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違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：食品安全；有獎(jiǎng)舉報(bào)；獎(jiǎng)金；保密

中圖分類號(hào)：D912294 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：02575833（2013）03008107

作者簡介：應(yīng)飛虎，深圳大學(xué)法學(xué)院教授 （廣東 深圳 518061）

一、相關(guān)立法及本文的研究

2011年7月，國務(wù)院食品安全辦公室頒布了《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》，要求在全國范圍內(nèi)建立實(shí)施食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。事實(shí)上這種制度在我國一直存在。早在2001年，財(cái)政部、國家工商總局與國家質(zhì)檢總局就聯(lián)合制定了《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。一些省市也曾出臺(tái)專門針對食品領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。如北京市在2004年就制定了《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。而這次國務(wù)院食品安全辦公室頒布建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見后，我國較多省市制定或完善了食品領(lǐng)域的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。如《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2011年9月）、《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2011年10月）、《河北省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》（2011年10月）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的實(shí)施意見》（2011年11月）、《江蘇省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2012年1月）、《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2012年4月）、《山東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（2012年5月）、《海南省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》（2012年6月）等。

作為食品安全法律實(shí)施過程中社會(huì)參與的重要舉措，這些有獎(jiǎng)舉報(bào)制度對食品安全法律的實(shí)施起到較為積極的作用。但縱觀其主要內(nèi)容，由于對制度本質(zhì)以及中國的基本國情缺乏較深入的了解和把握，在立法過程中過度重視執(zhí)法部門單方需求，導(dǎo)致這些制度在獎(jiǎng)金設(shè)定、保密等方面不同程度地存在一些問題，這影響到了制度應(yīng)有功能的發(fā)揮。本文的研究，試圖指出這些問題，分析問題背后的原因，并對這些問題的解決或預(yù)防提出若干建議。

二、制度本質(zhì)及制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)

有獎(jiǎng)舉報(bào)在本質(zhì)上是一種信息交易應(yīng)飛虎：《我國懸賞舉報(bào)制度構(gòu)建之探討》，《社會(huì)科學(xué)研究》2003年第1期。。這必須被清楚地認(rèn)識(shí)，否則具體的制度設(shè)計(jì)必然存在偏差。有獎(jiǎng)舉報(bào)與普通舉報(bào)的不同之處在于它的“有獎(jiǎng)”，正是它的“有獎(jiǎng)”，使這種制度成為公權(quán)機(jī)構(gòu)與私權(quán)主體之間的一種信息交易制度。而交易的前提在于法律實(shí)施機(jī)構(gòu)與違法主體之間的信息不對稱。這種信息不對稱的嚴(yán)重程度決定了公權(quán)機(jī)構(gòu)對交易的期盼程度。而在食品安全領(lǐng)域，這種信息交易制度的必要性也更為凸顯。因?yàn)閳?zhí)法機(jī)構(gòu)與違法主體之間的信息不對稱極其嚴(yán)重。在食品生產(chǎn)過程中，違法者的違法行為往往瞬間發(fā)生，且成本較低；而執(zhí)法者要發(fā)現(xiàn)這種違法行為，如果沒有專門的信息支持，就只能進(jìn)行普查性的執(zhí)法，從執(zhí)法成本、執(zhí)法能力等方面看，這是不可能的，尤其是食品領(lǐng)域的執(zhí)法一般需要技術(shù)的支持，這同時(shí)也意味著更多的執(zhí)法資源的耗費(fèi)。因此，在這場保障食品安全的斗爭中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息弱勢決定了其在法律實(shí)施過程中的弱勢。既然問題導(dǎo)源于信息，問題的解決也得從信息的角度著手。在實(shí)踐中，違法者的違法信息總會(huì)被人知曉，讓知情者把信息提供給執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一種有效的促進(jìn)法律實(shí)施的路徑，而對信息提供者的利益激勵(lì)可以使更多的知情者主動(dòng)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交易，因此增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，增加潛在違法者的防御成本，提高違法者之間的合作難度。

從促進(jìn)法律實(shí)施的角度，食品安全領(lǐng)域的這種信息交易應(yīng)該被充分鼓勵(lì)，制度的設(shè)計(jì)也應(yīng)該從如何鼓勵(lì)和促進(jìn)這種交易而展開。因?yàn)檫@種制度同時(shí)構(gòu)成了雙方的交易條件，如果交易條件不符合交易一方的意愿，交易自然無法形成。這要求立法者必須重視從信息提供者的角度構(gòu)建交易條件，促成其交易意愿的提升，而不是僅僅關(guān)注其自身的需求和相關(guān)問題的解決。從信息提供者的角度看，如果其對信息的提供主要出于對獎(jiǎng)金的追求，那其最為關(guān)注的問題不外乎于獎(jiǎng)金和保密。獎(jiǎng)金的多少以及保密的程度直接決定了信息提供者的交易意愿，從而影響被提供信息的質(zhì)量和數(shù)量。因此，從信息交易的角度，基于對民眾交易意愿的形成和鼓勵(lì)，來構(gòu)建有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，是有獎(jiǎng)舉報(bào)立法的關(guān)鍵所在。

在我國，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度沒有出現(xiàn)在1996年以前通過的經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法中。1997年《價(jià)格法》第38條規(guī)定價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)者給予鼓勵(lì)。條文中采用“鼓勵(lì)”一詞。2000年修正的《產(chǎn)品質(zhì)量法》第10條規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對檢舉人給予獎(jiǎng)勵(lì)。“獎(jiǎng)勵(lì)”和“鼓勵(lì)”雖一字之差，但具有本質(zhì)區(qū)別，鼓勵(lì)本質(zhì)上屬于精神獎(jiǎng)勵(lì)，而精神獎(jiǎng)勵(lì)的適用面太窄，不利于激勵(lì)廣大知情者提供信息。這種從“鼓勵(lì)”到“獎(jiǎng)勵(lì)”的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了立法者促成信息交易的追求。近10年來，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度全面確立，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)似乎非常重視運(yùn)用這一舉措來促進(jìn)法律實(shí)施，但制度中的問題也較為多見，在最近出臺(tái)的很多制度中，獎(jiǎng)金、保密等方面的嚴(yán)重問題依然存在，這些問題不是單一的，而是系統(tǒng)性的，這完全緣于對制度本質(zhì)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，或理解不深。如《江蘇省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第3條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有舉報(bào)食品安全違法行為的權(quán)利。”把舉報(bào)設(shè)定為一種權(quán)利自無不當(dāng)，從表面看，賦予權(quán)利似乎是好事，但在有獎(jiǎng)舉報(bào)制度中，鼓勵(lì)和促進(jìn)信息交易是其主要目標(biāo)。雖然交易的一方是公權(quán)部門，交易的最終結(jié)果也有助于促進(jìn)法律的實(shí)施，但這都不能否認(rèn)這是平等主體之間的信息交易。在有獎(jiǎng)舉報(bào)這種信息交易制度中，對交易的鼓勵(lì)和促進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比把舉報(bào)設(shè)定為一種權(quán)利重要得多在這方面，《廣東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定更切乎實(shí)際，該辦法第3條規(guī)定：“省食品安全委員會(huì)鼓勵(lì)公民、法人和社會(huì)組織對涉及食品安全的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，依據(jù)本辦法實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。”。又如，《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第18條規(guī)定：“舉報(bào)人須在接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知30個(gè)工作日內(nèi)，憑本人身份證或其他有效證件申領(lǐng)獎(jiǎng)金。”“申領(lǐng)”一詞也充分顯示了制度制定者對有獎(jiǎng)舉報(bào)制度本質(zhì)的錯(cuò)誤理解。南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在2011年11月的《舉報(bào)食品質(zhì)量安全違法活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》更是要求申請獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人員應(yīng)當(dāng)?shù)脚e報(bào)案件辦理部門填寫《舉報(bào)食品質(zhì)量安全違法活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)申請表》。在信息交易的制度框架下，作為信息獲取者的政府有支付獎(jiǎng)金的義務(wù)，作為交易的對價(jià)，信息提供者自然可以獲取獎(jiǎng)金，這應(yīng)該是政府的主動(dòng)給予，何須信息提供者申請領(lǐng)取？對有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的不當(dāng)認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤定位導(dǎo)致了具體制度的錯(cuò)誤。

三、存在的問題及其改進(jìn)

從各地現(xiàn)有立法實(shí)踐看，立法者對有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的重視主要集中在：是否可以促進(jìn)執(zhí)法信息的獲取？是否方便執(zhí)法者操作？作為獎(jiǎng)金的財(cái)政資金是否安全？而舉報(bào)者則更關(guān)注這種制度中的獎(jiǎng)金多少和保密程度。立法者對有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的關(guān)注點(diǎn)與舉報(bào)者的關(guān)注點(diǎn)存在明顯偏差，其根本原因就在于立法者沒有從信息交易的本質(zhì)審視這一制度。對制度收益的理解也僅僅限于信息對執(zhí)法的直接促進(jìn)，而不考慮通過對潛在違法者的行為約束等促進(jìn)法律實(shí)施的情形；對制度成本的理解更多地限于政府承受的成本，對信息提供者可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)缺乏較為充分的體會(huì)和把握。科斯在《社會(huì)成本問題》一文的結(jié)尾曾總結(jié)說：“在設(shè)計(jì)和選擇社會(huì)格局時(shí)，我們應(yīng)考慮總的效果。這就是我所提倡的方法的改變。”[美]科斯：《社會(huì)成本問題》，載科斯等《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》，劉守英等譯，上海人民出版社1994年版，第52頁。這種總的效果的考慮也應(yīng)該是我們在制度設(shè)計(jì)時(shí)的必須行為。在進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的立法，尤其在獎(jiǎng)金確定和保密程序設(shè)置時(shí)，我們不僅要考慮制度的短期收益，也要考慮制度的遠(yuǎn)期收益；不僅考慮制度對執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成本，也必須考慮制度對信息提供者的成本，通過“對近期以及未來情況的作用以及短期的和遠(yuǎn)期的直接成本和間接成本的估量，探尋法律通過后會(huì)發(fā)生什么”[美]托馬斯·R戴伊：《理解公共政策》（第10版），彭勃等譯，華夏出版社2004年版，第281頁。。

（一）獎(jiǎng)金制度

1.獎(jiǎng)金的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)

有獎(jiǎng)舉報(bào)制度本質(zhì)上是一種信息的交易，那交易的價(jià)格由什么決定？舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小應(yīng)該成為獎(jiǎng)金設(shè)定的主要決定因素，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對執(zhí)法信息的需求程度和信息擁有者供給意愿大小也應(yīng)該是影響交易價(jià)格的因素。而舉報(bào)人貢獻(xiàn)的大小則應(yīng)該由執(zhí)法者與違法者之間信息不對稱的嚴(yán)重程度、違法行為的嚴(yán)重程度、違法行為對社會(huì)的危害程度以及因違法行為而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)能夠被消費(fèi)者認(rèn)知的程度等方面決定。在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該盡可能把這些因素反映在獎(jiǎng)金中。

目前，全國絕大多數(shù)地方以案件的罰沒收入或查獲的貨值作為計(jì)算獎(jiǎng)金的依據(jù)。如《廣東省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第16條規(guī)定：“根據(jù)舉報(bào)級別，獎(jiǎng)勵(lì)額度分別按案件罰沒入庫金額的5%、3%、1%計(jì)算。”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的實(shí)施意見》要求“按照該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額2%-5%給予獎(jiǎng)勵(lì)”。把查獲貨物的價(jià)值作為獎(jiǎng)金設(shè)定的主要標(biāo)準(zhǔn)，簡單但不科學(xué)，因?yàn)椴楂@貨物的價(jià)值并不必然代表違法行為的危害程度。顯然的是，有關(guān)嚴(yán)重違法行為的信息比輕微違法行為的信息更有價(jià)值；在執(zhí)法機(jī)構(gòu)處于信息劣勢的領(lǐng)域或區(qū)域，有關(guān)違法行為的信息也會(huì)更有價(jià)值，舉報(bào)人的貢獻(xiàn)也更大。因此在獎(jiǎng)金設(shè)定時(shí)，不應(yīng)簡單化處理，應(yīng)在充分估量信息收益的基礎(chǔ)上根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)大小設(shè)定。除了考慮貨值外，還需要充分考慮違法者的損害能力、執(zhí)法者的查處能力及執(zhí)法成本等多個(gè)因素。但具體到操作中，要把這些因素完全反映在交易價(jià)格中，確有難度。如果沒有一個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金的確定也容易主觀化而產(chǎn)生弊端。因此也需要選擇一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)算的依據(jù)。相對而言，罰款標(biāo)準(zhǔn)比貨值標(biāo)準(zhǔn)要更科學(xué)一些。因?yàn)樨浿祪H僅是危害性的一個(gè)維度，而罰款則是基于案件多種因素的綜合考量而作出的，當(dāng)然這以正確執(zhí)法為前提。在確定計(jì)算獎(jiǎng)金的比例時(shí)，可在罰款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再考慮相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法者的查處能力、執(zhí)法成本及信息不對稱的嚴(yán)重程度等多個(gè)因素。比如，在食品質(zhì)量檢測存在嚴(yán)重技術(shù)障礙和資源障礙的行業(yè)或區(qū)域，可在幅度內(nèi)確定較高的計(jì)算比例，從而產(chǎn)生相對更高的獎(jiǎng)金。

2獎(jiǎng)金發(fā)放程序的啟動(dòng)時(shí)間

執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲取信息后，何時(shí)啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序？這也是重要的制度內(nèi)容。全國較多地方規(guī)定案件結(jié)案后即啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第5條規(guī)定：“舉報(bào)的違法行為經(jīng)查證屬實(shí)，并由相關(guān)部門立案查處結(jié)案后，按照行政處罰罰沒款金額大小，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。”也有地方作出更不利于信息提供者的規(guī)定，如《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定：“監(jiān)管部門應(yīng)自舉報(bào)案件行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒款入庫完畢之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定。”這自然不利于促成潛在的信息提供者與信息需求者之間的交易。當(dāng)然，上述深圳和浙江規(guī)定的獎(jiǎng)金，是根據(jù)罰款計(jì)算的，其啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序自然須在罰款確定之后，只是深圳的條文中，“行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒款入庫完畢”這樣的規(guī)定，可能使獎(jiǎng)勵(lì)的啟動(dòng)程序大大延后。為促進(jìn)信息的提供，以完全結(jié)案作為啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序的前提需要修正。在已有制度中，《海南省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》中的舉措值得借鑒。該《辦法》第12條規(guī)定：“食品安全分管部門對被舉報(bào)人的違法行為立案后，省食安辦按最低獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)名舉報(bào)人先行予以獎(jiǎng)勵(lì)。”這種先行獎(jiǎng)勵(lì)的制度避免了信息提供后長時(shí)間不能獲得獎(jiǎng)金的情形。雖然這一制度增加了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作量，但有助于激勵(lì)潛在舉報(bào)者提供信息。既然食品安全領(lǐng)域的公權(quán)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏執(zhí)法信息，需要通過交易來獲取信息，那工作量增加等其它的因素自然無需重點(diǎn)考慮。因此，從促進(jìn)信息交易的角度看，只要舉報(bào)者提供的信息的真實(shí)性得到確認(rèn)，先行獎(jiǎng)勵(lì)程序就可以啟動(dòng)。

3獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限

全國絕大多數(shù)地方的食品安全舉報(bào)制度都對獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限進(jìn)行了設(shè)定，多為1至3個(gè)月。如《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第11條規(guī)定：“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi)，憑本人身份證或者其他有效身份證明等到有關(guān)部門領(lǐng)取獎(jiǎng)金并辦理簽收手續(xù)。逾期不領(lǐng)的，視為放棄權(quán)利。”除此以外，《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》甚至還規(guī)定：獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)批完畢半年內(nèi)仍無法通知舉報(bào)人的，獎(jiǎng)勵(lì)取消。

設(shè)定獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限，一方面在于促使舉報(bào)人盡快領(lǐng)取獎(jiǎng)金，另一方面也是便利政府的工作，但這種設(shè)置期限的做法往往也可能導(dǎo)致舉報(bào)人利益喪失。一些信息提供者之所以在較長時(shí)間內(nèi)不領(lǐng)取獎(jiǎng)金，是因?yàn)楠?jiǎng)金的領(lǐng)取需要本人直接到政府部門，出于對政府及其工作人員保密工作的擔(dān)憂和自身安全的顧慮，他們極容易觀望、猶豫。這種1個(gè)月內(nèi)不領(lǐng)取視為棄權(quán)的規(guī)定顯然沒有考慮信息提供者因有顧慮而觀望的情形，也遵循了“獎(jiǎng)金是政府對民眾的單方給予”這樣的傳統(tǒng)思路。制度的設(shè)定應(yīng)該對這些情形予以充分考慮。另一方面，獎(jiǎng)金基于信息交易而產(chǎn)生，信息提供者向公權(quán)機(jī)構(gòu)提供有價(jià)值的信息之后，他們之間就存在一種公法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。一般的私法之債的訴訟時(shí)效都長達(dá)1-2年，而對有獎(jiǎng)舉報(bào)制度設(shè)定1-3個(gè)月的領(lǐng)獎(jiǎng)期限，明顯過短。建議取消這一規(guī)定，或把獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限設(shè)定為1年甚至更長。至于浙江省的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)批完畢半年內(nèi)仍無法通知舉報(bào)人就取消獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，更是值得商榷。可能基于預(yù)算實(shí)施、財(cái)政資金安全等多方面的考慮，設(shè)定了這一制度。但就“無法通知即取消獎(jiǎng)勵(lì)”這一制度的實(shí)施而言，半年內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)怎樣的行為才算達(dá)到“無法通知”的標(biāo)準(zhǔn)？在初步無法通知舉報(bào)人的情形下，政府機(jī)構(gòu)是否具有較為初步的找尋義務(wù)？而在實(shí)踐中，出于對政府及其工作人員保密工作的擔(dān)憂和自身安全的顧慮，有些舉報(bào)人在提供信息時(shí)會(huì)做出一些自保的舉措，如設(shè)定較為復(fù)雜的身份查實(shí)路徑。這都是設(shè)定這一制度時(shí)需要重點(diǎn)考量的。

（二）保密制度

法律實(shí)施的社會(huì)參與有多種方式，而舉報(bào)制度在這些方式中最具斗爭性。因此舉報(bào)人人身權(quán)益的保障應(yīng)該成為這一制度的重要內(nèi)容。實(shí)踐中，我國的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的運(yùn)行并沒有達(dá)到預(yù)期效果多年來，各公權(quán)機(jī)構(gòu)得到的舉報(bào)信息，絕大多數(shù)是不為獲取獎(jiǎng)金的舉報(bào)。舉報(bào)人基于其他很多方面的考慮，如作為公民的義務(wù)、工作中的矛盾等，而不是以追求獎(jiǎng)金為目的進(jìn)行舉報(bào)。。其根本原因就在于保密方面存在一些不當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)。此外，民眾對保密工作和打擊報(bào)復(fù)情形的不當(dāng)認(rèn)知，也使制度不能達(dá)到預(yù)期效果。

1保密問題的特殊性

總體而言，我國的公權(quán)機(jī)構(gòu)對保密的工作做得較好，但舉報(bào)人還是擔(dān)心身份泄露。其原因在于：第一，因身份被泄露而受報(bào)復(fù)的案例在國內(nèi)多次發(fā)生。這種案例并不僅僅指發(fā)生在食品安全領(lǐng)域的舉報(bào)，還包括所有其他行業(yè)、領(lǐng)域的舉報(bào)；并不僅包括有獎(jiǎng)舉報(bào)，還包括普通舉報(bào)。這種案例的發(fā)生降低了潛在舉報(bào)人的舉報(bào)欲望。因?yàn)閷?shí)踐中，潛在的食品安全領(lǐng)域的舉報(bào)人關(guān)注的是舉報(bào)后被報(bào)復(fù)的可能性，而對報(bào)復(fù)可能性的判斷往往基于他所了解的所有領(lǐng)域的報(bào)復(fù)案例，而不會(huì)僅限于食品安全領(lǐng)域；也不會(huì)僅限于有獎(jiǎng)舉報(bào)的情形。第二，相對于國內(nèi)較大數(shù)量的舉報(bào)行為，受報(bào)復(fù)只是極其少的一部分，實(shí)踐中媒體對報(bào)復(fù)的案例較關(guān)注，常進(jìn)行較多的傳播，而民眾也會(huì)比較關(guān)注這方面的信息，這也會(huì)使民眾認(rèn)為舉報(bào)后受報(bào)復(fù)的可能性較大。第三，目前，民眾對政府官員存在一定程度的不信任。在這個(gè)大背景下，即使食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的保密工作做得很好，即使在這個(gè)領(lǐng)域從來沒有發(fā)生過信息泄露或舉報(bào)人被報(bào)復(fù)的事件，潛在的舉報(bào)人還是會(huì)擔(dān)心舉報(bào)信息被泄露。

泄密事件的負(fù)外部性、媒體的傳播偏好以及民眾對一些政府官員的信任程度等多個(gè)因素的共同作用，使食品安全領(lǐng)域中有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的運(yùn)行復(fù)雜化。實(shí)踐中，單個(gè)政府部門的努力是需要的，但往往不能達(dá)到良好效果。尤其是泄密事件極強(qiáng)的負(fù)外部性，可使其他所有領(lǐng)域有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的運(yùn)行受到影響。這就決定了保密工作必然也是政府全盤的問題，而不僅僅是某個(gè)相關(guān)政府部門的事。

2舉報(bào)者自身的信息提供問題

出于對安全的考慮，較多信息提供者采用匿名的方式舉報(bào)。這就涉及到制度對匿名舉報(bào)的態(tài)度。目前各地對其的態(tài)度不一。北京、上海等地要求實(shí)名舉報(bào)，認(rèn)可匿名舉報(bào)。浙江、廣東、深圳等一些地方的立法明確規(guī)定只接受實(shí)名舉報(bào)。如《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第9條規(guī)定：“對公民、法人和其他組織舉報(bào)食品安全違法行為，經(jīng)查實(shí)，屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍者，按如下原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：（一）舉報(bào)對象限于實(shí)名舉報(bào)”；《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第3條規(guī)定：“舉報(bào)人可采用電話、信函、電子郵件等方式實(shí)名舉報(bào)，舉報(bào)內(nèi)容要詳實(shí)、便于查處，舉報(bào)人應(yīng)對所舉報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé)。”

一些地方之所以不認(rèn)可匿名舉報(bào)，較多是基于方便自身工作的考慮，一般認(rèn)為，實(shí)名舉報(bào)的信息質(zhì)量要比匿名舉報(bào)的信息質(zhì)量高。這種對信息質(zhì)量的追求必然導(dǎo)致信息數(shù)量的減少。民眾基于安全的顧慮會(huì)導(dǎo)致他們在與政府進(jìn)行交易時(shí)持謹(jǐn)慎態(tài)度。這種制度設(shè)定也表明了立法者對民眾舉報(bào)后的安全顧慮缺乏準(zhǔn)確把握。立法者完全沒有必要在信息質(zhì)量和數(shù)量上作出如此絕對的處理。在有獎(jiǎng)舉報(bào)領(lǐng)域，對事實(shí)清楚或容易查證的舉報(bào)信息，沒有必要強(qiáng)制性地要求實(shí)名舉報(bào)。如果從促進(jìn)信息提供的角度，匿名舉報(bào)更應(yīng)該被鼓勵(lì)。只要在獎(jiǎng)金的支付環(huán)節(jié)，能夠確認(rèn)舉報(bào)者的身份，或能夠正常支付，任何形式的舉報(bào)都應(yīng)該被納入獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。

3現(xiàn)場協(xié)助問題

目前，全國絕大多數(shù)地方的食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度都把是否到現(xiàn)場協(xié)助作為決定獎(jiǎng)金多少的重要依據(jù)。如《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第8條把舉報(bào)分為三個(gè)等級，并把“協(xié)助現(xiàn)場查處工作”、“協(xié)助查處工作”、“不直接協(xié)助查辦工作”分別成為一級、二級和三級舉報(bào)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。《海南省食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》把“到現(xiàn)場指證”、“協(xié)助案件調(diào)查”、“未配合案件調(diào)查”作為對三個(gè)舉報(bào)等級劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。

這種要求到現(xiàn)場指證的做法對個(gè)案的查處自然是有利的，立法的目的也是方便執(zhí)法者查處個(gè)案，促進(jìn)民眾更積極地參與法律的實(shí)施。從其目的看，這無可非議，但這僅是靜態(tài)地看待問題，靜態(tài)立法常產(chǎn)生較多消極后果，這種后果也常被忽視。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daniel Bell曾指出：“各個(gè)時(shí)代的政府在經(jīng)濟(jì)政策方面和大多數(shù)外行在考慮經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)犯下的大多數(shù)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，莫不是因?yàn)闆]有很好地考慮政策的二階或三階效應(yīng)。”[美]羅杰·J沃恩：《科學(xué)決策方法：從社會(huì)科學(xué)研究到政策分析》，沈崇麟譯，重慶大學(xué)出版社2006年版，第150頁。如果我們動(dòng)態(tài)地看待現(xiàn)場指證這個(gè)問題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一制度舉措對有獎(jiǎng)舉報(bào)制度后續(xù)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生消極影響，弱化激勵(lì)信息提供功能的發(fā)揮。這是因?yàn)橐笈e報(bào)者到現(xiàn)場指證，更多的執(zhí)法工作人員、圍觀群眾，甚至違法者，都有可能看到舉報(bào)者，從而增大舉報(bào)人身份信息被公開的可能性。還需要考慮的因素是，由于舉報(bào)人的身份信息被更多的人獲取，保密制度的約束機(jī)制很難再起作用，這會(huì)減弱一些人的保密意愿，由于泄密追查工作的困難，在極少知情者的情形下堅(jiān)持保密的人，在知情者范圍變廣的情形下，其泄密的可能性會(huì)大大增加。若舉報(bào)人因身份公開而受到各種形式的打擊，且如果這種案件在國內(nèi)較多次發(fā)生，就必然會(huì)影響到潛在的舉報(bào)者，很多人因此不想舉報(bào)，制度的促進(jìn)信息交易功能因此不能更好地實(shí)現(xiàn)。目前食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施法律的過程中面臨的最大困境是執(zhí)法信息不足，有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的設(shè)計(jì)因此更應(yīng)該從如何激勵(lì)獲取質(zhì)好量多的信息著手而展開。在促進(jìn)信息交易功能之外擴(kuò)展有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的其它功能時(shí)應(yīng)該尤其謹(jǐn)慎，因?yàn)檫@些功能之間存在著強(qiáng)度的抵消。建議不把是否到現(xiàn)場協(xié)助參與打擊違法活動(dòng)作為獎(jiǎng)金高低的關(guān)鍵依據(jù)。

4保密的具體程序

保密工作的好壞首先有賴于科學(xué)的、詳盡的程序。食品安全領(lǐng)域的舉報(bào)從最初的受理到案件的查處，再到獎(jiǎng)金的發(fā)放，可能會(huì)涉及到信息受理、案件查處、獎(jiǎng)金批準(zhǔn)及財(cái)政等多個(gè)部門，整個(gè)過程有較多人員可以接觸到信息。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第10條規(guī)定：“實(shí)施食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，須由食品安全行政執(zhí)法相關(guān)部門提出獎(jiǎng)勵(lì)申請，經(jīng)食品安全委員會(huì)辦公室審查，報(bào)同級財(cái)政部門審核后發(fā)放。”南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要求辦案人員填寫《舉報(bào)食品質(zhì)量安全違法活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)審批表》，審批表中不僅出現(xiàn)舉報(bào)人的身份信息，還有案件辦理人員審查意見、法制部門（法制員）復(fù)核意見、案審會(huì)審理意見、單位負(fù)責(zé)人審批意見等四個(gè)欄目。如前所述，過多的人可接觸到舉報(bào)人的身份信息，對保密工作極其不利。但在工作中，出于對作為獎(jiǎng)金來源的財(cái)政資金的安全考慮，設(shè)置一定的程序也有必要，否則，獎(jiǎng)金可能成為執(zhí)法機(jī)構(gòu)中相關(guān)工作人員的私利。既然舉報(bào)者的安全和財(cái)政資金的安全存在一定矛盾，這就需要立法者在制度設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行權(quán)衡和兼顧。但這種權(quán)衡在立法中卻極少發(fā)生。如全國絕大多數(shù)地方的制度規(guī)定，舉報(bào)者須憑本人身份證或者其他有效身份證明等到有關(guān)部門領(lǐng)取獎(jiǎng)金并辦理簽收手續(xù)。委托他人代領(lǐng)的，受托人需持有舉報(bào)人授權(quán)委托書及有效身份證明。一些地方的規(guī)定中甚至沒有委托代領(lǐng)制度，如廣東省。在全國，極少有地方的制度規(guī)定獎(jiǎng)金可以通過轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放。這樣的制度設(shè)計(jì)，全都是基于對財(cái)政資金安全的考慮，防止財(cái)政獎(jiǎng)金被私吞，或獎(jiǎng)金被冒領(lǐng)。但這樣的安排卻為舉報(bào)者所不愿意，對他們而言，最好的獎(jiǎng)金發(fā)放形式應(yīng)該是轉(zhuǎn)賬。立法者應(yīng)該在這方面進(jìn)行權(quán)衡，考慮舉報(bào)者的需求以及多種制度的整體效果，而不是單純從執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身的角度出發(fā)展開制度設(shè)計(jì)。

在全國各地的獎(jiǎng)勵(lì)辦法中，極少對保密的具體程序作出詳盡規(guī)定，較多見的是用一兩句宣示性的話一帶而過，這是值得反思的。如《浙江省食品領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》僅在第12條規(guī)定：“政府相關(guān)部門對舉報(bào)人負(fù)有保密責(zé)任，未經(jīng)舉報(bào)人同意不得公開其信息。”條文對具體的保密制度沒有任何規(guī)定，而對舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的程序卻在獎(jiǎng)勵(lì)辦法中不盡其繁地用了近600字。《北京市食品安全違法案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》也僅在第13條規(guī)定：“舉報(bào)受理單位應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度。”事實(shí)上，各地的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的制度層級很低，這也決定了他們必須具有很強(qiáng)的可操作性，對作為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度中極其重要的保密制度，尤其在如何讓盡可能少的人接觸到舉報(bào)人的身份信息這方面，必須作出詳盡規(guī)定。這種程序的設(shè)定除了要進(jìn)行多方面的權(quán)衡和兼顧，還須注重細(xì)節(jié)。如為防止政府機(jī)構(gòu)中工作人員舞弊，要求舉報(bào)人在領(lǐng)取獎(jiǎng)金時(shí)簽名，而獎(jiǎng)金發(fā)放單位會(huì)把獎(jiǎng)金簽收表作為財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，從而可能使財(cái)務(wù)人員接觸到舉報(bào)人的身份信息。當(dāng)然通過簡單操作可以避免信息在這個(gè)環(huán)節(jié)的擴(kuò)散，關(guān)鍵在于，類似這些在食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)保密程序制定過程中應(yīng)該被全面考慮到的細(xì)節(jié)，是否會(huì)全面地進(jìn)入立法者的視野。

違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文第2篇

舉報(bào)制售假劣藥品的市民，最高獎(jiǎng)勵(lì)可超過5萬元。安徽省近日出臺(tái)舉報(bào)制售假劣藥品有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對制售假劣藥品的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

對舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)查獲假冒偽劣藥品貨值大小，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)。對于貨值1萬元以上15萬元以下不予追究刑事責(zé)任的案件，按照比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對于貨值超過15萬元或大案要案，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)原則上不超過5萬元。對于在全國或全省有較大影響的重大案件的舉報(bào)有功人員，將視具體情況給予重獎(jiǎng)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對象原則上限于實(shí)名舉報(bào)。

受理舉報(bào)和實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)將嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。各級食品藥品監(jiān)督管理部門將設(shè)立并對外公布舉報(bào)電話。

違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文第3篇

第二條 各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，設(shè)立并公開舉報(bào)電話、信箱或電子信箱，受理有關(guān)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)。

第三條 任何單位或者個(gè)人對生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣蛘哓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

第四條 生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)范圍包括：

（一）政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予以查處的。

（二）有關(guān)地方政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的。

（三）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌、指定生產(chǎn)單位或銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的；在對安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的。

（四）承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的中介機(jī)構(gòu)，出具虛假證明、報(bào)告的。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人，不依照法律規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的。

（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。

（七）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。

（八）生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未按照規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的。

（九）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的。

（十）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的。

（十一）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的。

（十二）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格而投入生產(chǎn)或者使用的。

（十三）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)示的。

（十四）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。

（十五）未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的。

（十六）未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的。

（十七）特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的。

（十八）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備、材料的。

（十九）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的。

（二十）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施監(jiān)督管理的。

（二十一）對重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未按規(guī)定進(jìn)行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。

（二十二）進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的。

（二十三）生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的。

（二十四）生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

（二十五）兩個(gè)以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的經(jīng)營活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的。

（二十六）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、營業(yè)場所、倉庫與員工宿舍或民宅在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求，危及員工、居民安全的。

（二十七）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工集體宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的安全出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。

（二十八）生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的。

（二十九）生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責(zé)令整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的。

（三十）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。

（三十一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間撤離職守或者逃匿的。

（三十二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的。

（三十三）其他事故隱患及相關(guān)的安生生產(chǎn)違法行為。

第五條生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)可采用信件舉報(bào)、電話舉報(bào)、當(dāng)面舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)或者其他方式。舉報(bào)提倡實(shí)名制，便于及時(shí)核實(shí)、查處和消防事故隱患。

舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)應(yīng)詳細(xì)說明被舉報(bào)人的姓名或單位（或企業(yè)名稱）、地址、生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為具體情況，對舉報(bào)內(nèi)容的處理要求等。舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)不得捏造事實(shí)，誣告或者以舉報(bào)為名制造事端，干擾安全生產(chǎn)監(jiān)管工作秩序。

接受舉報(bào)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，不得泄露舉報(bào)人的真實(shí)姓名、地址、單位、電話和舉報(bào)方式等，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第六條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對群眾舉報(bào)的生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，要及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。

對查實(shí)的事故隱患，要督促相關(guān)責(zé)任單位或業(yè)主采取措施立即整改；無法立即整改的，要限期整改；情況緊急的，可以采取包括責(zé)令暫行停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用等緊急強(qiáng)制措施，同時(shí)向同級人民政府和上級主管部門報(bào)告。事故隱患排除后，可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

對查實(shí)的安全生產(chǎn)違法行為，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)糾正，依法給予處罰。

對群眾舉報(bào)的生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為核查、處理的結(jié)果，舉報(bào)人要求答復(fù)的，受理部門應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)。

第七條 對向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局舉報(bào)的生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，按照屬地管理、部門負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行處理。省安監(jiān)局委托省安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)接受舉報(bào)（地址：福州市東大路88號(hào)建閩大廈，郵編：350001），舉報(bào)電話：0591―87673638（白天）、0591―87521854（晚上），電子信箱：。

屬于省安監(jiān)局直接監(jiān)管范圍的或?qū)儆谔卮笊a(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，由省安監(jiān)局直接調(diào)查處理或轉(zhuǎn)由各地安監(jiān)局調(diào)查處理。屬于跨設(shè)區(qū)市的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，由省安監(jiān)局調(diào)查處理。在同一設(shè)區(qū)市內(nèi)，跨縣（市、區(qū)）的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為由設(shè)區(qū)市安監(jiān)局負(fù)責(zé)調(diào)查處理，調(diào)查處理情況書面報(bào)省安監(jiān)局。

屬于省直各有關(guān)部門監(jiān)管范圍的生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)，由省安監(jiān)局轉(zhuǎn)送有關(guān)部門調(diào)查處理。有關(guān)部門對舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)將調(diào)查處理情況書面報(bào)送省安監(jiān)局。

第八條 各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對于群眾舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)，屬于安全生產(chǎn)違法行為或未列入政府部門監(jiān)控范圍的重大事故隱患，由受理舉報(bào)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本級政府財(cái)政預(yù)算。

各市、縣、區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。

第九條 省安監(jiān)局舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金主要用于各級政府及其安監(jiān)部門和省直有關(guān)部門受理的涉及特大事故隱患和重大安全生產(chǎn)違法行為，并產(chǎn)生積極效應(yīng)的舉報(bào)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省安監(jiān)局會(huì)同省財(cái)政廳制定。

對及時(shí)舉報(bào)重、特大事故隱患或重大安全生產(chǎn)違法行為，為避免重、特大事故發(fā)生做出了突出貢獻(xiàn)的，由省直有關(guān)部門和設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，給予特別獎(jiǎng)勵(lì)，特別獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為3000―5000元。特別獎(jiǎng)勵(lì)每年評審一次。

第十條 各級、各部門要建立事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)受理查處情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)于每月10日前，將事故隱患舉報(bào)受理查處情況報(bào)送上一級主管部門和同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)于每月10日前，將事故隱患舉報(bào)及受理查處情況報(bào)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

第十一條 任何單位或個(gè)人對各類事故隱患及相關(guān)違法行為的舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，由司機(jī)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十二條 本規(guī)定所稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是指依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門。

第十三條本規(guī)定所稱重大事故隱患是指可能造成3―10人死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的事故隱患；特大事故隱患是指可能造成10―30人死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的事故隱患。

違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文第4篇

本刊訊 2013年8月30日，北京市安全生產(chǎn)月活動(dòng)組委會(huì)召開會(huì)議，總結(jié)表彰2013年全市“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)獲獎(jiǎng)單位，研究部署下一階段安全生產(chǎn)宣傳教育工作。 北京市安全監(jiān)管局局長張家明出席會(huì)議并講話。

2013年，北京市以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，保障城市運(yùn)行安全”為主題，組織開展了宣傳咨詢?nèi)铡⒋笮凸_課等10余項(xiàng)全市性活動(dòng)。“安全生產(chǎn)月”期間，北京市參與“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)人數(shù)達(dá)480多萬人，受眾205萬人，開展應(yīng)急演練1.3萬次，參與演練71萬人，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查4萬余次，消除隱患5萬多個(gè)，張貼宣傳海報(bào)36萬張，發(fā)放宣傳材料281萬份，共利用2.7萬塊電子顯示屏開展宣傳，“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

張家明對全市安全生產(chǎn)宣傳教育工作提出了如下要求：充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；在新聞媒體、政府網(wǎng)站上建立安全生產(chǎn)宣傳教育主陣地，擴(kuò)大宣教工作的影響力；創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)宣傳教育工作的針對性；重點(diǎn)突出對地鐵等人員安全知識(shí)及應(yīng)急自救知識(shí)的宣傳等。

下一步，北京市安全監(jiān)管局將重點(diǎn)做好5個(gè)方面的工作：持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)活動(dòng)，如大型公開課、首都百萬一線職工安全知識(shí)競賽等；加強(qiáng)新聞宣傳，開展好氛圍營造工作；圍繞安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，突出事故易發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的警示宣傳教育；重點(diǎn)做好安全生產(chǎn)“走基層”“一線行”等集中報(bào)道活動(dòng)；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，打牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。（寧丙文）

浙江出臺(tái)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

本刊訊 2013年9月初，浙江省安監(jiān)局、浙江省財(cái)政廳聯(lián)合制定下發(fā)了《浙江省工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），于2013年10月1日起正式施行。

《辦法》共分19條，分別明確規(guī)定了《辦法》的適用范圍、舉報(bào)受理單位、舉報(bào)受理事項(xiàng)、舉報(bào)方式及內(nèi)容、受理核實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)對象、獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取方式及程序等事項(xiàng)，尤其是對舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，符合受理?xiàng)l件的安全生產(chǎn)重大事故隱患、事故瞞報(bào)謊報(bào)和非法違法行為舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的，根據(jù)舉報(bào)的重大事故隱患或非法違法行為可能造成危害和社會(huì)影響的程度，將給予1000～1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)的重大事故隱患或非法違法行為，在舉報(bào)處置辦結(jié)時(shí)間內(nèi)，由相關(guān)文件明確被列入縣級掛牌督辦的最高獎(jiǎng)勵(lì)2000元；被列入市級掛牌督辦的，最高獎(jiǎng)勵(lì)4000元；被列入省級掛牌督辦的，最高獎(jiǎng)勵(lì)6000元；被列入國家級掛牌督辦的，最高獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。對舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)一般事故的，獎(jiǎng)勵(lì)3000～5000元；對舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)較大事故的，獎(jiǎng)勵(lì)5000～1萬元；對舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)重大事故的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬～2萬元；舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)特別重大事故的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。（浙 安）

《西安市校車安全管理辦法》施行

本刊訊 2013年9月1日，《西安市校車安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。

《辦法》規(guī)定，使用校車須取得許可，經(jīng)申請獲得批準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給校車標(biāo)牌，禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)。校車駕駛?cè)隧毴〉眯＼囻{駛資格，參加崗前培訓(xùn)，并每年接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的審驗(yàn)。

校車每半年進(jìn)行一次機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)，必須全部安裝坐椅安全帶，配備逃生錘、干粉滅火器等安全設(shè)備。校車應(yīng)按照規(guī)定配備具有行駛記錄實(shí)時(shí)監(jiān)控功能的衛(wèi)星定位裝置，配備專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)控校車行駛狀態(tài)。

《辦法》還規(guī)定，運(yùn)載學(xué)生的校車可在公共交通專用車道，以及其他禁止社會(huì)車輛通行、但允許公共交通車輛通行的路段行駛。遇交通擁堵時(shí)，交通警察要指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛時(shí)，最高不得超過80km/h，在其他道路上行駛時(shí)最高不超過60km/h。嚴(yán)禁校車凌晨0-5時(shí)在高速公路行駛，以及22時(shí)至次日6時(shí)在三級以下山區(qū)道路行駛。

校車在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車道的道路上停靠時(shí)，后方車輛要停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上停靠時(shí)，校車停靠車道后方和相鄰機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車停車等待，其他機(jī)動(dòng)車道上的機(jī)動(dòng)車減速通過。校車后方停車等待的機(jī)動(dòng)車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。

《辦法》還規(guī)定，校車駕駛?cè)瞬坏民{駛存在安全隱患的校車上路行駛，不得在校車載有學(xué)生時(shí)給車輛加油，不得在校車發(fā)動(dòng)機(jī)引擎熄滅前離開駕駛座位。（陜 安）

江麓集團(tuán)礦山電動(dòng)救援車通過鑒定

本刊訊 2013年9月初，中國兵器工業(yè)集團(tuán)江麓機(jī)電集團(tuán)有限公司自主研發(fā)的礦山電動(dòng)應(yīng)急救援車，通過了由國家安全監(jiān)管總局組織的國家級鑒定。

江麓集團(tuán)用6年時(shí)間試制成功的這款礦山電動(dòng)應(yīng)急救援車，是集抗爆炸沖擊車體以及生命保障、信息傳輸、環(huán)境監(jiān)測等系統(tǒng)于一體的礦用救援設(shè)備，其性能達(dá)到國際領(lǐng)先水平，多項(xiàng)技術(shù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對提升我國救援設(shè)備領(lǐng)域的設(shè)計(jì)和制造水平具有重要意義。

該車采用優(yōu)質(zhì)特種鋼板，可提升抗爆炸、抗沖擊能力；通過計(jì)算機(jī)終端，可實(shí)時(shí)監(jiān)測車內(nèi)人員的狀況和車內(nèi)外環(huán)境參數(shù)，提高抗災(zāi)應(yīng)變能力。該車所設(shè)計(jì)的獨(dú)立呼吸循環(huán)系統(tǒng)，能滿足在密閉空間下車內(nèi)人員維持生命所必需的條件。該車能自行驅(qū)動(dòng)，較好地體現(xiàn)礦難事故救援的機(jī)動(dòng)性和及時(shí)性。（江 安）

海南提高交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)

本刊訊 2013年8月底，海南省公安廳交警總隊(duì)了《2013-2014年度海南省道路交通事故人身損害賠償項(xiàng)目和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。

《標(biāo)準(zhǔn)》中，誤工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比上年度提高。受害人有固定收入的，誤工費(fèi)按照實(shí)際減少的收入計(jì)算。受害人無固定收入的，按照其最近3年的平均收入計(jì)算。

《標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定，受害人護(hù)理費(fèi)最多支付20年。護(hù)理人員原則上為1人，護(hù)理期限應(yīng)計(jì)算至受害人恢復(fù)生活處理能力時(shí)止，但最長不超過20年。

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，殘疾等級增加，賠償金額遞增。受害人傷殘的，根據(jù)受害人喪失勞動(dòng)能力程度或者傷殘等級，每增加一級傷殘等級，按照海南省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)的10%遞增，自定殘之日起按20年計(jì)算。受害人具有兩處以上傷殘的，殘疾賠償金的計(jì)算應(yīng)以其本人傷殘的最高等級作為賠償?shù)闹饕罁?jù)，在最高傷殘等級賠償比例的基礎(chǔ)上增加10%的賠償比例，但傷殘賠償指數(shù)的總和不能超過100%。

交通事故死亡的，按照海南省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收標(biāo)準(zhǔn)，按20年計(jì)算。在同一起交通事故造成多人死亡的，可以相同數(shù)額確定死亡賠償金。交通事故當(dāng)事人的戶口在農(nóng)村，但發(fā)生交通事故時(shí)已在城鎮(zhèn)居住1年以上，且有固定收入的，其人身損害賠償應(yīng)按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。（吳 靜）

安徽電建一公司根治鋼絲繩安全隱患

本刊訊 2013年9月7日，安徽電建一公司機(jī)械化大修廠對在修的50 t履帶吊鋼絲繩、拉索的保養(yǎng)維護(hù)使用了“恒溫浸涂法”。兩檔作業(yè)人員分工為：一檔將從機(jī)械上更換下來的不含酸、堿等物質(zhì)的廢油多次過濾。另外一檔用鍍鋅鐵絲刷對其表面清理，以便油脂能滲透到繩芯。1 h后，濾油這檔開始向自制的大鐵鍋內(nèi)注油，點(diǎn)火加熱到懸掛在鍋內(nèi)的溫度計(jì)指向59℃時(shí)，另一檔人把清理干凈的鋼絲繩、拉索緩緩放入鍋內(nèi)。油溫超過65℃時(shí)，撤離火源；低于57℃時(shí)加大火源，自始至終要確保油溫控制在60℃左右。這種浸涂保養(yǎng)能促使鋼絲繩、拉索耐銹蝕、耐磨及破斷拉力大幅度提高，使用周期也隨之延長，使用過的廢油回收過濾后可多次使用。

起重機(jī)械的鋼絲繩、拉索被稱為機(jī)械的“筋骨”，是由經(jīng)過特殊處理的鋼絲捻制而成，因機(jī)械露天作業(yè)、露天存放，雨淋日曬，表面銹蝕，所含油份蒸發(fā)，使用壽命縮短，而且還是重大事故隱患。傳統(tǒng)的“刷涂法”雖說能防銹，但繩芯的含油量卻無法保證，這種“治標(biāo)不治本”的維護(hù)，使其破斷拉力等保險(xiǎn)系數(shù)大大降低。（夏 忠）

武漢鐵路局用高科技手段提升鐵路安全系數(shù)

本刊訊 2013年8月28日17時(shí)18分，武漢鐵路局信陽工務(wù)段高鐵防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)2、3、4號(hào)風(fēng)速監(jiān)測點(diǎn)同時(shí)發(fā)出8級風(fēng)速報(bào)警，系統(tǒng)自動(dòng)生成的限速里程顯示為160km/h，中心工作人員立即與路局列車調(diào)度員聯(lián)系，并通知駐馬店西客運(yùn)專線線路車間派人到報(bào)警區(qū)段核實(shí)，及時(shí)向路局列調(diào)反饋了現(xiàn)場情況，使后續(xù)運(yùn)行的G826次、G544次列車速度限定在安全運(yùn)行范圍內(nèi)，確保了高鐵運(yùn)行安全。

2013年初，該段以“信息中心、分析中心、輔助決策中心、控制中心、應(yīng)急指揮中心”5大功能為定位，籌建了運(yùn)輸安全指揮中心。該指揮中心以先進(jìn)的多媒體技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，運(yùn)用無線通信系統(tǒng)、監(jiān)控監(jiān)測分析系統(tǒng)、綜合研判、衛(wèi)星定位（GPS）、警報(bào)鳴放等高科技手段對高鐵安全等進(jìn)行全天候、全過程遠(yuǎn)程視屏監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸，形成了功能齊全、高效管控、智能決策、快速反應(yīng)的生產(chǎn)指揮和預(yù)警體系。

依托該指揮中心，該段管理人員、中心工作人員能夠隨時(shí)監(jiān)控、抽調(diào)、切換、回放以下內(nèi)容：線橋、隧道、道口等重要設(shè)備；探傷儀、軌道車運(yùn)行情況；現(xiàn)場人員的作業(yè)過程，與關(guān)鍵崗位人員展開視頻對話；通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)有針對性地加強(qiáng)安全監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章作業(yè)。運(yùn)輸安全指揮中心的運(yùn)行既強(qiáng)化了對安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控與管理，又彌補(bǔ)了過去各種生產(chǎn)指令和信息只能靠人工收集、處理、傳遞，錯(cuò)誤率高、效率低下的短板，提高了生產(chǎn)管理效率、安全系數(shù)和快速應(yīng)變能力。（劉淑嫻 徐金波）

湖南永州將安全認(rèn)證作為招投標(biāo)條件

違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法范文第5篇

一、以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為抓手，大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

為做大做強(qiáng)____縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，該局以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為突破口，大力發(fā)展產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。一是發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖。到____年底，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶超過5000戶，鼎城區(qū)、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、澧縣等區(qū)縣縣成為全省的重點(diǎn)漁業(yè)生產(chǎn)縣。全縣有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（水產(chǎn)）12個(gè)，其中省級以上5個(gè)，____大湖水殖股份公司為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為中國淡水養(yǎng)殖第一股。二是發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。全縣水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)300多個(gè)，其中，省級以上水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場30個(gè)，全省休閑漁業(yè)示范場8家。先后制定了甲魚養(yǎng)殖、泥鰍養(yǎng)殖等12個(gè)養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程，黃顙魚養(yǎng)殖等5個(gè)養(yǎng)殖規(guī)范作為地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。三是發(fā)展加工流通。全縣水產(chǎn)品加工企業(yè)23家，產(chǎn)品加工涉及冷鮮魚、河蝦、甲魚、珍珠等20多個(gè)品種，____年，加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元。在抓加工的同時(shí)，突出縣場流通建設(shè)，先后組織了全國珍珠產(chǎn)業(yè)論壇、漢壽甲魚產(chǎn)業(yè)高峰論壇、____水產(chǎn)品廣州推介會(huì)等活動(dòng)，培育了____水產(chǎn)大縣場和澧縣八百里水產(chǎn)批發(fā)縣場兩大水產(chǎn)經(jīng)營縣場，2個(gè)縣場年水產(chǎn)品交易量達(dá)到25萬噸。全縣各類漁業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社71家，會(huì)員2萬多戶，帶動(dòng)農(nóng)戶12萬多戶。涌現(xiàn)出了____漁業(yè)協(xié)會(huì)、漢壽甲魚產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、____珍珠養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等一批組織完善、機(jī)制靈活、帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)合作組織。四是發(fā)展品牌漁業(yè)。以打造____淡水魚品牌為重點(diǎn)，加強(qiáng)品牌漁業(yè)建設(shè)。全縣無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積126萬畝，63個(gè)水產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)品認(rèn)證，大湖生態(tài)魚等12個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品認(rèn)證，漢壽為中國甲魚之鄉(xiāng)，漢壽甲魚于____年通過國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。臨澧黃花魚、安鄉(xiāng)珊瑚魚正在申報(bào)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，目前，已通過省里評審。

二、以產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為抓手，大力發(fā)展安全健康養(yǎng)殖

多年來，該局堅(jiān)持依靠常態(tài)性監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保了全縣水產(chǎn)品質(zhì)量安全，沒有發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。一是加強(qiáng)水質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。主要是實(shí)行水庫禁投和壓減珍珠養(yǎng)殖面積。從20__年開始先后對全縣543座小Ⅱ型以上水庫實(shí)施禁止投肥養(yǎng)殖，全縣大中型水庫水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。20__年開始，縣政府每年拿出200萬元，壓減珍珠養(yǎng)殖面積，三年共壓減18萬畝，有效控制了水體污染。二是加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。縣畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心于____年底通過了檢測機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”，9個(gè)區(qū)縣縣均建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站，規(guī)模養(yǎng)殖龍頭企業(yè)建立了產(chǎn)品質(zhì)量檢測室或者委托檢驗(yàn)制度。常年開展水產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測，抽樣檢測合格率達(dá)到99%以上。三是加強(qiáng)安全監(jiān)管責(zé)任制。主要是推行“四有一可”和“三包四保”制度。“四有一可”，就是操作有規(guī)程、過程有記錄、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、縣場有監(jiān)管、質(zhì)量可追溯。“三包四保”就是主管部門及相關(guān)責(zé)任人對養(yǎng)殖企業(yè)包思想工作、包管理規(guī)范、包技術(shù)監(jiān)控，保證養(yǎng)殖生產(chǎn)無害投入、保證問題產(chǎn)品不上縣、保證不發(fā)生重大疫病流行、保證不發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。四是實(shí)施質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度。縣政府出臺(tái)了《____縣食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對舉報(bào)有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。行政問責(zé)、責(zé)任追究、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)“三管”齊下，杜絕安全隱患。