。

二、家庭承包取得的的土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押性

中國對(duì)集體土地使用權(quán)抵押采取嚴(yán)格限制的態(tài)度，根據(jù)《擔(dān)保法》，僅允許“四荒”土地使用權(quán)可以抵押，對(duì)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權(quán)則不允許抵押[②]，同時(shí)中國實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，并采取家庭承包的方式[③]，這樣就把家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)排除在可抵押的財(cái)產(chǎn)范圍之外。筆者認(rèn)為，應(yīng)允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，而不應(yīng)禁止。

1、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)允許抵押的理論基礎(chǔ)

反對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的主要理由就是中國目前尚未建立農(nóng)民的社會(huì)保障體系，而土地實(shí)際上給農(nóng)民提供了一種特殊的社會(huì)保障，如果允許農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，則有債權(quán)到期后，抵押人無力履行債務(wù)，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，而有使農(nóng)民“失去”土地之虞，亦即使農(nóng)民失去基本的生存條件。其實(shí)，允許農(nóng)民將家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，這與保護(hù)耕地、保障農(nóng)民的基本生存條件并不矛盾，在實(shí)理抵押權(quán)時(shí)，并不必然導(dǎo)致耕地流失和農(nóng)民喪失基本生存條件的結(jié)果。因?yàn)橹袊鴮?duì)土地實(shí)行用途管制制度[④]，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓人不得改變土地的用途和屬性。同時(shí)也可以對(duì)抵押人及其所在集體農(nóng)民的利益予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，如立法時(shí)可以規(guī)定在抵押人喪失土地的承包經(jīng)營權(quán)后，享有耕地的優(yōu)先承租權(quán)[⑤]，并對(duì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)受讓人的主體資格進(jìn)行必要的限制，防止無能力及無心從事農(nóng)地經(jīng)營的人浪費(fèi)土地資源和利用炒賣手段漁利，這樣可以達(dá)到保護(hù)耕地和保障農(nóng)民基本生存條件的目的。

同時(shí)我們應(yīng)該看到，中國加入WTO后，正在快速地向真正的市場經(jīng)濟(jì)過渡，加速了與世界普遍的經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌，而目前實(shí)行的家庭承包制度，將土地按人口均分，好壞遠(yuǎn)近搭配，造成承包經(jīng)營的土地過于零散，阻礙了土地利用效率的提高，易造成土地資源的浪費(fèi)，難以形成規(guī)模進(jìn)行經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，缺乏市場競爭能力。另一方面，《土地承包法》的頒布后，穩(wěn)定了土地的承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系，刺激了農(nóng)民對(duì)土地投資的熱情，但在農(nóng)村，承包經(jīng)營的土地在農(nóng)民所擁有的財(cái)產(chǎn)里，占有相當(dāng)大的比例，如果不允許其抵押，其財(cái)產(chǎn)的價(jià)值得不到充分的發(fā)揮，又無法找到其他合適的財(cái)產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)抵押獲得融資，難以籌措足夠的資金投入承包經(jīng)營的土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期在低水平和簡單的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中徘徊，資源沒能得到很好的利用。如果允許農(nóng)民家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押融資，則使農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)加速，有助于土地向種田能手集中，促進(jìn)農(nóng)村土地和勞動(dòng)力兩大生產(chǎn)要素得到更為合理的配置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，也有利于農(nóng)業(yè)在世界的農(nóng)貿(mào)市場上發(fā)揮比較優(yōu)勢。

另外，隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加速，在今后的幾十年時(shí)間里，農(nóng)村人口將因此離開土地、離開農(nóng)村。在沿海商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民另有謀生的途徑的，往往沒有足夠的精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但還要承擔(dān)土地的稅費(fèi)，并要保證土地不能荒廢，雇請(qǐng)他人維持土地的生產(chǎn)能力，實(shí)際上土地已成為一種負(fù)擔(dān)，如果允許家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，可以促使部分農(nóng)民擺脫土地的束縛，增加了轉(zhuǎn)營其他行業(yè)的機(jī)會(huì)，使這部分人口徹底的離鄉(xiāng)棄土，間接上也使農(nóng)民的土地保障轉(zhuǎn)為現(xiàn)金的保障。

可見允許家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，這是中國現(xiàn)代化進(jìn)程現(xiàn)實(shí)的需要。

2、家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)允許抵押的法律依據(jù)

依《土地管理法》第2條3款規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。這就在法律上確認(rèn)了含集體土地使用權(quán)在內(nèi)的土地使用權(quán)可以依法流通轉(zhuǎn)讓。這里所指的集體土地使用權(quán)，同時(shí)也自然包含通過家庭承包經(jīng)營而取得的土地使用權(quán)[⑥]，該法雖沒有明確家庭承包經(jīng)營的土地使用權(quán)可以抵押，但“可以依法轉(zhuǎn)讓”則蘊(yùn)含有對(duì)承包經(jīng)營土地的處分權(quán)，而抵押同轉(zhuǎn)讓、出租一樣均屬于處分的范疇。賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營者對(duì)土地的處分權(quán)，則是承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的必然結(jié)果[⑦].

首部規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的是《農(nóng)村土地承包法》。但該法明確規(guī)定可以抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)為通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的[⑧]，至于通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，該法第32條規(guī)定：“可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”。流轉(zhuǎn)方式里并沒有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押，那么是否意味著禁止家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押呢？其實(shí)不然。首先從民法理論層面考慮，既然法律沒有禁止，只要不違反公序良俗、損害公共利益，應(yīng)是允許的；其次從實(shí)踐操作上看，法律既然允許通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，而實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的方式也就是通過拍賣、變賣等方式，將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，并就處分的價(jià)款優(yōu)先受償，因此，允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，并不違背立法的本意，也沒有超過法律規(guī)定的允許流轉(zhuǎn)方式的范圍。當(dāng)然，因轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)要經(jīng)發(fā)包方同意，而抵押則蘊(yùn)含轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意方可進(jìn)行。

如前所述，家庭承包經(jīng)營的土地零散，銀行允許這部分土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，勢必造成農(nóng)民承擔(dān)的抵押成本的提高及銀行本身金融風(fēng)險(xiǎn)的增大，而且通過家庭承包經(jīng)營的土地多為耕地，其種植的作物，都有一定的周期性，而抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)往往耗時(shí)過長，這樣容易造成耕地拋荒的后果，立法時(shí)應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)耗時(shí)的技術(shù)問題做出規(guī)定。同時(shí)，銀行可以通過建立土地承包經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)允許抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行一定的限制，如規(guī)定接受抵押的連片土地的最小面積，最低剩余年限等措施防范金融風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)在立法上予以禁止。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅與抵押的沖突

土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅，是指出現(xiàn)某種法律事實(shí)時(shí)，土地的承包經(jīng)營者失去對(duì)承包土地的經(jīng)營權(quán)，在此情形下，若土地的經(jīng)營權(quán)已設(shè)定抵押，就會(huì)產(chǎn)生承包經(jīng)營權(quán)的消滅與土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的沖突。因土地承包經(jīng)營權(quán)消滅的原因各異，其對(duì)抵押權(quán)的影響亦有所不同。

1、國家因公益目的征收承包經(jīng)營的土地

在因公共利益的目的，建設(shè)需要占用農(nóng)地的，經(jīng)國家土地行政管理部門批準(zhǔn)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的情況下，原集體土地使用權(quán)歸于消滅，因此，設(shè)定于該權(quán)利之上的承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)亦隨之消滅。抵押權(quán)作為物權(quán)的追及力在此不能發(fā)揮效力，因國家不能成為抵押人，這與一般抵押中抵押物轉(zhuǎn)讓時(shí)抵押權(quán)的物上追及力是不同的。同時(shí)，這種情況下，抵押人并無過錯(cuò)，故作為抵押人的土地承包人不承擔(dān)賠償責(zé)任。顯然，這對(duì)抵押權(quán)人而言是顯失公平的?！稉?dān)保法》并沒有規(guī)定這種情況下抵押權(quán)人權(quán)利救濟(jì)的方式，僅最高人民法院的司法解釋對(duì)此作出了規(guī)定，在抵押物滅失、毀損或被征用的情況下，抵押權(quán)人可就該抵押物的保險(xiǎn)金、賠償金或補(bǔ)償金優(yōu)先受償[⑨].此即為抵押權(quán)的物上代位性。法律構(gòu)成上，抵押權(quán)的物上代位性并非直接存在于金錢等賠償物上，而是存于抵押人所具有的請(qǐng)求權(quán)上[⑩].故抵押權(quán)人有權(quán)在擔(dān)保債權(quán)的范圍內(nèi)，就土地征收的補(bǔ)償金優(yōu)先受償，這種物上代位具有法定債權(quán)的性質(zhì)，因抵押權(quán)之登記而具有公信力，征地機(jī)關(guān)非經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得將屬于抵押人所有的補(bǔ)償金交付與抵押人，或應(yīng)為抵押人提存，并通知抵押權(quán)人。如果被擔(dān)保的債權(quán)已屆清償期，抵押權(quán)人可以直接向征地機(jī)關(guān)請(qǐng)求給付，未屆清償期，可以向法院請(qǐng)求將補(bǔ)償金予以保全。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，國家因建設(shè)需要征收農(nóng)地的情形下，按土地的原用途給予補(bǔ)償，其補(bǔ)償費(fèi)含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)。由于土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而安置補(bǔ)助費(fèi)作為安置人員的專項(xiàng)費(fèi)用支出[11]，是提供給失地之后農(nóng)民的生活保障，對(duì)這兩部分補(bǔ)償金，抵押權(quán)人無權(quán)優(yōu)先受償。只有地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)歸土地的原承包經(jīng)營者所有，也就是說抵押權(quán)人僅能就歸抵押人所有的青苗、地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)先受償，行使物上代位權(quán)。在國家提高征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)情況下，歸屬于土地承包經(jīng)營者所有的補(bǔ)償金，抵押權(quán)人亦有權(quán)在擔(dān)保債權(quán)的范圍內(nèi)，獲得優(yōu)先受償。

2、發(fā)包方收回承包經(jīng)營的土地

依中國現(xiàn)行的法律，發(fā)包方有權(quán)在下列兩種情況下依法收回承包經(jīng)營的土地：承包經(jīng)營耕地的單位或個(gè)人連續(xù)2年棄耕拋荒[12]和承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的[13].此時(shí)，若承包經(jīng)營的土地上已設(shè)定了抵押權(quán)，因抵押權(quán)依附于承包經(jīng)營權(quán)，作為主權(quán)利的權(quán)利消滅時(shí)，設(shè)置于其上的抵押權(quán)是否隨之消滅？土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)登記效力能否對(duì)抗承包經(jīng)營權(quán)的收回？筆者認(rèn)為，現(xiàn)行的法律規(guī)定，限制了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的獨(dú)立性，使抵押擔(dān)保的功能降低，交易安全難以保障。若土地的承包經(jīng)營權(quán)被收回而導(dǎo)致抵押權(quán)的消滅，抵押權(quán)人得不到任何的救濟(jì)，明顯有違誠信之原則，不利于抵押權(quán)的保護(hù)，故不應(yīng)認(rèn)為抵押權(quán)消滅。首先在土地的承包經(jīng)營期內(nèi)收回承包經(jīng)營權(quán)是一種民事行為，是土地的所有人或法定的使用權(quán)人解除承包合同的合同行為，而抵押權(quán)是物權(quán)行為，根據(jù)物權(quán)優(yōu)于債權(quán)的原理，抵押權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償，故其收回行為不能對(duì)抗抵押權(quán)人。其次，土地的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押并登記后，該抵押即具有公信力，其公信力旨在維護(hù)商業(yè)信譽(yù)及維護(hù)抵押權(quán)人的交易安全，可對(duì)抗任何的第三人，一旦發(fā)生違反公信力的行為時(shí)，該行為的效力不能對(duì)抗具有公信力的抵押行為的效力。基于上述的效力，發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)收回的情形時(shí)，抵押權(quán)人可以主張經(jīng)登記的效力，排斥未登記權(quán)利的主張和其他債權(quán)，并優(yōu)于其他的權(quán)利受償。

在出現(xiàn)上述土地承包經(jīng)營權(quán)因懲罰性收回或者承包方因身份的轉(zhuǎn)變，不再具備承包資格而收回的情形下，此時(shí)土地的承包經(jīng)營權(quán)已被收回，而附于其上的抵押權(quán)如何實(shí)現(xiàn)呢？筆者認(rèn)為，有以下途徑可供選擇：一是土地所有權(quán)人或者法定的使用權(quán)人（即原發(fā)包方）可對(duì)該土地再次進(jìn)行發(fā)包，其所得的承包費(fèi)應(yīng)優(yōu)先償還抵押權(quán)人的債權(quán)，如果發(fā)包的年限長于原剩余的年限，抵押權(quán)人可按剩余年限的比例受償。這樣處理并不損害發(fā)包方的利益，因其已從前一次的發(fā)包中獲得相應(yīng)的承包費(fèi)；二是抵押權(quán)人可以請(qǐng)求法院對(duì)土地剩余年限內(nèi)的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣或變賣，從拍賣或變賣所得的價(jià)金中優(yōu)先受償；三是抵押權(quán)人可以放棄行使抵押權(quán)而直接要求原抵押人承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押與其附著物抵押關(guān)系

由于中國未建立地上權(quán)制度，土地的承包經(jīng)營權(quán)押與地上附著物抵押關(guān)系只能借鑒參考房地產(chǎn)抵押制度?！稉?dān)保法》第36條規(guī)定：“以依法取得的國有土地使用權(quán)抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)同時(shí)抵押，經(jīng)出讓方式取得的國有土地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)將抵押時(shí)該國有土地上的房屋同時(shí)抵押。”那么以承包經(jīng)營取得的土地使用權(quán)抵押時(shí)，是否意味著應(yīng)當(dāng)將地上附著物（如林木）同時(shí)抵押？另地上附著物抵押時(shí)，其土地的使用權(quán)是否必須同時(shí)抵押[14]？地上附著物的所有權(quán)人和土地的承包經(jīng)營權(quán)人為充分發(fā)揮其不動(dòng)產(chǎn)抵押的擔(dān)保效益和融資功能，在與抵押權(quán)人協(xié)商合意將附著物所有權(quán)、土地的使用權(quán)分別設(shè)立抵押，對(duì)此情形，法律上是否有不可逾越的障礙？

筆者認(rèn)為，只要符合法律規(guī)定抵押的形式要件，以承包經(jīng)營獲得的土地使用權(quán)與地上附著物所有權(quán)分別抵押，為當(dāng)事人真實(shí)意思表示的，均應(yīng)為有效。理由如下：

首先，在房地產(chǎn)法律關(guān)系中，為了維持既存的房屋價(jià)值的完整與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，房屋與其所占用的土地在物理上不能分離，但在土地的承包經(jīng)營場合，附著物并非一定要依附于土地才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，承包經(jīng)營土地的目的是為了在土地上添置林木等附著物，而獲得這些林木等附著物的所有權(quán)，而林木等附著物的價(jià)值恰恰在于其脫離土地之后成為商品之后才具有的。退而言之，即使土地的使用權(quán)與未脫離土地的附著物的所有權(quán)的歸屬主體應(yīng)保持一致，只是意味著土地的使用權(quán)與地上附著物的所有權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，在邏輯上并不能說明土地的使用權(quán)抵押或附著物的所有權(quán)抵押時(shí)，也要適用同樣的原則，只是在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，為了更好的發(fā)揮總體之價(jià)值，將土地的使用權(quán)與附著物的所有權(quán)一并向同一主體轉(zhuǎn)讓，抵押權(quán)人無權(quán)就另一部分抵押變現(xiàn)的價(jià)值優(yōu)先受償。

其次，中國現(xiàn)行法律并林木等附著物視為土地的附合物或從物，視為土地使用權(quán)的一部分（如《森林法》及《森林法實(shí)施條例》就將林地使用權(quán)與林木的所有權(quán)規(guī)定為兩種獨(dú)立的林權(quán)），而是將兩者作為獨(dú)立的不動(dòng)產(chǎn)，他們構(gòu)成相互獨(dú)立的物權(quán)客體。所以用土地的使用權(quán)抵押時(shí)并不必然導(dǎo)致林木等附著物同時(shí)抵押，反之亦然。

再次，承包經(jīng)營所獲得的土地使用權(quán)，含有對(duì)土地的開發(fā)利用的權(quán)利，具有資源使用權(quán)的特征，承包經(jīng)營的目的，并不完全是通過在土地上種植林木而獲得林木的所有權(quán)，有時(shí)是通過對(duì)土地的資源開發(fā)利用而收益，這種情況下，土地的使用權(quán)通常并不含有其上已附著的林木等附著物的所有權(quán)。另外，土地的承包經(jīng)營權(quán)人并不當(dāng)然取得經(jīng)營的土地的附著物的所有權(quán)，土地的承包經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)是按承包合同設(shè)立的，如果合同對(duì)承包經(jīng)營土地上生長的附著物歸屬作出特別約定的情況下，附著物的所有權(quán)的歸屬應(yīng)從合同的約定?？梢娫诖藘煞N情形下，土地的使用權(quán)與附著物的所有權(quán)均歸屬于不同的主體。

第四，土地承包經(jīng)營權(quán)的年限一般長于附著林木的生長年限，在承包經(jīng)營期內(nèi)，一般能輪作二至三次，附著的林木砍伐后，其土地的使用權(quán)仍存在，仍可進(jìn)行下一輪的種植，可見土地的使用權(quán)的存在年限與附著物所有權(quán)在土地上的存在年限并不一致。

綜上所述，中國現(xiàn)行的法律實(shí)行土地的所有權(quán)與其上所種植的林木附著物所有權(quán)相分離、土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離，一定條件下，土地的使用權(quán)與其上附著物所有權(quán)也可分離的制度，這與房地產(chǎn)法律規(guī)定土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)一體化原則是有區(qū)別的。法律應(yīng)允許承包經(jīng)營的土地使用權(quán)與其上附著物所有權(quán)分別設(shè)抵，由此土地的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押后，亦允許地上新增附著物進(jìn)行抵押。

由于土地承包經(jīng)營權(quán)的主要價(jià)值就是于承包經(jīng)營土地上耕作或種植的收益，若在已設(shè)抵押承包經(jīng)營權(quán)的土地上新增林木等附著物設(shè)定抵押的情況下，可能會(huì)降低了承包經(jīng)營土地的價(jià)值，則會(huì)給土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)人的利益造成損害。在此情形下，為避免給抵押權(quán)人的利益造成損失，在能證明原抵押的土地因新增附著物抵押而使土地的價(jià)值降低的情況下，原抵押權(quán)的效力可及于新增附著物變價(jià)的一部分，其與降低額相等。

五、設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押期限制度

中國的《擔(dān)保法》多次提到抵押期間，但并未對(duì)“抵押期間”作出規(guī)定，這并非是立法的疏漏，而是有意為之的，該法第52條規(guī)定“抵押權(quán)與債權(quán)同時(shí)存在，債權(quán)消滅的，抵押權(quán)也消滅”，可見，中國的物權(quán)擔(dān)保是無抵押期限的。

筆者認(rèn)為，應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合同的當(dāng)事人約定抵押期限。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)的價(jià)值在于在承包的土地上耕作、種植并獲得收益，隨著承包經(jīng)營剩余年限的減少，其財(cái)產(chǎn)的價(jià)值可能亦會(huì)隨之減少，另一方面，土地作為一種資源，其上林木、青苗都具有一定的生長期或收益期，如果抵押權(quán)人不及時(shí)行使抵押權(quán)，使抵押物長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，無法對(duì)林木或青苗進(jìn)行及時(shí)的更新，則會(huì)對(duì)抵押人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成損害。其次，《擔(dān)保法》雖沒有明確規(guī)定抵押期限，但也沒有明文禁止當(dāng)事人約定抵押期限，同時(shí)該法第39條規(guī)定，抵押合同允許當(dāng)事人約定“當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)”，這種表述實(shí)際上是允許當(dāng)事人自由設(shè)定抵押期限的，根據(jù)合同意思自治原則，只要當(dāng)事人認(rèn)為這種約定符合其利益，那么只要沒有損害社會(huì)、他人的權(quán)益，應(yīng)予認(rèn)可。再次，土地的承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其本身就有期限性，其權(quán)利僅能在一定的期限內(nèi)存續(xù)，而抵押權(quán)作為設(shè)立于其上的擔(dān)保物權(quán)，同樣具有一定的期限性，當(dāng)事人自行約定抵押期限，只是對(duì)抵押期限作出限制，這種約定，符合抵押權(quán)的本質(zhì)屬性。第四，設(shè)立抵押權(quán)的期限制度，抵押人可以很清楚地預(yù)見到自己承包經(jīng)營的土地上抵押權(quán)的存續(xù)期限，使抵押人可以有預(yù)期地對(duì)抵押的土地合理地安排使用，同時(shí)也可以促使抵押權(quán)人及進(jìn)行使抵押權(quán)，迅速了結(jié)債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，有利于抵押的土地的效能的發(fā)揮。

由于現(xiàn)行法律并沒有建立抵押權(quán)的除斥期間制度，抵押期限屆滿，抵押權(quán)人怠于行使權(quán)利的，其性質(zhì)該如何認(rèn)定？根據(jù)合同的意思自治原則，債權(quán)人有設(shè)定抵押權(quán)的自由，亦有拋棄的自由，設(shè)定抵押期限，完全可視為一種附期限拋棄抵押權(quán)的行為，期限屆滿，抵押權(quán)人怠于行使抵押權(quán)，將產(chǎn)生抵押權(quán)消滅的法律后果。但是法律應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人約定抵押期限的最短期限和最長期限，即不得短于債務(wù)的清償期，亦不得超過承包經(jīng)營權(quán)的最長年限，否則約定無效，應(yīng)按法律規(guī)定的最長期限計(jì)算。

筆者認(rèn)為，當(dāng)事人設(shè)定抵押期限除應(yīng)在合同中予以約定外，還應(yīng)明確記載于抵押權(quán)的登記文件上。抵押期限的約定必須經(jīng)過登記對(duì)外公示，才能對(duì)外產(chǎn)生效力，如果沒有登記，則不能對(duì)第三人產(chǎn)生法律效力，僅在當(dāng)事人之間發(fā)生效力。因?yàn)榈盅簷?quán)的期限限制與設(shè)立抵押權(quán)本身一樣，都屬物權(quán)變動(dòng)的范疇，應(yīng)以法定的方式對(duì)外公示才能產(chǎn)生對(duì)抗第三人的法律效力[15].

六、結(jié) 論

中國的《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地的承包經(jīng)營者對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)享有流轉(zhuǎn)的權(quán)利，而抵押則是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式之一。在現(xiàn)階段，承包經(jīng)營的土地在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)里，占有相當(dāng)大的比重，應(yīng)允許家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押，以充分發(fā)揮土地的效能，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但應(yīng)對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)置必要的限制。

土地的承包經(jīng)營權(quán)在國家征收和發(fā)包方依法收的情形下導(dǎo)致消滅。土地的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押時(shí)，前者的抵押權(quán)隨之消滅，根據(jù)抵押權(quán)之物上代位性，其效力將及于國家征收的補(bǔ)償金上，但并非直接存在于金錢上，而是存于抵押人所具有的請(qǐng)求權(quán)上，當(dāng)然非專屬于抵押人所有的補(bǔ)償金，抵押權(quán)人無權(quán)受償；發(fā)生后者情形下，根據(jù)物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的原理，抵押權(quán)慶當(dāng)優(yōu)先受償，收回行為不能對(duì)抗抵押權(quán)人。

土地的承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的物權(quán)，在一定條件下，其與地上附著物的所有權(quán)是可相分離的，兩者為獨(dú)立不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，分別設(shè)立的抵押均應(yīng)為有效，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，為發(fā)揮總體之價(jià)值，可將兩權(quán)向同一主體轉(zhuǎn)讓。

土地承包經(jīng)營權(quán)為附期限的物權(quán)，其設(shè)立的抵押權(quán)同樣具有存在的期限。由于法律未建立抵押期限制度，如果抵押權(quán)人怠于行使抵押權(quán)，則使土地的承包經(jīng)營權(quán)長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，造成資源的浪費(fèi)，應(yīng)允許當(dāng)事人自由設(shè)定抵押期限，抵押期限屆滿，將視為抵押權(quán)人放棄抵押權(quán)，產(chǎn)生抵押權(quán)消滅的法律后果。

總之，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的不完善，已影響了農(nóng)村土地總體效能的發(fā)揮，亟待日后的立法對(duì)上述問題作出明確的規(guī)定，以利于實(shí)踐操作。

參考文獻(xiàn)

[①]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第2條、第16條

[②]見1995年6月30日頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》第34條第5項(xiàng)、37條第2項(xiàng)

[③]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第3條

[④]見2004年8月28日頒布的《中華人民共和國土地管理法》第4條

[⑤]劉凱湘、張勁松：《抵押擔(dān)保若干問題研究》，載《中國民商法律網(wǎng)》，2004年8月27日瀏覽

[⑥]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第1條，該條明確賦予承包經(jīng)營土地農(nóng)民的土地使用權(quán)

[⑦]劉凱湘、張勁松：《抵押擔(dān)保若干問題研究》，載《中國民商法律網(wǎng)》，2004年8月27日瀏覽

[⑧]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第49條

[⑨]見最高人民法院2000年12月8日頒布的《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》第80條

[⑩]劉得寬：《民法諸問題與新展望》，中國政法大學(xué)出版社，2002年版，P404

[11]見1998年12月27日頒布的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第26條

[12]見2004年8月28日頒布的《中華人民共和國土地管理法》第37條

[13]見2003年8月29日頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第26條第4款