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今年上半年,**鎮黨委組織工作在縣委組織部的直接指導下,在鎮黨委的正確領導下,堅持“圍繞中心、服務大局、扎實工作、創新進取”的組織工作思路,在推進基層黨的建設,推進基層干部隊伍建設,推進科學發展觀學習實踐活動和在黨的基層組織中開展創先爭優活動,推進社會主義新農村建設,抓好基層基礎工作等方面扎實工作,黨的建設和組織工作取得了明顯的成效和長足進步,工作結果縣委組織部滿意,鎮黨委滿意,全鎮基層干部群眾基本認可,現就上半年的工作總結如下:
一、狠抓村(社區)干部工作職責量化管理,村(社區)工作考核考評規范化
1、制定量化管理細則。今年初,鎮黨委吸取歷年來全鎮評先評獎難操作、難平衡、意見大以及村(社區)干部年底工資審定憑印象的情況,鎮組織辦廣泛征求基層干部意見,借鑒其它鄉鎮的經驗,結合**前些年對基層干部管理的做法,制定出《關于村級工作目標管理量化考核考評辦法》,同時對城鎮6個社區,也根據城鎮工作特點制定出《社區工作考核考評管理辦法》,把兩個辦法用黨委、政府文件形式下發到各村(社區)實施執行。具體實施辦法是“分線管理、分線計分、分線考核”,農村工作分為新農村建設、綜治維穩、計劃生育、財稅經管、黨建組織、工業招商引資等6大內容。實行800分制計分,年底按考評結果綜合排名,年底總結表彰的各項先進單位按得分情況評定擇優評先,不搞照顧,不搞平衡。各村支村委工資待遇按目標管理考評結果評定績效工資等級,采取“基本工資+規模工資+績效工資”的辦法兌現,這樣便于操作,便于管理,便于執行。
2、堅持平時督查管理。鎮黨委為實施好村(居)干部職責量化工作,實施平時工作督查制,對黨委、政府平時安排的工作,采取一月一督查,一月一結帳,今年元至6月,已進行6次工作督查,發出督查通報六期,各項工作得分情況及時通報,并與支部書記直接見面。保證了執行工作量化指標的公開、公平、公正。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,按照“‘四個統一’、‘四化建設’、‘四個轉變’、‘四高目標’”的總體要求,確立以“基礎工作、職能服務、消費維權、行政執法、‘兩協’工作、社會評價”等為主要內容的績效考評體系,促進收費工商向監管服務工商轉變,為爭上工商工作新水平、促進全市工商行政管理工作在新的起點上實現跨越發展、建設富裕秀美平安和諧新××作出積極貢獻。
二、考核對象
15個基層分局、所。
三、考核方式
績效考核堅持“五結合”的原則,即考核重點工作與考核基礎性工作相結合,考核日常工作與考核創新工作相結合,定期檢查考核與平時檢查考核結合,考核組檢查考核與機關科室(直屬分局)檢查考核相結合,效能監察與績效評估相結合。
四、考核內容
考核的內容由六個部分共85項組成。即基礎工作、職能服務、消費維權、行政執法、“兩協”工作、社會評價。總分為100分,其中基礎工作39項共40分,職能服務23項共23分,消費維權10項共10分,行政執法8項共15分,“兩協”工作2項共6分,社會評價3項共6分。同時,對爭先進位、工作創新、宣傳報道、文明創建、預算管理、執法辦案、表彰通報實行加分,對出現新聞媒體曝光、集體上訪、復議改處、訴訟敗訴、通報批評等情況的實行罰分。
五、考評程序
1、市局成立基層單位績效考核領導小組。組長:××。副組長:市局其他黨組成員。成員:辦公、人教、法規、監審、財務等科室負責人。領導小組下設辦公室,辦公室設在市局辦公室,××同志兼任辦公室主任。
2、基層各單位對照《××市工商局基層單位績效考評細則》(附后)進行自評,向市局考評辦公室報送自評報告。
3、每年6月和12月,市局組織工作專班,對照《××市工商局基層單位績效考評細則》進行初評。
4、市局考評辦公室對自評和初評結果進行匯總;并將匯總結果報市局考核小組審定。
5、市局考評辦公室將考評審定結果向基層單位反饋。
6、局長辦公會對考核領導小組審定和反饋情況進行審定,并對獎罰分事項進行認定,確定基層單位績效考核的最終結果。
市局每年對基層單位績效工作完成情況分半年和年底兩次進行考評,加權計算年終考評分。其中,半年考評分按40%計算,年底考評分按60%計算。市局對于工作成績突出、年終考核分數名列前茅的單位給予精神和物質獎勵。
六、獎罰分事項
(1)對創新工作實行加分制,半年考評一次,上半年考核創新點子的價值,年底考核創新思路的成效。創新思路具有一定價值并經局長辦公會認可的,在半年考核時一個創新點子加0.5分,創新思路運用效果較好并經局長辦公會認可的,在年終考核時一個創新點子加1分;創新成果被國家總局、省局、市局(含××市委市政府)推廣認可的(須經局長辦公會認定),在年終考核時分別加2.5分、2分、1.5分(總加分以5分為限)。
(2)宣傳報道工作實行加分制,半年考評一次,根據《××市工商局宣傳信息考核獎勵辦法》考核并獎勵分。同時,工作經驗被省局、孝感市局、市局主要領導批示肯定的按每次3分、2分、1分加分,被××市級以上領導批示肯定的參照加分。由市局辦公室組織實施,考評結果上報市局績效考核辦公室核實,由績效考核辦公室提交局長辦公會審定。
(3)爭先進位實行加分制,根據《××市工商局爭先進位考核獎勵辦法》執行。由市局人教科組織實施,考評結果上報市局績效考核辦公室核實,由績效考核辦公室提交局長辦公會審定。
(4)預算執行情況實行獎罰分制,半年考評一次。實現罰沒預算超10%加1分,每差5%扣1分。獎罰分情況由財務科負責統計報市局考核辦公室核實后,由市局考核辦公室提交局長辦公會審定。
(5)執法辦案數實現獎勵分制,半年考一次。辦案數超出市局下達任務數的,每超10%加2分,由法規科負責統計報市局考核辦公室核實后,由市局考核辦公室提交局長辦公會審定。
(6)出現新聞媒體曝光事件經查證屬實的和3人以上集體上訪、復議改處、訴訟敗訴、工作人員待崗以及受到紀律處分等情況的,視情節每人(件)次扣1至10分(考核組核實后報經局長辦公會認定),全年考評一次。凡在計劃生育、黨風廉政建設、社會治安綜合治理、食品安全、工作等方面出現重大問題的,實行一票否決(由局長辦公會認定)。凡是出現一票否決問題的單位一律不得評為先進單位。
(一)2011年12月底,完成禁建區內規模養殖場的治理達標排放工作,未達標排放的一律實行關閉或搬遷。
(二)2011年底前,禁建區外50%的規模場同時開展治理工作。
(三)嚴格把關,控制新建畜禽養殖場,做到所有新擴建規模養殖場都有治理設施,并進行環保“三同時”建設。
(四)新建規模養殖場做到科學合理選址,禁止建在水邊、路邊、村邊。
(五)2012年底,完成轄區內所有規模養殖場的治理工作,做到全面達標排放,治理達不到要求的實行關停。
(六)2010年底以前,實現對養殖糞便資源轉化回收利用率達90%以上,基本實現畜禽污水達標排放和零排放。
責任依據
1、《中華人民共和國環境保護法》。
2、《國務院關于環境保護若干問題的決定》。
3、《建設項目環境保護管理條例》。
4、《畜禽養殖污染防治管理辦法》。
5、《省畜禽養殖污染防治管理辦法實施細則》。
6、《畜禽養殖業污染物排放標準》。
7、《畜禽養殖業污染防治技術規范》。
8、《中華人民共和國水法》。
9、《中華人民共和國森林法》。
10、《中華人民共和國土地管理法》。
11、《中華人民共和國公路法》。
目標考核
(一)本責任書包括村、鎮直有關部門治理畜禽養殖業污染的目標責任,由鎮政府委托創業競賽考評組負責監督督查、落實、考核。
(二)各行政村、各部門要根據責任書的目標任務,認真制定本轄區和本部門治理工作的年度計劃和階段性工作目標,并列入重要議事日程,建立健全領導負責制,責任到人,一級對一級負責。
(三)實行標本兼治,重在治本,抓好源頭治理。要建立污染治理長效機制,依法加大整治和執法力度,加強聯動,形成合力,嚴厲依法查處超排以及未經任何部門審批沒有環保設施的畜禽養殖企業和個人。
一、指導思想
以科學發展觀為統領,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,全面落實國發〔2010〕23、〔2011〕11號和魯政發〔2010〕77號文件精神,以深化安全生產基層基礎工作為立足點,以落實企業安全生產主體責任為主線,以創新安全監管體制機制為著力點,通過工貿企業安全生產標準化建設,全面夯實安全生產基礎,提高企業防范事故能力,提升安全生產監管水平,為我市經濟平穩較快發展創造更加穩定的安全生產環境。
二、工作目標
(一)全面實現安全達標。在全市工貿企業全面開展安全生產標準化建設工作,實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。2013年底前,規模以上工貿企業實現安全達標;2015年底前,所有工貿企業實現安全達標。
(二)安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時排查治理,重大事故隱患得到整治或監控,職工安全意識和操作技能得到提高,“三違”現象得到有效禁止,企業本質安全水平明顯提高,防范事故能力明顯加強。
(三)各類事故明顯下降。較大以上事故明顯下降,各類傷亡事故不斷下降,2015年工貿企業事故總死亡人數比2010年下降12.5%以上,為全市安全生產形勢根本好轉創造條件、奠定基礎。
三、工作步驟
全市工貿企業安全生產標準化建設工作是一個系統工程,要統籌規劃,分步實施:
第一階段:動員部署階段(2011年7月至12月)
各縣區安監局要摸清本縣區工貿企業的基本情況,包括企業數量、規模、種類、從業人員、生產工藝和安全管理等,并根據全市工貿企業安全達標的整體部署,制定本縣區“規模以上工貿企業2013年底前達標、所有工貿企業2015年底前達標”的具體實施方案,明確工作進度安排和工作保障措施。要做好宣傳、動員、部署工作,使廣大工貿企業了解開展安全生產標準化達標工作的主要目的、重要意義和具體工作任務,督促規模以上工貿企業對照國家已經頒布實施的評定標準開展安全生產標準化建設。要充分發揮各縣區已達標企業的典型示范作用,帶動其他企業的創建達標工作。
請各縣區安監局于2011年8月4日前將本縣區工貿企業達標工作方案報市安監局(方案要包括本縣區工貿企業總數、規模以上企業數量、達標工作計劃安排等)。
第二階段:規模以上工貿企業達標階段(2012年1月至2013年12月)
全市所有規模以上工貿企業要全部開展安全生產標準化建設,完成自評工作,并提出復評申請。安監部門要集中力量組織對提出復評申請的企業進行安全生產標準化評審。
到2012年底,要力爭規模以上工貿企業有50%以上達到三級以上標準化水平。
到2013年底,要確保規模以上工貿企業全部達到三級以上標準化水平。
第三階段:工貿企業全部達標階段(2014年1月至2015年12月)
所有規模以下工貿企業對照相關評定標準開展安全生產標準化建設,確保在2015年底前,所有規模以下工貿企業全部實現安全達標。
四、工作措施
(一)嚴格執行評定標準
國家安全監管總局已經了軋鋼、冶金焦化、燒結球團、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥企業評定標準,2011年底前還將陸續制修訂并頒布實施煉鐵、煉鋼、冶金煤氣、有色重金屬冶煉、有色金屬延壓加工、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、機械制造、造紙、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、煙草、商業、現代物流商貿等評定標準。對于國家安監總局已制訂或即將制訂的評定標準,各縣區要嚴格執行。
對于國家安全監管總局尚未制訂評定標準的行業(領域),原則上按照《企業安全生產標準化基本規范評分細則》和省局制訂公布的評定標準執行。
(二)嚴格考評工作程序
考評程序主要包括:企業自評和申請,現場評審并形成評審報告,安監部門進行審核公告,安監部門或評審組織單位頒發證書和牌匾。
一級安全生產標準化企業由國家安全監管總局審核公告;二級安全生產標準化企業由省安監局審核公告;三級安全生產標準化企業由市安監局審核公告。
(三)認真確定評審組織單位和評審單位
安全生產標準化企業評審組織單位分為一級、二級、三級,一級評審組織單位由國家安全監管總局確定;二級、三級評審組織單位由省安監局確定,并報國家安全監管總局備案。
安全生產標準化企業評審單位分為一級、二級、三級,一級評審單位由國家安全監管總局確定;二級、三級評審單位,由省安監局審查確定,報國家安全監管總局備案后,予以公布。申請安全生產標準化建設的企業可自主選擇評審單位開展評審工作。
要充分發揮各行業協會、安全評價(咨詢)機構等單位的作用,原則上具備相關資質和條件的單位可申請成為評審單位。
(四)加強考評管理
評審組織單位和評審單位要嚴格按照國家和我市的有關規定開展工作。不斷完善安全生產標準化考評工作程序,嚴格考評流程控制,加強對評審組織單位和評審單位的管理,規范考評工作,嚴把考評質量關。對于違反規定、弄虛作假的評審單位,要嚴肅處理;情節嚴重的,要取消評審資格。
(五)加大培訓工作力度
一是加強安全生產標準化有關法規、標準的宣貫培訓。安監部門和廣大企業要把安全生產標準化的宣貫培訓工作列為教育培訓工作的一項重點內容,以培訓促進安全生產標準化建設工作。
二是加強企業培訓。安監部門要按照職責分工,分層次、分專業開展企業負責人、安全管理人員的培訓,重點解決安全生產標準化建設的思想認識和關鍵問題。企業要開展各種形式的安全生產標準化培訓,尤其是要加強基層職工培訓,提高職工按照安全規程作業的意識和技能,促進崗位達標。
(六)樹立典型示范
各縣區要結合本地實際,積極創建安全生產標準化建設示范園區和示范企業,在每個行業樹立典型企業,以點帶面,推動安全生產標準化建設工作。目前,各縣區已有達標企業,要發揮帶頭示范作用,為我市有效開展工貿企業安全生產標準化工作樹立標桿和樣板。
五、工作要求
(一)加強組織領導
為加強對全市工貿企業安全生產標準化達標工作的組織領導,市安監局設立工貿企業安全生產標準化達標工作領導小組,
各縣區要落實專門的機構和人員,集中精力抓好工貿企業安全生產標準化達標工作,以安全生產標準化建設帶動其他各項安全監管工作。
(二)積極推進達標建設
各縣區要按照達標工作方案的安排和要求,指導和督促企業、評審單位積極開展安全生產標準化建設和評審工作,按期完成工作任務,確保工作質量,防止搞形式、走過場。
企業要高度重視安全生產標準化建設工作,組織專門的技術力量,或聘請熟悉安全生產標準化工作的單位或專家開展技術咨詢,對照相關評定標準,自查自糾,全面深入查找隱患和問題,認真加以整改,確保企業通過自評達到評定標準的要求,并依照有關規定向安監部門申報。已達標的企業,要進一步鞏固安全生產標準化建設成果,做到持續改進和升級,不斷提高安全生產標準化建設水平。
在安全生產標準化建設過程中,要從基礎、基層抓起,充分發揮班組安全生產的基礎作用,切實加強班組安全建設,強化現場安全管理責任和措施落實,提高職工安全操作技能,杜絕“三違”行為,實現崗位達標,以崗位達標推動企業達標。
(三)加強檢查指導
一是結合日常安全監管工作,加強對安全生產標準化建設工作的監督檢查,督促工作方案的落實,加快企業安全生產標準化建設進度,及時掌握達標進展情況,提高達標進度和質量。
二是通過舉辦宣貫培訓班、組織專家現場咨詢等方式,寓服務于監管之中,深入企業宣傳輔導、答疑解惑,及時研究解決安全生產標準化建設工作中的新問題,為企業安全生產標準化建設提供有效的指導服務。
三是適時組織召開不同形式、層次、行業和區域的安全生產標準化建設現場交流會、專題座談會,交流經驗,分析原因,制定對策,分類指導,推動安全生產標準化建設工作。
(四)建立和落實約束、激勵機制
一是要把開展安全生產標準化建設工作列入安全生產“十二五”規劃,并作為對各縣區政府及企業年度安全生產目標責任考核的一項重要內容。要依法推動工貿企業安全生產標準化建設工作,將安全達標與安全行政許可、監管頻次和行政處罰等掛鉤,與日常監管工作有機結合起來,通過強化安全監管促進安全達標。
二是要結合各縣區實際,建立和落實推進安全生產標準化建設工作的激勵機制等政策措施,將企業安全生產標準化建設與項目立項審批(核準)、采購招投標、保險費率、融資貸款、信貸信用等級評定、現代管理企業評定、勞模評選和企業申報上市、上市公司增發等涉及企業利益和企業榮譽的事項掛鉤,將安全生產標準化建設與監管執法、評優評先、獎懲考核、事故處理及“安康杯”競賽、安全文化示范企業創建等有機結合起來,區別對待達標企業和未達標企業,有效推動安全生產標準化建設工作。
(五)加強標準化建設信息化管理
建立安全生產標準化建設工作信息化管理平臺,充分利用信息化管理工具,加強對工作進展的實時管理,及時掌握安全生產標準化建設工作的動態信息,提高考評工作效率和服務水平。
建立健全信息報送制度,各縣區安監局每季度末要向市安監局報送一次安全生產標準化工作進展情況,每月向市安監局報送一次安全生產標準化工作信息。
(六)加強輿論宣傳和監督
一是要采取多種形式,加強對安全生產標準化思想內涵、目的意義的宣傳,使社會各界達成共識,形成良好的社會氛圍。
一、工作目標
通過全方位深入細致地開展執法監督檢查和相關敗訴案件分析,提高行政機關依法行政水平,促進法治政府建設,建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法責任體制。
二、檢點
落實行政執法責任制、行政處罰自由裁量權適用、行政執法委托、行政敗訴、采取行政強制、行政執法(含許可、收費)案卷、行政執法相關制度制定情況。
三、具體內容
(一)行政執法責任制工作領導小組落實情況。
(二)行政執法部門依法履行職責和學法記錄情況。
(三)行政執法主體資格、行政執法證件使用和管理、適用法律、執法程序、執法文書、罰沒票據使用、行政執法著裝、行政執法車輛標識等情況。
(四)對違法行為的查處情況;重大行政處罰案件的審查、備案情況。
(五)各部門(含省直和市直部門)執法工作中存在的交叉執法問題。
(六)未經市政府授權和部門委托,違法執法問題。
四、檢查方法
(一)在各單位自查的基礎上,聽取行政執法部門對有關情況的匯報。
(二)調閱處罰案卷、許可案卷、征收案卷等有關資料,審查行政執法的合法性。
(三)以召開座談會等形式,征求各部門對行政執法過程中存在的問題和矛盾,并提出相應的意見和建議。
(四)對公眾舉報的行政執法行為進行現場檢查和暗訪。
(五)市政府法制機構組織年終行政執法責任制評議考核。
五、工作要求
(一)開展對行政執法單位行政執法監督檢查工作,是加強和規范行政機關依法行政的有效途徑,是政府法制部門監督行政執法活動的經常性和基礎性工作。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和市政府有關部門應提高認識,從加強法治文明建設、促進依法行政、提高依法行政能力、強化內部監督的高度來對待本年度檢查,組織和配合好行政執法監督檢查。
(二)各有關部門要制定自查方案,并認真組織實施。自查結束后,本年度11月中旬前向市政府法制辦報送自查報告。