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對(duì)實(shí)習(xí)管理的建議范文第1篇

近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)布局、管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系發(fā)生了深刻的變化，學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)模式不斷涌現(xiàn)，為基礎(chǔ)教育的“公平、優(yōu)質(zhì)、均衡”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。正是在這樣的教育綜合改革背景下，一批新建的九年或十二年一貫制學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。

九年一貫制辦學(xué)的學(xué)制基礎(chǔ)

學(xué)制是學(xué)校教育制度的簡(jiǎn)稱。它規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限及其銜接和轉(zhuǎn)換等，關(guān)系到教育方針的貫徹、教育目的和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。九年一貫制辦學(xué)涉及到辦學(xué)體制、機(jī)制、課程、教育、教學(xué)和評(píng)價(jià)等多方面的問(wèn)題，是一項(xiàng)基礎(chǔ)教育綜合改革。從根本上講，是一項(xiàng)學(xué)制改革，必須從學(xué)制角度，系統(tǒng)設(shè)計(jì)九年一貫制的辦學(xué)目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)部管理體系，科學(xué)實(shí)施中小學(xué)一貫制辦學(xué)。

關(guān)于學(xué)制，國(guó)際上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一模式。比如，日本初高中就是分開(kāi)的，但大多數(shù)歐美國(guó)家則是“合一”的，美國(guó)的義務(wù)教育是12年，初等教育（小學(xué)）和中等教育（中學(xué)）12年，高等教育4年。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)行的學(xué)制是“633”制，小學(xué)6年，初中3年，高中3年。但是在長(zhǎng)期實(shí)踐中，“六三”學(xué)制、“五四”學(xué)制和九年一貫制等三種學(xué)制形式是并存的。其中，“六三”學(xué)制是指在九年義務(wù)教育中，實(shí)行6年小學(xué)教育、3年初中教育，其特點(diǎn)是主要進(jìn)行普通教育，小學(xué)階段文化課較五年制小學(xué)寬松，但初中階段課程壓力比較大。“六三”學(xué)制在實(shí)踐中也暴露了一些難以克服的弊端，如用三年的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)初中教學(xué)大綱和教材規(guī)定的內(nèi)容，時(shí)間緊，學(xué)生學(xué)業(yè)任務(wù)重，制約和束縛了初中教育的深化和素質(zhì)教育的實(shí)施。

“五四”學(xué)制是指小學(xué)修業(yè)5年，初中修業(yè)4年，從而構(gòu)成完整的九年義務(wù)教育。五年制的小學(xué)，主要實(shí)施普通教育；四年制的初中階段，既要進(jìn)行普通文化科學(xué)知識(shí)教育，又要為學(xué)生就業(yè)做一定的準(zhǔn)備，開(kāi)設(shè)一定的職業(yè)技術(shù)教育課程。把初中學(xué)制由3年改為4年，也是為了解決初中學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。

1986年，原國(guó)家教委要求全國(guó)已經(jīng)普及了初中的地方取消小學(xué)升初中的升學(xué)考試，實(shí)行就近上初中的政策，隨著這一制度的推行，同一地區(qū)的小學(xué)和中學(xué)的關(guān)系日趨密切，出現(xiàn)了一批九年一貫制的學(xué)校。實(shí)際上，北京和上海從1984年就開(kāi)始進(jìn)行九年一貫制的實(shí)驗(yàn)，比如北京市景山學(xué)校、育英學(xué)校、立新學(xué)校等。九年一貫制是義務(wù)教育階段中小學(xué)教育的有機(jī)銜接與融合，與以往小學(xué)、初中二分的學(xué)制相比，九年一貫制在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、緩解“擇校”問(wèn)題、提高教育質(zhì)量等方面，有著顯著的優(yōu)勢(shì)。

九年一貫制辦學(xué)的價(jià)值定位

九年一貫制是根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育法有關(guān)實(shí)施九年義務(wù)教育年限的規(guī)定組建起來(lái)的，在九年義務(wù)教育的年限中，連續(xù)而均衡地實(shí)行基礎(chǔ)教育小學(xué)和初中階段教育的一體化學(xué)制。在九年一貫制學(xué)校中，小學(xué)與初中連為一體。學(xué)生從一年級(jí)至九年級(jí)，相繼完成小學(xué)和初中教育，其間不間斷、不選拔，一以貫之地接受九年學(xué)校教育。

九年一貫制學(xué)校，其功能應(yīng)該主要定位于發(fā)展，而不是選拔，這是義務(wù)教育的公平性原則的要求。整個(gè)九年義務(wù)教育階段，要強(qiáng)調(diào)打好各項(xiàng)素質(zhì)基礎(chǔ)，著眼于學(xué)生未來(lái)的發(fā)展。按照青少年身心發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)地在九年中連續(xù)施教，并通過(guò)取消小學(xué)升初中招生考試，克服擇校弊病，體現(xiàn)義務(wù)教育的全民性。在九年學(xué)習(xí)階段連續(xù)不斷地導(dǎo)學(xué)、導(dǎo)行，促進(jìn)學(xué)生在各自原有基礎(chǔ)上獲得發(fā)展，體現(xiàn)教育的平等性，為學(xué)生各方面素質(zhì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的學(xué)校教育環(huán)境，保證生動(dòng)活潑、主動(dòng)發(fā)展的學(xué)生主體性得以充分體現(xiàn)。

九年一貫制辦學(xué)實(shí)踐是一項(xiàng)自下而上的辦學(xué)改革，興起于實(shí)踐，豐富與完善于實(shí)踐，是各地解決義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一種策略，由于它切合了我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際需求，因此，幾乎是在一夜間各地都涌現(xiàn)出了大批九年一貫制學(xué)校。可以說(shuō)，在九年一貫制辦學(xué)方面，從一開(kāi)始就存在著理論論證不足的問(wèn)題，實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了理論的前面，當(dāng)許多專家學(xué)者還在討論“中小銜接”的時(shí)候，突然發(fā)現(xiàn)身邊出現(xiàn)了許多九年一貫制學(xué)校。盡管理論論證不足，但是九年一貫制辦學(xué)具有明確的政策支持。比如，2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》指出：鼓勵(lì)各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對(duì)口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對(duì)口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。2013年，在《十八屆三中全會(huì)關(guān)于若干改革問(wèn)題的決定》中指出：義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對(duì)口招生。

2014年1月，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)。要因地制宜，按照地理位置相對(duì)就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中和小學(xué)結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長(zhǎng)、教師均衡配置，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教育教學(xué)資源充分共享，全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)、課堂改革、質(zhì)量考核等工作水平。

總之，九年一貫制將義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中兩個(gè)獨(dú)立學(xué)段整合成了一個(gè)整體系統(tǒng)，相比獨(dú)立初中或單設(shè)小學(xué)，具有無(wú)與倫比的教育整體性、連續(xù)性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

九年一貫制辦學(xué)的實(shí)踐創(chuàng)新

縱觀我國(guó)九年一貫制學(xué)校的產(chǎn)生過(guò)程，無(wú)外乎以下四種方式。一是自然成長(zhǎng)式。在原有優(yōu)質(zhì)小學(xué)建制的基礎(chǔ)上，順勢(shì)承辦七至九年級(jí)教育，也可以是優(yōu)質(zhì)初中向下延伸承辦小學(xué)，成為一所新生的九年一貫制學(xué)校。二是學(xué)校合并式。由于區(qū)域教育結(jié)構(gòu)布局的重新調(diào)整，距離相近的兩所或多所學(xué)校進(jìn)行教育資源重組，按照中小學(xué)一貫制的模式，調(diào)整重建一所新的九年一貫制學(xué)校。三是社區(qū)新建學(xué)校。在一個(gè)新建社區(qū)內(nèi)，從教育規(guī)劃初期，就完全按照九年義務(wù)教育的要求建設(shè)學(xué)校，不再劃分小學(xué)與初中，采用一到九年級(jí)的一貫制辦學(xué)模式。四是義務(wù)教育小學(xué)直升初中的教育實(shí)驗(yàn)，成為九年一貫制學(xué)校建設(shè)的新型模式。

九年一貫制辦學(xué)能夠充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展，同時(shí)契合家長(zhǎng)、學(xué)生的升學(xué)預(yù)期，緩解擇校壓力，引導(dǎo)生源合理分布。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2016年1月，北京市城區(qū)九年一貫制學(xué)校為85所，九年一貫對(duì)口直升制學(xué)校為55所。當(dāng)然，就九年一貫制內(nèi)部管理而言，則存在多樣化的管理機(jī)制，比如在學(xué)校內(nèi)部重新分段，有六三分段、五四分段，也有三三三分段。而真正意義上的九年一貫制學(xué)校要求建立統(tǒng)一的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施（一至九年級(jí)）一體化管理，要求學(xué)校在以下創(chuàng)新層面進(jìn)行探索：

學(xué)校管理創(chuàng)新。一貫制學(xué)校逐步打破原有小學(xué)、初中的壁壘和隔閡，進(jìn)一步探索建立一體化的學(xué)校內(nèi)部治理制度，建立一系列精要、規(guī)范、便于操作、講求實(shí)效的管理規(guī)程，統(tǒng)籌管理和使用學(xué)校的各種資源。

德育目標(biāo)體系創(chuàng)新。在一貫制學(xué)校德育實(shí)踐中，學(xué)校需根據(jù)育人目標(biāo)和辦學(xué)特色，結(jié)合不同年齡段學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從一貫制學(xué)校德育目標(biāo)體系構(gòu)建、德育內(nèi)容設(shè)計(jì)、德育途徑實(shí)踐等方面進(jìn)行系統(tǒng)的研究。“一貫制學(xué)校德育目標(biāo)體系”的構(gòu)建，主要采用德育課程、學(xué)科滲透、學(xué)生活動(dòng)、家校統(tǒng)籌等方式，加強(qiáng)德育的針對(duì)性和實(shí)效性。

課程教學(xué)改革創(chuàng)新。一貫制學(xué)校課程開(kāi)發(fā)和實(shí)施更加注重銜接性，因此能更好地發(fā)揮課程的育人價(jià)值。2015年7月，北京市教委出臺(tái)了《北京市實(shí)施的課程計(jì)劃（修訂）》（簡(jiǎn)稱《課程計(jì)劃》），強(qiáng)調(diào)九年一貫課程整體設(shè)置，關(guān)注小初銜接、初高銜接。

教育教學(xué)銜接方式創(chuàng)新。在分段設(shè)置的中小學(xué)教學(xué)體系中，學(xué)科之間難免有內(nèi)容割裂、重復(fù)和交叉的現(xiàn)象。從減負(fù)提質(zhì)、更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的角度考慮，學(xué)科教學(xué)需要銜接和有效整合。海淀區(qū)深入開(kāi)展九年一貫教學(xué)改革探索，以小學(xué)、初中銜接為突破口，在教與學(xué)方式銜接、各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容銜接、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)銜接等方面，都進(jìn)行了積極探索。

教師隊(duì)伍管理與培養(yǎng)創(chuàng)新。一貫制學(xué)校教師跨越中小學(xué)學(xué)段界限，具有不同的學(xué)術(shù)背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷，這種差異本身就是一種財(cái)富，有利于教師群體的專業(yè)發(fā)展。由于工作機(jī)制的便利，一貫制學(xué)校教師視野更為開(kāi)闊，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的體悟會(huì)更深刻，更能夠著眼于學(xué)生的終身發(fā)展開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。

九年一貫制辦學(xué)的實(shí)踐反思

九年一貫制從根本上講，就是要加強(qiáng)義務(wù)教育階段人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)小學(xué)和初中的有機(jī)銜接，緩解擇校壓力，通過(guò)增加優(yōu)質(zhì)資源的供給量，促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。以北京市海淀區(qū)為例，可以看出九年一貫制具有以下優(yōu)勢(shì)。

1.有效實(shí)現(xiàn)了教育資源的整合

為了進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射引領(lǐng)作用，使資源整合真正發(fā)揮“1+1>2”的社會(huì)效益，同時(shí)產(chǎn)生“1+1

一是優(yōu)質(zhì)中學(xué)合并相對(duì)薄弱小學(xué)模式。本著優(yōu)質(zhì)教育資源增量的原則，將辦學(xué)水平和質(zhì)量相對(duì)較低的小學(xué)，就近并入相鄰的優(yōu)質(zhì)中學(xué)，組建1所新的九年一貫制學(xué)校。優(yōu)質(zhì)中學(xué)合并相對(duì)薄弱小學(xué)，建設(shè)成為九年一貫制學(xué)校，能夠充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)中學(xué)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)小學(xué)發(fā)展，同時(shí)契合家長(zhǎng)、學(xué)生的升學(xué)預(yù)期，緩解擇校問(wèn)題，引導(dǎo)生源合理分布。二是引入第三方名校托管承辦模式。整合現(xiàn)有資源，將地理位置相鄰的初中與小學(xué)合并，組建1所新的九年一貫制學(xué)校，并委托區(qū)域內(nèi)知名中學(xué)承辦，發(fā)揮名校的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。三是建立名校九年一貫制分校模式。選擇規(guī)模較大的新建小區(qū)配套學(xué)校，交由區(qū)域內(nèi)知名學(xué)校辦學(xué)，建成九年一貫制的分校，充分發(fā)揮名校資源和品牌優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)九年一貫制分校的發(fā)展，造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

2.系統(tǒng)創(chuàng)新了一體化的育人模式

在九年一貫制學(xué)校建設(shè)過(guò)程中，海淀區(qū)歷來(lái)都非常重視學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制的變革，強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，著力打破原有小學(xué)、初中的壁壘和隔閡，探索建立一體化的學(xué)校內(nèi)部治理制度。例如，確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全程管理、分層賦職、分工負(fù)責(zé)”的管理原則，建立一系列精要、規(guī)范、便于操作、講求實(shí)效的管理規(guī)程，統(tǒng)籌管理和使用學(xué)校的各種資源。以小學(xué)、初中銜接為突破口，系統(tǒng)整合課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)和課程資源，創(chuàng)立綜合性課程文化，逐步推動(dòng)教學(xué)過(guò)程、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面的改革。

3.整體提高了一貫制辦學(xué)水平

區(qū)域內(nèi)教育行政、教研和科研部門要加強(qiáng)對(duì)九年一貫制實(shí)驗(yàn)共同體的管理和指導(dǎo)，圍繞科研課題，建立資源共享、聯(lián)校教研機(jī)制，互通信息、碰撞思維、創(chuàng)新策略、共享成果。以育英學(xué)校等最早一批開(kāi)展九年一貫制探索的學(xué)校為龍頭，借助國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題“小、初、高一體化課程建設(shè)與育人模式變革研究”，組建區(qū)域內(nèi)由九年一貫制學(xué)校組成的實(shí)踐研究共同體，協(xié)同開(kāi)展九年一貫制學(xué)校內(nèi)部治理制度、義務(wù)教育課程整合、教學(xué)與學(xué)習(xí)方式變革、學(xué)生校園主題活動(dòng)、校園文化建設(shè)和教育綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)等研究，切實(shí)提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。

4.形成了一體化的學(xué)校管理文化

創(chuàng)辦九年一貫制學(xué)校，關(guān)鍵是學(xué)校內(nèi)部管理體制機(jī)制變革，要建立統(tǒng)一的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施一體化管理，建立統(tǒng)一的教師評(píng)價(jià)體系。以小學(xué)初中銜接為突破口，系統(tǒng)整合課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)和課程資源，創(chuàng)立一體化的課程文化，逐步推動(dòng)教學(xué)過(guò)程、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面的銜接與一體化。

5.問(wèn)題與挑戰(zhàn)

當(dāng)然，九年一貫制辦學(xué)在推進(jìn)過(guò)程中還存在三方面問(wèn)題：一是在學(xué)校管理方面，學(xué)校管理者文化認(rèn)同和管理能力受到挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為一貫制學(xué)校的校長(zhǎng)一般是由中學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任，由于自身缺乏對(duì)小學(xué)教育及其運(yùn)行規(guī)律的了解，致使其工作重心偏向于初中階段，并且由于中小學(xué)聯(lián)體辦學(xué)，學(xué)生年齡跨度較大，客觀上給學(xué)生教育教學(xué)管理和課外活動(dòng)帶來(lái)困難。二是在教師管理方面，師資隊(duì)伍水平和工作適應(yīng)性受到挑戰(zhàn)。考核制度、不同學(xué)段之間教師的流動(dòng)制度、師資結(jié)構(gòu)等方面不夠合理，表現(xiàn)為教師考核制度形式單一、缺乏靈活多樣的彈性機(jī)制、不同學(xué)段之間的教師流動(dòng)不夠暢通、師資結(jié)構(gòu)不均衡等方面的問(wèn)題。三是在教學(xué)管理方面，存在著小學(xué)課堂教學(xué)行為“中學(xué)化”的趨勢(shì)。實(shí)施九年一貫制后，小學(xué)升初中的壓力減小，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，出現(xiàn)教師課堂教學(xué)行為松弛的現(xiàn)象。這一方面說(shuō)明升學(xué)壓力減輕，部分授課教師放松了對(duì)教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)；另一方面又存在小學(xué)教育“中學(xué)化”的問(wèn)題，數(shù)學(xué)、語(yǔ)文學(xué)科教學(xué)趕進(jìn)度、輕質(zhì)量，抹殺了小學(xué)教育的基本特點(diǎn)，不利于學(xué)生的身心發(fā)展。

總之，九年一貫制辦學(xué)探索取得了可喜的成效，但是任何事物都具有兩面性，九年一貫制學(xué)校也是如此。各地在推行九年一貫制學(xué)校辦學(xué)時(shí)要從當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際出發(fā)，因地因時(shí)制宜，避免負(fù)效應(yīng)。目前所談的“一貫制”，還主要是指義務(wù)教育階段的九年一貫制，今后，還需要在教育資源全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，加大一貫制辦學(xué)的探索力度，由義務(wù)教育階段向上延伸到高中，向下延伸到幼兒園，辦更多的十二年甚至十五年一貫制學(xué)校，努力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)教育的需求。

參考文獻(xiàn)：

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2.范祿燕 毛敏.《以生為本 大膽實(shí)驗(yàn)――北京景山學(xué)校人才培養(yǎng)的機(jī)制改進(jìn)與模式優(yōu)化》.《中小學(xué)管理》.2010年第10期.

對(duì)實(shí)習(xí)管理的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機(jī)

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機(jī)管理是城市社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機(jī)的能力，公共危機(jī)應(yīng)急體系建設(shè)成為城市社會(huì)公共管理的重點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1000—3000美元區(qū)間，是公共危機(jī)事件的多發(fā)期，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的相對(duì)薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。特別是像我國(guó)這樣一個(gè)處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，發(fā)生公共危機(jī)的可能性更大。我國(guó)正處在基本完成工業(yè)化、加快推進(jìn)城市化過(guò)程中。原來(lái)毫不擔(dān)心的安全保障有時(shí)變得極為脆弱，自然環(huán)境如此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境也同樣，城市的發(fā)展不可避免受到各種沖擊，不得不面對(duì)時(shí)空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的公共風(fēng)險(xiǎn)。

一、城市公共危機(jī)應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

公共危機(jī)事件從根源上講都有不同的特性，從本質(zhì)上講，都有自己的一些規(guī)律，建立公共危機(jī)應(yīng)急體系，我們針對(duì)的是他們共同的特點(diǎn)，就是應(yīng)急、響應(yīng)，制定有效的應(yīng)急預(yù)案防止危機(jī)發(fā)生以后帶來(lái)的后果，建立起有效的應(yīng)急預(yù)案，隨時(shí)做好應(yīng)急、響應(yīng)、善后處理的工作，來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，把公共危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低。建立完善高效的公共危機(jī)應(yīng)急體系是提高城市社會(huì)公共管理水平的重要舉措。

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

2006年1月國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱總體預(yù)案）。總體預(yù)案共6章，分別為總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則。《總體預(yù)案》出臺(tái)后，各省市先后出臺(tái)適合本省市的總體預(yù)案和分項(xiàng)預(yù)案。具體明確了應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)、制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)參與等六大方面的內(nèi)容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網(wǎng)公布出47項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案11項(xiàng)；二是事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案26項(xiàng)；三是公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案7項(xiàng)；四是社會(huì)安全類應(yīng)急預(yù)案3項(xiàng)。哈爾濱市8區(qū)10縣都建立了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，街道和社區(qū)也有各自的（應(yīng)急預(yù)案），并與市級(jí)《總體預(yù)案》聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用。

（二）避難場(chǎng)所建設(shè)

自2010年9月1日起施行的《國(guó)家自然災(zāi)害救助條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝诤头植嫉惹闆r，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)明顯標(biāo)志。全國(guó)各省市結(jié)合公共危機(jī)管理的實(shí)際，制定地方的《應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃》，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開(kāi)始規(guī)劃布局“應(yīng)急避難場(chǎng)所”，啟用首批20處應(yīng)急避難場(chǎng)所，分布在全市8個(gè)區(qū)，累計(jì)占地面積197萬(wàn)平方米，可容納52萬(wàn)人。截至2010年10月，哈爾濱市共設(shè)立市、區(qū)、街道三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所200余處。哈爾濱市已有的應(yīng)急避難場(chǎng)所都是利用現(xiàn)有公園、體育場(chǎng)（館）、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)地改造而成，通過(guò)應(yīng)急水電、廁所、物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避險(xiǎn)功能。《哈爾濱市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已針對(duì)地震、洪水、流行疫病等災(zāi)害規(guī)劃各類抗震緊急避難場(chǎng)所831處和各類固定及中心級(jí)避震疏散場(chǎng)所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內(nèi)的全市防災(zāi)避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點(diǎn)選擇公園、綠地、體育場(chǎng)（館）、學(xué)校操場(chǎng)和廣場(chǎng)等臨近居住區(qū)、學(xué)校、大型公共建筑等人口相對(duì)密集區(qū)域，2011年5月又確定20處“應(yīng)急避難場(chǎng)所”可容納52萬(wàn)人以上，災(zāi)難發(fā)生時(shí)群眾及救災(zāi)物資將在最短時(shí)間內(nèi)送達(dá)。

（三）公共危機(jī)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

全國(guó)各城市在公共危機(jī)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方面，不斷加大投入，力爭(zhēng)做到城市的全覆蓋。在居民小區(qū)、公共場(chǎng)所繁華地段、重點(diǎn)單位、金融系統(tǒng)安裝監(jiān)控?cái)z像機(jī)，在治安卡口安裝高清智能卡口系統(tǒng)，此項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)城市視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)傳輸，視頻圖像隨時(shí)調(diào)用，預(yù)防公共危機(jī)事件發(fā)生，同時(shí)使發(fā)生的公共危機(jī)事件得到及時(shí)控制。

二、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)突發(fā)事件的保障措施

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府快速成立公共危機(jī)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)小組，保障應(yīng)對(duì)處置危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)力度。二是建立組織網(wǎng)絡(luò)。城市管理的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全面啟動(dòng)，形成協(xié)調(diào)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。省、市整體應(yīng)急預(yù)案和衛(wèi)生、環(huán)保、供水、工商、物價(jià)、水務(wù)、商務(wù)等相應(yīng)部門應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。物價(jià)部門進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控，以確保相關(guān)商品的價(jià)格穩(wěn)定。市場(chǎng)監(jiān)管部門加大檢查力度，嚴(yán)格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)行為。交通部門開(kāi)辟運(yùn)輸綠色通道等措施，保證應(yīng)急物資運(yùn)輸。商務(wù)部門積極組織貨源，保證市場(chǎng)有序供應(yīng)。

對(duì)實(shí)習(xí)管理的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；管理工作；職工；人力資源管理

醫(yī)院，是我國(guó)進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的重要基礎(chǔ)性保障機(jī)構(gòu)，加快醫(yī)院職工管理體的構(gòu)建是新時(shí)期醫(yī)院體制深化改革的必然要求。事實(shí)上，就醫(yī)院職工管理而言，其并不僅僅是依據(jù)職工的思想管理行為而采用相關(guān)的管理理念及防范，而是將職工的工作積極性和服務(wù)水平提升至最高水平。筆者所在的醫(yī)院是一甲醫(yī)院，所包括的職工有100多人，如何通過(guò)加強(qiáng)相應(yīng)職工管理體系的構(gòu)建而使得這一百多名員工的工作素質(zhì)、能力及效率置于一個(gè)良好的狀態(tài)之上，顯得尤為必要。本文就是在這樣的背景下提出的，通過(guò)結(jié)合自身實(shí)際，經(jīng)過(guò)相應(yīng)分析提出相應(yīng)改進(jìn)方法，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、醫(yī)院職工管理體系的內(nèi)涵及重要性

作為與人民生活息息相關(guān)的重要醫(yī)療場(chǎng)所，醫(yī)院，這一特殊服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)質(zhì)量水平和運(yùn)行效率能否處于一個(gè)良好的水平之上，顯得尤為重要。然而，這種水平是否能夠達(dá)到，實(shí)際上又依賴于相關(guān)環(huán)節(jié)和政策的落實(shí)，例如相關(guān)體制的建立健全，相關(guān)規(guī)范的制定和落實(shí)，以及相關(guān)人力資源的合理配置等等，也就是說(shuō)，只有將這些環(huán)節(jié)具體落到實(shí)處，才能從根本上提升醫(yī)院的整體競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，這些環(huán)節(jié)的本質(zhì)歸根起來(lái)，便是醫(yī)院職工管理體系的建立，從中我們可以看到這種建立的必要性與復(fù)雜性。

醫(yī)院職工管理體系，目的在于依據(jù)職工的具體思想、行為活動(dòng)狀況，采用有效合理的管理理念、手段以及方法，將職工的工作積極性、工作質(zhì)量以及整個(gè)員工人力資源分配置于一個(gè)最高效的水平之上。而這種管理理念、手段以及方法實(shí)際上有賴于具體醫(yī)院中的包括規(guī)模、醫(yī)院文化、醫(yī)院結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的各方面因素而做相應(yīng)的變更，從另一個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，這種變更實(shí)際上在考慮自身情況的同時(shí)，又需要滿足新時(shí)期、新的理念、機(jī)制、教育方法下，人們以及整個(gè)社會(huì)的各項(xiàng)需求，即立足于現(xiàn)狀，又跟進(jìn)時(shí)代步伐，從而從根本上規(guī)避“無(wú)源之水，無(wú)本之末”的管理體系怪相的產(chǎn)生。

二、目前醫(yī)院職工管理工作現(xiàn)狀

事實(shí)上，一個(gè)醫(yī)院職工管理體系的好壞，直接以職工工作積極性、工作態(tài)度以及患者的反饋為主要形式而傳達(dá)出來(lái)，這也就意味著我們可以從這些方面來(lái)具體找出現(xiàn)今醫(yī)院職工管理的實(shí)際現(xiàn)狀。然而，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)和反饋，我院的整體職工管理工作水平并不高，歸結(jié)地來(lái)說(shuō)，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，醫(yī)院的凝聚力并不強(qiáng)，在我院的一百多名員工的日常工作中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)在有相當(dāng)多的同志在醫(yī)院管理工作崗位上默默奉獻(xiàn)，為醫(yī)院德育教育積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，但我們還應(yīng)當(dāng)看到，由于種種原因，還沒(méi)有形成一支堅(jiān)強(qiáng)的以專職政工干部、工會(huì)、黨支部等骨干力量為主的管理工作隊(duì)伍，還沒(méi)有真正形成一種合力。管理工作還缺少宏觀上的有力的指導(dǎo)，各自為戰(zhàn)，難以收到明顯成效。

其次，醫(yī)院職工的整體道德素質(zhì)不高。職工人生觀、價(jià)值觀的多樣化取向在道德觀念中有深刻的反映，道德觀在沖突中不斷整合。職工大都具有較高的道德認(rèn)識(shí)水平，但知行反差較大。大多數(shù)職工的道德行為依舊存在著傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)，偏向于內(nèi)求和自我修身。他們“向往崇高”，但很多職工卻不能在日常行為中很好地實(shí)踐自己的道德追求，經(jīng)常表現(xiàn)出缺乏自律意識(shí)和自我約束能力。

最后，不良思潮侵蝕嚴(yán)重。醫(yī)院因其工作特點(diǎn)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，極易受到各種不良思潮的影響和侵蝕，特別是極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義等不良思潮無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著醫(yī)務(wù)工作者。

三、新時(shí)期醫(yī)院職工管理體系的構(gòu)建

我們?cè)谏弦还?jié)中說(shuō)到，就目前的醫(yī)院職工管理來(lái)說(shuō)，其在許多方面都暴露出一些弊病，這些弊病都在一定程度上對(duì)新時(shí)期的醫(yī)院工作的正常進(jìn)行造成了不可小視的影響，但從另一個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，也為我們進(jìn)行管理體系構(gòu)建指明了幾條方向。

首先，建立合理的員工激勵(lì)機(jī)制。合理的員工激勵(lì)機(jī)制能夠在最大程度上調(diào)動(dòng)員工的工作積極性、創(chuàng)造性及態(tài)度，我們可以依據(jù)醫(yī)院的具體設(shè)施條件，通過(guò)舉行相應(yīng)的談心、競(jìng)賽等方式，找出員工的興奮所在、閃光所在以及興趣所在，然后在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各個(gè)員工的各個(gè)擊破。此外，我們還可以制定相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)制度，設(shè)立標(biāo)榜，對(duì)優(yōu)秀的工作者進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并做好員工的心理工作，例如，在員工沮喪時(shí)，采用科學(xué)的積極方法進(jìn)行鼓勵(lì)等等。最后，我們可以通過(guò)舉辦醫(yī)院文化活動(dòng)，向員工輸送本院的工作宗旨和醫(yī)生的工作理念，讓員工成為醫(yī)院的主人，并為醫(yī)院的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，真正意義上提高其凝聚力。

其次，構(gòu)建起高效的績(jī)效考核分配調(diào)節(jié)機(jī)制。由于我院?jiǎn)T工有一百多人，員工之間矛盾容易產(chǎn)生，并且在進(jìn)行資源利用時(shí)容易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這樣一來(lái)，建立合理的利益分配機(jī)制顯得尤為重要。首先，我們應(yīng)該充分發(fā)揮心理醫(yī)生的作用，對(duì)職工的心理狀態(tài)、環(huán)境氛圍以及人際關(guān)系進(jìn)行調(diào)查、分析和溝通，并與管理層一道，營(yíng)造良好的氛圍和工作方式。其次，我們還需要將職工的利益需求進(jìn)行把握，從而進(jìn)行針對(duì)性的疏導(dǎo)，而這種疏導(dǎo)的方式，又可以通過(guò)相應(yīng)的例如心理咨詢法、環(huán)境熏陶法在內(nèi)的方法進(jìn)行。最后，我們還應(yīng)該建立相應(yīng)的人力資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)員工的職責(zé)、工作范圍等進(jìn)行規(guī)范。

最后，構(gòu)建起良好的管理教育體制。為了能夠在外部的條件下為醫(yī)院管理的工作水平和實(shí)效性提升奠定一定基礎(chǔ)，我們廣大醫(yī)院需要依據(jù)自身情況定期地舉行研討會(huì)，對(duì)院內(nèi)所存在的教育工作制度進(jìn)行分析和研究，并對(duì)在進(jìn)行職工管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，以此制定相應(yīng)的計(jì)劃。當(dāng)然各個(gè)部門就應(yīng)該將醫(yī)院下的各個(gè)部門的工作范圍、職責(zé)、目標(biāo)等進(jìn)行確認(rèn)，并互相監(jiān)督，做到有監(jiān)督、有計(jì)劃、有目標(biāo)的工作氛圍，將管理教育工作水平提升至一個(gè)新的高度。

四、結(jié)語(yǔ)

事實(shí)上，作為管理和規(guī)范醫(yī)院職工行為思想活動(dòng)的一個(gè)重要手段，醫(yī)院職工管理體系在具體構(gòu)建的過(guò)程中，需要依據(jù)自身醫(yī)院的具體條件，對(duì)存在的問(wèn)題作具體調(diào)查和分析，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新職工的激勵(lì)機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制以及教育機(jī)制，切合實(shí)際地將新時(shí)期醫(yī)院職工的整體工作服務(wù)水平提升至一個(gè)新的高度。

對(duì)實(shí)習(xí)管理的建議范文第4篇

一、研究上市公司盈余管理對(duì)審計(jì)意見(jiàn)影響的意義

自資本市場(chǎng)誕生以來(lái)，盈余管理問(wèn)題就成為理論界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。與西方國(guó)家相比，我國(guó)上市公司在盈余管理方面有自己的特點(diǎn)：我國(guó)資本市場(chǎng)還處于發(fā)展階段，制度相對(duì)不夠健全和完善，在較強(qiáng)利益動(dòng)機(jī)的促使下，企業(yè)往往會(huì)采取各種方式進(jìn)行盈余管理。盈余管理可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果：例如導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，誤導(dǎo)投資者的決策，損害廣大投資者的利益，長(zhǎng)期來(lái)看盈余管理會(huì)加大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，損害證券市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展。

審計(jì)意見(jiàn)作為審計(jì)工作的成果，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告信息整體質(zhì)量的評(píng)價(jià)，審計(jì)質(zhì)量就是通過(guò)審計(jì)意見(jiàn)體現(xiàn)出來(lái)的。與其他財(cái)務(wù)信息相同，盈余管理的結(jié)果最終反映在公司的財(cái)務(wù)報(bào)告中，而審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告具有重要的審核作用，這就需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。因此，研究上市公司盈余管理對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的影響具有理論和現(xiàn)實(shí)意義，這將有助于提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)質(zhì)量，滿足廣大投資者對(duì)企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)信息的需求，促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、盈余管理的相關(guān)內(nèi)容

（一）盈余管理的含義

盈余管理從本質(zhì)上講是一種利潤(rùn)操縱行為，會(huì)計(jì)界關(guān)于盈余管理的概念一直以來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一的定論。比較權(quán)威的概念有兩種，一種由美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家斯考特（William. K. Scott）提出，認(rèn)為盈余管理是指在一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則GAAP允許的范圍內(nèi)， 通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)政策的選擇使經(jīng)營(yíng)者自身利益或企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到最大化的行為。另一種由美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家凱瑟琳·雪普（Katherine Schipper）提出，認(rèn)為盈余管理實(shí)際上是企業(yè)管理人員通過(guò)有目的地控制對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程，以獲取某些私人利益的“披露管理”。

（二）盈余管理的動(dòng)機(jī)

第一，股票發(fā)行和上市動(dòng)機(jī)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，首次公開(kāi)發(fā)行股票的公司，必須在最近三年內(nèi)連續(xù)盈利，且公司預(yù)期利潤(rùn)率要達(dá)到銀行同期存款利率，這一限制性條件是許多企業(yè)無(wú)法達(dá)到的。為了達(dá)到這一目的，籌備上市和發(fā)行股票的公司往往采用各種盈余管理手段對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行包裝，以騙得上市資格。

第二，配股動(dòng)機(jī)。在我國(guó)資本市場(chǎng)中，由于股東對(duì)上市公司管理層的約束機(jī)制尚不健全，上市公司沒(méi)有分紅派現(xiàn)的壓力，股權(quán)融資成本較低，因此我國(guó)上市公司的配股意愿大多十分強(qiáng)烈，多數(shù)公司以配股作為上市后的最佳融資渠道。但是配股需要具備一定的條件，盡管證監(jiān)會(huì)制定的配股政策幾經(jīng)改變，但始終都以凈資產(chǎn)收益率為標(biāo)準(zhǔn)。

第三，避免停牌、退市動(dòng)機(jī)。按照有關(guān)規(guī)定，如果上市公司最近三年連續(xù)虧損，將由國(guó)務(wù)院證監(jiān)會(huì)決定暫停其股票上市，并限期消除虧損，如果在期限內(nèi)未能消除虧損，證監(jiān)會(huì)將決定終止其股票上市。對(duì)公司來(lái)說(shuō)，股票上市后又被停牌或退市都是一項(xiàng)巨大的損失。因此，為了保住上市資格，業(yè)績(jī)較差的上市公司，尤其是已處于ST、PT行列的上市公司，為了實(shí)現(xiàn)賬面上的扭虧為盈以保住上市資格，具有強(qiáng)烈的盈余管理動(dòng)機(jī)與傾向。

除此之外，企業(yè)的管理者總希望自己的公司能夠有優(yōu)良的業(yè)績(jī)，這也是盈余管理的動(dòng)機(jī)之一。

（三）盈余管理的手段

第一，通過(guò)交易進(jìn)行盈余管理。企業(yè)管理層對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出不同安排，如通過(guò)資產(chǎn)和重組、債務(wù)重組等手段進(jìn)行盈余管理，也包括關(guān)聯(lián)方的資產(chǎn)注入和非公平交易行為。通過(guò)改變交易方式和時(shí)間來(lái)操縱盈余的上市公司不斷涌現(xiàn)，一些對(duì)外投資較多的上市公司經(jīng)常根據(jù)被投資企業(yè)的盈虧狀況來(lái)調(diào)節(jié)持股比例，以改變對(duì)外投資的核算方法，達(dá)到盈余管理的目的。

第二，調(diào)整會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)估計(jì)。企業(yè)管理者運(yùn)用職業(yè)判斷調(diào)整會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)估計(jì)進(jìn)行盈余管理，如公司通過(guò)變更會(huì)計(jì)方法進(jìn)行盈余管理，包括存貨計(jì)價(jià)方法、固定資產(chǎn)折舊方法以及計(jì)提減值準(zhǔn)備、壞賬準(zhǔn)備等會(huì)計(jì)方法調(diào)整。在不違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提下進(jìn)行的盈余管理，如預(yù)提費(fèi)用、待攤費(fèi)用和應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的調(diào)整，提前確認(rèn)收入或延遲確認(rèn)費(fèi)用的方式進(jìn)行正向的盈余管理。

第三，借助地方政府支持。由于爭(zhēng)取上市資格的難度較大，“殼資源”依然稀缺，地方政府作為本地上市公司的行政領(lǐng)導(dǎo)和直接或間接的所有者，往往不愿當(dāng)?shù)仄髽I(yè)失去寶貴的上市資格，所以一旦出現(xiàn)無(wú)法配股或面臨終止上市的狀況，地方政府常常予以資金支持等。

三、上市公司盈余管理對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的影響

上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告中，盈余管理的存在無(wú)疑會(huì)影響到財(cái)務(wù)信息的客觀性和公允性，從而制約財(cái)務(wù)信息的使用者做出合理的決策。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，作為控制財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、合法性和公允性的一個(gè)有效手段，對(duì)財(cái)務(wù)信息的審計(jì)和評(píng)價(jià)具有非常重要的作用。審計(jì)意見(jiàn)作為審計(jì)鑒證的工作成果，應(yīng)該與財(cái)務(wù)報(bào)表信息所反映的公司盈余管理等情況相關(guān)。

大量研究表明我國(guó)上市公司圍繞上市資格和配股資格等稀缺資源展開(kāi)了較多的盈余管理活動(dòng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師能否識(shí)別出企業(yè)的盈余管理行為，能否遵照監(jiān)管部門的規(guī)章制度對(duì)較多盈余管理活動(dòng)的企業(yè)出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見(jiàn)，并體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告中，成為檢驗(yàn)我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者在盈余管理對(duì)審計(jì)意見(jiàn)影響方面的研究，不難發(fā)現(xiàn)二者存在一定的相關(guān)性。

Ferdinand和Judy （1998）將盈余管理與審計(jì)意見(jiàn)聯(lián)系起來(lái)考察，首先檢驗(yàn)了應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法的各種模型計(jì)量盈余管理的效果，然后將其與審計(jì)意見(jiàn)類型聯(lián)系起來(lái)。他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)盈余管理程度越高越有可能被出示保留意見(jiàn)。其潛在邏輯是盈余管理扭曲了會(huì)計(jì)信息，增加了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

李越冬，倪婕（2008）選取滬市制造行業(yè)2004-2005年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)截面修正的Jones模型和多元回歸方法，對(duì)審計(jì)意見(jiàn)識(shí)別盈余管理水平的能力進(jìn)行了實(shí)證研究，研究結(jié)果表明，審計(jì)意見(jiàn)具有一定的信息含量，能在一定程度上揭示出上市公司的盈余管理現(xiàn)象。

綜上所述，一定程度上，盈余管理程度越高的公司，被出具非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留審計(jì)意見(jiàn)的可能性越大。當(dāng)然，受制于研究樣本的選擇、盈余管理計(jì)量模型的選擇和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性等因素的影響，研究上市公司盈余管理對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的影響并不總能得到一致的結(jié)論和觀點(diǎn)，只有不斷完善研究條件、豐富研究假設(shè)和拓展研究方法，才能使今后的研究得出更加精細(xì)和準(zhǔn)確的結(jié)論。

四、識(shí)別盈余管理、提高審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策建議

高質(zhì)量的審計(jì)更易發(fā)現(xiàn)和制約企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中的錯(cuò)誤和違規(guī)信息，更有效地制約盈余管理行為。審計(jì)質(zhì)量的高低可具體反映在已審財(cái)務(wù)報(bào)告中注冊(cè)會(huì)計(jì)師容許的盈余管理程度上，審計(jì)質(zhì)量與盈余管理之間存在反向關(guān)系，較高的審計(jì)質(zhì)量會(huì)容忍較少的盈余管理，從而可提高財(cái)務(wù)報(bào)告中會(huì)計(jì)盈余的可靠性及信息含量。因此，通過(guò)下列方法識(shí)別盈余管理、提高審計(jì)質(zhì)量是十分必要的。

（一）提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)判斷能力

盈余管理是企業(yè)精心策劃的結(jié)果，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)工作增加了一定的難度。一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)勝任能力，特別要提高識(shí)別盈余管理的能力。另一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要強(qiáng)化職業(yè)謹(jǐn)慎和職業(yè)懷疑的審計(jì)理念，對(duì)盈余管理保持高度的警惕性和執(zhí)業(yè)敏感度，強(qiáng)化審計(jì)力度，提高不同盈余管理手段下的審計(jì)質(zhì)量，重視重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，認(rèn)真實(shí)施對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)程序；同時(shí)要不斷提高相關(guān)的技術(shù)知識(shí)、環(huán)境知識(shí)和執(zhí)業(yè)判斷能力，努力做到在不同盈余管理手段下都能出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告。

（二）完善相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)則，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

企業(yè)的盈余管理行為實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有準(zhǔn)則漏洞的利用，因此想從制度上規(guī)范企業(yè)盈余管理行為， 就要加快準(zhǔn)則完善的步伐。只有從制度上嚴(yán)格規(guī)范，才能讓企圖通過(guò)盈余管理操縱利潤(rùn)的企業(yè)沒(méi)有可乘之機(jī)。完善會(huì)計(jì)與審計(jì)工作的相關(guān)法律，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息失真責(zé)任的認(rèn)定和懲處力度，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)造假行為的處罰力度，關(guān)注上市公司變更會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行為，都將有助于從多角度加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

（三）創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境

為注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，一方面需要逐步改善上市公司的治理結(jié)構(gòu)，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立完成審計(jì)工作創(chuàng)造良好的企業(yè)機(jī)制；另一方面，需要遏制外部審計(jì)行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，尤其要加大對(duì)隨意解聘審計(jì)主體的公司的監(jiān)管力度。此外，為提高審計(jì)市場(chǎng)的集中度，需要大力推動(dòng)我國(guó)審計(jì)行業(yè)的重組和改造。隨著執(zhí)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化和改善，審計(jì)行業(yè)將為我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)實(shí)習(xí)管理的建議范文第5篇

自最高人民法院《關(guān)于人民法院審理未辦結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）頒發(fā)后，人民法院審理婚姻糾紛案件涉及對(duì)婚姻性質(zhì)的認(rèn)定便多了個(gè)名詞-非法同居關(guān)系。《意見(jiàn)》第1條至第4條分別列舉了屬于非法同居關(guān)系的四種情形。其中第4條規(guī)定：離婚后雙方未再婚，未履行復(fù)婚登記手續(xù)，又以夫妻名義共同生活，一方起訴“離婚”的，一般應(yīng)解除其非法同居關(guān)系。《意見(jiàn)》將此種情形的婚姻關(guān)系界定為非法同居關(guān)系，筆者不敢茍同。筆者曾主審過(guò)這么一起離婚案件：

甲男與乙女于八十年代初自主自愿登記結(jié)婚，婚后生育了一男一女。后因夫妻性格不合于1985年協(xié)議離婚，并經(jīng)所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理了離婚登記。離婚后雙方均未再婚。1987年底雙方出于對(duì)子女的健康成長(zhǎng)考慮，未履行復(fù)婚登記手續(xù)便以夫妻名義同居生活。1996年乙女因甲男多次參加賭博且屢教不改，便訴請(qǐng)離婚。合議庭第一次評(píng)議時(shí)對(duì)雙方同居關(guān)系的認(rèn)定產(chǎn)生了分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，甲男與乙女之間的同居關(guān)系，依《意見(jiàn)》第4條的規(guī)定，應(yīng)屬非法同居關(guān)系，應(yīng)判決予以解除；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，甲男與乙女自1985年協(xié)議離婚后雙方均未再婚，屬于沒(méi)有配偶的男女。二人未履行復(fù)婚登記手續(xù)，于1987年底又以夫妻名義同居生活近10年之久。1987年底同居生活時(shí)雙方均符合結(jié)婚的法定條件，應(yīng)依《意見(jiàn)》第2條的規(guī)定，認(rèn)定為事實(shí)婚姻關(guān)系。筆者認(rèn)為，如果單純從《意見(jiàn)》第4條的規(guī)定來(lái)看，第一種觀點(diǎn)無(wú)疑是正確的。但甲男與乙女自1985年協(xié)議離婚后雙方均未再婚，雙方又公開(kāi)同居生活的時(shí)間是在1986年3月15日《婚姻登記辦法》施行之后的1987年底，且雙方自身不存在《婚姻法》禁止結(jié)婚的情形。因此，第二種觀點(diǎn)才是正確的。而事實(shí)上，在法院主持的第二次調(diào)解中，甲男也給乙女立下懺悔書(shū)，表示要徹底改掉賭博惡習(xí)，并取得了乙女的諒解，乙女撤訴，雙方重歸于好。

筆者認(rèn)為，事實(shí)婚姻關(guān)系與非法同居關(guān)系至少存在以下區(qū)別：1、處理程序上的不同。人民法院審理構(gòu)成事實(shí)婚姻關(guān)系的離婚案件，首先應(yīng)進(jìn)行和好方面的調(diào)解，經(jīng)調(diào)解和好或撤訴的，發(fā)給調(diào)解書(shū)或裁定書(shū)；而對(duì)構(gòu)成非法同居關(guān)系的“離婚”案件，則不應(yīng)調(diào)解，必須適用判決的形式予以解除。2、法律后果的不同。（1）對(duì)構(gòu)成事實(shí)婚姻關(guān)系的離婚案件，經(jīng)調(diào)解不能和好，應(yīng)調(diào)解離婚或判決準(zhǔn)予離婚；對(duì)非法同居關(guān)系，一律判決予以解除。這是國(guó)家利用法律強(qiáng)制力對(duì)非法婚姻關(guān)系予以嚴(yán)厲打擊的一種措施體現(xiàn)。（2）構(gòu)成事實(shí)婚姻關(guān)系的當(dāng)事人在共同生活期間，一方死亡，另一方可以配偶身份依法繼承其遺產(chǎn)；而形成非法同居關(guān)系的當(dāng)事人，在同居生活期間一方死亡，另一方卻不能以配偶身份主張繼承權(quán)。上述案例中，如果認(rèn)定甲男與乙女的婚姻性質(zhì)屬于非法同居關(guān)系，人民法院就不能主持調(diào)解來(lái)予以解除。該案的處理取得了較好的社會(huì)效果，對(duì)雙方當(dāng)事人及其子女，對(duì)社會(huì)都十分有利。

從上述案例的審理可以看出，《意見(jiàn)》第4條所規(guī)定的內(nèi)容與第2條存在著一定矛盾。第4條的規(guī)定，沒(méi)有設(shè)置限制性條件，適用范圍過(guò)于寬泛，并未充分考慮到事實(shí)婚姻關(guān)系在我國(guó)婚姻制度發(fā)展過(guò)程中曾合法存在的時(shí)段，造成與第2條規(guī)定的內(nèi)容在適用上存在沖突，給審判實(shí)踐中具體適用增加了難度。因此，筆者建議最高法院對(duì)《意見(jiàn)》第4條適用條件設(shè)定限制，即改為：離婚后雙方未再婚，自民政部新的婚姻登記管理?xiàng)l例施行之日起，未履行復(fù)婚登記手續(xù)，又以夫妻名義同居生活，一方起訴“離婚”的，一般應(yīng)解除其非法同居關(guān)系。只有這樣規(guī)定，才能避免在適用該《意見(jiàn)》認(rèn)定婚姻性質(zhì)時(shí)產(chǎn)生沖突，才能使當(dāng)事人合法的民事權(quán)益得到最廣泛、最徹底的保護(hù)。